新發(fā)展理念視域下新型職業(yè)農(nóng)民培育問題探析

鄒佳瑤

（延邊大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 四平 136000）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手里?！迸嘤滦吐殬I(yè)農(nóng)民，是黨中央著眼于全局發(fā)展，根據(jù)未來“誰來種田”這一困境所做的決策，這一決策抓住了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要脈絡(luò)?！俺青l(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題”[1]。從每年的中央一號(hào)文件中可以看出，農(nóng)村的建設(shè)一直都是我們黨和政府所關(guān)心并一直付諸行動(dòng)的，而農(nóng)民作為農(nóng)村建設(shè)和糧食產(chǎn)量的主體，更是我們所要關(guān)心與培養(yǎng)的。吉林省是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，是重要的商品糧食生產(chǎn)基地。近年來，吉林省積極響應(yīng)黨和中央的號(hào)召，主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代的變化與發(fā)展，緊扣時(shí)代脈搏，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化、多樣化。并且在不斷提升糧食產(chǎn)量的同時(shí)，加大對(duì)黑土地的保護(hù)措施以及在新型職業(yè)農(nóng)民培育上進(jìn)行政策的傾斜與財(cái)力的幫助。但是仍然有基礎(chǔ)設(shè)施落后、資金供給不足、農(nóng)村人才流失、社會(huì)組織參與低等問題存在，影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程發(fā)展[2]。

一、培育新型職業(yè)農(nóng)民概述

由于時(shí)代的局限性，馬克思恩格斯雖然沒有直接指明農(nóng)民是農(nóng)村建設(shè)的主體，但是“在他們關(guān)于農(nóng)民問題的著述中，對(duì)農(nóng)民的自主性和能動(dòng)性等主體性特質(zhì)發(fā)展的局限性及發(fā)展方向和路徑等有過明確地論述和分析，展示了他們較為系統(tǒng)的農(nóng)民主體性思想”[3]。并且闡明“為改變一般人的本性，獲得一定勞動(dòng)部門的技能和技巧，成為發(fā)達(dá)的和專門的勞動(dòng)力，就要有一定的教育或訓(xùn)練”[4]。目前我國(guó)處于“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)也正在由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化，因此對(duì)農(nóng)民的發(fā)展要求也越來越高。

（一）新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵

從我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀及農(nóng)村的整體發(fā)展趨勢(shì)來看，以農(nóng)業(yè)作為職業(yè)、主要的收入來源于農(nóng)業(yè)，長(zhǎng)期在農(nóng)村居住生活的群體[5]，并有一定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)技能的人就是新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民中的“職業(yè)”可以從兩個(gè)角度來解釋：一方面，從農(nóng)民自身角度來看，簡(jiǎn)單來說就是農(nóng)民為了謀生而進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)；另一方面，從整個(gè)社會(huì)的角度來看，是農(nóng)民為了社會(huì)的正常運(yùn)行與發(fā)展而要承擔(dān)的責(zé)任。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民的特征

一是市場(chǎng)的充分進(jìn)入?，F(xiàn)如今我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系仍然是自給自足、開放性不強(qiáng)、市場(chǎng)靈活性較弱的體系。而新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主力軍，具有較強(qiáng)的開放性，更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下農(nóng)民的發(fā)展。二是規(guī)?；陌l(fā)展。在以前傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民缺乏熱情與創(chuàng)造力，并且生產(chǎn)規(guī)模分散性、封閉性較強(qiáng)。而新型職業(yè)農(nóng)民注重規(guī)?；纳a(chǎn)方式，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會(huì)化聯(lián)系起來，充分適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。三是培育體系的變革。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式更加注重人力資本的投入，農(nóng)民的主體地位越來越突出。新型職業(yè)農(nóng)民要求不僅技術(shù)和專業(yè)知識(shí)深厚，而且還需要有較高的綜合素質(zhì)、先進(jìn)的管理模式等，是全方面的培育。

