公共交通領(lǐng)域不文明現(xiàn)象的治理策略

楊嘉妍 張沈鋒 謝佳康 張玲玲 梁玉環(huán)

（廣州大學(xué)，廣東 廣州 510006）

一、公共交通文明的構(gòu)成

公共交通文明是一個多層次的概念，筆者對其的定義是指在公共交通領(lǐng)域內(nèi)，市民在公共交通場所內(nèi)文明素質(zhì)的直接外化表現(xiàn)。以，本文闡述的公共交通文明，更多強調(diào)的是乘客的行為文明，因此要分析公共交通文明，筆者打算從該過程的主體，載體與內(nèi)容分析，以便把握分析的范圍與概念。

（一）主體

由前所述，當(dāng)廣大市民進入公共交通系統(tǒng)，成為乘客時，廣大乘客就是公共交通系統(tǒng)中公共行為的主體，特別強調(diào)，在這個過程中，公共交通系統(tǒng)的工作人員屬于公共交通系統(tǒng)的內(nèi)部人員，他們的行為規(guī)制應(yīng)受到其內(nèi)部的規(guī)章進行規(guī)范，不應(yīng)該納入于此一同討論。

（二）載體

公共交通文明的載體是公共交通空間，首先要討論的是什么是公共空間。王鵬認(rèn)為城市公共空間是指城市或城市群中，在建筑實體之間存在著的開放空間體，是城市居民進行公共交往活動的開放性場所，為大多數(shù)人服務(wù)；同時，它又是人類與自然進行物質(zhì)、能量和信息交流的重要場所，也是城市形象的重要表現(xiàn)之處，被稱為城市的‘起居室’和‘櫥窗’。1筆者認(rèn)為這個定義更為準(zhǔn)確，表現(xiàn)出了公共空間的社會意義，由此，筆者認(rèn)為，公共交通空間，應(yīng)屬于該公共空間范圍的交通工具內(nèi)部的范疇，是公共空間在交通系統(tǒng)這一特定領(lǐng)域的細化。

（三）內(nèi)容

根據(jù)《全國文明城市測評體系》，中央文明辦城市公共文明指數(shù)的測評內(nèi)容進行了規(guī)定，將城市公共環(huán)境、公共秩序、人際交往、公益行動等方面作為最能反映城市公共文明水平的項目進行測評。與此相對應(yīng)，公共交通文明就應(yīng)包括乘客在公共交通系統(tǒng)中，對環(huán)境，秩序以及乘客對工作人員，乘客對乘客之間的行為交互的公共準(zhǔn)則的尊重與遵守。

社會是變化的，乘客之間的素質(zhì)的提升是一個動態(tài)的過程，在這個過程中，表現(xiàn)出不同的乘客群體對同一個公共乘車準(zhǔn)則的認(rèn)可度不同，尊重度不同，而公共乘客準(zhǔn)則也是一個動態(tài)變化的產(chǎn)物，在新準(zhǔn)則與舊準(zhǔn)則之間，不同的乘客群體往往也會發(fā)生沖突，公共交通文明的最理想模型，就是在一個假定的大部分乘客都認(rèn)同的準(zhǔn)則之下，減少對準(zhǔn)則破壞的情況，本次論文的討論，也是在該模型下探討。

二、國內(nèi)外現(xiàn)狀

（一）國內(nèi)現(xiàn)狀

1.行為現(xiàn)狀

通過《關(guān)于城市文明建設(shè)公共交通調(diào)查問卷》《對地鐵工作人員訪談結(jié)果》以及《對公交車工作人員訪談結(jié)果》這三份問卷的調(diào)查訪談結(jié)果顯示，在公共交通領(lǐng)域比較突出的是排隊秩序問題以及噪音過大問題，各自占有的比例將近40%。并且在第一份問卷中對于不文明現(xiàn)象的經(jīng)常性調(diào)查的結(jié)果也顯示，這兩大行為出現(xiàn)的頻率是比較高的，這也與突出性問題的調(diào)查結(jié)果相對應(yīng)。

2.意識現(xiàn)狀

在《關(guān)于城市文明建設(shè)公共交通調(diào)查問卷》中顯示有64%的調(diào)查對象認(rèn)為這些不文明現(xiàn)象對我們文明城市建設(shè)有極大影響；有34%的調(diào)查對象認(rèn)為這些不文明的現(xiàn)象對文明城市建設(shè)有影響，但影響不大；只有少數(shù)的調(diào)查對象認(rèn)為沒有影響。而且有92%的調(diào)查對象認(rèn)為這些不文明的或者是讓其感覺到不適的現(xiàn)象有必要受到管理，這些人民群眾的意向（民意）佐證了人民群眾對這些行為能夠得到治理是有期待性的。

