自管模式下高校基建項(xiàng)目管控要點(diǎn)

楊 利

（南開大學(xué) 基建保障處，天津 300071）

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)各高?；?xiàng)目多采用自管模式[1]。自管模式下，校內(nèi)基建管理部門需自主負(fù)責(zé)實(shí)施基建項(xiàng)目全壽命周期管理，包括前期規(guī)劃、立項(xiàng)、使用需求征集、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、實(shí)體移交、工程結(jié)算及質(zhì)量保修等[2]。高?；?xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、建筑類別多、復(fù)雜程度高、投資數(shù)額大、資金來(lái)源多樣、審批流程復(fù)雜、施工限制條件多等特點(diǎn)，從事基建項(xiàng)目管理的工作人員需要具備較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力、廣泛的知識(shí)面、良好的溝通協(xié)調(diào)能力和較強(qiáng)的責(zé)任心。鑒于此，自管模式下的高?；?xiàng)目需要一支專業(yè)齊全、年齡結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)豐富的管理團(tuán)隊(duì)，但實(shí)際并非如此，專業(yè)技術(shù)管理人員匱乏、相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)不足是現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)大多數(shù)高?；ü芾聿块T的現(xiàn)狀[3]。本文通過(guò)對(duì)多個(gè)高校基建項(xiàng)目施工管理工作的開展情況進(jìn)行總結(jié)，在現(xiàn)有客觀條件下，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程各階段管理管控工作的要點(diǎn)進(jìn)行闡述，同時(shí)針對(duì)性地提出了一些行之有效的工作思路和管理辦法，以期為高?；ㄍ侍峁┙梃b。

1 規(guī)劃與立項(xiàng)

根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展、總體建設(shè)規(guī)劃以及財(cái)務(wù)能力，基建管理部門編制五年基本建設(shè)規(guī)劃，明確這期間要啟動(dòng)建設(shè)的基建項(xiàng)目，經(jīng)學(xué)校審批通過(guò)后，報(bào)上級(jí)主管部門備案。因基建項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，此項(xiàng)工作開展務(wù)必要有前瞻性、全局性和連續(xù)性，決策、論證要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，切不可以領(lǐng)導(dǎo)喜好為標(biāo)準(zhǔn)。校方使用部門提出初步的使用功能等需求后，基建管理部門要牽頭組織論證擬建項(xiàng)目的必要性與可行性，將選址、建設(shè)規(guī)模、功能需求等報(bào)學(xué)校審批通過(guò)后，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制可行性研究報(bào)告，并報(bào)上級(jí)主管部門審批或備案，直至取得擬新建基建項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)。如果以上前期工作策劃不周或流程不完善，不可盲目啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，更不能因此隨意壓縮合理的設(shè)計(jì)與施工工期。

2 功能需求與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)

2.1 對(duì)接功能需求

設(shè)計(jì)方案及初步設(shè)計(jì)階段，基建工作人員要協(xié)同校方使用部門、設(shè)計(jì)單位開展廣泛而深入的調(diào)研，充分吸收和借鑒其他高校同類項(xiàng)目的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，積極主動(dòng)的組織各種協(xié)調(diào)會(huì)、專題會(huì)等，并將與本項(xiàng)目相關(guān)的資料檔案提供給設(shè)計(jì)單位，讓其在充分了解使用部門功能需求的基礎(chǔ)上，熟知學(xué)校歷史文化和既有建筑特色。在施工圖設(shè)計(jì)階段，基建工作人員也應(yīng)緊密聯(lián)系校方使用部門和設(shè)計(jì)單位，分階段將設(shè)計(jì)圖紙等相關(guān)設(shè)計(jì)成果講述給使用部門，以便及時(shí)糾偏、修正與需求不符的做法。以上工作，基建工作人員要扮演好“組織員”和“解讀員”的角色，充分掌握使用部門的全部使用需求，詳細(xì)、完整地記錄在本項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書中，事后逐條核實(shí)使用需求在設(shè)計(jì)圖紙中的落實(shí)情況，同時(shí)將專業(yè)的圖紙術(shù)語(yǔ)以通俗易懂的表達(dá)方式反饋使用部門，確保將來(lái)建成投用的基建項(xiàng)目準(zhǔn)確無(wú)誤地實(shí)現(xiàn)最初預(yù)期的全部使用功能。

2.2 圖紙?jiān)O(shè)計(jì)

