小微產(chǎn)廢企業(yè)危廢處置優(yōu)化管理

文/金菲菲

《新固廢法》的頒布，驅(qū)使著企業(yè)對(duì)于危險(xiǎn)廢物的處置方式更加嚴(yán)謹(jǐn)，但就目前情況來(lái)說(shuō)，我國(guó)大部分小微產(chǎn)廢企業(yè)依舊缺乏對(duì)危險(xiǎn)廢物的正確處理意識(shí)。由于危險(xiǎn)廢物具有較多的危害性，且有害物質(zhì)輻射范圍較大，對(duì)其的處理需要謹(jǐn)慎且仔細(xì)。本文針對(duì)我國(guó)固廢核查技術(shù)以及危廢全過(guò)程管理理念，進(jìn)行探討分析，旨在為新政策下小微產(chǎn)廢企業(yè)的危廢處置優(yōu)化管理提出有效參考意見。

引言：

當(dāng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了相當(dāng)不錯(cuò)的效益，各方面分析結(jié)果都顯示其處于飛速發(fā)展階段。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也涌現(xiàn)了各種各樣的環(huán)境問題，例如固體廢物污染。固體廢物有眾多分類，危險(xiǎn)廢物是其中之一。在我國(guó)，年產(chǎn)廢量小于10噸的小微產(chǎn)廢企業(yè)眾多，此類企業(yè)扼需提升危廢管理意識(shí)，遵守相關(guān)法律法規(guī)要求，優(yōu)化其危險(xiǎn)廢物管理工作。

1.危險(xiǎn)廢物的判定概括

依據(jù)2021年版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，危險(xiǎn)廢物是指具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等危險(xiǎn)特性，或不排除具有危險(xiǎn)特性、但可能對(duì)環(huán)境或人體健康造成有害影響的固（液）態(tài)廢物。對(duì)于還沒有被名錄收錄的對(duì)象，需要利用有關(guān)材料幫助了解情況，并參考鑒定衡量準(zhǔn)則，最后做出分析斷定。在分析斷定過(guò)程中，區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)可以以其危險(xiǎn)特性作為第一標(biāo)準(zhǔn)，例如是否含有毒性物質(zhì)，是否會(huì)對(duì)物體產(chǎn)生化學(xué)作用使其逐漸消損破壞，容易被點(diǎn)燃等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)別劃分。一般情況下，固廢不存在危險(xiǎn)特征，危險(xiǎn)廢物存在危險(xiǎn)特征。

2.新固廢法視角下的危險(xiǎn)廢物管理要求

2.1 危廢管理計(jì)劃?！豆虖U法》相關(guān)規(guī)定指出，小微產(chǎn)廢企業(yè)應(yīng)于每年年底將下一年度危廢管理計(jì)劃報(bào)所在地縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門備案。當(dāng)管理計(jì)劃發(fā)生重大改變時(shí)，如增加或減少危廢類別，危廢產(chǎn)生量超出原備案量20%以上或少于原備案量50%，新建改建原有危廢貯存、利用、處置設(shè)施，變更處置受托方等，產(chǎn)廢單位均應(yīng)及時(shí)以書面形式報(bào)告生態(tài)環(huán)境主管部門。為了使危險(xiǎn)廢物管理工作順利進(jìn)行，管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包含該年度企業(yè)生產(chǎn)資料情況、原材料加工成產(chǎn)品的工作方法、危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)的步驟、危險(xiǎn)廢物的數(shù)量、儲(chǔ)存危險(xiǎn)廢物的設(shè)施自身場(chǎng)地情況，使危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生作用的系統(tǒng)情況、危險(xiǎn)廢物經(jīng)管的整體系統(tǒng)、危險(xiǎn)廢物劃分類別管理以及為改換方向而擬定的方案、危險(xiǎn)廢物管理制度的實(shí)行具體狀況、危險(xiǎn)廢物意外情況的防備與限制、面對(duì)環(huán)境監(jiān)管檢測(cè)時(shí)采用的舉措等[1]。另外，《固廢法》還規(guī)定了危險(xiǎn)廢物管理擬訂方案應(yīng)該包含將危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)量適當(dāng)減去一部分，以及令危險(xiǎn)廢物損害性能下降以及危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存、應(yīng)用、處理舉措。

2.2 危廢管理臺(tái)賬?！豆虖U法》第七十八條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，并通過(guò)全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物種類、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、危險(xiǎn)廢物流向、危險(xiǎn)廢物的儲(chǔ)存與處置方法等，如圖1為某企業(yè)危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬例圖。

