上海市民用建筑固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告編制要點(diǎn)解析

包安靜

我國(guó)很早便開(kāi)始進(jìn)行節(jié)能建筑的調(diào)研，節(jié)能率也從最開(kāi)始的30%提高至65%以上。在相應(yīng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)上，節(jié)能報(bào)告編制工作也越來(lái)越受到重視。近年來(lái)，國(guó)家一直在探索固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告如何編制，并出臺(tái)了一系列的節(jié)能報(bào)告編制指南，在此基礎(chǔ)上，2021年上海市結(jié)合自身實(shí)際情況，頒布了本市的節(jié)能報(bào)告編制服務(wù)指南，進(jìn)一步指明了編制的主要內(nèi)容及章節(jié)。但此編制指南主要以工業(yè)建筑為對(duì)象，并未考慮民用建筑的實(shí)際特點(diǎn)。本文針對(duì)民用建筑固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告的編制，結(jié)合相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勗擃愋凸?jié)能報(bào)告編制要點(diǎn)。

一、節(jié)能報(bào)告編制要點(diǎn)

按照上海市出臺(tái)的編制指南，節(jié)能報(bào)告包括前言、項(xiàng)目摘要表以及八個(gè)章節(jié)，其中前言主要介紹項(xiàng)目建設(shè)背景、建設(shè)必要性等，摘要表為節(jié)能報(bào)告主要內(nèi)容，第八章附錄、附件是對(duì)前面內(nèi)容的補(bǔ)充，以下對(duì)前七章編制要點(diǎn)簡(jiǎn)要描述：

1. 項(xiàng)目基本情況

項(xiàng)目建設(shè)的基本情況、節(jié)能報(bào)告編制情況以及本報(bào)告的分析評(píng)價(jià)的范圍是本章節(jié)的主要闡述觀點(diǎn)。

項(xiàng)目建設(shè)情況除了說(shuō)明建設(shè)單位、基本建設(shè)內(nèi)容、投資等基本信息外，需要補(bǔ)充說(shuō)明以下內(nèi)容：一是項(xiàng)目審批形式，如該項(xiàng)目為核準(zhǔn)制或者備案制項(xiàng)目，節(jié)能報(bào)告編制針對(duì)的設(shè)計(jì)階段便為施工圖設(shè)計(jì)，深度較深，內(nèi)容更準(zhǔn)確、全面；如為審批制項(xiàng)目，對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)為擴(kuò)初階段，部分專業(yè)設(shè)計(jì)可能尚未深化，設(shè)備清單不夠全面。二是各單體用途及功能區(qū)域一覽表，不同區(qū)域，其照明標(biāo)準(zhǔn)、插座等要求均不相同，直接關(guān)系項(xiàng)目能耗情況。三是項(xiàng)目交付標(biāo)準(zhǔn)，如為精裝交付，各專業(yè)涉及設(shè)備均已安裝到位，提資材料更為全面，利于判斷設(shè)備是否滿足節(jié)能要求。此外，對(duì)于住宅，應(yīng)補(bǔ)充說(shuō)明戶型一覽表，因戶型大小直接關(guān)系用電負(fù)荷標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致能耗情況不同。

2. 分析評(píng)價(jià)依據(jù)

作為節(jié)能報(bào)告的支撐性文件，除了與項(xiàng)目相關(guān)的國(guó)家及地區(qū)的法律法規(guī)及相應(yīng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)搜集本項(xiàng)目前期手續(xù)辦理時(shí)相應(yīng)的證明文件。此章節(jié)編制時(shí)需時(shí)刻關(guān)注其時(shí)效性，及時(shí)更新補(bǔ)充相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)根據(jù)不同的項(xiàng)目增加或減少相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)行業(yè)均存在其特定的設(shè)計(jì)規(guī)范，不能一概而論，需具備針對(duì)性。此外，搜集相關(guān)支撐文件，如規(guī)劃土地意見(jiàn)書(shū)、相應(yīng)立項(xiàng)批復(fù)文件等，除了判斷該項(xiàng)目程序上是否合法合規(guī)，是否具備節(jié)能編制的硬性條件外，還可從規(guī)劃土地意見(jiàn)書(shū)中建筑高度、容積率、綠化率等基本指標(biāo)分析項(xiàng)目是否滿足要求。

