新形勢下煙草企業(yè)財會監(jiān)督建設(shè)的思考

熊偉宇

摘 要：隨著我國全面深化改革向縱深推進(jìn)，賦予了財會監(jiān)督黨和國家監(jiān)督體系重要組成部分的新定位。新形勢下，原有財會監(jiān)督模式無法適應(yīng)新的要求，煙草企業(yè)主動構(gòu)建財會監(jiān)督體系，需要深入研究尋求解決方案。文中分析新形勢下煙草企業(yè)財會監(jiān)督建設(shè)的必要性，分析煙草企業(yè)財會監(jiān)督建設(shè)的現(xiàn)狀，提出具體的優(yōu)化解決措施，旨在為充分發(fā)揮財會監(jiān)督作用，實現(xiàn)煙草企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有益參考。

關(guān)鍵詞：財會監(jiān)督；煙草企業(yè)；建設(shè)策略

做好財會監(jiān)督工作是習(xí)近平總書記和黨中央的明確指示要求，對于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)中央政令暢通、規(guī)范財經(jīng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展等都具有十分重要的意義。煙草行業(yè)作為我國重要的財政收入來源產(chǎn)業(yè)之一，肩負(fù)著重要的社會責(zé)任和企業(yè)使命愿景，需要結(jié)合企業(yè)內(nèi)部實際情況，構(gòu)建完善財會監(jiān)督體系，實現(xiàn)各類監(jiān)督融會貫通，強(qiáng)化內(nèi)部控制及防范化解各類風(fēng)險，更好地統(tǒng)籌發(fā)展與安全，提高企業(yè)現(xiàn)代化治理能力。

一、新形勢下煙草企業(yè)強(qiáng)化財會監(jiān)督工作的意義

新形勢下煙草企業(yè)強(qiáng)化財會監(jiān)督工作，滿足企業(yè)發(fā)展需求，落實煙草行業(yè)發(fā)展目標(biāo)并維護(hù)經(jīng)濟(jì)市場秩序。

（一）提高行業(yè)監(jiān)督質(zhì)量

財會監(jiān)督是依法依規(guī)對國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他組織和個人的財政、財務(wù)、會計活動實施的監(jiān)督，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，也是各部門、各單位落實全面從嚴(yán)治黨要求，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的一項重要基礎(chǔ)性工作。煙草企業(yè)要主動扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，進(jìn)一步推進(jìn)煙草行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。因此，煙草企業(yè)通過開展財會監(jiān)督工作，實現(xiàn)由單一監(jiān)管向全方位、全層級、全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，提高財務(wù)管理工作的實效性。

（二）落實行業(yè)發(fā)展目標(biāo)

煙草企業(yè)高度重視財會監(jiān)督工作，保障貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、過緊日子等重大決策部署；保障國家局、總公司關(guān)于堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，著力防范化解重大風(fēng)險，提高行業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性等高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)全面落實。同時，煙草企業(yè)要將行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與自身高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，充分發(fā)揮財會監(jiān)督工作的作用。

（三）維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序

煙草企業(yè)要主動肩負(fù)起依法依規(guī)強(qiáng)化對行業(yè)系統(tǒng)和單位財會監(jiān)督工作督促指導(dǎo)的責(zé)任。結(jié)合煙草企業(yè)特點，完善與優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督制度，并構(gòu)建有效的內(nèi)部財會監(jiān)督機(jī)制，明確內(nèi)部各項權(quán)責(zé)，形成完善的內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)對會計信息質(zhì)量的監(jiān)督，依法嚴(yán)厲打擊財務(wù)會計違法違規(guī)行為，強(qiáng)化財經(jīng)紀(jì)律剛性約束，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。

