住宅小區(qū)物業(yè)管理面臨的現(xiàn)實(shí)困境與破解之策
——以合肥市為例

胡厚翠

（中共合肥市委黨校，安徽 合肥 230031）

引 言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市化（城鎮(zhèn)化）進(jìn)程的加快，人口居住的集中性、立體化程度日趨明顯，物業(yè)管理應(yīng)運(yùn)而生。住宅小區(qū)物業(yè)管理中的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)以服務(wù)為本位，管理只是服務(wù)的手段。讓服務(wù)質(zhì)量高、品牌效應(yīng)好的物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)范運(yùn)作，形成良好的物業(yè)管理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。住宅小區(qū)物業(yè)管理涉及面很廣，基于治理理論中核心內(nèi)容即行動(dòng)者的多元化，需要激發(fā)住宅小區(qū)內(nèi)的多元主體，如物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主、居委會(huì)的多主體良性互動(dòng)，共同參與住宅小區(qū)的治理活動(dòng)。對(duì)諸多實(shí)例展開研究能夠發(fā)現(xiàn)：住宅小區(qū)物業(yè)管理面臨一些困境，能否有效破解這些困境，對(duì)提升住宅小區(qū)物業(yè)管理水平具有重要影響。可見，探究住宅小區(qū)物業(yè)管理面臨的現(xiàn)實(shí)困境與破解之策具有重要意義。

一、合肥市加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)管理的舉措成效

住宅小區(qū)的物業(yè)管理內(nèi)容包羅萬(wàn)象，即可以通過(guò)物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)住宅小區(qū)內(nèi)的房屋建筑及其附屬設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)以及住宅小區(qū)內(nèi)的綠化養(yǎng)護(hù)、安全防火、治安防范和環(huán)境衛(wèi)生等進(jìn)行專業(yè)化、社會(huì)化的管理。加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)管理可以有效彌補(bǔ)政府公共管理職能[1]；可以有效提升住宅小區(qū)生活品質(zhì)，如提升房屋的價(jià)值、提升居民的生活質(zhì)量、提升生活的文化品位[2]；可以有效激發(fā)住宅小區(qū)共治活力，如協(xié)調(diào)與房屋開發(fā)商、供水公司、供電公司、燃?xì)夤?、供暖公司等多個(gè)部門之間的關(guān)系等[3]。近年來(lái)，合肥市在住宅小區(qū)物業(yè)管理方面采取了行之有效的創(chuàng)新舉措，效果顯著。具體為：

（一）黨委的政治引領(lǐng)作用得以進(jìn)一步加強(qiáng)

一是高位推進(jìn)行業(yè)黨委建設(shè)。合肥市將黨建引領(lǐng)基層治理作為市委一號(hào)課題和書記工程，明確提出突出黨組織對(duì)住宅小區(qū)綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)。經(jīng)市委組織部批準(zhǔn)，成立市物業(yè)行業(yè)黨委，全市縣（市）區(qū)均相應(yīng)成立物業(yè)行業(yè)黨委，健全機(jī)構(gòu)，配齊專干，實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)作。二是發(fā)揮物業(yè)企業(yè)黨組織作用。圍繞組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、日常管理、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)形象等重點(diǎn)內(nèi)容，建立“紅色物業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建合肥“紅色物業(yè)”黨建品牌。三是加強(qiáng)小區(qū)黨組織建設(shè)。在社區(qū)推進(jìn)網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，不斷完善“街道黨工委——社區(qū)黨委——網(wǎng)格黨支部——樓院黨小組”的組織體系，將住宅小區(qū)黨建工作作為基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容。四是創(chuàng)新業(yè)委會(huì)選人規(guī)范化建設(shè)。從加強(qiáng)組織引領(lǐng)、規(guī)范工作職責(zé)、規(guī)范收益管理、規(guī)范決策程序、規(guī)范報(bào)告制度等五個(gè)維度，強(qiáng)化業(yè)委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)。嚴(yán)把候選人推薦關(guān)，充分發(fā)揮黨員在業(yè)委會(huì)建設(shè)中的先鋒模范作用。

