企業(yè)促進(jìn)人與自然和諧共生研究

聶淑亮

中共婁底市委黨校（市行政學(xué)院、市社會(huì)主義學(xué)院） 公共管理教研部，湖南 婁底 417000

促進(jìn)人與自然和諧共生，已經(jīng)成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)之一。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要社會(huì)各個(gè)群體的努力，其中，呼吁企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)相關(guān)社會(huì)責(zé)任顯得尤為重要。讓企業(yè)切實(shí)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，力求在政府的公平治理下，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)與自然和諧共生。

一、建設(shè)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，更要追求綠色發(fā)展理念與高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)效益相得益彰的發(fā)展目標(biāo)。促進(jìn)人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展方向之一。強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，是依據(jù)美麗中國(guó)建設(shè)提出的時(shí)代性戰(zhàn)略部署，這是解決人與自然關(guān)系失衡問題的關(guān)鍵，也是黨和國(guó)家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定位。

在人與自然方面，人就是自然界的產(chǎn)物。馬克思指出：“人直接地是自然存在物?！保?］在人與自然的關(guān)系中，人與人的關(guān)系就是人對(duì)自然的關(guān)系。人與自然之間彼此相互制約、緊密聯(lián)系，共同形成不可分割的有機(jī)整體。正確認(rèn)識(shí)、科學(xué)把握人與自然環(huán)境的關(guān)系，與自然環(huán)境達(dá)成融合、統(tǒng)一、和諧共生的關(guān)系，是“生命共同體”理念的核心要求。人與自然和諧共生，也就是人與自然之間形成共生共存的“生命共同體”關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然之間的生命共同體價(jià)值［2］。

人與自然共生存、同發(fā)展而形成“生命共同體”，這是生態(tài)文明建設(shè)中轉(zhuǎn)變“人類中心主義”思想的文明形態(tài)，凸顯了中國(guó)式現(xiàn)代化的理論特色。“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”［3］。中國(guó)式現(xiàn)代化因生態(tài)文明建設(shè)的融入，是世界歷史上前所未有的現(xiàn)代化建設(shè)模式變革，這需要我們理性地看待西方國(guó)家的現(xiàn)代化。西方現(xiàn)代化，主要是企業(yè)生產(chǎn)片面追求利潤(rùn)最大化，激化了人與自然之間的矛盾，甚至導(dǎo)致了生態(tài)危機(jī)。西方資本主義國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程是“先污染后治理”，專注于企業(yè)財(cái)富增加帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效率，因而造成了人與自然環(huán)境之間的對(duì)立化。西方資本主義國(guó)家放縱企業(yè)迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致全球性生態(tài)危機(jī)并向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。西方國(guó)家的現(xiàn)代化導(dǎo)致人與自然關(guān)系的惡化，主要表現(xiàn)為企業(yè)物質(zhì)生產(chǎn)方式對(duì)自然環(huán)境的破壞：生態(tài)環(huán)境遭受破壞、自然資源不斷耗竭等，人與自然關(guān)系呈“惡性循環(huán)的發(fā)展困境”［4］。

企業(yè)無(wú)序掠奪物質(zhì)生產(chǎn)與破壞生態(tài)環(huán)境資源，屬于不可持續(xù)的現(xiàn)代化道路。因此，中國(guó)式現(xiàn)代化做出了與西方現(xiàn)代化截然不同的抉擇。中國(guó)式現(xiàn)代化，就是要維護(hù)和實(shí)現(xiàn)生態(tài)公平正義，“構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”［5］。中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程要堅(jiān)持追求生態(tài)文明的發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)人與自然和諧共生，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的主要方向明確了堅(jiān)持一體化保護(hù)和系統(tǒng)性治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色低碳發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展道路。

二、企業(yè)應(yīng)承擔(dān)與自然和諧共生的社會(huì)責(zé)任

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要貢獻(xiàn)者，也是影響生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵力量。在人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)中，關(guān)鍵是促進(jìn)企業(yè)與自然和諧共生。切實(shí)有效保護(hù)自然環(huán)境，屬于企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

