加強公安法律實訓 培養(yǎng)高素質(zhì)警務法治人才

許 聰

（吉林警察學院，吉林 長春 130117）

引 言

公安隊伍是推進全面依法治國的重要力量，而隊伍建設的法治化專業(yè)化事關公安機關執(zhí)法能力水平的進一步提升，事關依法治國重大任務的完成?！盀榉沼趪业姆ㄖ谓ㄔO，公安隊伍建設就需要依法而建，‘法治’必將成為當前公安隊伍‘三化’建設新特征?！盵1]因此，落實依法治國，必須加強公安這支法治工作隊伍的建設，加強公安隊伍專業(yè)化建設，特別是法治化建設。近些年來，隨著公安執(zhí)法規(guī)范化建設的不斷深入推進，公安機關執(zhí)法能力和執(zhí)法質(zhì)量顯著提升，人民群眾滿意度也在不斷地穩(wěn)步攀升，維護了社會的穩(wěn)定，保障了人民安居樂業(yè)。但是，實踐中仍然存在執(zhí)法不規(guī)范、法治觀念不強、執(zhí)法素養(yǎng)不高等一些突出問題，法治公安建設和公安隊伍建設與人民的期盼還有很大出入。因此，公安隊伍建設中，法律素質(zhì)是關鍵，也是隊伍專業(yè)化法治化建設的重要內(nèi)容之一。

公安院校承擔新時代應用型警務人才教育培養(yǎng)的重任，從源頭加強警務人才培養(yǎng)尤為重要，高素質(zhì)的警務法治人才培養(yǎng)離不開法學的教育，法律素質(zhì)、法治思維的培養(yǎng)、執(zhí)法能力的提升更離不開法學實踐教學與實訓。公安院校法學實踐教育教學承擔培養(yǎng)高素質(zhì)的警務法治人才的重任。公安院校進行的實踐教學體系、實踐教學模式的探索和改革是警務人才法律素質(zhì)培養(yǎng)、法治理念提升、隊伍專業(yè)化建設的重要保障。

一、公安法律實訓是提升警務法治人才執(zhí)法能力的重要途徑

公安民警執(zhí)法能力是一種綜合執(zhí)法能力?！皥?zhí)法能力是指警察依法行使職權(quán)，正確履行職責所必須具備的能力，其關鍵是運用法律的能力?！盵2]隨著公安執(zhí)法規(guī)范化建設的不斷深入推進，公安執(zhí)法體系的不斷健全，公安執(zhí)法隊伍的法治觀念、執(zhí)法能力顯著提升。但隨著社會不斷發(fā)展，科技的不斷創(chuàng)新，大數(shù)據(jù)的廣泛應用，執(zhí)法環(huán)境也發(fā)生了深刻的變化，公安機關在新的形勢下，面對國際國內(nèi)新的復雜環(huán)境，需要不斷探索法治公安建設，更好地服務人民。按照深入推進依法治國方略的要求，公安執(zhí)法更依法、更規(guī)范、更慎重。在執(zhí)法過程中不僅要規(guī)范執(zhí)法，更要文明執(zhí)法，稍有不慎，很多事件就會不斷發(fā)酵，特別是在網(wǎng)絡上引起輿情危機，從而嚴重損害公安執(zhí)法隊伍形象，損害公安機關執(zhí)法公信力?！傍櫭┧幘剖录薄皩O世華律師事件”“山西農(nóng)婦死于派出所案件”等事件說明，公安民警在執(zhí)法過程中權(quán)利保護意識淡薄，還存在執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不公正、不文明等現(xiàn)象，這些凸顯出在實踐中人民警察的執(zhí)法能力、執(zhí)法水平與法治公安建設還存在著一定的差距。因此，必須提升公安民警執(zhí)法能力、提高法治素養(yǎng)。公安民警作為執(zhí)法主體，公正嚴明規(guī)范執(zhí)法，嚴格按照法律規(guī)定和執(zhí)法操作流程進行執(zhí)法。相同事件，即使具體執(zhí)法規(guī)范要求一致，但是不同執(zhí)法者自身法律素養(yǎng)的不同，相關法律知識的應用能力不同，執(zhí)法效果可能也不同，甚至往往產(chǎn)生重大偏差。因此，公安民警的自身法治素養(yǎng)、法治觀念，事關執(zhí)法能力的提高，事關執(zhí)法規(guī)范化建設的成敗，事關法治公安建設進程的有力推進。真正實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化，提升執(zhí)法的公信力，就必須全面綜合地提升執(zhí)法者的執(zhí)法能力。