圖1 某企業(yè)危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬例圖

2.3 危廢委托的收集單位。根據(jù)固廢法規(guī)定，危廢產(chǎn)生單位委托他人利用、處置危險(xiǎn)廢物的，必須對(duì)擬接收委托的單位進(jìn)行資質(zhì)核實(shí)，禁止將危廢提供給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。小微產(chǎn)廢企業(yè)往往因其產(chǎn)廢量小，存在與處置單位簽訂合同困難的情況。近幾年各地環(huán)境主管部門致力于打造“小微產(chǎn)廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一收集轉(zhuǎn)運(yùn)平臺(tái)”，通過(guò)評(píng)選具備收集、貯存資質(zhì)的本地試點(diǎn)單位，力求解決危廢收集難、處置難、監(jiān)管難的問題。結(jié)合相關(guān)報(bào)告來(lái)看，截至2021年底，我國(guó)頒發(fā)的危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）經(jīng)營(yíng)許可證約有3000多份，小微產(chǎn)廢企業(yè)可與平臺(tái)相關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂合同，由其將零星危廢集中安全轉(zhuǎn)運(yùn)貯存，再分類與具備處置資質(zhì)的企業(yè)簽訂合同，以利于達(dá)成危險(xiǎn)廢物“應(yīng)收盡收”的管理目標(biāo)。如圖2為委托收集危廢物清單。

圖2 委托收集危險(xiǎn)廢物清單

2.4 危險(xiǎn)廢物管理責(zé)任。《關(guān)于申請(qǐng)解釋固體廢物污染環(huán)境防治法第七十七條有關(guān)規(guī)定的答復(fù)意見》（法工委復(fù)字【2005】34號(hào)）中明確說(shuō)明，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位是處置危險(xiǎn)廢物的責(zé)任主體。《新固廢法》同時(shí)也提出了明確的相關(guān)治理要求，將危險(xiǎn)廢物企業(yè)理應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)一再細(xì)化，以GB18597-2001《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》作為基準(zhǔn)，并依照《刑法》第338條確定刑罰量度。若企業(yè)違法違規(guī)處置危廢，將根據(jù)違法情況，承擔(dān)或3年以下，或3年以上7年以下有期徒刑，同時(shí)承受部分經(jīng)濟(jì)處罰[2]。

3.對(duì)于固體廢物的核查優(yōu)化分析

由于我國(guó)污染物在計(jì)劃中規(guī)定達(dá)到的目標(biāo)略顯單薄，尤其是固體廢物以及危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)出與排放的污染程度根基也較為單一，因此，若想要明確解析固廢與危廢生成狀況，就需要開展對(duì)于固體廢物的核查分析。然而，我國(guó)相關(guān)核查工作并沒有明確指導(dǎo)說(shuō)明，且起步較晚，故還需要大量的數(shù)據(jù)分析，探求其性質(zhì)與規(guī)律。

3.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)固體廢物產(chǎn)生量核查的意義。環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告是具有法律性質(zhì)的文檔。在文檔中有對(duì)于企業(yè)危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)狀況的描寫敘述，但通常只能對(duì)危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)類型與生產(chǎn)數(shù)量作出大概統(tǒng)計(jì)。另外，大多數(shù)企業(yè)危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)數(shù)量與報(bào)告中數(shù)量差距較大，沒有實(shí)際參考意義。對(duì)于危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量，若報(bào)告中的某種廢物具有較大生產(chǎn)比例，但在實(shí)際生產(chǎn)中卻比例較小，兩者之間數(shù)據(jù)差距過(guò)大，也應(yīng)當(dāng)核查其中的緣由。

3.2 常用核查方式。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)經(jīng)常使用的核查危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量方法為物料平衡法與實(shí)測(cè)法。

3.2.1 物料平衡法

如∑G代表投入物料量總和，其又能夠作為產(chǎn)出物料量的總和，在兩者相同的情況下，可以列出公式：∑G1+∑G2=∑G

在此公式中，∑G1是主副產(chǎn)品和收回利用的物質(zhì)量全部加起來(lái)的數(shù)量，而∑G2為某一段時(shí)間內(nèi)，危險(xiǎn)廢物的生產(chǎn)數(shù)量。

在此公式中，K為某危險(xiǎn)廢物物料恒定計(jì)算得出的產(chǎn)污系數(shù)，而M 為該時(shí)間段內(nèi)相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品產(chǎn)出數(shù)量。

3.2.2 實(shí)測(cè)法

實(shí)測(cè)法又名產(chǎn)污系數(shù)法，其可依據(jù)每一種產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中劃分的段落產(chǎn)出產(chǎn)量，換算為生產(chǎn)負(fù)載率，測(cè)算每一種產(chǎn)品在滿載情況下相對(duì)應(yīng)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)污系數(shù)。另外，對(duì)于生產(chǎn)量缺乏秩序的危險(xiǎn)廢物，可以選擇采用較長(zhǎng)的一段時(shí)間作為計(jì)算產(chǎn)污系數(shù)參考標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不只對(duì)照一類產(chǎn)品的危險(xiǎn)廢物，可以選擇對(duì)照多重類型的產(chǎn)品。