（一）企業(yè)應(yīng)做到與自然和諧共生

生態(tài)環(huán)境是人類生存的一個(gè)基本條件，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展就必須促進(jìn)人與自然和諧共生。面對(duì)新征程上推動(dòng)綠色發(fā)展的重要任務(wù)，需要社會(huì)中的各行各業(yè)齊心協(xié)力去完成。然而，在人與自然的相互關(guān)系中，較為突出的是企業(yè)生產(chǎn)效率與自然環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問題。認(rèn)真總結(jié)企業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境之間的內(nèi)在沖突，可認(rèn)識(shí)到企業(yè)生產(chǎn)與自然和諧共生的重要性。對(duì)于企業(yè)來(lái)說，其“生產(chǎn)實(shí)踐是人與自然之間的物質(zhì)變換”［6］。這種物質(zhì)變換是一個(gè)雙向性的循環(huán)過程，相互制約的同時(shí)影響著企業(yè)與自然的關(guān)系。因此，企業(yè)在進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)時(shí)，必須在生產(chǎn)活動(dòng)與生態(tài)效益之間建立和諧共生關(guān)系，構(gòu)建物質(zhì)生產(chǎn)與自然和諧共生的新格局。

人類社會(huì)只有不斷擴(kuò)大物質(zhì)生產(chǎn)才能滿足人們不斷增長(zhǎng)的各種需要，而物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)，是在企業(yè)勞動(dòng)與自然環(huán)境交往的過程中實(shí)現(xiàn)的。如果企業(yè)長(zhǎng)期堅(jiān)持粗放式的生產(chǎn)模式，或片面追求增長(zhǎng)速度，則容易破壞生態(tài)環(huán)境。因?yàn)榇址攀降纳a(chǎn)模式，是一種從自然資源投入到企業(yè)產(chǎn)出之間的單向流動(dòng)。企業(yè)生產(chǎn)未能參與到生態(tài)循環(huán)以及生態(tài)補(bǔ)償過程之中，這就容易破壞正常的生態(tài)平衡。比如，過度開發(fā)導(dǎo)致水土流失、山洪暴發(fā)等。生態(tài)環(huán)境條件惡化而形成反自然的發(fā)展模式，容易給人們生活帶來(lái)較為嚴(yán)重的災(zāi)害。以生態(tài)環(huán)境為成本換取物質(zhì)產(chǎn)品總量，容易使稀缺的自然資源更加稀缺，從而導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)面臨更大的資源壓力。強(qiáng)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)對(duì)于自然資源的充分索取與利用，而缺少對(duì)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化與保護(hù)，將會(huì)嚴(yán)重阻礙中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程［7］。

在物質(zhì)生產(chǎn)不發(fā)達(dá)時(shí)，也就是人們期望滿足于溫飽問題時(shí)，自然環(huán)境還能維持其正常的調(diào)節(jié)、修復(fù)功能。傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單生產(chǎn)在利用自然資源時(shí)，某種程度上可以說是不計(jì)生態(tài)成本的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。但是，隨著現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)的企業(yè)生產(chǎn)速度加快、生產(chǎn)技術(shù)不斷提高，若仍放任人類無(wú)節(jié)制地向自然索取，必將受到大自然的報(bào)復(fù)。尤其是當(dāng)代快速興起的科學(xué)、信息技術(shù)等，在財(cái)富的創(chuàng)造方面起著更大的推動(dòng)作用。這就更加需要企業(yè)生產(chǎn)與自然和諧共生，才能平穩(wěn)地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）企業(yè)應(yīng)承擔(dān)與自然和諧共生的社會(huì)責(zé)任