3.制度現(xiàn)狀

在國內(nèi)也不乏相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)章制度的規(guī)定來對乘客的行為進行制約，比如說《城市軌道交通客運組織與服務(wù)管理辦法》就規(guī)定了乘客不能攜帶有嚴(yán)重異味、刺激性氣味的物品進站乘車以及大聲喧嘩、吵鬧，使用電子設(shè)備時外放聲音等不文明行為。又如《廣州市文明行為促進條例》規(guī)定了一些促進文明行為的目標(biāo)和方法。但是鑒于相關(guān)的規(guī)章制度沒有具體規(guī)定違反規(guī)定的后果，因此這些規(guī)定也就成為軟法，約束力不強，起的作用并不是很大。

（二）國外現(xiàn)狀

雖然國內(nèi)外均存在公共交通陋習(xí)現(xiàn)象，但相對于發(fā)達國家而言，我們的問題似乎更為突出，這在一定程度上源于發(fā)達國家較為成熟的法律機制以及由此而衍生的習(xí)慣傳統(tǒng)。以美國為例，它就有阻止乘客與司機閑談或干擾司機駕駛的立法，比如紐約州在2016 年制定《美國紐約州車輛與交通法－－道路條例》，嚴(yán)懲襲擊公共汽車駕駛?cè)说裙步煌ㄟ\營人員的行為，將原本屬于“輕罪”的犯罪行為提升為最高刑期7 年的“D級重罪”，并在公共汽車車門外，加裝印有“根 據(jù)紐約州法律規(guī)定，侵犯公交駕駛?cè)说?，將處?年監(jiān)禁”字樣的警示標(biāo)志。

還有新加坡、澳大利亞、英國等國家都制定了較為嚴(yán)格的法律法規(guī)且落實得較好，比如新加坡《新加坡道路交通規(guī)則》規(guī)定，襲擊公共汽車駕駛?cè)说?，涉嫌故意傷害，將?年以下監(jiān)禁或者5000 新幣以下的罰款；酒后鬧事的，還涉嫌公眾場合醉酒罪，將處6個月以下監(jiān)禁或者1000 新幣以下的罰款。

也有相關(guān)學(xué)者對這些陋習(xí)（不文明行為）問題提出他們的看法并寫成著作，例如美國耶魯大學(xué)邁克爾·瑞斯曼著有一本書，中譯本的書名為《看不見的法律》。這位法學(xué)家嚴(yán)肅、認(rèn)真地研究人們?nèi)粘５赜^看、注視、怒視、排隊、插隊和各式各樣談話中的隱性規(guī)則以及道德文明素養(yǎng)、精神文明建設(shè)。盡管本書關(guān)注的是細小層面上的法律，但與體系宏大的國際法一樣，瑞斯曼教授研究的目標(biāo)依然是為了讓法律更好地矯正人類生活中的陋習(xí)，改善人類生活，提升人類的文明素養(yǎng)，進而實現(xiàn)人類的尊嚴(yán)和生命的價值。

（三）總結(jié)

從國內(nèi)外研究的現(xiàn)狀來看，人們是傾向于在道德教化層面和法律規(guī)制層面來探討此問題的。然而，無論是道德教化還是法律規(guī)制，在本質(zhì)上均是這種研究思路仍是以不利后果的負(fù)擔(dān)為基本內(nèi)容的，但實際上由于陋習(xí)存在的普遍化、執(zhí)法力量的絕對薄弱等原因，導(dǎo)致無論是道德教化還是法律規(guī)制，其效果是極為有限的。從實踐來看，人們在公共交通中的陋習(xí)導(dǎo)致的惡性案件仍屢見不鮮，例如廣州發(fā)生的 6·7乘客擁擠事件、重慶萬州公交車墜江事件等。因此我們小組跳脫于道德教化和法律制裁，將獎罰并行的信用手段引入課題，試圖提供新模式和文明建設(shè)可能方案。

三、對信用治理的思考

將信用工具引入到公共交通文明建設(shè)中，是在當(dāng)下信用治理模式這一社會工程蓬勃發(fā)展背景下，以及算法和人臉識別技術(shù)高度發(fā)展的前提下，具有技術(shù)上可行性的方案。但在技術(shù)上具有可行性是不夠的，信用工具本身就是一個面臨爭議的問題，而公共交通，涉及到的是公民最基本的出行權(quán)利，當(dāng)對這種權(quán)利施加限制時，必須要有謹(jǐn)慎的態(tài)度，才可以確保在規(guī)范乘客公共交通文明時，可以保護公民的出行權(quán)利，以及控制政府權(quán)力的濫用。

（一）積極因素

公共交通系統(tǒng)是在我們國家，是有一個發(fā)展變化的，在計劃經(jīng)濟時代，所有的人都固定在某一個單位，集中于某一個地域居住，因為長年累月的在相同路線往返，在往返的公共交通設(shè)施中，乘客與司機往往可以較為熟悉，起到一個類似于人格信用的作用。而在打破這種固定模式之后，人與人之間的關(guān)系變得支離破碎，公共交通系統(tǒng)逐漸成為一個一個陌生人聚合的場合，在這種場所中，人格信用沒有發(fā)展的土壤，因此，單純地想再如同以前一般，純粹靠人格信用就可以進行有力規(guī)制是一個不切實際的幻想。

