“澳車北上”“港車北上” 政策縱橫談

長江

2022年12月20日是澳門回歸祖國23週年的日子，當(dāng)天澳門便收到了來自國家的生日賀禮，據(jù)澳門和廣東省政府當(dāng)日同時(shí)舉行的新聞發(fā)佈會上傳出的消息，“澳車北上”政策實(shí)施各項(xiàng)準(zhǔn)備已經(jīng)就緒，並自當(dāng)日14時(shí)起，澳門地區(qū)私家車可開始通過網(wǎng)上辦理“澳車北上”預(yù)約申請，從2023年1月1日起，成功預(yù)約後的澳門地區(qū)私家車可通過港珠澳大橋珠海公路口岸正式進(jìn)入廣東省並在省內(nèi)區(qū)域行駛。

據(jù)官方信息透露，這一政策出臺後，約有8萬澳門地區(qū)私家車車主可享受到此政策帶來的紅利。有媒體報(bào)道，網(wǎng)上預(yù)約開通當(dāng)日，就有上千臺私家車參與“澳車北上”申請業(yè)務(wù)，2023年元旦鐘聲過後，就有已預(yù)約通過的澳門單牌私家車駛過港珠澳大橋珠海公路口岸順利進(jìn)入珠海。相關(guān)消息顯示，整個(gè)元旦假期，共有26臺次澳門私家單牌車進(jìn)出珠海及廣東省區(qū)域行駛，揭開了澳門私家車融入大灣區(qū)自由通行的新紀(jì)元。而2023年春節(jié)假期，多達(dá)5200臺次澳門單牌私家車出入珠海及廣東，足見其受歡迎程度。

另據(jù)香港特別行政區(qū)政府新聞網(wǎng)消息，2022年12月24日，香港特區(qū)運(yùn)輸及物流局局長林世雄撰文稱，港珠澳大橋“港車北上”不設(shè)配額計(jì)劃的詳細(xì)安排預(yù)計(jì)2023年3月或之前公佈，同年內(nèi)實(shí)施，預(yù)計(jì)45萬私家車車主和乘客將受惠。相關(guān)部門會參考實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，研究將計(jì)劃延伸至一個(gè)香港和深圳的陸路口岸。

據(jù)香港特區(qū)官方早前介紹，實(shí)際上在籌建、開通港珠澳大橋時(shí)，粵港兩地政府就已探討能否讓更多私家車使用大橋的問題。當(dāng)時(shí)“港車北上”概念是讓香港私家車無需申請兩地牌證，也可自由經(jīng)港珠澳大橋前往粵西旅遊、探親或從事商業(yè)活動(dòng)。此外，考慮到粵港兩地的交通實(shí)際承載能力情況，粵港兩地政府就“港車北上”概念不存在“對等”安排，即“港車可以北上”，而非“內(nèi)地車可以南下”達(dá)成了共識。

有意思的，在香港政府積極推進(jìn)“港車北上”政策時(shí)，廣東省及澳門政府也在對“澳車北上”進(jìn)行積極溝通和推進(jìn)，並於2022年12月20日正式宣佈實(shí)施，取得了後來者居上的成果。

細(xì)細(xì)梳理，“澳車北上”與粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃緊密相關(guān)，早在2018年，廣東省和澳門特別行政區(qū)便在“澳車北上”方面有所溝通。當(dāng)年，廣東省公安廳交通管理局向澳門發(fā)出《關(guān)於徵求澳門私家車經(jīng)港珠澳大橋珠海公路口岸來往廣東申請條件及相關(guān)要求意見的函》（以下簡稱《徵求意見稿》）。根據(jù)《徵求意見稿》，澳門車主需要申請臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車牌方可進(jìn)入廣東省行駛，有效期應(yīng)當(dāng)與內(nèi)地機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)有效期一致，但最長不得超過1年。澳門機(jī)動(dòng)車在臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車牌證有效期內(nèi)，可以多次入出內(nèi)地，停留期限不得超過牌證有效期，每次入境後在內(nèi)地連續(xù)停留不得超過30天，每年在內(nèi)地累計(jì)停留不得超過180天；2020年，廣東省公安廳發(fā)佈公開徵求《廣東省關(guān)於澳門機(jī)動(dòng)車經(jīng)港珠澳大橋珠海公路口岸入出內(nèi)地管理辦法》意見的公告；2022年11月，國務(wù)院批復(fù)同意對“港車北上”和“澳車北上”的香港、澳門機(jī)動(dòng)車實(shí)行免擔(dān)保政策；2022年12月12日，澳門特區(qū)公報(bào)刊登第48/2022號行政命令，將一切所需權(quán)力授予運(yùn)輸工務(wù)司司長，代表澳門特別行政區(qū)與中華人民共和國公安部簽署“內(nèi)地與澳門關(guān)於互認(rèn)換領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證的協(xié)議”；2022年12月20日“澳車北上”政策正式宣佈實(shí)施並開始網(wǎng)上預(yù)約申請；2023年1月1日零時(shí)起申請通過的澳門私家單牌車正式通過港珠澳大橋珠海公路口岸駛?cè)胫楹＞硟?nèi)，“澳車北上”正式進(jìn)入落地實(shí)施階段。