利潤(rùn)是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，也是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，同時(shí)企業(yè)還應(yīng)承擔(dān)相關(guān)的社會(huì)責(zé)任。20 世紀(jì)60 年代以來(lái)，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的問題越來(lái)越受到重視。21 世紀(jì)以來(lái)，各國(guó)社會(huì)進(jìn)一步確立了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，明確了企業(yè)與社會(huì)交往的行為準(zhǔn)則。關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的主要內(nèi)容，包括法律制度、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)以及商業(yè)道德等方面。這些內(nèi)容的目標(biāo)只有一個(gè)：保障企業(yè)與社會(huì)和諧發(fā)展。在環(huán)境保護(hù)方面，利益相關(guān)的社會(huì)為企業(yè)物質(zhì)生產(chǎn)提供了共同的自然環(huán)境資源，那么根據(jù)利益相關(guān)者的理論，“企業(yè)理應(yīng)對(duì)其承擔(dān)責(zé)任”［8］。企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，是指企業(yè)出于保障整個(gè)社會(huì)福利而自覺謀求與自然和諧共生的義務(wù)。隨著社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)，企業(yè)應(yīng)越來(lái)越重視環(huán)境保護(hù)的社會(huì)價(jià)值，而且“企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任的實(shí)踐是一個(gè)線性的過程”［9］。

盡管企業(yè)社會(huì)責(zé)任內(nèi)涵存在爭(zhēng)議，但學(xué)界基本認(rèn)同企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理論來(lái)源：“基于‘企業(yè)公民’理論?！保?0］制度經(jīng)濟(jì)學(xué)從企業(yè)人格化假設(shè)來(lái)分析企業(yè)與社會(huì)的關(guān)系，認(rèn)為企業(yè)是“經(jīng)濟(jì)人”與“社會(huì)人”的結(jié)合。一方面是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性。在追求個(gè)體利潤(rùn)時(shí)具有經(jīng)濟(jì)理性，應(yīng)盡可能地實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化。然而，每個(gè)人的經(jīng)濟(jì)理性匯聚起來(lái)就容易造成集體的不理性，比如資源過度利用的“公地悲劇”理論。另一方面是企業(yè)的社會(huì)性。企業(yè)與社會(huì)之間應(yīng)形成一種相互依存的社會(huì)關(guān)系，“相互依存”要求每一個(gè)體將社會(huì)他人實(shí)現(xiàn)利益的機(jī)會(huì)作為對(duì)自己行為的約束。因此在企業(yè)與社會(huì)的整體發(fā)展中，企業(yè)是融入社會(huì)的“社會(huì)人”：為增進(jìn)社會(huì)整體福利作出貢獻(xiàn)。將這兩個(gè)方面結(jié)合起來(lái)看，回到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，融入相互依賴的公民社會(huì)，企業(yè)必須承擔(dān)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。

既然企業(yè)是雙面體的“經(jīng)濟(jì)人”與“社會(huì)人”，那么“人與自然和諧共生”就包含了“企業(yè)與自然和諧共生”的要求。人格化的“企業(yè)公民”身份，是企業(yè)社會(huì)化的表現(xiàn)。對(duì)于企業(yè)而言，促進(jìn)人與自然和諧共生，主要是促進(jìn)企業(yè)與自然和諧共生，將企業(yè)利潤(rùn)追求與社會(huì)共同需要更好地結(jié)合起來(lái)，讓企業(yè)從多方面認(rèn)同環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。首先，企業(yè)應(yīng)遵守環(huán)境保護(hù)的法律制度。承擔(dān)環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，應(yīng)是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的基本要求。負(fù)有環(huán)保社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，應(yīng)把遵守環(huán)保制度作為企業(yè)生存發(fā)展的道德底線與首要任務(wù)。實(shí)質(zhì)上，“企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)際就是企業(yè)在各種不同制度性安排下的理性行為”［11］。其次，提升企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任的認(rèn)同感。企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到自然環(huán)境的社會(huì)價(jià)值：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品?！保?2］企業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境構(gòu)成共同體，企業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)離不開自然環(huán)境產(chǎn)品的持續(xù)供給。因此，每個(gè)企業(yè)都應(yīng)負(fù)有尊重自然和保護(hù)自然的責(zé)任，合理地利用自然環(huán)境。最后，企業(yè)生產(chǎn)利用生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的過程要接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。環(huán)境公共產(chǎn)品關(guān)系到社會(huì)公眾美好生活的切身利益，民眾對(duì)企業(yè)“經(jīng)濟(jì)人”與自然和諧共生的狀態(tài)享有知情權(quán)。在環(huán)境利用方面，保障社會(huì)公眾監(jiān)督權(quán)是企業(yè)的義務(wù)。

