“港車北上”“澳車北上” 促粵港澳深度融合

長江

為支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，國務(wù)院批復(fù)同意自2022年11月17日起在廣東省暫時調(diào)整實施《中華人民共和國海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例》、《中華人民共和國進出口關(guān)稅條例》的有關(guān)規(guī)定，對符合條件的按照香港機動車經(jīng)港珠澳大橋珠海公路口岸入出內(nèi)地（“港車北上”）政策入出內(nèi)地的香港機動車和按照澳門機動車經(jīng)港珠澳大橋珠海公路口岸入出內(nèi)地（“澳車北上”）政策入出內(nèi)地的澳門機動車實行免擔(dān)保政策。批復(fù)要求廣東省人民政府、海關(guān)總署等有關(guān)部門要根據(jù)本次調(diào)整，按職責(zé)分工推進落實“港車北上”、“澳車北上”政策，及時對本省、本部門制定的規(guī)章和規(guī)範性檔作相應(yīng)調(diào)整，建立相適應(yīng)的管理制度，在確保有效防控免擔(dān)保風(fēng)險的前提下，成熟一個，實施一個。

港車澳車北上促港澳

更快融入國家發(fā)展

就澳門而言，根據(jù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)工作部署，廣東省人民政府與澳門特區(qū)政府緊密協(xié)作，不斷推進“澳車北上”政策。在國家有關(guān)部委的大力指導(dǎo)支持下，經(jīng)粵澳兩地各有關(guān)單位積極參與、共同努力，先後制定《廣東省關(guān)於澳門機動車經(jīng)港珠澳大橋珠海公路口岸入出內(nèi)地的管理辦法》，粵澳兩地政府簽署《澳門機動車入出廣東協(xié)議》，成功打通牌證申領(lǐng)、保險購買、系統(tǒng)建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促使“澳車北上”政策成功落地實施。

國務(wù)院所推出的上述政策，對澳門、香港及內(nèi)地將會產(chǎn)生一系列的影響?！案圮嚤鄙稀?、“澳車北上”有利於香港、澳門參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加快融入國家發(fā)展大局。中共“二十大”報告提出要推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興更好發(fā)揮作用。實施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略是黨中央、國務(wù)院根據(jù)世界經(jīng)濟格局所做出的重大戰(zhàn)略決策，是建設(shè)國家高水準參與國際經(jīng)濟合作的新平臺，是建立與國際接軌的開放型經(jīng)濟新體制的重大行動。推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，為帶動內(nèi)地相關(guān)城市加快發(fā)展帶來重大歷史機遇，將對國內(nèi)相關(guān)城市產(chǎn)生一定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)、戰(zhàn)略擴散效應(yīng)和引導(dǎo)發(fā)展效應(yīng)。

內(nèi)地與港澳全面融合的

具體政策安排

回歸以來，港澳與內(nèi)地在政治、經(jīng)濟、文化等方面交流日益頻繁，人流、物流、資訊流湧動迅速，三地之間聯(lián)繫日趨緊密，大融合的趨勢也愈發(fā)明顯。黨的“二十大”報告提出的港澳融入國家發(fā)展大局的戰(zhàn)略決策以及《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施，從國家層面上對粵港澳大灣區(qū)的未來發(fā)展進行了頂層設(shè)計，將幫助港澳加快與內(nèi)地全面融合的步伐，使得港澳同胞與內(nèi)地民眾一起融入國家發(fā)展大局。但是，港澳與內(nèi)地的全面及深度融合，需要具體的政策落地實施，才能推動港澳社會的穩(wěn)定與經(jīng)濟良性發(fā)展，將粵港澳大灣區(qū)的宏偉藍圖化為現(xiàn)實，最終實現(xiàn)港澳同胞與內(nèi)地民眾民心的契合。當(dāng)前，私家車的跨境流動是困擾港澳居民的一大難題，落實“港車北上”、“澳車北上”政策，有效化解並出臺相關(guān)政策，這不僅將緩解港澳目前住房緊張的困境，也將促進兩地間民眾的相互交流和社會融合，為內(nèi)地與港澳的全面融合及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，提供具體載體和良好範例。

為進一步促進粵澳兩地人員車輛往來便利化，全面放開澳門私家車經(jīng)港珠澳大橋珠海公路口岸入出廣東（以下稱“澳車北上”）政策快速啟動並接受申請。獲核發(fā)牌證的澳門私家車經(jīng)預(yù)約後，最早於2023年1月1日淩晨零時經(jīng)港珠澳大橋珠海公路口岸駛?cè)霃V東，預(yù)計澳門約8萬部車輛符合“澳車北上”申請資格。