3.3 核查方式的優(yōu)化選擇。關(guān)于固體廢物核查方式，選取類型并沒有明確界定范圍，而是需要根據(jù)不同類型的產(chǎn)廢企業(yè)有關(guān)核查經(jīng)驗(yàn)，對(duì)核查方式進(jìn)行優(yōu)化總結(jié)。前面所寫的物料平衡法與實(shí)測(cè)法便是相對(duì)優(yōu)化的核查方式，但兩者之間也有明顯區(qū)別。首先，使用物料平衡法需要清晰明了的工藝[3]。而實(shí)測(cè)法作為另一種常用的核查方法，能夠基于實(shí)際情況，選擇合適的時(shí)間段，避免由于天氣等因素影響核算結(jié)果，但其也存在著弊端，例如數(shù)據(jù)收集量較大，在實(shí)際操作核查過(guò)程中需要一段時(shí)間進(jìn)行適應(yīng)?？偠灾?，在實(shí)際核查工作中，企業(yè)需根據(jù)自身情況，選擇合適的核查方式，以此達(dá)到事半功倍的效果。

4.危險(xiǎn)廢物全過(guò)程優(yōu)化管理

優(yōu)化危險(xiǎn)廢物管理應(yīng)從全過(guò)程管理角度出發(fā)，小微產(chǎn)廢企業(yè)也應(yīng)按《新固廢法》規(guī)定，細(xì)致管控各個(gè)管理環(huán)節(jié)，包括管理制度建立、危廢貯存標(biāo)識(shí)管理、國(guó)家固廢管理信息系統(tǒng)維護(hù)、應(yīng)急及人員培訓(xùn)等。

4.1 危廢管理制度建立。依據(jù)固廢法第三十六條規(guī)定，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)取得排污許可證，并建立、健全危廢防治責(zé)任制度和崗位人員責(zé)任制，并將相關(guān)制度張貼于廠區(qū)顯著的位置、相應(yīng)的崗位和車間。

4.2 危廢貯存設(shè)施管理。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件確定需要配套建設(shè)的固廢防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)涉及、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。建設(shè)單位應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行自主驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并向社會(huì)公開。危廢貯存時(shí)間不得超過(guò)一年，確需延期的，應(yīng)報(bào)所在地生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)。貯存設(shè)施應(yīng)加鎖管理，地面作硬化處理，滿足防揚(yáng)散、防流失、防滲漏要求。場(chǎng)所應(yīng)有雨棚、圍墻和滲漏液體收集系統(tǒng)，配備防爆照明設(shè)施、排風(fēng)系統(tǒng)、消防設(shè)施和觀察窗口。設(shè)施內(nèi)清理出的泄漏物，一律按危險(xiǎn)廢物處理。

4.3 固廢管理信息系統(tǒng)維護(hù)。產(chǎn)廢企業(yè)應(yīng)在全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)合規(guī)注冊(cè)、維護(hù)企業(yè)信息，按期填報(bào)管理計(jì)劃，向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)危廢種類、產(chǎn)生量、產(chǎn)生環(huán)節(jié)、流向、處置情況等。在轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物前，企業(yè)應(yīng)如實(shí)填寫《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單》，并在合同有效期內(nèi)按批準(zhǔn)計(jì)劃轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，不得超量、超范圍轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移聯(lián)單填寫須一車一單，一類一單，轉(zhuǎn)移工作完成后，應(yīng)及時(shí)將聯(lián)單報(bào)送生態(tài)環(huán)境主管部門。

4.4 應(yīng)急管理。根據(jù)固廢法第八十五條規(guī)定，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)依法制定意外事故的防范措施，制定《危險(xiǎn)廢物環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案》。內(nèi)容應(yīng)包括單位基本情況及周圍環(huán)境狀況、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、人員安全及救護(hù)、應(yīng)急預(yù)防保障措施、事故報(bào)告等。每年至少開展一次應(yīng)急預(yù)案演練，做好記錄并保存相關(guān)資料備查。

結(jié)語(yǔ)：

隨著《新固廢法》的實(shí)施，小微企業(yè)對(duì)于其危險(xiǎn)廢物管理更要遵守相關(guān)法律法規(guī)，以危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管理為出發(fā)點(diǎn)，并提高自身的認(rèn)識(shí)，建立明確的處理程序機(jī)制，并結(jié)合可持續(xù)發(fā)展策略，提升固體廢棄物循環(huán)使用效率，保障人們的生活質(zhì)量與身體健康。

引用出處

[1]樊巍巍.企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的核查方法分析[J].中國(guó)資源綜合利用，2021，39(5):102-105.DOI:10.3969/j.issn.1008-9500.2021.05.031.

[2]楊宏乾，劉少杰，趙延鋼，等.淺論新《固廢法》實(shí)施后企業(yè)固體廢物管理的提升與管控[J].山東化工，2021，50(17):290-291.DOI:10.3969/j.issn.1008-021X.2021.17.115.

[3]張萬(wàn)青.固廢處置技術(shù)與回收再利用探索[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2021(3):106-107.