三、企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任需要政府調(diào)控

企業(yè)的生產(chǎn)能作用于環(huán)境，但目前市場(chǎng)還沒有直接阻止企業(yè)污染生態(tài)環(huán)境的硬性手段。企業(yè)的“社會(huì)人”身份難以體現(xiàn)，企業(yè)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，促進(jìn)企業(yè)與自然和諧共生。

（一）企業(yè)承擔(dān)環(huán)保社會(huì)責(zé)任離不開政府調(diào)控

為了人與自然和諧共生的現(xiàn)代化目標(biāo)，有足夠理由證明企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)保社會(huì)責(zé)任。但是在市場(chǎng)與社會(huì)之間，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)主要基于道德驅(qū)動(dòng)，基于社會(huì)壓力與風(fēng)險(xiǎn)防范的制約力比較微弱。企業(yè)的產(chǎn)出品是為了利潤(rùn)的私人物品，而保護(hù)的“生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品具有極強(qiáng)的公共物品屬性”［13］。生產(chǎn)的公共物品沒有價(jià)格，企業(yè)是市場(chǎng)上為股東謀利的“經(jīng)濟(jì)人”，轉(zhuǎn)變?yōu)楣箔h(huán)境產(chǎn)品并做出利潤(rùn)犧牲的“社會(huì)人”，僅靠企業(yè)的道德自覺比較難以實(shí)現(xiàn)。企業(yè)的這種轉(zhuǎn)變需要承受一定的壓力，必要時(shí)讓企業(yè)體驗(yàn)到生產(chǎn)公共環(huán)境產(chǎn)品比生產(chǎn)市場(chǎng)私人物品的成本更低；保持低成本的動(dòng)力遠(yuǎn)超道德的驅(qū)動(dòng)性，以更好地發(fā)揮企業(yè)“社會(huì)人”的作用。如何推動(dòng)企業(yè)踐行環(huán)保社會(huì)責(zé)任，國(guó)內(nèi)外學(xué)者提出了多種轉(zhuǎn)變的途徑，如改變企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)、利益相關(guān)者訴求、制度變革理論等。這些理想措施存在共同性，都是在市場(chǎng)或社會(huì)中尋覓動(dòng)力的出路。企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任由壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)力，在市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系中難以成為現(xiàn)實(shí)［14］。在企業(yè)行動(dòng)的互動(dòng)關(guān)系中，必須將國(guó)家環(huán)境保護(hù)制度理論引入企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域。由企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任的市場(chǎng)、社會(huì)兩方之間嵌入政府而成為三方，并由政府主導(dǎo)和調(diào)控。推出、強(qiáng)化政府治理制度因素，如促使企業(yè)承擔(dān)更多的環(huán)保社會(huì)責(zé)任。

在現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中，政府管制也被稱為政府規(guī)制，是指政府通過法律、政策等手段對(duì)企業(yè)或組織予以嚴(yán)格控制和直接干預(yù)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格勒對(duì)“政府管制”的界定被廣泛認(rèn)同，“在斯蒂格勒看來(lái)，管制是國(guó)家‘強(qiáng)制權(quán)力’的運(yùn)用”［15］。主要體現(xiàn)為一種迫使企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的強(qiáng)制力，“所謂政府管制，就是政府采取的干預(yù)行動(dòng)，它通過修正或控制生產(chǎn)者或消費(fèi)者的行為，來(lái)達(dá)到某個(gè)特定的目的”［16］4-9。政府管制依市場(chǎng)與社會(huì)分類，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)入壁壘的反壟斷管制被稱為“經(jīng)濟(jì)管制”；而社會(huì)民眾所需的產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)安全與健康保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的政府強(qiáng)制干預(yù)，都屬于“社會(huì)管制”［17］。企業(yè)生產(chǎn)承擔(dān)環(huán)保社會(huì)責(zé)任，應(yīng)施行嚴(yán)格的社會(huì)管制。保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)管制，要求被管制企業(yè)的運(yùn)行、企業(yè)的決定被政府的規(guī)范與治理所替代。