學(xué)?；üぷ魅藛T在設(shè)計(jì)單位開展圖紙?jiān)O(shè)計(jì)之前，應(yīng)將項(xiàng)目選址處及周邊地上和地下全部既有建筑、管網(wǎng)等圖紙、檔案一并提供設(shè)計(jì)單位，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位開展地質(zhì)勘察?；üぷ魅藛T要保證以上提供文件準(zhǔn)確、完整，并監(jiān)督核實(shí)設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)圖紙是否將場(chǎng)地條件充分考慮。新建基建項(xiàng)目如有“利舊”或需對(duì)既有樓體、設(shè)施進(jìn)行適應(yīng)性改造的情況，基建工作人員應(yīng)協(xié)同設(shè)計(jì)單位明確需求和實(shí)施界面，提前與校方主管部門進(jìn)行對(duì)接。以上工作開展優(yōu)劣直接影響基建項(xiàng)目后期施工及移交階段是否順暢，萬(wàn)不可以“我認(rèn)為”“我以為”作為圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的依據(jù)，尤其是“利舊”或需適應(yīng)性改造的部分，基建工作人員務(wù)必協(xié)同設(shè)計(jì)單位人員親臨現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)合現(xiàn)有條件進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，以防疏漏或重復(fù)。

“零變更”是項(xiàng)目管理追求的最高境界[4]?；?xiàng)目如果在施工階段才暴露出大量的圖紙問(wèn)題會(huì)嚴(yán)重制約項(xiàng)目的順利推進(jìn)，直接導(dǎo)致造價(jià)失控，與施工單位之間爭(zhēng)議扯皮不斷甚至對(duì)簿公堂。因此，施工開標(biāo)前盡可能多的發(fā)現(xiàn)并解決圖紙問(wèn)題是一項(xiàng)十分重要的工作。首先，基建工作人員在正式接收施工圖紙前，在條件允許的情況下，應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位開展BIM 設(shè)計(jì)，監(jiān)管設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部審圖制度，設(shè)計(jì)任務(wù)書中各條款要逐條落實(shí)，建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、電氣等各專業(yè)圖紙要協(xié)調(diào)一致，圖紙中全部涉及“二次深化”的部分應(yīng)列出清單明確告知基建工作人員。其次，基建工作人員接收最終版的施工圖紙后，要?jiǎng)訂T部門內(nèi)外全部技術(shù)人員進(jìn)行圖紙內(nèi)審，這項(xiàng)工作要預(yù)留充足時(shí)間并視需求多次反復(fù)組織線下圖紙會(huì)審專題會(huì)議，結(jié)合工程量清單編制工作，繼續(xù)對(duì)施工圖紙中存在的錯(cuò)、漏、碰、缺，各專業(yè)不“交圈”以及隱藏的“二次深化”、“由建設(shè)單位確定”、“根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況確定”等問(wèn)題進(jìn)行審核。最后，在資金允許和做好保密工作的前提下，可以通過(guò)臨時(shí)外聘設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)監(jiān)等領(lǐng)域的專家進(jìn)行圖紙?jiān)賹徍耍畲笙薅鹊匕l(fā)現(xiàn)并解決施工圖紙中存在的所有問(wèn)題。

3 招標(biāo)與合同

編寫施工招標(biāo)文件時(shí)，將針對(duì)本項(xiàng)目的特殊要求詳細(xì)寫入專用條款中，尤其涉及到費(fèi)用的部分。根據(jù)基建項(xiàng)目建筑規(guī)模及難易程度，對(duì)施工單位正、副項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位總監(jiān)及總監(jiān)代表的個(gè)人業(yè)績(jī)和獲獎(jiǎng)以及項(xiàng)目部施工、監(jiān)理團(tuán)隊(duì)成員的專業(yè)、數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)等提出明確要求。根據(jù)基建項(xiàng)目選址位置及周邊可臨時(shí)征用場(chǎng)地的情況，對(duì)項(xiàng)目辦公區(qū)、生活區(qū)、堆料區(qū)、加工區(qū)、施工作業(yè)面及臨時(shí)道路等進(jìn)行初步策劃，明確施工臨時(shí)圍擋的材質(zhì)、形式、高度，以及圈圍范圍，臨建房屋的具體要求、臨時(shí)堆土地位置、務(wù)工人員通勤形式及工程車輛在校行駛路線等也應(yīng)同時(shí)明確。在組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)，還應(yīng)將項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)既有條件，尤其是需要施工單位進(jìn)一步配合完善的作業(yè)內(nèi)容重點(diǎn)詳細(xì)地向各參與投標(biāo)的施工單位介紹清楚，并完整、詳細(xì)地反映到施工招標(biāo)的答疑文件中。另外，有關(guān)基建項(xiàng)目施工過(guò)程中一些技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件辦理的時(shí)限要求、BIM 技術(shù)應(yīng)用、噪聲揚(yáng)塵作業(yè)施工措施等方面的相關(guān)要求，也應(yīng)一并寫入施工招標(biāo)文件中，以此作為后續(xù)施工階段基建工作人員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的有力依據(jù)。以上根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)寫入施工招標(biāo)文件中的特殊條款，要在施工招標(biāo)工作完成后，全數(shù)寫入施工合同文本中。