二、新形勢下煙草企業(yè)財會監(jiān)督建設(shè)的現(xiàn)狀分析

新形勢下煙草企業(yè)不斷推進(jìn)財會監(jiān)督建設(shè)，在實際工作中取得一定成效，為推動煙草企業(yè)健康發(fā)展起到重要作用。但在實踐中受到一些因素影響，造成煙草企業(yè)財會監(jiān)督建設(shè)面臨著新的問題。

（一）財會監(jiān)督意識有待增強(qiáng)

在實際工作中，財務(wù)會計主要發(fā)揮了對經(jīng)濟(jì)活動事后的計量和記錄職能，財會監(jiān)督主要通過財務(wù)人員的業(yè)務(wù)稽核、綜合檢查等多為事后監(jiān)督的傳統(tǒng)方式實現(xiàn)，而財務(wù)會計、管理會計與業(yè)務(wù)活動有機(jī)融合，在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、規(guī)劃決策、資源配置、控制和評價等方面的重要作用還需進(jìn)一步強(qiáng)化，煙草企業(yè)財會監(jiān)督意識有待進(jìn)一步提高，以充分發(fā)揮財會監(jiān)督有效防范化解風(fēng)險、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，提升煙草企業(yè)治理能力和監(jiān)督效能的作用。

（二）監(jiān)督體系機(jī)制有待完善

煙草行業(yè)與其他行業(yè)最大的不同，就是采取集團(tuán)化集中管理模式，這一模式特點顯著：1．各職能部門專業(yè)性較強(qiáng)，部門職責(zé)明確，部門與部門之間相對獨立、互不干擾，彼此之間溝通較少；2．財務(wù)部門或業(yè)務(wù)部門工作時，僅考慮部門情況而不能從全局層面著手，關(guān)注的目標(biāo)與任務(wù)存在差異，存在信息共享、成果運(yùn)用不足；3．業(yè)務(wù)、財務(wù)人員更多地專注于各自領(lǐng)域提升素能，同時也就局限于自身業(yè)務(wù)板塊，使得財務(wù)人員缺少業(yè)務(wù)相關(guān)知識、業(yè)務(wù)人員不具備財務(wù)知識，缺乏監(jiān)督融合思維。

（三）財會監(jiān)督系統(tǒng)不完善

煙草企業(yè)不斷加大信息化建設(shè)，在推動企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但實際中存在不同部門有不同管理系統(tǒng)的情況，且都有較好的運(yùn)行基礎(chǔ)，但因前期缺少業(yè)財融合意識，各部門系統(tǒng)缺少長遠(yuǎn)性規(guī)劃，加之系統(tǒng)使用目的存在差異，使得系統(tǒng)之間銜接不暢，缺乏有效的聯(lián)動和共享機(jī)制，信息溝通不暢，容易形成信息孤島影響管理效果，財會監(jiān)督需要有機(jī)整合業(yè)財系統(tǒng)，將監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、流程嵌入，提供及時、準(zhǔn)確的業(yè)務(wù)、財務(wù)信息，為財會監(jiān)督工作提供企業(yè)級平臺支撐。

三、新形勢下煙草企業(yè)財會監(jiān)督建設(shè)的改進(jìn)策略

新形勢下煙草企業(yè)強(qiáng)化財會監(jiān)督建設(shè)，要進(jìn)一步提升財會監(jiān)督工作重要性認(rèn)識，結(jié)合自身實際制定建設(shè)實施方案，持續(xù)完善財會監(jiān)督機(jī)制，打造財會監(jiān)督團(tuán)隊，具體措施為：

（一）從國家治理的高度，提升財會監(jiān)督重要性的認(rèn)識

1．煙草企業(yè)全面貫徹落實黨的二十大精神，進(jìn)一步深刻領(lǐng)會財會監(jiān)督的政治屬性，切實擔(dān)負(fù)起新形勢下財會監(jiān)督歷史使命，自覺將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想運(yùn)用于財會監(jiān)督工作，要善于站在政治屬性的高度從經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的表面發(fā)現(xiàn)背后隱藏的問題，完善財會監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督在貫徹落實中央八項規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”、整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)等方面的貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分認(rèn)識財會監(jiān)督是有效防范化解風(fēng)險、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是提升煙草企業(yè)治理能力和效果的重要手段，是強(qiáng)化財經(jīng)紀(jì)律約束，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要舉措，要將加強(qiáng)財會監(jiān)督工作作為深化財務(wù)職能轉(zhuǎn)型的重點任務(wù)狠抓落實。