3. 建設(shè)方案節(jié)能分析和比選

首先應(yīng)闡述建設(shè)方案各專業(yè)內(nèi)容，包括建筑、電氣、暖通、給排水、綠建、裝配式等專業(yè)。其次是在建設(shè)方案的基礎(chǔ)上分析各專業(yè)節(jié)能措施。對(duì)于綠建設(shè)計(jì)，應(yīng)明確項(xiàng)目采用的綠建等級(jí)，預(yù)評(píng)分表以及各專業(yè)的綠建措施等。

對(duì)于總平面布置節(jié)能分析，分析時(shí)主要從建筑朝向、體型系數(shù)、綠化布置等方面是否利于采光通風(fēng)、改善溫濕環(huán)境等方面進(jìn)行判定，同時(shí)通過(guò)配電站與負(fù)荷中心的距離，判定其設(shè)置是否合理，是否利于節(jié)能。

對(duì)于主要用能設(shè)備節(jié)能分析評(píng)價(jià)，首先需要列出設(shè)備清單，民用建筑主要為暖通設(shè)備、水泵、變壓器、燈具等通用設(shè)備，根據(jù)設(shè)備相關(guān)參數(shù)，判斷能效等級(jí)，與能效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，從而分析其能效水平，對(duì)各設(shè)備類型進(jìn)行節(jié)能評(píng)價(jià)。因節(jié)能報(bào)告編制時(shí)設(shè)計(jì)階段可能處于擴(kuò)初設(shè)計(jì)或者施工圖設(shè)計(jì)階段，尤其是擴(kuò)初設(shè)計(jì)，由于部分設(shè)備參數(shù)并不完善，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析，因此需建議其選用的設(shè)備符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求。

對(duì)于多聯(lián)式空調(diào)（熱泵）機(jī)組而言，適用節(jié)能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為《多聯(lián)式空調(diào)（熱泵）機(jī)組能效限定值及能效等級(jí)》（GB21454-2021）。該標(biāo)準(zhǔn)指出了其適用范圍以及此類型設(shè)備能效能級(jí)和能效限定值。其能效等級(jí)分為3級(jí)，其中3級(jí)為最低等級(jí)，同時(shí)也是此類設(shè)備的能效限定值。例如，風(fēng)冷式熱泵型多聯(lián)機(jī)能效等級(jí)指標(biāo)值詳見(jiàn)表1。

表1 風(fēng)冷式熱泵型多聯(lián)機(jī)能效等級(jí)指標(biāo)值

從上表得知，對(duì)于風(fēng)冷式熱泵型多聯(lián)機(jī)而言，根據(jù)設(shè)備的實(shí)測(cè)APF進(jìn)行能效分級(jí)。但往往提資并不一定提供APF值，因此此類設(shè)備則需建議其選用時(shí)盡量選擇2級(jí)及以上設(shè)備。

節(jié)能分析，除了對(duì)設(shè)備進(jìn)行評(píng)價(jià)外，運(yùn)行時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)能源監(jiān)測(cè)，按照能源管理要求配備相應(yīng)的計(jì)量器具，需將其通過(guò)表格形式列出。不同能源種類應(yīng)分級(jí)分項(xiàng)進(jìn)行計(jì)量、考核。對(duì)于重點(diǎn)用能單位、設(shè)備，除了常規(guī)能源管理外，應(yīng)配備必要的便攜式檢測(cè)儀器，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳至平臺(tái)，盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。

4. 節(jié)能措施

對(duì)于節(jié)能技術(shù)措施，需要梳理匯總建設(shè)方案節(jié)能分析比選章節(jié)所提出的節(jié)能技術(shù)措施，

此章節(jié)主要為各專業(yè)節(jié)能措施的匯總，通過(guò)分析、選擇建設(shè)方案提出的適合的節(jié)能措施。建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能設(shè)計(jì)—包括節(jié)能材料及厚度，應(yīng)結(jié)合節(jié)能軟件確定，如規(guī)定性指標(biāo)未滿足要求，應(yīng)進(jìn)行權(quán)衡計(jì)算，通過(guò)比較設(shè)計(jì)建筑與參考建筑能耗情況，進(jìn)一步分析各圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能措施是否滿足相關(guān)節(jié)能評(píng)價(jià)要求。其余各專業(yè)節(jié)能措施，需要分析判斷哪些措施其技術(shù)可行及經(jīng)濟(jì)合理，選取適合項(xiàng)目本身的措施，在保證節(jié)能效果的前提上，綜合選取技術(shù)可行且經(jīng)濟(jì)合理的措施。