4 項(xiàng)目施工管理

4.1 成立項(xiàng)目管理小組

項(xiàng)目開工初期，學(xué)?；ü芾聿块T應(yīng)安排施工、設(shè)計(jì)及造價(jià)管理人員組建項(xiàng)目管理小組。其中，小組內(nèi)主管施工的工作人員擔(dān)任建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（甲方代表），負(fù)責(zé)項(xiàng)目整個(gè)施工階段質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)、文明施工等全面管理及溝通協(xié)調(diào)工作。設(shè)計(jì)管理人員主要負(fù)責(zé)與校方使用部門和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通聯(lián)系，對(duì)施工過(guò)程中各方發(fā)現(xiàn)并提出的全部圖紙問(wèn)題進(jìn)行解答，同時(shí)出具相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更、工程洽商。造價(jià)管理人員主要負(fù)責(zé)造價(jià)管理，對(duì)每月發(fā)生的產(chǎn)值及施工單位申報(bào)的進(jìn)度款進(jìn)行審核，并對(duì)施工單位上報(bào)的因設(shè)計(jì)變更、工程洽商和現(xiàn)場(chǎng)簽證而引起的費(fèi)用增減估算進(jìn)行審核，為變更審批、動(dòng)態(tài)造價(jià)控制以及最終竣工結(jié)算提供依據(jù)。

4.2 質(zhì)量管理

建設(shè)工程參建五方責(zé)任主體中，建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)有首要責(zé)任[5]?；ü芾聿块T作為高校基建項(xiàng)目的主管部門，應(yīng)對(duì)基建項(xiàng)目的施工單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量管理工作持續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，在開展常規(guī)質(zhì)量監(jiān)管工作的同時(shí)，也要對(duì)校內(nèi)既有樓宇經(jīng)常出現(xiàn)的質(zhì)量通病予以重點(diǎn)關(guān)注。

4.3 安全文明施工管理

基建項(xiàng)目施工階段不可避免的會(huì)伴隨著各類安全生產(chǎn)隱患，同時(shí)也會(huì)給既有校園環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響，基建工作人員應(yīng)力圖通過(guò)適當(dāng)?shù)墓ぷ鞣椒ê陀行У墓芸卮胧踩[患及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除，并將施工帶來(lái)的不利影響降至最低，力保基建項(xiàng)目整個(gè)施工階段安全平穩(wěn)、文明有序。在以往建設(shè)單位實(shí)施常規(guī)安全管理的基礎(chǔ)上，通過(guò)直接委托專業(yè)的第三方安全檢查單位開展定期、不定期安全專項(xiàng)檢查，以解決施工現(xiàn)場(chǎng)大型特種作業(yè)機(jī)械設(shè)備安全隱患不易被發(fā)現(xiàn)的難題，同時(shí)借此對(duì)項(xiàng)目施工、監(jiān)理單位的日常安全管理工作形成持續(xù)高壓態(tài)勢(shì)，確保時(shí)刻緊繃安全之弦。開工初期，要根據(jù)項(xiàng)目選址位置、周邊既有建筑、可臨時(shí)征用道路和場(chǎng)地情況等有針對(duì)性的進(jìn)行施工場(chǎng)地、生活區(qū)、辦公區(qū)布置及交通組織，在可保證后續(xù)施工作業(yè)的前提下，最大限度地降低務(wù)工人員、工程車輛與在校師生的交叉接觸。土石方施工、混凝土澆筑、混凝土機(jī)械破除等污染大或高噪聲的施工作業(yè)，要在細(xì)化施工組織和確保各項(xiàng)控制措施的前提下，提前通過(guò)有關(guān)渠道向全校師生告知。如遇周邊師生投訴，要積極溝通，將項(xiàng)目的重要性、場(chǎng)地限制條件、工期進(jìn)度和已采取的控制措施等告知當(dāng)事人，并重點(diǎn)介紹接下來(lái)擬進(jìn)一步采取的防控措施，以期能夠得到當(dāng)事人的理解支持。對(duì)于確實(shí)無(wú)法達(dá)成和解的，主動(dòng)向?qū)W校相關(guān)部門尋求幫助。