2．煙草企業(yè)要結(jié)合自身實際情況制定財會監(jiān)督建設(shè)的實施方案，明確“誰來監(jiān)督”，確定企業(yè)財會監(jiān)督的主體，將各單位主要負(fù)責(zé)人作為本單位財會監(jiān)督工作的第一責(zé)任人，落實承擔(dān)財會監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人員；明確“監(jiān)督什么”，根據(jù)財會監(jiān)督的定義，找準(zhǔn)財會監(jiān)督的對象是財政、財務(wù)、會計活動，按照財會監(jiān)督工作要求，堅持問題導(dǎo)向，分類精準(zhǔn)施策，建立長效機(jī)制；明確“怎么監(jiān)督”，通過健全制度、構(gòu)建機(jī)制、隊伍建設(shè)、信息技術(shù)等保障措施將財會監(jiān)督工作落地落實。

3．煙草企業(yè)要加快推進(jìn)財務(wù)共享中心建設(shè)，為財會監(jiān)督夯實基礎(chǔ)。在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)外加強(qiáng)先進(jìn)經(jīng)驗的學(xué)習(xí)交流推廣，在梳理和再造業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一建立卷煙業(yè)務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)化、費用核算標(biāo)準(zhǔn)化等核算標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程，促進(jìn)各單位會計核算口徑保持一致，提升會計信息質(zhì)量，統(tǒng)籌資金收付工作，減少資金安全風(fēng)險，提高工作效率，強(qiáng)化集中管控。

（二）不斷完善制度機(jī)制，加強(qiáng)貫通協(xié)調(diào)形成監(jiān)督合力

煙草企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)各級黨組對財會監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門強(qiáng)化組織落實。構(gòu)建完善依責(zé)對行業(yè)系統(tǒng)所屬單位實施部門監(jiān)督、各單位加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的財會監(jiān)督體系；構(gòu)建完善各類監(jiān)督主體橫向協(xié)同，行業(yè)與主管單位、行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的縱向聯(lián)動，財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。

1．煙草行業(yè)實行集團(tuán)化集中管理模式，各級單位要進(jìn)一步強(qiáng)化依責(zé)實施的部門監(jiān)督，加強(qiáng)對本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財務(wù)管理、會計行為的日常監(jiān)督，加強(qiáng)對財務(wù)會計違法違規(guī)行為、財會領(lǐng)域的重大風(fēng)險的重點監(jiān)督，落實單位內(nèi)部財會監(jiān)督主體責(zé)任，最終將財會監(jiān)督運(yùn)行的完整鏈條整合形成煙草企業(yè)財會監(jiān)督體系。

2．協(xié)同聯(lián)動橫向、縱向兩個維度，貫通各類監(jiān)督構(gòu)建全方位融合、全層級貫通的工作機(jī)制。煙草企業(yè)在開展財會監(jiān)督中，要橫向統(tǒng)籌各部門、各條線的工作機(jī)制、人力資源、監(jiān)督信息等要素；縱向上下聯(lián)動組織各級單位實施財會監(jiān)督工作，推動暢通財會監(jiān)督信息渠道，建立財會監(jiān)督重大事項報告機(jī)制；自覺以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，聯(lián)通煙草企業(yè)財務(wù)、營銷、專賣、人事等業(yè)務(wù)主責(zé)部門的管理監(jiān)督，審計、法規(guī)、內(nèi)管、規(guī)范等部門的專門監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“三類監(jiān)督”，牢固樹立“一盤棋”思想，打通貫通協(xié)調(diào)有效路徑，建立健全信息溝通、協(xié)同監(jiān)督、線索移送、結(jié)果運(yùn)用、成果共享等長效工作機(jī)制，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能。