（三）新時(shí)代培育新型職業(yè)農(nóng)民的必要性

一是解決“土地由誰耕種”的問題。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村整體出現(xiàn)分化的趨勢(shì)，耕種土地的勞動(dòng)力數(shù)量急劇下降，使得農(nóng)村出現(xiàn)了各種問題，所以怎么樣才能夠“種好地”就成為了當(dāng)今急需解決的現(xiàn)實(shí)問題。二是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。當(dāng)前我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接階段，城鄉(xiāng)發(fā)展仍處于失調(diào)的狀態(tài)，所以必須從根本上改變農(nóng)業(yè)主體[7]，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者進(jìn)行改造。為此需要我們大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)民的整體社會(huì)地位，有助于解決三農(nóng)問題[8]。同時(shí)，提高農(nóng)民素質(zhì)是解決“三農(nóng)”問題的必然選擇[9]。三是確保糧食與農(nóng)產(chǎn)品的安全需要。從古至今，糧食安全一直都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的全局性重大戰(zhàn)略問題。我國(guó)是世界人口大國(guó)，黨和政府一直高度重視糧食安全。

二、培育新型職業(yè)農(nóng)民面臨的困境

剖析馬恩著作來看，在無產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，農(nóng)民作為工人階級(jí)最強(qiáng)有力的同盟，在革命中發(fā)揮著重要的作用，所以在革命中號(hào)召所有無產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合起來，足以看出農(nóng)民的重要性。相比于國(guó)外而言，我國(guó)的新型職業(yè)農(nóng)民培育要晚于發(fā)達(dá)國(guó)家，在培育的過程中雖取得了一定的成績(jī)，但是仍然有很多問題需要我們?nèi)パ芯颗c解決。

（一）培育經(jīng)費(fèi)不足

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民的數(shù)量比重較大，黨和政府一直密切關(guān)注農(nóng)民問題，并且積極地保障農(nóng)民利益。隨著新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展，各地方制定并且實(shí)施了相關(guān)的政策，對(duì)農(nóng)民文化水平的提升、農(nóng)業(yè)技術(shù)的培育、農(nóng)業(yè)設(shè)備的更新等都給予了一定的資金支持。但是近年來，培育經(jīng)費(fèi)不足問題也逐漸突出。一是由于政府的積極號(hào)召，新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量逐年增多，對(duì)資金的需求也越來越多，現(xiàn)存的資金難以滿足大多數(shù)農(nóng)民的需求。二是由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，導(dǎo)致不同地區(qū)的政府對(duì)于資金的投入力度有很大的差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)投入的資金相對(duì)來說比較低。特別是對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的培育資金投入明顯不足。三是由于大多數(shù)農(nóng)民沒有將農(nóng)民作為一個(gè)固定的職業(yè)，而是將務(wù)農(nóng)與進(jìn)城打工相結(jié)合作為主要的經(jīng)濟(jì)來源，導(dǎo)致對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民培育所需的資金來源比較單一，主要依賴于政府的扶持與幫助。四是現(xiàn)如今對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)沒有較大的市場(chǎng)需求，這就使得社會(huì)團(tuán)體不敢進(jìn)行長(zhǎng)期的大規(guī)模投資，只能將一部分資金進(jìn)行短期的投資，不利于新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展。五是政府缺少對(duì)社會(huì)各界的積極號(hào)召，導(dǎo)致社會(huì)各界對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展前景認(rèn)識(shí)不足，沒有有效地利用社會(huì)資本。