（二）政府的監(jiān)督管理作用得以進(jìn)一步強(qiáng)化

一是強(qiáng)化老舊小區(qū)的分類監(jiān)督管理。對(duì)規(guī)模較大的老舊小區(qū)，引導(dǎo)業(yè)主規(guī)范選聘市場(chǎng)化物業(yè)企業(yè)管理；對(duì)規(guī)模較小的老舊小區(qū)，采取集中多個(gè)小區(qū)“統(tǒng)一打包”選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)；對(duì)安置小區(qū)，實(shí)施“居委會(huì)+物業(yè)”小區(qū)管理模式等。二是強(qiáng)化住宅小區(qū)維修資金的監(jiān)督管理。支持業(yè)主通過(guò)安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“合肥通”“合肥住房”APP等多種方式實(shí)時(shí)查詢本人維修資金交存、使用、增值收益和賬戶余額等信息。三是強(qiáng)化新建物業(yè)的承接查驗(yàn)監(jiān)督管理。要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)在承接新建物業(yè)前，會(huì)同建設(shè)單位共同對(duì)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。四是強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理。發(fā)布《合肥市物業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，以考核、獎(jiǎng)懲、誠(chéng)信評(píng)價(jià)等“硬杠杠”倒逼提升其服務(wù)管理水平。出臺(tái)《合肥市普通住宅小區(qū)前期物業(yè)服務(wù)登記標(biāo)準(zhǔn)》，明明白白地消費(fèi)。同時(shí)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)的“精準(zhǔn)畫像”。

（三）社會(huì)的多元共治作用得以進(jìn)一步激發(fā)

一是強(qiáng)化黨建共同體或黨建聯(lián)盟建設(shè)。按照“整合資源、共建共享”的思路，可以讓聯(lián)盟內(nèi)的各單位通過(guò)黨組織這個(gè)紐帶作用有機(jī)連接起來(lái)、資源充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，共建和諧住宅小區(qū)。二是搭建住宅小區(qū)協(xié)商議事平臺(tái)組織。在住宅小區(qū)建立實(shí)體化議事協(xié)同平臺(tái)，協(xié)調(diào)解決住宅小區(qū)綜合治理相關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“小事不出樓棟、大事不出小區(qū)、矛盾問(wèn)題就地解決”。三是成立矛盾糾紛人民調(diào)解委員會(huì)組織。從縱向來(lái)看，從市級(jí)到社區(qū)多個(gè)層次，均成立人民調(diào)解委員會(huì)組織。從橫向來(lái)看，參與調(diào)解單位涉及住建部門、城市管理部門、公安部門、司法部門以及社區(qū)、企業(yè)黨組織等，多部門聯(lián)合共治可以有效管控不穩(wěn)定矛盾風(fēng)險(xiǎn)。四是打造“大共治”綜合信息平臺(tái)。建立一體化信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“單兵作戰(zhàn)”向“聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。推動(dòng)城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、公安派出所、交警等多部門入駐該信息平臺(tái)，協(xié)同做好住宅小區(qū)治理工作，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

（四）居民的自治參與職能得以進(jìn)一步歸位

一是積極發(fā)動(dòng)群眾，辦好“關(guān)鍵小事”。通過(guò)宣傳、激勵(lì)等方式，引領(lǐng)廣大居民群眾從“有限參與”到“有序參與”，從“消極參與”到“自主參與”，推行住宅小區(qū)物業(yè)管理事務(wù)、專項(xiàng)維修資金等信息公開，對(duì)涉及物業(yè)管理的重大事項(xiàng)和問(wèn)題，最大限度地調(diào)動(dòng)居民參與的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揮居民參與小區(qū)治理的最大作用。二是開展“四聯(lián)四定”工作。引領(lǐng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職黨員積極到社區(qū)報(bào)到，積極參與社區(qū)建設(shè)，讓居民唱主角。三是積極開展住宅小區(qū)志愿者活動(dòng)。通過(guò)多渠道宣傳，強(qiáng)化社會(huì)的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)一些有意愿、有能力的群眾擔(dān)任住宅小區(qū)志愿者，積極參與到住宅小區(qū)的各項(xiàng)生動(dòng)實(shí)踐中去，如參與垃圾撿拾活動(dòng)、文明宣傳活動(dòng)、和事佬活動(dòng)等。四是搭建“微治理”項(xiàng)目。以項(xiàng)目為引領(lǐng)，通過(guò)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資金支持，發(fā)動(dòng)小區(qū)熱心居民帶頭人和草根隊(duì)伍申報(bào)“微治理”公益項(xiàng)目。