社會(huì)管制是明確政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間相互作用的關(guān)系，政府管制可以并應(yīng)當(dāng)決定企業(yè)“社會(huì)人”的責(zé)任；為了生態(tài)環(huán)境的安全，政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)什么及生產(chǎn)多少進(jìn)行干預(yù)。在一些特定的情況下，“現(xiàn)代一系列的政府干預(yù)，幾乎影響到從企業(yè)董事會(huì)到生產(chǎn)層的新雇員等所有層面上的管理”［18］。一個(gè)企業(yè)不論大小，都應(yīng)遵循政府的調(diào)控；企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)決策都要受到政府的影響、檢查與調(diào)控，政府相關(guān)部門調(diào)控或有力地影響企業(yè)內(nèi)部的決策。生態(tài)環(huán)境是社會(huì)公共物品，在民眾沒有能力保護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益時(shí)，可以依靠政府為了公共利益調(diào)控；在企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任承擔(dān)缺乏自覺的時(shí)候，也必須依靠政府管制的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)。

（二）政府調(diào)控源于市場(chǎng)失靈

企業(yè)、社會(huì)與政府這三者的關(guān)系中，“政府作為重要的外部利益相關(guān)者和企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策的制定者，其作用不容忽視”［19］。從這方面來(lái)說，企業(yè)在市場(chǎng)與社會(huì)之間承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)在動(dòng)力不足。稀缺的自然資源屬于非相容性使用的物品，如果被企業(yè)污染就不能安全利用。這就表明，企業(yè)生產(chǎn)中的污染排放會(huì)制約社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境的利用水平。進(jìn)一步來(lái)看，企業(yè)處置的排污不一定達(dá)到呼吸潔凈空氣等公眾的需求。一旦政府不采取干預(yù)措施，公眾的正常生活就難以得到充分保障。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是效率經(jīng)濟(jì)，亞當(dāng)·斯密的“看不見的手”總是支持作用企業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)效率。如果企業(yè)生產(chǎn)者不向自然環(huán)境中排放，就要投入更多成本改造生產(chǎn)設(shè)施、降低產(chǎn)量或轉(zhuǎn)換產(chǎn)品等，而這些成本的投入還不一定能為企業(yè)產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益。生產(chǎn)者是理性經(jīng)濟(jì)人，總是規(guī)避不能產(chǎn)生收入的成本投入。部分企業(yè)“經(jīng)濟(jì)人”理性將自然環(huán)境作為任意排放的垃圾場(chǎng)，環(huán)境受影響的成本由社會(huì)相關(guān)聯(lián)人承擔(dān)，讓社會(huì)他人承受環(huán)境條件惡化的后果。這就是生產(chǎn)者追求的效益最大化，意外地讓社會(huì)他人承擔(dān)生產(chǎn)成本，于是產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性。這也是市場(chǎng)上的“排他”失靈。那么，社會(huì)“在自然資源使用中，排他的失靈將導(dǎo)致資源的破壞”［20］。

市場(chǎng)對(duì)自然資源被破壞表現(xiàn)得無(wú)能為力，“所以，亞當(dāng)·斯密的‘看不見的手’將會(huì)誤導(dǎo)我們”［21］。為了企業(yè)生產(chǎn)者的效率，自由市場(chǎng)總是支持企業(yè)生產(chǎn)者規(guī)避沒有收益的成本投入，難以顧及企業(yè)社會(huì)責(zé)任，這就形成了典型的市場(chǎng)失靈。在生態(tài)環(huán)境、農(nóng)用地用途等方面，市場(chǎng)失靈較為常見。近年來(lái)，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流觀點(diǎn)表明，市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面。分散的個(gè)人與自由的市場(chǎng)都難以阻止企業(yè)生產(chǎn)者的成本外部化，盡管個(gè)體與組織為潔凈環(huán)境做了努力但效果不夠明顯。所以說，“如果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能夠‘正確’地發(fā)揮作用，就應(yīng)當(dāng)用政府管制來(lái)糾正它”［16］4-9。市場(chǎng)失靈是政府發(fā)揮作用的必要條件，政府的相應(yīng)機(jī)構(gòu)建立更多是為了解決市場(chǎng)配置資源出現(xiàn)失靈問題。尤其是對(duì)一些重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)來(lái)說，依靠政府干預(yù)可以有助于市場(chǎng)變得更有效率。