中央惠及港澳政策的

精準設(shè)計與佈局

香港澳門與內(nèi)地經(jīng)過長期的經(jīng)濟發(fā)展合作，基本形成了互利共贏的發(fā)展狀態(tài)。特別是港澳回歸後，中央政府採取了一系列“惠及港澳”的積極政策，對香港澳門經(jīng)濟社會的穩(wěn)定繁榮影響頗大，效果也十分顯著。但是，中央惠及港澳的政策基本都是以經(jīng)濟為導(dǎo)向，直接受益者大多是港澳各行業(yè)的精英人士，特別是港澳的一些“商界巨擘”，從中迅速積累起了大量財富，而絕大多數(shù)工薪階層的港澳居民卻獲益甚少，生活境遇沒有得到明顯的改善。例如，近些年來，香港社會的收入分配不公和貧富差距拉大等問題十分突出，香港特區(qū)政府統(tǒng)計處的數(shù)據(jù)顯示，1971年至2011年間，其基尼係數(shù)上漲了25%，從0.43升至0.537，2020年超過0.539，由此也引發(fā)了一些激烈的社會矛盾，給香港經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來一定衝擊。在這種情況下，中央政府應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變惠及港澳政策的設(shè)計思路，在政策中著重突出港澳居民的受益者地位，凸顯“惠及香港澳門居民”的理念，特別是要讓惠港澳政策深入到香港澳門社會基層，使中下階層的普通港澳民眾也能享受到政策的福祉。

根據(jù)中國國務(wù)院日前批復(fù)同意在廣東省暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定，對符合條件的按照“港車北上”和“澳車北上”政策入出內(nèi)地的香港、澳門機動車實行免擔(dān)保政策。根據(jù)相關(guān)政策，澳門居民只要年滿18周歲、持有港澳居民來往內(nèi)地通行證，可為本人登記持有的一輛澳門私家車申請入出內(nèi)地牌證，車輛經(jīng)港珠澳大橋珠海公路口岸可多次入出廣東。

政策導(dǎo)向設(shè)計

助港澳居民國家認同

港澳回歸以來，在經(jīng)濟社會發(fā)展方面雖然取得了一定成績，但部分居民改善自身境遇的機會較少，其中以香港居民住房狀況為代表的民生問題已成為香港社會所面臨的一個非常嚴峻的問題。同時，長期以來普通的香港居民與內(nèi)地交流機會較少，對內(nèi)地瞭解不足，面對內(nèi)地與香港不同的政治制度、社會制度、生活習(xí)慣，對香港融入內(nèi)地仍抱有疑問，自身融入粵港澳大灣區(qū)的積極性不高，對內(nèi)地乃至國家層面的認同感淡薄。要破解這部分難題，增強港澳居民對國家的認同感，應(yīng)考慮從社會、民生問題入手，著力解決與港澳居民生活聯(lián)繫密切的現(xiàn)實問題，設(shè)計一系列以民生為導(dǎo)向的政策，保障和改善港澳居民的民生，為港澳居民積極融入內(nèi)地發(fā)展解除後顧之憂。在這種情況下，制定“一國兩制”框架下的涉及港澳居民的民生政策，幫助部分港澳居民在內(nèi)地找到“棲身之所”，同時制定適當(dāng)政策措施鼓勵港澳居民在內(nèi)地發(fā)展，“港車北上”、“澳車北上”政策將促進港澳居民與內(nèi)地交流融合，這不僅有利於緩解港澳目前的住房緊張問題，也有利於推動港澳居民對國家的認同。

宜居宜業(yè)宜遊

優(yōu)質(zhì)生活圈之新舉措

2020年5月23日，廣東省出臺《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的若干措施》，提出建設(shè)深圳都市圈、廣州都市圈、珠江口西岸都市圈、湛茂都市圈和汕潮揭都市圈，通過城市合作促進大灣區(qū)內(nèi)部的區(qū)域均衡發(fā)展，發(fā)揮廣深輻射帶動效應(yīng)帶動粵東西北地區(qū)聯(lián)動發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)通方面，廣東建成28條高速公路省際通道，其中3條通往香港、2條通往澳門，至少5條去往其他相鄰省區(qū)，大灣區(qū)核心區(qū)高速公路密度達每百平方公里8.7公里；實施大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、城際鐵路等專項規(guī)劃，大灣區(qū)高鐵里程超過1200公里；港珠澳大橋、廣深港高鐵等標誌性工程建成通車，一批重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，粵港澳大灣區(qū)“1小時生活圈”的可達性範圍進一步擴大。目前，從香港駕車到珠海、澳門僅需30分鐘，香港往來廣州車程縮短至1小時以內(nèi)。同時，積極拓展粵港澳大灣區(qū)在教育、文化、旅遊、社會保障等領(lǐng)域的合作，強化內(nèi)地與港澳交通聯(lián)繫，構(gòu)建高效便捷的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，到2025年，總體形成“一核三網(wǎng)四圈”綜合交通發(fā)展格局，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，使大灣區(qū)天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

“港車北上”、“澳車北上”政策將為香港澳門居民生活創(chuàng)造新的空間，有利於香港澳門參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推進內(nèi)地與港澳的區(qū)域經(jīng)濟合作。