3．綜合運(yùn)用立體的財會監(jiān)督模式，提升財會監(jiān)督成效。促進(jìn)財會監(jiān)督履職與公司內(nèi)部控制流程有效融合，推動日常監(jiān)督與專項監(jiān)督、現(xiàn)場監(jiān)督與非現(xiàn)場監(jiān)督、線上監(jiān)督與線下監(jiān)督、事前事中事后監(jiān)督相結(jié)合，暢通群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，健全財會監(jiān)督投訴舉報受理機(jī)制，綜合運(yùn)用檢查核查、評估評價、監(jiān)測監(jiān)控、調(diào)查研究等方法開展財會監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督和管理有機(jī)統(tǒng)一。

4．堅持問題導(dǎo)向，前移風(fēng)險防控端口，加大重點領(lǐng)域財會監(jiān)督力度。將總公司決策部署和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)、強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、強(qiáng)化財經(jīng)紀(jì)律約束、加強(qiáng)會計信息質(zhì)量監(jiān)督、“過緊日子”、加強(qiáng)資產(chǎn)投入管控等作為風(fēng)險防控和財會監(jiān)督的重點領(lǐng)域。第一步識別財務(wù)風(fēng)險，財務(wù)部門定期組織收集財務(wù)風(fēng)險信息，經(jīng)分析后，根據(jù)風(fēng)險事項發(fā)生的概率、影響程度，將風(fēng)險事項分類分級并賦值，形成《財務(wù)風(fēng)險事項庫》并實行動態(tài)管理，精確定位財會監(jiān)督的主要風(fēng)險點，梳理可能出現(xiàn)風(fēng)險的業(yè)務(wù)流程和環(huán)節(jié)，通過流程的科學(xué)再造、前置財會監(jiān)督端口到業(yè)務(wù)流程中，將被動的事后監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中的主動監(jiān)督；第二步評估財務(wù)風(fēng)險，財務(wù)部門通過定期開展風(fēng)險測評測試、資金飛行檢查、財務(wù)綜合檢查、日常監(jiān)督不定期發(fā)現(xiàn)等監(jiān)督工具，對財務(wù)風(fēng)險管理情況進(jìn)行評估，對發(fā)生風(fēng)險事項的相關(guān)單位（部門），根據(jù)風(fēng)險的類別、級別結(jié)合其風(fēng)險管理水平采取賦分評價，精準(zhǔn)定位風(fēng)險防控施策對象；第三步處置財務(wù)風(fēng)險，財務(wù)部門根據(jù)相關(guān)單位（部門）風(fēng)險事項的性質(zhì)、級別和影響程度，分別采取發(fā)送工作聯(lián)系單、風(fēng)險提示清單、啟動綜合監(jiān)督機(jī)制等方式，督促指導(dǎo)相關(guān)單位（部門）及時采取處置及整改措施，跟蹤督導(dǎo)風(fēng)險處置、落實整改效果，根據(jù)整改效果動態(tài)調(diào)整評價相關(guān)單位（部門）的風(fēng)險管理水平；第四步歸納剖析“三重一大”等重大事項、重點領(lǐng)域的典型案例，開展警示教育，實現(xiàn)財會監(jiān)督的閉環(huán)管理。

5．健全完善制度供給，為財會監(jiān)督提供建立與運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)與保證。樹立法治意識，著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，從健全財會監(jiān)督的綱領(lǐng)性管理辦法，到完善財務(wù)管理、資金管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制、責(zé)任追究、考核評價等相關(guān)配套制度性規(guī)范，并在制度中明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核與財會監(jiān)督的成效掛鉤，加強(qiáng)財會監(jiān)督履職保障。