四、政府調(diào)控促進(jìn)企業(yè)與自然和諧共生

市場(chǎng)失靈時(shí)，政府對(duì)企業(yè)的調(diào)控顯得尤為必要。但是，在一定條件下的政府調(diào)控也有可能以犧牲經(jīng)濟(jì)效率為代價(jià)。在企業(yè)與自然和諧共生的環(huán)境保護(hù)方面，效率與公平的關(guān)系難以兼顧，調(diào)控中政府的社會(huì)管制政策優(yōu)先選擇公平。在效率與公平的關(guān)系上，“社會(huì)至少在原則上把平等的優(yōu)先權(quán)置于經(jīng)濟(jì)效率之上”［22］。

（一）政府調(diào)控以公平為原則

為了促進(jìn)企業(yè)與自然和諧共生，政府管制迫使企業(yè)安全排放，以此保護(hù)清潔的環(huán)境。企業(yè)因政府管制的出現(xiàn)而改變了產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，產(chǎn)出的環(huán)境產(chǎn)品增加有可能使私人收益產(chǎn)品減少。企業(yè)中的大量新增投入用于生產(chǎn)公共產(chǎn)品，導(dǎo)致企業(yè)活動(dòng)的私人成本增加。在其他條件不變的情況下，就會(huì)降低生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度。公平的政府調(diào)控，主要是通過使企業(yè)放棄他們本不愿意放棄的經(jīng)濟(jì)效率，以便讓社會(huì)他人得到“市場(chǎng)失靈”時(shí)不能得到的安全環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政府調(diào)控不僅對(duì)企業(yè)效率產(chǎn)生一定影響，同時(shí)還關(guān)系到這個(gè)國(guó)家的整體發(fā)展速度。因此，自20 世紀(jì)初凱恩斯主義興起以后，是放松管制還是嚴(yán)格管制企業(yè)環(huán)保的問題，在發(fā)達(dá)國(guó)家一直存在爭(zhēng)議。

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的現(xiàn)代化建設(shè)，社會(huì)發(fā)展已從以財(cái)富增長(zhǎng)為中心轉(zhuǎn)向了以財(cái)富利用為中心；社會(huì)主要矛盾也轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我們要有足夠的智慧來(lái)豐富和提升人民的生活品質(zhì)。建設(shè)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化過程中，為了達(dá)到保護(hù)和促進(jìn)企業(yè)與自然和諧共生的目的，應(yīng)擴(kuò)大政府的社會(huì)管制作用；最大限度地依賴政府的監(jiān)管措施，甚至在必要時(shí)由政府實(shí)施強(qiáng)有力的限制。為此，我國(guó)的環(huán)境治理政策應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的政府管制。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期的環(huán)境“治理成效卻不如預(yù)期”［23］，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)力度。促進(jìn)企業(yè)與自然和諧共生，為了生產(chǎn)公平的公共產(chǎn)品，有時(shí)可以適當(dāng)?shù)胤艞壥袌?chǎng)調(diào)節(jié)的效率。

企業(yè)生產(chǎn)者效率是個(gè)體的“私人效率”，社會(huì)整體福利增加才是“社會(huì)效率”。私人效率與社會(huì)效率之間的平衡，應(yīng)以公平的尺度去度量。企業(yè)投入成本維護(hù)生態(tài)環(huán)境有時(shí)會(huì)減損企業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)效率，但是污染環(huán)境而導(dǎo)致其他人美好生活的質(zhì)量降低，這又明顯不公平。在企業(yè)與自然和諧共生過程中，處理好效率與公平的關(guān)系問題成為檢驗(yàn)政府調(diào)控能力的關(guān)鍵。企業(yè)生產(chǎn)者需要效率，生態(tài)環(huán)境也要得到保護(hù)。尤其是在生產(chǎn)效率與生態(tài)保護(hù)方面，更需要政府調(diào)控制度的公平性。應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，政府調(diào)控“制度是約束、解放和擴(kuò)展個(gè)人行為的集體行動(dòng)”［24］。