提升公安執(zhí)法能力與水平，提高執(zhí)法素質(zhì)能力，離不開公安法學教育與培訓。公安院校承擔警務人才培養(yǎng)的重要任務，必須不斷提升警務人才培養(yǎng)的質(zhì)量。2020年11月習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上明確提出：“堅持建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍”“加強法治工作隊伍建設和法治人才培養(yǎng)”。公安隊伍是法治工作隊伍的重要組成部分，公安警務人才也應是法治人才。“習近平關于法學人才培養(yǎng)的重要論述，是指導法學教育模式改革創(chuàng)新和法治人才培養(yǎng)的指導思想和基本遵循，為新時代法學卓越人才的培養(yǎng)指明了發(fā)展方向?！盵3]因此，警務人才培養(yǎng)也應當遵循習近平總書記對于法治人才培養(yǎng)的要求，加強警務法治人才培養(yǎng)。

公安院校為了適應公安專業(yè)人才需要，提升警務人才素質(zhì)、提高執(zhí)法能力，對人才培養(yǎng)模式方面進行不斷改革、創(chuàng)新。根據(jù)公安部《關于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）要求，公安院校要以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心任務，進一步調(diào)整辦學理念，深化教學改革，提高教學質(zhì)量，為公安機關培養(yǎng)政治堅定、作風過硬、業(yè)務精通、素質(zhì)優(yōu)良的公安專業(yè)人才。其中的重點任務就是要不斷加強警務能力、實戰(zhàn)能力培養(yǎng)。要進一步探索警務人才實踐能力培養(yǎng)的模式與機制，突出專業(yè)、貼近實戰(zhàn)，要將實訓、實習和實戰(zhàn)有機結(jié)合。進行公安實踐教學是公安院校警務法治人才培養(yǎng)的客觀需要，也是提高警務人才實戰(zhàn)能力執(zhí)法能力的必由之路，對培養(yǎng)專業(yè)警務法治人才起著關鍵性作用。公安工作性質(zhì)決定執(zhí)法隊伍的專業(yè)性、職業(yè)性，只有不斷完善“教、學、練、戰(zhàn)”一體化人才培養(yǎng)模式，才能不斷提升警務人才的職業(yè)技能，提高警務人才的戰(zhàn)斗力，提升實際執(zhí)法能力，才能保證人才輸出的業(yè)務精通、素質(zhì)優(yōu)良。深化實踐教學在警務法治人才培養(yǎng)中的基礎、重要作用。目前，公安院校都積極進行實踐教學體系、實踐教學模式的探索和改革。通過公安法律實訓課程的實踐教學，明確教學目的，通過法律實訓要培養(yǎng)具有正確的執(zhí)法觀念、正確的執(zhí)法意識的警務人才，提升執(zhí)法綜合能力。

二、加強公安法律實訓，提高警務法治人才素質(zhì)

警務人才必須有堅實的法律基礎理論和基本知識的支撐，要有基本的警務技能、職業(yè)能力，能夠熟練運用法律解決處理執(zhí)法過程中的實際法律問題。還要有良好的法律素養(yǎng)，樹立尊重保障私權(quán)、限制公權(quán)的法治思維。因此，警務人才專業(yè)化培養(yǎng)除了加強公安專業(yè)課程中的實踐教學與實訓，也離不開公安法學實踐教學，而公安法律實訓是其中之一。