二、合肥市住宅小區(qū)物業(yè)管理面臨的現(xiàn)實(shí)困境

據(jù)合肥市信訪局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全市共發(fā)生群眾來(lái)市上訪反映物業(yè)管理問(wèn)題多批多人次。據(jù)合肥市12345熱線最新數(shù)據(jù)顯示，涉及“物業(yè)類”的各類電話多件，占有效總量的10%左右?？梢?，物業(yè)管理矛盾不容忽視。經(jīng)認(rèn)真梳理，發(fā)現(xiàn)住宅小區(qū)物業(yè)管理仍存在以下主要問(wèn)題。

（一）黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理各方活力不足

一是小區(qū)居民多數(shù)人不清楚基層黨組織的存在。據(jù)問(wèn)卷情況來(lái)看，很多居民不清楚基層黨組織存不存在，存在幾年都不找一次基層黨組織的情況，他們多數(shù)不知道社區(qū)活動(dòng)陣地在哪里、自己居住在哪個(gè)社區(qū)，基本上不關(guān)心社區(qū)事務(wù)。二是黨組織開展的活動(dòng)內(nèi)容標(biāo)注度不夠。開展活動(dòng)多數(shù)只是黨支部?jī)?nèi)部黨員互動(dòng)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的居委會(huì)讓黨組織活動(dòng)上墻公開，有的居委會(huì)公開社區(qū)社會(huì)組織的人員名單，但是至于如何加入這些活動(dòng)和組織，沒(méi)有明顯標(biāo)識(shí)。三是基層社區(qū)治理各方較為碎片化，黨組織凝聚力不足。多元主體之間的合作共識(shí)機(jī)制尚未真正發(fā)揮作用。小區(qū)精英（如在職黨員領(lǐng)導(dǎo)、退休黨員等）沒(méi)有很好地吸納進(jìn)小區(qū)工作。現(xiàn)在雖然開展一系列黨員與群眾的直接聯(lián)系制度，但多為走形式，無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

（二）政府各職能部門之間的協(xié)同合力不足

一是房屋建設(shè)交付前的協(xié)同合力不足。房地產(chǎn)開發(fā)從土地拍掛、規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)、商品房銷售、竣工驗(yàn)收到項(xiàng)目交付一般需要2—4年時(shí)間，涉及多部門（如土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管等）聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，但在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中，各部門監(jiān)管力量參差不齊，過(guò)程中質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致商品房交付矛盾比較突出。二是房屋建設(shè)交付后的協(xié)同合力不足。如綜合執(zhí)法力量沒(méi)有真正走進(jìn)小區(qū)。2014年出臺(tái)的《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)物業(yè)管理工作的實(shí)施意見》對(duì)政府各職能部門的責(zé)任有明確規(guī)定，但比較籠統(tǒng)，難以落實(shí)到位，存在職責(zé)不清、責(zé)任主體不明確的現(xiàn)象。執(zhí)法力量無(wú)法進(jìn)入小區(qū)，小區(qū)內(nèi)的住改商、分隔出租、亂搭亂建、毀綠種菜、個(gè)性化裝飾裝修等違法違規(guī)行為成為執(zhí)法的盲區(qū)。

（三）社會(huì)治理共同體的多元參與活躍度不足

一是黨組織動(dòng)員孵化社區(qū)社會(huì)組織的力度不足。有的社區(qū)不重視社區(qū)社會(huì)組織的動(dòng)員孵化，社區(qū)社會(huì)組織只有少數(shù)幾個(gè)。而且沒(méi)有作標(biāo)識(shí)性的宣傳，多數(shù)居民對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的組建意義知之甚少。二是多元治理主體的活躍度尚未激發(fā)出來(lái)。目前，小區(qū)自治主體主要是物業(yè)服務(wù)企業(yè)，其他主體力量不足，居委會(huì)工作人員配比低，滿足不了日益增長(zhǎng)的問(wèn)題解決需求。而居民和工作人員參與小區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性不高。社區(qū)黨員特別是離退休老干部在屬地的能動(dòng)性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)。三是社區(qū)社會(huì)組織的管理精細(xì)化不足。現(xiàn)在對(duì)社區(qū)社會(huì)組織開展情況、分類情況以及它們組織之間相互借鑒學(xué)習(xí)情況等管理較為粗放，缺乏統(tǒng)籌規(guī)范管理。四是街道的相關(guān)兜底職責(zé)不足。對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主業(yè)委會(huì)的管理規(guī)范性不足。物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理缺乏抓手。過(guò)于強(qiáng)調(diào)民主，致使小區(qū)選出的業(yè)主委員會(huì)成員成分復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，專業(yè)知識(shí)缺乏，存在不作為、亂作為等現(xiàn)象。