4.4 進(jìn)度及造價(jià)管理

根據(jù)工期定額、以往項(xiàng)目施工經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)基建項(xiàng)目總工期進(jìn)行合理預(yù)估。施工過(guò)程中，通過(guò)每周工地例會(huì)全面了解本周完成及下周計(jì)劃施工情況，如存在進(jìn)度滯后的工序要及時(shí)分析原因并采取有效的糾偏措施。大力調(diào)動(dòng)監(jiān)理單位、施工單位提前“吃透”圖紙的審圖積極性，提前發(fā)現(xiàn)和識(shí)別施工圖紙問(wèn)題及外部制約施工的因素，力保后續(xù)不發(fā)生人員、機(jī)械等窩工。

施工單位招標(biāo)前，要進(jìn)一步嚴(yán)格把控工程量清單編制的準(zhǔn)確性和完整性，提高工程量清單編制質(zhì)量，避免后期出現(xiàn)扯皮、索賠等糾紛現(xiàn)象，為基建項(xiàng)目造價(jià)管理與控制奠定基礎(chǔ)[6]。嚴(yán)格控制基建項(xiàng)目施工階段產(chǎn)生的各類增項(xiàng)費(fèi)用。原則上，施工圖紙只要不存在設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、設(shè)計(jì)缺陷、不交圈等問(wèn)題均不予變更，尤其是涉及費(fèi)用增加的設(shè)計(jì)變更。如因施工圖紙確有問(wèn)題必須出具設(shè)計(jì)變更、工程洽商或發(fā)生圖紙和合同范圍外零星施工而產(chǎn)生現(xiàn)場(chǎng)簽證的，引起的額外增項(xiàng)費(fèi)用要責(zé)成施工單位及時(shí)報(bào)送估算件，經(jīng)監(jiān)理審核后履行基建部門內(nèi)部相應(yīng)的增項(xiàng)金額權(quán)限審批。

5 移交、結(jié)算與保修

基建項(xiàng)目完成全部驗(yàn)收后，按照學(xué)校要求向有關(guān)部門開展實(shí)體移交。其中，房屋建筑使用說(shuō)明書要涵蓋各參建單位信息、項(xiàng)目基本概況、各項(xiàng)目及部位使用說(shuō)明及注意事項(xiàng)等；設(shè)備清單表要準(zhǔn)確、完整，同時(shí)將圖紙和工程量清單中的設(shè)備編號(hào)、使用品牌、型號(hào)、具體安裝位置、設(shè)備銘牌照片、投標(biāo)單價(jià)等詳細(xì)列明，以便多年后使用單位報(bào)廢更換設(shè)備時(shí)使用；房間編號(hào)要與使用部門最終編號(hào)一致并按此做好鑰匙實(shí)物移交；基建項(xiàng)目竣工圖不可通過(guò)簡(jiǎn)單疊加形成，要將施工過(guò)程中發(fā)生的全部設(shè)計(jì)變更、工程洽商整合進(jìn)竣工圖紙中；視需求做好與使用接管部門之間的設(shè)備使用培訓(xùn)交底。結(jié)算書在遞交項(xiàng)目小組造價(jià)管理人員前，甲方代表要認(rèn)真核實(shí)其真實(shí)性和完整性，以防涉及到減項(xiàng)費(fèi)用的設(shè)計(jì)變更、工程洽商和現(xiàn)場(chǎng)簽證及對(duì)應(yīng)的結(jié)算件未入結(jié)算書。另外，在施工過(guò)程中，因施工單位原因未及時(shí)對(duì)涉及增項(xiàng)費(fèi)用的設(shè)計(jì)變更、工程洽商和現(xiàn)場(chǎng)簽證履行金額權(quán)限審批程序的，增項(xiàng)費(fèi)用一律不予認(rèn)可。在與有關(guān)部門開展實(shí)體移交時(shí)，要同時(shí)將本項(xiàng)目質(zhì)量保修書、維修負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式一并移交，如質(zhì)保期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，甲方代表要第一時(shí)間組織開展維修工作。

6 結(jié)語(yǔ)

高?；?xiàng)目是學(xué)校教學(xué)、科研的硬件支撐，是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的重要保障。在自管模式下，基建工作人員實(shí)施全壽命周期管理是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)的工作任務(wù)。在組織開展每一階段工作時(shí)，要做好事前預(yù)控、事中管控，精細(xì)化管理的同時(shí)將工作向前、向后延伸，打破部門、人員之間的職責(zé)界面，寧有重疊不可疏漏。另外，在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，更要根據(jù)以往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)把控各階段工作的要點(diǎn)和重點(diǎn)，確保每一個(gè)基建項(xiàng)目均能保質(zhì)、保量、安全、有序、如期地交付使用。