6．打造財會監(jiān)督為主的綜合監(jiān)督信息化工作平臺，構(gòu)建財會領(lǐng)域重大風(fēng)險識別預(yù)警處置機(jī)制。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)人工智能技術(shù)，切實提升監(jiān)管效能。在煙草企業(yè)現(xiàn)有的合同管理系統(tǒng)、物資采購系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)等各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建立接口，匯集業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，將財務(wù)風(fēng)險事項庫、風(fēng)險評估評價體系、風(fēng)險協(xié)同處置、風(fēng)險全流程管控嵌入綜合監(jiān)督信息化工作平臺，探索建立數(shù)據(jù)檢測模型，實現(xiàn)及時收集信息、精準(zhǔn)識別風(fēng)險，提供系統(tǒng)預(yù)警功能，為事前風(fēng)險的趨勢研判、事中隱患的排查治理、事后問題的精準(zhǔn)處置提供依據(jù)，進(jìn)一步提升財務(wù)風(fēng)險防控的及時性、精準(zhǔn)性、全面性。

（三）培養(yǎng)財會綜合人才，打造自身正自身硬監(jiān)督隊伍

1．隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，智能報銷、財務(wù)共享是財務(wù)信息化發(fā)展的必然趨勢，財會人員迫切需要向管理會計轉(zhuǎn)型，煙草企業(yè)在財會監(jiān)督建設(shè)工作中，要選拔堅守職業(yè)道德，熟悉財經(jīng)法律法規(guī)，專業(yè)能力強(qiáng)，具有一定創(chuàng)新精神的優(yōu)秀財務(wù)人員充實到財會監(jiān)督隊伍，明確工作職責(zé)，組織好常態(tài)化財會監(jiān)督人才梯隊建設(shè)工作。

2．在財會監(jiān)督建設(shè)工作中，充分挖掘和發(fā)揮財會監(jiān)督人才資源作用，參與建立健全財會監(jiān)督制度，參與到以財會監(jiān)督為主的綜合監(jiān)督信息化工作平臺的建設(shè)中，為財會監(jiān)督信息系統(tǒng)的監(jiān)督流程設(shè)置、模型構(gòu)建等工作出謀劃策，推動財會監(jiān)督工作的高質(zhì)量發(fā)展。

3．通過組織集中培訓(xùn)和鼓勵財務(wù)人員自學(xué)的方式，采用專題講座、案例分析、警示教育、培訓(xùn)交流、選派財會業(yè)務(wù)骨干參加巡視巡察、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查和審查調(diào)查等多種形式，加強(qiáng)財會監(jiān)督法律法規(guī)政策的學(xué)習(xí)貫徹，加強(qiáng)自我約束，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)操守，拒絕辦理或按照職權(quán)糾正違反法律法規(guī)規(guī)定的財會事項，有權(quán)檢舉單位或個人的違法違規(guī)行為；幫助財會從業(yè)人員提升專業(yè)知識技能，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)相關(guān)知識，提升財會人員業(yè)財融合能力；依法依規(guī)開展監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問責(zé)，增強(qiáng)干部職工嚴(yán)格規(guī)范、廉潔自律、風(fēng)險防控意識，筑牢風(fēng)險底線，努力打造自身正自身硬的財會監(jiān)督隊伍。

結(jié)束語

隨著煙草行業(yè)全面改革的不斷深入，全面提升行業(yè)治理能力，推動財會監(jiān)督建設(shè)，需要健全財會監(jiān)督體系，完善具有中國特色的煙草企業(yè)監(jiān)督機(jī)制，推動加強(qiáng)財會監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)管、審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、社會監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接，形成各類監(jiān)督全面覆蓋、各有側(cè)重，有機(jī)互動的煙草企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)制度供給、信息技術(shù)運(yùn)用、財會隊伍建設(shè)，扎實推動行業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

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