（二）農(nóng)民的參與度低

新型職業(yè)農(nóng)民的培育是為了農(nóng)民得到更好的生活，更好地加入到社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)中來，從根本上來說受益的主體是農(nóng)民。但是，針對(duì)政府的投資與號(hào)召，大多數(shù)農(nóng)民的參與度不高。一是部分農(nóng)民參與是由于政府政策的吸引，并不是出于自身的主動(dòng)性，對(duì)于培訓(xùn)也只是應(yīng)付了事，這就使得培訓(xùn)失去了原本的意義，達(dá)不到預(yù)想的效果。二是農(nóng)民由于受周邊環(huán)境、傳統(tǒng)小農(nóng)思想的影響，個(gè)體意識(shí)高于集體意識(shí)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資源較為匱乏[10]。三是從農(nóng)民自身的實(shí)際情況來看，因其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的技術(shù)應(yīng)用較少，而經(jīng)驗(yàn)獲得的更為顯著，導(dǎo)致幾乎不需要進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，便能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此農(nóng)民成為職業(yè)農(nóng)民的意愿并不強(qiáng)。四是根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況而言，農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力為中老年，他們的思維方式較為單一，知識(shí)水平應(yīng)用不足，自身對(duì)新事物的接受能力較差，甚至對(duì)新技術(shù)會(huì)產(chǎn)生懷疑的心態(tài)，這些都影響到了新型職業(yè)農(nóng)民的進(jìn)程。五是據(jù)調(diào)查百分之八十以上的農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)的內(nèi)容與實(shí)際不相符，培訓(xùn)的內(nèi)容沒有根據(jù)地區(qū)的差異性做出調(diào)節(jié)，例如交通、氣候等的影響，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多樣化需求，致使農(nóng)民的主動(dòng)性與參與意識(shí)不強(qiáng)，未能達(dá)到理想的培訓(xùn)效果，影響職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展。

（三）師資隊(duì)伍不健全

新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)需要高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，但是目前從整體來看，教師隊(duì)伍難以滿足農(nóng)村的多樣化發(fā)展需求。一是部分教師以傳授理論為主，傳授方式過于書本化，缺乏具體的實(shí)踐能力，讓文化水平不高的農(nóng)民難以理解。并且對(duì)于農(nóng)業(yè)具體需要的技術(shù)了解甚少，達(dá)不到農(nóng)民的訴求。二是另一部分教師有多年豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是教學(xué)方法比較落后，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，這就導(dǎo)致了教師隊(duì)伍“難教”、農(nóng)民“難學(xué)”的困境，農(nóng)民整體的參與意愿不高。三是教師隊(duì)伍的管理機(jī)制不完善。教師隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，大多數(shù)的教師沒有隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展而進(jìn)行自我知識(shí)的革新，隨著時(shí)間的推移，嚴(yán)重脫離實(shí)際，達(dá)不到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。四是培訓(xùn)教師有很強(qiáng)的流動(dòng)性，并不只是單一地鉆研農(nóng)業(yè)培訓(xùn)這一方面，投入的精力難以保證。并且對(duì)學(xué)員的基本狀況并不充分了解，難以保證教師與學(xué)員之間有效溝通。第五，教師隊(duì)伍缺少資金的支持。教師隊(duì)伍的薪資待遇、設(shè)備老化等都打壓了教師隊(duì)伍的積極性，盡管各地政府制定了相應(yīng)的對(duì)策，但是效果不是很明顯。因此教師隊(duì)伍的管理也是影響新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的一大因素。

三、完善新型職業(yè)農(nóng)民培育保障路徑

我國(guó)的新型職業(yè)農(nóng)民培育保障起步較晚，現(xiàn)階段研究集中在概念內(nèi)涵的界定、問題分析以及對(duì)策與建議等方面，并取得了一些研究成果。通過對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育保障相關(guān)文獻(xiàn)的閱讀，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的研究有一些不完善的地方，例如資金的投入、農(nóng)民的參與度以及培育體系不完善等問題。

（一）加大經(jīng)費(fèi)的投入

新型職業(yè)農(nóng)民的培育雖然需要社會(huì)各界人士的共同幫助與支持，但是政府仍是其支持與管理的主導(dǎo)力量。一是我國(guó)的農(nóng)民人口基數(shù)大，培育新型職業(yè)農(nóng)民需要大量的財(cái)力支持，強(qiáng)有力的財(cái)政支持是新型職業(yè)農(nóng)民培育工作發(fā)展的基礎(chǔ)前提[11]。政府要對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育給予高度重視，建立穩(wěn)定的資金扶持機(jī)制，對(duì)每年的財(cái)政收入進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，科學(xué)地分配資金的使用，使資金的分配達(dá)到最理想的效果，保證新型職業(yè)農(nóng)民培育的順利進(jìn)行。二是為了能更好地利用資金與資源，可以與社會(huì)團(tuán)體共同努力，通過一些專業(yè)的資金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金的最合理運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到效益與效果的最優(yōu)。三是對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的資金投入要加大管理力度與監(jiān)督，保證“物盡其用”，切實(shí)有效地提高培育資金使用的綜合效益[12]。四是保障農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是對(duì)農(nóng)民幫助的一項(xiàng)普遍政策，從2002年開始進(jìn)行試點(diǎn)試驗(yàn)到2004年普及全國(guó)，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策極大地增加了農(nóng)民的收入，有利于新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展。

