淺論國(guó)有企業(yè)開展職工普法教育的現(xiàn)實(shí)意義與路徑

□中國(guó)空間技術(shù)研究院 李青云 李巖

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視全面依法治國(guó)，將全面依法治國(guó)作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，從關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度來(lái)謀劃和推進(jìn)。堅(jiān)持依法治企，深化法治建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)深入貫徹習(xí)近平法治思想、認(rèn)真落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，如何深化職工普法宣傳教育，培養(yǎng)符合新時(shí)代要求的“知法、懂法、守法、護(hù)法”的新時(shí)代航天職工，是擺在法治工作者面前的一項(xiàng)重要課題。本文從國(guó)有企業(yè)職工普法工作中存在的問題出發(fā)進(jìn)行分析，探索普法工作的新思路、新舉措，旨在以高質(zhì)量職工普法教育為國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

一、研究目的和意義

（一）深化職工普法教育是提升國(guó)有企業(yè)依法治企能力的必然要求

隨著國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的不斷推進(jìn)，對(duì)依法治理、依法經(jīng)營(yíng)、依法決策的要求越來(lái)越高，企業(yè)管理者需要掌握更多的法律知識(shí)，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)置于法律規(guī)定的范圍之內(nèi)。同時(shí)還需要在全系統(tǒng)建立科學(xué)規(guī)范的決策機(jī)制和約束機(jī)制，構(gòu)筑法律防護(hù)體系，以維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

（二）深化職工普法教育是防控國(guó)有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的有效措施

當(dāng)前，隨著企業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境的變化，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)中面臨著各種各樣的法律風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有企業(yè)備受國(guó)家重視和社會(huì)關(guān)注，需要具有預(yù)先防范的法律意識(shí)，通過職工普法教育，幫助企業(yè)有效規(guī)避潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，以防止一些行為給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失和聲譽(yù)造成負(fù)面影響。

（三）深化職工普法教育是提升國(guó)有企業(yè)職工法律素養(yǎng)的有效手段

新形勢(shì)下，職工的思想意識(shí)、價(jià)值取向、道德觀念呈現(xiàn)多元、多樣、多變的特點(diǎn)。通過職工普法教育，可以使職工無(wú)論是在工作中還是在生活中，都能樹立正確的法律觀念，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展雙贏目標(biāo)。

二、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)職工普法教育現(xiàn)狀

通過近些年的職工普法工作，國(guó)有企業(yè)干部職工的法治觀念得以普遍增強(qiáng)，法律意識(shí)明顯提高，取得了可喜的成績(jī)。但也有一些問題不容忽視，主要存在以下問題：

（一）對(duì)職工普法教育的重視程度還不夠

部分企業(yè)管理者從思想觀念上更加注重經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)職工普法教育的主動(dòng)性不高，主要精力放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等硬件建設(shè)上，忽視了軟實(shí)力的提升。一些國(guó)有企業(yè)雖然成立了職工普法組織機(jī)構(gòu)，也制定了年度職工普法計(jì)劃，但安排部署多、具體實(shí)踐少，很多普法具體實(shí)踐還停留在口頭。

（二）職工普法合力還不夠

職工普法教育工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，每項(xiàng)工作既要分明職責(zé)，又要聯(lián)合協(xié)作。然而在實(shí)際普法工作中，一些國(guó)有企業(yè)的相關(guān)職能部門各自為戰(zhàn)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力不足，尚未形成齊心協(xié)力抓職工普法的工作格局。

（三）職工普法的形式和內(nèi)容還不夠豐富

一些國(guó)有企業(yè)的職工普法工作在形式上沒有新的突破，形式比較單一，通常都是發(fā)放普法讀本、布置展板、參與法律答題等方式，屬于單向教育方式，缺乏有效的互動(dòng)和實(shí)踐的應(yīng)用，內(nèi)容及方式枯燥單調(diào)，不利于職工有效吸收。

（四）職工普法教育隊(duì)伍專業(yè)能力還有待提升

部分企業(yè)普法工作人員缺乏法律知識(shí)背景，法律知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，在開展職工普法宣傳教育時(shí)難以做到深入淺出、形象生動(dòng)。大多數(shù)企業(yè)普法人員不是專職，開展工作時(shí)常?！靶挠杏喽Σ蛔恪?，尚無(wú)法滿足基層普法工作需要。

三、對(duì)開展職工普法教育有效路徑的思考

（一）突出關(guān)鍵人員，帶動(dòng)全員學(xué)法用法

要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，把習(xí)近平法治思想納入各級(jí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容、黨校重點(diǎn)課程，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力水平。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化、制度化機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單制度，分類、分級(jí)明確領(lǐng)導(dǎo)干部履職應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)掌握的法律法規(guī)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人員尊法學(xué)法守法用法帶頭示范作用，引領(lǐng)帶動(dòng)廣大職工學(xué)法懂法守法。