節(jié)能管理方案是在能源計(jì)量器具配備方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的節(jié)能管理，通過(guò)管理人員的配備及監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的完善建立可靠且合理的管理方案。其重點(diǎn)主要是兩個(gè)方面，一是各類能源的分項(xiàng)計(jì)量、監(jiān)測(cè)；二是能耗較大的設(shè)備，需重點(diǎn)監(jiān)管，單獨(dú)配置器具。同時(shí)有關(guān)文件明確指出對(duì)于新建的機(jī)關(guān)辦公建筑（單體面積超過(guò)1萬(wàn)平方米）和大型公共建筑（單體面積超過(guò)2萬(wàn)平方米），應(yīng)著重監(jiān)管，建筑用能分項(xiàng)計(jì)量，同時(shí)建立能耗監(jiān)測(cè)終端，并與建筑自控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

5. 能源消費(fèi)情況核算及能效水平評(píng)價(jià)

該章節(jié)主要內(nèi)容為在能耗核算的基礎(chǔ)上得出本項(xiàng)目的主要能效指標(biāo)，從而分析項(xiàng)目能效水平。

對(duì)于民用建筑，能源消費(fèi)種類相對(duì)較少，常見(jiàn)的主要為電力、天然氣，耗能工質(zhì)主要為新水，醫(yī)院類型建筑中應(yīng)考慮氧氣。電力消耗主要為各種設(shè)備能耗，其中暖通設(shè)備能耗占比相對(duì)較高，其余主要為照明、插座、儀器等能耗。對(duì)于不同類型建筑，能耗占比會(huì)稍有不同，比如檔案館，因其具有恒溫恒濕空調(diào)系統(tǒng)，且365天，24小時(shí)均處于運(yùn)行狀態(tài)，能耗相對(duì)較大，而醫(yī)院或者實(shí)驗(yàn)室等，儀器設(shè)備較多，該部分能耗也不容忽視。不同功能區(qū)域、不同耗能設(shè)備的需要系數(shù)、工作天數(shù)、工作時(shí)間均不同，應(yīng)區(qū)分計(jì)算。此外，應(yīng)按照不同功能區(qū)域分別統(tǒng)計(jì)能耗，利于后面章節(jié)能效水平評(píng)價(jià)工作的展開(kāi)。天然氣消耗主要集中在食堂、熱水系統(tǒng)等，不同類型用戶其用氣量指標(biāo)略有不同，值得一提的是國(guó)家正大力倡導(dǎo)可再生能源的利用，尤其是太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，運(yùn)用較為廣泛，能耗計(jì)算時(shí)應(yīng)抵扣該部分天然氣消耗，與此同時(shí)，該系統(tǒng)的電力消耗量應(yīng)計(jì)算入綜合能耗中，相應(yīng)的集熱器設(shè)計(jì)等內(nèi)容應(yīng)補(bǔ)充進(jìn)熱水系統(tǒng)設(shè)計(jì)中。新水消耗指標(biāo)應(yīng)按照節(jié)水量指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，不同指標(biāo)可從《建筑給水排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》中查閱，應(yīng)注意的是使用人數(shù)或者面積等應(yīng)于用電量計(jì)算相統(tǒng)一，避免相互矛盾，但新水消耗量不應(yīng)計(jì)入能源消耗總量中。各種能源年耗能量計(jì)算得知后便可折算為標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折標(biāo)系數(shù)等價(jià)值每年會(huì)相應(yīng)調(diào)整，當(dāng)量值折標(biāo)系數(shù)相對(duì)固定，目前，不同能源折標(biāo)系數(shù)從《綜合能耗計(jì)算通則GB/T2589-2020》中查閱。

在能源消費(fèi)情況計(jì)算的基礎(chǔ)之上便可分析項(xiàng)目主要能耗指標(biāo)，民用建筑主要為單位建筑面積能耗，通常電力折標(biāo)系統(tǒng)采用等價(jià)值（與當(dāng)?shù)啬芎慕y(tǒng)計(jì)折標(biāo)系數(shù)對(duì)應(yīng)），而萬(wàn)元產(chǎn)值能耗可忽略。