（一）公安法律實訓課程設置要突出公安特色，培養(yǎng)警務人才的具體法律認知能力與行為能力

“警察執(zhí)法能力中的認知能力，就是警察獲取和保存法律知識的能力，是警察執(zhí)法能力中的基本能力，是警察執(zhí)法活動正確的前提。”[4]這種認知能力需要以法律課程理論的基礎教學為基礎，更需要通過專門的法律實踐實訓得到鞏固和提高。素質(zhì)與能力的培養(yǎng)是人才培養(yǎng)的具體目標。認知能力、執(zhí)法意識和行為能力是警察執(zhí)法能力的組成部分。這些能力的培養(yǎng)與長期的教育和訓練是分不開的，公安院校的公安專業(yè)基本按照警種設置，具體包括刑事偵查、治安管理、交通管理、刑偵技術(shù)、網(wǎng)絡安全等專業(yè)。針對這些專業(yè)的法律實訓，目前存在的主要問題是，法學教師承擔公安專業(yè)法學教學任務，而實訓方式或者是簡單執(zhí)法過程演練，或者單一的法學案例分析，基本和法學專業(yè)沒有區(qū)別。公安專業(yè)的學生將來主要從事的是執(zhí)法崗位，而不是法官、檢察官、律師。因此，要改變目前這種實訓現(xiàn)狀。公安專業(yè)的法律實訓課程設置一定要突出公安特色，結(jié)合公安業(yè)務知識和執(zhí)法相關的法律綜合訓練，打破專業(yè)課和法學課程分割的現(xiàn)狀。具體的法律實訓絕不是簡單的執(zhí)法程序演練，既要結(jié)合公安專業(yè)的業(yè)務也要融匯法學的理論知識，進行案例模擬、實例情境的訓練等。即強調(diào)與公安工作密切相關的實體法的應用如刑法、行政法，也要涉及刑事訴訟法和程序法的應用，同時適當增加民商法相關法律知識。公安法律實訓應是綜合執(zhí)法、情境模擬的訓練，包括案例定性分析、執(zhí)法程序、案件的偵辦、相關法律文書的制作等綜合技能訓練。而現(xiàn)實執(zhí)法情況復雜多變，需要在綜合實訓課程中反復多樣化的訓練，綜合運用公安業(yè)務知識和法律知識，運用法律思維，才可以在將來實際執(zhí)法中融匯貫通、運用自如。

（二）公安法律實訓課程實訓內(nèi)容要突出公安實戰(zhàn)，強調(diào)學生基本技能和法律綜合應用能力培養(yǎng)

警務法治人才培養(yǎng)要加強基本執(zhí)法技能訓練和綜合應用法律能力的培養(yǎng)。實訓內(nèi)容上模擬公安實際執(zhí)法情境，適當選取執(zhí)法相關的綜合性典型性案例，主要以社會熱點案例、經(jīng)典法治案例、最高法、最高檢公報案例、最高法、最高檢指導性案例等，圍繞執(zhí)法全過程設計方方面面。涵蓋刑事案件、行政法案件以及民商事案件。重點突出警察視角下運用法律思維處理案例：包括案件定性、職權(quán)范圍、執(zhí)法流程、執(zhí)法方式以及相關法律文書制作等，針對重點問題、焦點進行分析研討，訓練學生能夠?qū)⒕唧w執(zhí)法相關的法律應用于實踐的能力。另外，針對不同公安專業(yè)，具體法律實訓的具體案例的選擇和操作上要結(jié)合專業(yè)特點，既要涉及公安本專業(yè)案件情境模擬，也要增加相關法律的綜合訓練。例如：交通管理專業(yè)案例設計道路交通案件執(zhí)法，也要融入民法、侵權(quán)責任法的內(nèi)容；偵查專業(yè)實訓主要涉及刑事案件定性、偵辦也要增加刑民交叉問題的定性討論，特別是一些典型爭議的案例，是民事侵權(quán)還是構(gòu)成刑事犯罪等問題，引導學生綜合運用民法和刑法解決實踐中復雜案件，便于正確行使權(quán)力，分清行使權(quán)力的界限，更好地保障私權(quán)。網(wǎng)絡信息安全專業(yè)涉及網(wǎng)絡安全、電信網(wǎng)絡詐騙、數(shù)據(jù)、個人信息、侵害網(wǎng)絡用戶權(quán)益、電子商務消費者權(quán)益等違法犯罪問題，要涉及刑法、經(jīng)濟法、民法等領域綜合訓練。圍繞實訓內(nèi)容，還應采取不同的教學方式、方法，改革創(chuàng)新有益的方法，例如翻轉(zhuǎn)課題、線上線下相結(jié)合，利用一些教學平臺，預先設置案例、收集學員課程相關的討論話題、發(fā)布討論帖子、填寫調(diào)查小問卷等線上互動等方式，進一步調(diào)動學生的積極性，提高公安法律實訓的教學效果。