（二）鼓勵(lì)并引導(dǎo)農(nóng)民與社會(huì)組織的參與

馬克思認(rèn)為，物質(zhì)決定意識(shí)，但意識(shí)也反作用于物質(zhì)，正確的意識(shí)能夠推動(dòng)事物朝著積極、正確的方向發(fā)展。新型職業(yè)農(nóng)民的培育不僅需要政府的支持，還需要農(nóng)民主體轉(zhuǎn)變思維意識(shí)，以及社會(huì)組織的有效參與。一是采取多種培訓(xùn)方式。在轉(zhuǎn)變農(nóng)民落后的思想上，我們可以通過夜校培訓(xùn)、講市場(chǎng)、聽實(shí)事的方法來提升農(nóng)民的知識(shí)水平，通過典型的成功示例進(jìn)行各地的宣講，真正深入到農(nóng)民中，做到“從群眾中來到群眾中去”，幫助農(nóng)民解決種植與銷售的難題，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，成為合格的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。二是政府、社會(huì)組織以及學(xué)校在培育的過程中沒有融合統(tǒng)一[13]。新型職業(yè)農(nóng)民的培育是一項(xiàng)關(guān)乎社會(huì)發(fā)展的公共項(xiàng)目，不僅政府和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有責(zé)任，社會(huì)組織也有義務(wù)參與進(jìn)來。這需要政府在明確自身的職責(zé)后，通過政策來吸引社會(huì)組織的參與，積極地鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織加入，使其在培育中扮演重要的角色，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)組織與市場(chǎng)之間的聯(lián)系與合作。隨著新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展，政府單方面難以支撐其順利發(fā)展，社會(huì)組織的參與是必然的。社會(huì)組織的參與能為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供更多的資金，為新型職業(yè)農(nóng)民培育保障工作強(qiáng)勢(shì)助力[14]，與此同時(shí)，也能為社會(huì)組織帶來巨大的商機(jī)與利益。

（三）建立系統(tǒng)的培育體系

在新型職業(yè)農(nóng)民的培育過程中，培育團(tuán)隊(duì)的師資水平優(yōu)劣很大程度上影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的整體水平。當(dāng)前的培育隊(duì)伍仍有很大的不足之處，團(tuán)隊(duì)未系統(tǒng)化、師資力量未專業(yè)化、教學(xué)方式未實(shí)踐化等都是現(xiàn)存的問題。針對(duì)此問題，一是要嚴(yán)格把關(guān)師資力量的來源，在招聘專業(yè)化教師時(shí)，重點(diǎn)引進(jìn)理論與實(shí)踐并存的教師，支持各地學(xué)校推薦優(yōu)秀的教師，加以豐厚的薪酬來吸引更多教師的加入，加強(qiáng)對(duì)教師隊(duì)伍的規(guī)范化，以最快的速度發(fā)展一支專業(yè)的教師隊(duì)伍。二是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較多的農(nóng)民加以聘用，將農(nóng)民的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與教師的專業(yè)性知識(shí)相結(jié)合，這樣不僅可以為其他的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供示范，吸引更多的農(nóng)民參與培訓(xùn)，還能提高教師隊(duì)伍的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，提升他們的積極性，并從中受到啟發(fā)，以此更好地進(jìn)行教學(xué)，吸引更多的教師加入。三是定期對(duì)教師隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)與考核，根據(jù)實(shí)際情況完善教育制度，制定詳細(xì)的規(guī)劃提升教師水平，為新型職業(yè)農(nóng)民培育工作提供完善的師資保障[15]。在對(duì)教師的培育上要滿足實(shí)際需求，因材施教，注意每個(gè)學(xué)員的實(shí)際問題，及時(shí)解決他們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的困難[16]。