過往香港、澳門車輛進(jìn)入廣東省必須通過嚴(yán)格的條件限制和審核，在一定配額範(fàn)圍內(nèi)申請獲取“粵港”“粵澳”兩地金屬車牌，並需購買兩地法定汽車保險(xiǎn)後才能駛?cè)搿?jù)廣東省有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在匯總登記在冊的港澳兩地車牌約9萬輛，其中往來粵港兩地的約7萬輛，往來粵澳的約2萬多輛，而這其中商務(wù)、各類物流運(yùn)輸、客運(yùn)等車輛佔(zhàn)據(jù)相當(dāng)比例。2012年3月開始推行香港私家車臨時(shí)入出廣東車牌申請手續(xù)，每天配額最多50個(gè)，因費(fèi)用高、時(shí)間長，吸引力不足，截至到2019年辦理粵港兩地車牌一次性配額車輛僅有近13000個(gè)。

另據(jù)港珠澳大橋管理局在2018年發(fā)佈的《港珠澳大橋通行指南》顯示，從香港、澳門進(jìn)入內(nèi)地的汽車需為粵港、粵澳兩地牌車，車主在通過大橋前，必須根據(jù)自己的目的地，事先購買兩地或三地的法定汽車保險(xiǎn)。有信息顯示，截至到2019年按照通行配額規(guī)定，可通行港珠澳大橋口岸的港澳兩地車牌的車只有1.1萬輛。

從以上情況可看出，隨著港珠澳大橋的建成通車和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要的推出，港澳與內(nèi)地的融合發(fā)展是大勢所趨，歷史的必然。而粵港澳融合發(fā)展的前提必須是破除各種不利三地人員便捷往來和交流的條條框框限制，積極主動(dòng)地打通人流、物流、交通流，促進(jìn)三地人心相通、民心相通，切實(shí)為粵港澳三地及大灣區(qū)的融合發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)越的環(huán)境和條件。

“澳車北上”、“港車北上”政策實(shí)施後，澳門居民、香港居民即使沒有“兩地車牌”也可以駕駛自己名下的私家車經(jīng)港珠澳大橋珠海公路口岸往來澳門、香港與廣東省作短期商務(wù)、探親或旅遊，這無疑間撤除了橫亙在港澳普通私家車及車主與廣東省之間實(shí)現(xiàn)自由往來的藩籬，更為粵港澳三地陸路相通、人心相通架起了暢順便捷之橋，是一個(gè)合民心、符民意、利長遠(yuǎn)的好政策。

我們也有理由相信，隨著時(shí)間的推移和實(shí)踐的探索，國家有關(guān)便利於粵港澳交流往來、融合發(fā)展的“澳車北上”、“港車北上”等政策會進(jìn)一步擴(kuò)大和開放，粵港澳一體化發(fā)展步伐也會越走越寬廣。

國務(wù)院有關(guān)“澳車北上”、“港車北上”相關(guān)政策，對澳門、香港及內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文交流會產(chǎn)生怎樣的影響，有何重要意義，我刊本期以“‘澳車北上’、‘港車北上’政策縱橫談”為題，邀請內(nèi)地、港、澳有關(guān)專家、學(xué)者及政商界人士進(jìn)行探討，暢談各自對上述話題的認(rèn)識和建議，以增進(jìn)社會各界對“港車北上”、“澳車北上”的認(rèn)知和瞭解。