（四）社會(huì)治理共同體的相關(guān)要素保障不到位

一是人員保障不到位?；鶎又卫砹α勘∪酢；鶎佣酁槠赣萌藛T，流動(dòng)性較大。小區(qū)治理人員如網(wǎng)格員等，任務(wù)繁雜，但選聘資格、職業(yè)發(fā)展等均受限，待遇水平也不高。人員配比不足。如合肥市長(zhǎng)寧中心一個(gè)社區(qū)管理62平方公里，新站七里塘社區(qū)平均每個(gè)居委會(huì)僅9個(gè)工作人員，卻要服務(wù)近2萬(wàn)名居民。物業(yè)監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。目前，合肥市房產(chǎn)局物業(yè)管理處只有幾名工作人員從事物業(yè)管理工作，監(jiān)管力量與監(jiān)管職能嚴(yán)重不匹配。按照2014年合肥市政府文件要求，區(qū)、街道、社區(qū)物業(yè)管理專職工作人員分別不少于3、2、1人配備，但實(shí)際操作中，人員并未配備到位，且多數(shù)人員是兼職負(fù)責(zé)物業(yè)工作。二是科技支撐手段保障不到位。目前，基層數(shù)字化治理普遍面臨著“縱橫數(shù)據(jù)整合共享難、治理場(chǎng)景重復(fù)且整合不夠”等問(wèn)題，導(dǎo)致基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本轄區(qū)的治理缺乏權(quán)限、載體和能力，風(fēng)險(xiǎn)防范和化解能力不足；智慧小區(qū)系統(tǒng)推行度和人性化程度不高，使用不方便。三是制度執(zhí)行保障不到位。缺制度：小區(qū)自治主體管理不規(guī)范，小區(qū)自治主體責(zé)任不清，且無(wú)硬性管理規(guī)定。物業(yè)缺少適應(yīng)需求的管理服務(wù)規(guī)范、招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)審查和運(yùn)行規(guī)則。業(yè)委會(huì)缺少監(jiān)管，僅有國(guó)家級(jí)引領(lǐng)性辦法，但無(wú)剛性的管理措施等。執(zhí)行難：有關(guān)加強(qiáng)基層治理的頂層政策文件不少，但落實(shí)不到位，根本上是抓落實(shí)能力不足，缺少統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)行措施，導(dǎo)致現(xiàn)有組織空洞化。

三、合肥市住宅小區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)實(shí)困境的破解之策

（一）強(qiáng)化黨組織協(xié)調(diào)各方的動(dòng)員孵化力度

一是形成小區(qū)多元化合作治理格局。小區(qū)建設(shè)需要政府、社會(huì)組織、企業(yè)、居民等多元主體的共同參與，合作治理要發(fā)揮整體合力的作用，要同小區(qū)社會(huì)組織、公私企業(yè)、居民代表等組成小區(qū)建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)，以推動(dòng)小區(qū)的整體建設(shè)。二是要大力培育與吸納小區(qū)精英參與小區(qū)治理。許多小區(qū)精英退休前是國(guó)家干部，退休后從事小區(qū)服務(wù)工作，他們可以很好地利用自己在工作中積淀的社會(huì)資本在工作的推行中提供便利。這些人的行動(dòng)也可以影響和帶動(dòng)一大批群眾參與小區(qū)治理。三是要大力培育與扶植小區(qū)社會(huì)組織。黨組織成員積極主動(dòng)建立一些小區(qū)社會(huì)組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民自愿參與到小區(qū)社會(huì)組織中去，極力扶持并把它們打造成品牌，以此來(lái)影響更多的群眾參與進(jìn)來(lái)。黨組織在其中起到孵化器的作用。

（二）強(qiáng)化政府各職能部門之間的聯(lián)合監(jiān)管合力

一是嚴(yán)格落實(shí)商品房項(xiàng)目質(zhì)量管控措施。強(qiáng)化建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方主體責(zé)任，進(jìn)一步提高住宅工程品質(zhì)。二是建立聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制。定期開展工作交流，加強(qiáng)對(duì)新建商品房交付的日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處房地產(chǎn)市場(chǎng)各類違法違規(guī)行為。三是推進(jìn)執(zhí)法進(jìn)小區(qū)。由于普遍存在的執(zhí)法不進(jìn)小區(qū)，導(dǎo)致這些矛盾集中在物業(yè)服務(wù)企業(yè)及主管部門，矛盾得不到及時(shí)有效化解。建議推進(jìn)執(zhí)法進(jìn)小區(qū)，綜合各部門執(zhí)法力量，合理化解小區(qū)矛盾。四是物業(yè)管理工作人員足額配備。對(duì)物業(yè)管理工作要高度重視，明晰其應(yīng)有的監(jiān)管職能，實(shí)行清單制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