在此基礎(chǔ)之上便可進(jìn)行能耗水平評(píng)價(jià)。項(xiàng)目能效水平是反應(yīng)項(xiàng)目用能情況的重要指標(biāo)，是項(xiàng)目節(jié)能效果的綜合體現(xiàn)，是評(píng)估重點(diǎn)之一，方法可選用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照法、類比分析法等。對(duì)于民用建筑，主要可以參考《上海市產(chǎn)業(yè)能效指南》進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析，值得注意的是，標(biāo)準(zhǔn)中電力消耗折標(biāo)系數(shù)采用的是當(dāng)量值或等價(jià)值，兩者應(yīng)相互統(tǒng)一。對(duì)于目前還沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，一般就需要采取類比分析法，通過(guò)搜集類似項(xiàng)目能耗情況進(jìn)行對(duì)比分析，從而判定本項(xiàng)目能效水平。

6. 能源消費(fèi)影響分析

因民用建筑基本不存在產(chǎn)值概念，因此可忽略對(duì)所在地完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)的影響分析，主要分析對(duì)所在地完成能耗增量控制目標(biāo)的影響。

對(duì)所在地完成能耗增量控制目標(biāo)的影響主要通過(guò)m值進(jìn)行判定，m值為項(xiàng)目新增能源消費(fèi)量占所在地能源消費(fèi)增量控制數(shù)比例，其中新增能源消費(fèi)量已進(jìn)行能源消費(fèi)情況核算，所在地能源消費(fèi)增量控制數(shù)可從區(qū)域文件中查詢。最后，根據(jù)“國(guó)家節(jié)能中心發(fā)布的國(guó)家節(jié)能中心節(jié)能評(píng)審評(píng)價(jià)指標(biāo)通告（第1號(hào)）”中的m指標(biāo)進(jìn)行影響分析，當(dāng)m≤1，影響較??；1＜m≤3，一定影響；3＜m≤10，較大影響；10＜m≤20，重大影響；m＞20，決定性影響。根據(jù)m值的具體數(shù)值，可判定項(xiàng)目對(duì)所在地能源消費(fèi)影響程度，便于政府部門(mén)決策采取何種措施強(qiáng)化能源管理。

7. 結(jié)論與建議

結(jié)論主要為前述章節(jié)的總結(jié)，從相關(guān)法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)層面分析項(xiàng)目是否符合要求，對(duì)于上海市民用建筑而言，主要為公共建筑或者居住建筑相應(yīng)的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目能源消費(fèi)量是否滿足有關(guān)要求，對(duì)所在地能耗總量目標(biāo)的影響；項(xiàng)目各種設(shè)備能效指標(biāo)是否滿足有關(guān)要求，同時(shí)項(xiàng)目整體能耗水平具體處于哪個(gè)層面，領(lǐng)先、先進(jìn)或者落后等等。建議主要體現(xiàn)在是否存在某些遺漏且可行的節(jié)能措施，如有，可建議采用。

二、結(jié)語(yǔ)

根據(jù)上海市節(jié)能審查實(shí)施辦法，不同類型的項(xiàng)目均應(yīng)在相應(yīng)前期手續(xù)之前取得節(jié)能審查意見(jiàn)。因此，從宏觀層面分析，節(jié)能報(bào)告的編制利于落實(shí)各項(xiàng)節(jié)能措施，使項(xiàng)目滿足相應(yīng)的節(jié)能設(shè)計(jì)要求，從而利于節(jié)約能源，使能源消耗得到有效控制；從微觀層面分析，節(jié)能審查意見(jiàn)是否取得，直接影響項(xiàng)目前期手續(xù)辦理進(jìn)度。

此外，項(xiàng)目在正式投入生產(chǎn)、使用前，建設(shè)單位應(yīng)向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)節(jié)能驗(yàn)收，節(jié)能審查部門(mén)將根據(jù)節(jié)能報(bào)告的審查意見(jiàn)進(jìn)行驗(yàn)收，核實(shí)各項(xiàng)節(jié)能措施是否落實(shí)到位，如不通過(guò)，責(zé)令整改，直至驗(yàn)收通過(guò)方可投入使用。投入使用后，有關(guān)部門(mén)仍有權(quán)利對(duì)某些項(xiàng)目進(jìn)行抽查，重點(diǎn)主要為能耗較大的項(xiàng)目，除了核查單位產(chǎn)品能耗是否滿足要求外，同時(shí)應(yīng)關(guān)注各項(xiàng)節(jié)能措施運(yùn)行情況，以保證其節(jié)能效果。

綜上所述，節(jié)能具有全生命周期概念，各個(gè)階段均應(yīng)落實(shí)相應(yīng)的節(jié)能措施，投產(chǎn)后，隨著時(shí)間推移，設(shè)備若處于淘汰或者限制水平，應(yīng)及時(shí)更換，從而真正實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源。