同時(shí)在人與自然和諧方面，需要重視縱向的代際公平與橫向的區(qū)域公平。我國(guó)憲法規(guī)定自然資源屬于國(guó)家所有，即自然資源公共所有，也是當(dāng)代人與后代人共有。這就要求政府要公平規(guī)劃與管理自然資源，在當(dāng)代人利用自然資源時(shí)還要考慮到為后代人留足可持續(xù)利用的資源。保障后代人能夠有更好的生存機(jī)會(huì)，是當(dāng)代人利用資源過程中應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”與“碳中和”的“雙碳”經(jīng)濟(jì)條件下，存在著區(qū)域間碳排放與碳消費(fèi)的公平配置問題。比如，在改革開放初期，東部地區(qū)的工業(yè)化快速發(fā)展造成超額排碳，但企業(yè)并沒有承擔(dān)相應(yīng)的排放成本。

（二）政府公平治理的措施

“公平”也是約束政府治理的原則，以公平原則對(duì)治理主體進(jìn)行規(guī)范。在公平原則下，政府社會(huì)治理主要由兩個(gè)部分組成：一方面是明確治理的目標(biāo)，通過空氣質(zhì)量等級(jí)或排放水平的最高限度等方式，保障企業(yè)與自然和諧共生，如我國(guó)承諾在2030 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰以及2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和；另一方面是實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的手段，包括直接的與間接的手段等。治理的目標(biāo)已經(jīng)確定，特別是“雙碳”經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已確定到了具體年限，現(xiàn)在主要是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段需要探索與實(shí)踐。

首先是要具備尊重自然的意識(shí)。培育生產(chǎn)者尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，提高生產(chǎn)者的生態(tài)文明素養(yǎng)。生態(tài)環(huán)境是物質(zhì)生產(chǎn)的要素，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”［25］。讓企業(yè)生產(chǎn)者形成一種生態(tài)自覺，即有意識(shí)地維護(hù)生態(tài)安全。因此，應(yīng)動(dòng)員企業(yè)生產(chǎn)者理解新時(shí)代的任務(wù)，處理好企業(yè)與自然的關(guān)系。重視企業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)聯(lián)性，由此建立綠色經(jīng)濟(jì)新秩序。

其次是建立和完善相關(guān)法律制度。政府要制定規(guī)范政府治理的系列制度，依法進(jìn)行治理。在人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府公平治理的效果依靠的是法律制度的保障。還要建立企業(yè)效率與生態(tài)文明協(xié)調(diào)的法律制度，形成政府有效、有序推進(jìn)綠色發(fā)展的系列規(guī)范。法律制度既要約束企業(yè)生產(chǎn)者也要規(guī)范政府行為，這是促進(jìn)企業(yè)與自然和諧共生的基本手段。另外，堅(jiān)持依法行政，防止政府治理越位與缺位。企業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)依法形成一種自覺性，在制度環(huán)境下約束其排放行為。雖然我國(guó)目前有環(huán)境保護(hù)法以及一些單行法，但還不能完全適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的需要，仍需予以完善。

最后是政府治理時(shí)以市場(chǎng)為工具。政府基于生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的治理，可利用市場(chǎng)激勵(lì)手段。在“看不見的手”失靈時(shí)由政府起主導(dǎo)作用，而在發(fā)揮政府作用時(shí)又可以利用市場(chǎng)為工具，讓“看不見的手”與“看得見的手”共同作用［26］。例如，實(shí)行排污收費(fèi)制度：根據(jù)生產(chǎn)者污染源的排污量征收稅費(fèi)，促使生產(chǎn)者減排；可交易的許可制度可以在總體污染排放制定后，以排污許可證的方式在生產(chǎn)者中進(jìn)行分配，可將許可證剩余的部分出售給其他生產(chǎn)者；補(bǔ)貼與收費(fèi)是相對(duì)的，理論上都可以為解決環(huán)境問題提供激勵(lì)，但在實(shí)踐中部分補(bǔ)貼卻造成了經(jīng)濟(jì)上低效率和環(huán)境損害，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況減少一些補(bǔ)貼。