（三）公安法律實訓過程要注重法治觀念、執(zhí)法理念的養(yǎng)成

實踐中公安民警執(zhí)法不規(guī)范事件頻發(fā)，一定程度上源于部分民警法治觀念依然淡薄。公安法律實訓，旨在通過不同類型案件的綜合實訓，培養(yǎng)警務法治人才法治觀念、執(zhí)法理念的養(yǎng)成、法律素養(yǎng)的提高。法治觀念是對法治的態(tài)度信念，對法治價值、法律制度、法治知識、法治評價期望等，是法治的實質(zhì)價值觀念和法律權(quán)威觀念的體現(xiàn)。執(zhí)法理念是公安民警在執(zhí)法過程中形成的觀念和信念。推進依法治國的進程中，為誰執(zhí)法、如何執(zhí)法，本質(zhì)上要堅持依法行政，執(zhí)法為民的執(zhí)法理念。將法治的觀念踐行于實際執(zhí)法過程中，弘揚法治精神，做公平正義的捍衛(wèi)者，最大程度地保護人民群眾合法權(quán)益，真正做到執(zhí)法為民。而如何能真正崇尚法治、信仰法治，將公平、正義、權(quán)利意識內(nèi)化于心，外踐于行，轉(zhuǎn)化為將來的行動自覺，這需要貫穿于警務法治人才培養(yǎng)的全過程。而在公安法律實訓中，在基本執(zhí)法技能訓練、執(zhí)法能力訓練的同時，更要注重法治觀念、執(zhí)法理念的培養(yǎng)，這也是公安法律實訓的更高層次的目標。

法治理念、執(zhí)法觀念的養(yǎng)成不是一蹴而就的。首先，強化公安法律實訓的目的。通過實際案例導入，引導學生思考評價執(zhí)法行為，啟發(fā)學生思考執(zhí)法的根本目的就是樹立法治觀念，堅持權(quán)利本位，樹立憲法法律權(quán)威，保障好維護好廣大人們?nèi)罕姷睦妫瑥娀ㄖ蔚恼J同感。其次，在實訓過程中通過基本業(yè)務知識和法律知識理論的運用，引導學生要用法律思維解決實際執(zhí)法問題。法律思維就是正確運用法律，維護法律的公平正義，實現(xiàn)法律的基本價值。再次，規(guī)范每一個訓練環(huán)節(jié)，加強過程性考核。落實規(guī)范執(zhí)法每一個環(huán)節(jié)，就是公正文明規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法為民理念的體現(xiàn)。在具體實訓過程中需要教師不斷引導，規(guī)范各個執(zhí)法演練、情境模擬的流程，結(jié)合具體訓練案例的流程、執(zhí)法方式等全過程。特別是在情境模擬一些案例時，要以最高法、最高檢的指導案例，讓學生自己感受公平正義、法治精神。在課程成績評定時，加強過程性考核，通過教師評價、小組互評等方式，評定更優(yōu)秀的小組。

結(jié) 語

與其他建立基層公安局法學教學研究基地、建立“一對一”派出所執(zhí)法實踐不同，公安法律實訓不是簡單的執(zhí)法過程的演練實踐，也不是法學專業(yè)的法律實訓的模擬法庭、法律診所式的實訓方式。公安法學課程法律實訓首先要突出公安特色，將公安業(yè)務知識、執(zhí)法實踐與法律專業(yè)知識聯(lián)系起來，以警察視角訓練完整案例的執(zhí)法處理，包括案件定性分析與甄別、涉及相關法律文書制作、案件偵查或行政案件執(zhí)法、調(diào)解等過程。公安法律實訓的目的在于整合公安專業(yè)的專業(yè)知識和法律理論知識，打破學科壁壘，發(fā)揮學員的積極性主動性，訓練法律實際操作能力，進一步提高警務法治人才的法律素質(zhì)與執(zhí)法能力。更重要的是，與公安專業(yè)實訓不同，法律實訓更要強調(diào)執(zhí)法中法治觀念、法律精神的崇尚和法律思維的培養(yǎng)。因此，必須加強法學實踐教學與實訓，提升警務法治人才法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進公安隊伍專業(yè)化、職業(yè)化、法治化建設，為進一步推動全面依法治國提供德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)的法治人才。