（二）健全普法責(zé)任制，形成普法合力

完善普法責(zé)任清單，細(xì)化普法內(nèi)容措施、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，逐步形成跟蹤提示、督促指導(dǎo)、評(píng)估反饋的管理模式。建立業(yè)務(wù)主管部門負(fù)總責(zé)，相關(guān)職能部門堅(jiān)持“業(yè)務(wù)誰(shuí)主管、普法誰(shuí)負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任制，加強(qiáng)與法務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，落實(shí)業(yè)務(wù)部門的普法責(zé)任，推動(dòng)多層次、多領(lǐng)域、多角度的法治宣傳教育，形成職工普法工作強(qiáng)大合力，不斷鞏固協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“大普法”格局。

（三）抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化法治意識(shí)

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)的強(qiáng)化學(xué)習(xí)，突出崗位適用的強(qiáng)制性、禁止性法律法規(guī)等基本內(nèi)容，推動(dòng)法治教育從“粗放型”向“精準(zhǔn)型”轉(zhuǎn)變。督促關(guān)鍵崗位人員強(qiáng)化法律意識(shí)、掌握法律知識(shí)，在投資經(jīng)營(yíng)中既自覺遵守法律、守住底線，又及時(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。加大法治培訓(xùn)力度，有重點(diǎn)、分層次、持續(xù)性地開展法律法規(guī)、行業(yè)政策和規(guī)章制度宣貫培訓(xùn)，圍繞經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)法律法規(guī)，利用典型案件和實(shí)際問題對(duì)有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)開展教育解讀。提高經(jīng)營(yíng)管理人員依法經(jīng)營(yíng)、依法管理能力，推動(dòng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)法治化水平。

（四）創(chuàng)新普法形式載體，厚植法治文化

創(chuàng)新普法形式和內(nèi)容，建設(shè)融“報(bào)、網(wǎng)、微、屏”于一體的全媒體法治宣傳陣地，發(fā)揮好各類普法陣地作用，多元化開展法治宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)習(xí)近平法治思想在職工中入腦入心、走深走實(shí)。不斷創(chuàng)新普法教育形式，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫普法，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)運(yùn)用，夯實(shí)法治宣傳媒介基礎(chǔ)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動(dòng)，更好地運(yùn)用微信、微視等載體，推進(jìn)新媒體普法平臺(tái)建設(shè)，探索建設(shè)航天新媒體普法集群和矩陣。

（五）注重干部職工參與互動(dòng)，提升普法教育實(shí)效性

加強(qiáng)糾紛案件啟示和違法違規(guī)警示教育，增強(qiáng)普法教育效果。推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審常態(tài)化，以案釋法，樹立紅線意識(shí)，走好全媒體時(shí)代普法教育群眾路線，讓企業(yè)職工不僅成為普法教育的受眾者，也能主動(dòng)爭(zhēng)當(dāng)普法宣傳的參與者。

結(jié)合“12·4”國(guó)家憲法日、“憲法宣傳周”等宣傳活動(dòng)載體，營(yíng)造“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法”法治文化氛圍，在充分利用傳統(tǒng)普法方式的基礎(chǔ)上，促進(jìn)單項(xiàng)傳播向互動(dòng)式、服務(wù)式、場(chǎng)景式傳播轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)職工的參與感、體驗(yàn)感，使普法教育更接地氣，更為職工喜聞樂見。

（六）強(qiáng)化普法隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)素養(yǎng)和履職能力

加強(qiáng)對(duì)各級(jí)普法主管部門工作人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，探索建立法治工作人員輪訓(xùn)工作機(jī)制，加大對(duì)基層廠所普法工作的指導(dǎo)、支持力度，提升廠所工作水平。逐步建立法治工作人員準(zhǔn)入機(jī)制，將具有法律職業(yè)資格或法學(xué)專業(yè)背景的人員吸納到普法隊(duì)伍中來(lái)，打造一支高素質(zhì)的法治人員隊(duì)伍。組織各級(jí)法務(wù)機(jī)構(gòu)開展全戰(zhàn)線、全覆蓋的學(xué)習(xí)教育，不斷提升他們發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、過程管控、源頭防范、維護(hù)權(quán)益、創(chuàng)造價(jià)值的能力水平。

依法治企是治企之道、強(qiáng)企之基、興企之本、健企之策，是企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力。職工普法教育工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展的角度，用全局全程的視野，去把握職工普法教育的每一個(gè)方面和層次，將依法治企融入到企業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)工作中，實(shí)現(xiàn)普法教育從“有形覆蓋”向有效覆蓋轉(zhuǎn)變，推動(dòng)普法教育向更高層次邁進(jìn)，以法治建設(shè)引領(lǐng)和規(guī)范企業(yè)改革發(fā)展，以良好的法治環(huán)境為企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大保駕護(hù)航。