據(jù)此，毫無疑問的，引入制度信用將是一個必要的補充，而建立信用機制是對制度信用的法律以及規(guī)范上的完善，從這個角度上看，信用治理本身就應(yīng)該是一種不可或缺的機制。

（二）不足

將信用機制引入到公共交通系統(tǒng)文明的創(chuàng)建中，還是有諸多的不足。信用機制最具有殺傷力的底牌就是“失信懲戒制度”，可以說，它就相當(dāng)于是一種行政性質(zhì)的處罰，因此，這種懲罰的有效性必須要在合法的框架上才能為公眾所接受，當(dāng)下在信用規(guī)制的情況下，突破比例原則，是當(dāng)下信用規(guī)制的一個現(xiàn)實問題。

1.失信懲戒

（1）失信的定義

對于什么是失信，學(xué)界對此沒有一個統(tǒng)一的定義。就當(dāng)下而言，更多的是采取列舉的方式進行分門別類地進行區(qū)分，筆者認(rèn)為，就僅僅是在公共交通領(lǐng)域，通過列舉的方式進行限制，是妥當(dāng)?shù)?，因為這僅僅只是某一個領(lǐng)域，可供選擇的事項不多，再者，公共交通領(lǐng)域面對著極為龐雜的群體，太過于抽象的定義，反而起不到警示的作用。

（2）懲戒的種類

目前常見的分類常將失信的懲戒分類為六大類，分別為記錄，警告，重點監(jiān)管，聲譽不利，資格限制或者剝奪以及限制自由。

對于公共交通系統(tǒng)而言，要進行規(guī)制，常見的前五種。分別是記錄已有的不當(dāng)行為的信息，并對此提供警示告誡，最嚴(yán)厲的就是對其公共出行服務(wù)提高門檻。

（3）聯(lián)合懲戒

所謂聯(lián)合懲戒，通俗的話語就是“一處失信，處處受限”，當(dāng)然，這種格局主要是從政府層面上，宏觀的信用治理而言的，是對一個人全面評價的一個方式，但在具體運用方面，是否要在公共交通系統(tǒng)領(lǐng)域也引入聯(lián)合懲戒，是一個值得商榷的問題，從邏輯上講，將一個乘客在其他行為的失信行為，懲戒在其乘坐基本公共交通方面是不恰當(dāng)?shù)?，而將其不尊重公共交通系統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)的行為，擴張到其他領(lǐng)域進行二次懲戒，無疑也違反了“一事不再罰”原則。

2.與依法治國相悖的問題

2014 年，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對依法治國提出了一系列目標(biāo)、原則、要求和計劃，其中“加強社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制”無疑明確表示了信用規(guī)范問題必須要在依法治國原則上進行?？僧?dāng)下有一些不足之處在于，信用治理常常會被濫用，進而與依法治國原則相違背。

四、研究結(jié)論與展望

（一）研究結(jié)論

創(chuàng)建文明城市活動是中國特色社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，公共交通文明作為創(chuàng)建文明城市中不可或缺的環(huán)節(jié)，用信用規(guī)制的手段，可以對公共交通系統(tǒng)內(nèi)的文明建設(shè)進行具體的量化，通過可成為提升公民素質(zhì)的重要途徑與依據(jù)，對所在城市的“軟實力”有著重要作用。

信用規(guī)制作為一種創(chuàng)新性的治理模式，其本身還有許多方面需要進一步的完善，而具體引入到公共交通系統(tǒng)中，則更需要因地適宜，結(jié)合具體情況在法律框架上運行。

1.建立公共交通文明的標(biāo)準(zhǔn)，要以人為本，同時也要到達理論認(rèn)知上的統(tǒng)一，進而可以合理地進行規(guī)制以及促進乘客在公共交通領(lǐng)域內(nèi)精神的提升。

2.注重信用規(guī)制的合法性問題，信用規(guī)制在公共交通領(lǐng)域內(nèi)的懲戒，應(yīng)做限制性處理，注重因果之間的聯(lián)系，避免出現(xiàn)公共交通內(nèi)的失信而影響相對人在其他領(lǐng)域的正?；顒?。

3.關(guān)于信用規(guī)制的科學(xué)性、權(quán)威性仍然需要進一步的完善。

（二）研究局限

由于研究條件的局限，本研究僅僅針對廣州市的問卷所反饋的內(nèi)容進行分析，在調(diào)查的內(nèi)容方面有著一定的局限性，另外，因信用規(guī)制還較少運用到該領(lǐng)域，本次調(diào)查因此也無法涉及實地考察的部分，對調(diào)查有著一定的局限性。