（三）激發(fā)社會(huì)治理共同體中的多方參與活力

一是發(fā)揮小區(qū)黨員在屬地的能動(dòng)作用。發(fā)動(dòng)熱心群眾、退休老干部、小區(qū)黨員，建立志愿者服務(wù)體系，對(duì)特定服務(wù)對(duì)象提供特殊服務(wù)。二是政府購(gòu)買，引導(dǎo)第三方社會(huì)組織提供服務(wù)。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，打造居民生活急需的各類服務(wù)，如“閱讀空間”、文體活動(dòng)中心、社區(qū)食堂、社區(qū)養(yǎng)老中心等，由企業(yè)進(jìn)行投資裝修和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自身運(yùn)行的“血液循環(huán)”。主動(dòng)與公共資源服務(wù)企業(yè)對(duì)接，提供資源渠道并進(jìn)行監(jiān)管。三是撬動(dòng)社會(huì)資本，吸引專業(yè)社會(huì)組織、社會(huì)工作者或志愿者。如借鑒經(jīng)開區(qū)芙蓉社區(qū)首創(chuàng)的“兩官三師”工作法（兩官即警官、法官，三師為律師、心理咨詢師、社會(huì)工作師），建立社區(qū)、派出所、法院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)政府治理與社會(huì)調(diào)解、居民自治良性互動(dòng)。

（四）強(qiáng)化社會(huì)治理共同體的要素保障機(jī)制

一是重視人才隊(duì)伍建設(shè)。下力氣推進(jìn)開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新，破解基層治理“權(quán)責(zé)不匹配不對(duì)等”瓶頸。資源下沉、重心下移的同時(shí)，要在合理劃定街道、社區(qū)、居委會(huì)等合理規(guī)模的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推動(dòng)上下層政府的同步改革，完善縱向政府之間的職責(zé)權(quán)限體系，依法賦予基層街道社區(qū)綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)。放寬人事自主權(quán)，解決人才發(fā)展問(wèn)題。總量控制，放寬人事自主權(quán)，職能部門支持基層自主招聘，靈活機(jī)動(dòng)、合法合規(guī)用人?；鶎又卫硎聞?wù)多、難度大，更應(yīng)提供較好的職業(yè)發(fā)展通道和待遇，才能留得住人才，增強(qiáng)人才的責(zé)任心。二是重視信息化、智慧化工作建設(shè)。搭建集政務(wù)服務(wù)、應(yīng)急管理、社會(huì)治理于一體的統(tǒng)一數(shù)字化平安治理平臺(tái)，完善街道與部門政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享交換機(jī)制，打通上下層級(jí)、部門條線等相互間的壁壘，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源共享融合，打造及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)、快速處突應(yīng)急的安全韌性社區(qū)。統(tǒng)籌推動(dòng)建設(shè)智慧小區(qū)，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，研發(fā)人性化系統(tǒng)平臺(tái)和應(yīng)用終端，加大宣傳推行普及。三是重視制度保障方面工作。成立小區(qū)內(nèi)黨支部，制定統(tǒng)一規(guī)范。由社居委黨委書記作為支部書記，以黨組織關(guān)系在社居委的熱心黨員或離退休黨員干部作為支部委員，提供工作經(jīng)費(fèi)保障。形成“以黨建為引領(lǐng)，由社居委、物業(yè)、居民代表”為主要力量的治理模式。構(gòu)建物業(yè)服務(wù)綜合評(píng)價(jià)制度體系。對(duì)住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)分類開展實(shí)效測(cè)評(píng)，通過(guò)業(yè)主、居民區(qū)黨組織、業(yè)委會(huì)、街鎮(zhèn)、區(qū)職能部門等多維度評(píng)價(jià)，形成全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)星級(jí)評(píng)價(jià)制度。通報(bào)、曝光、淘汰一批問(wèn)題反映集中、群眾意見大、矛盾問(wèn)題久拖不決的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。構(gòu)建物業(yè)調(diào)價(jià)評(píng)估平臺(tái)制度建設(shè)。培育或引入物業(yè)調(diào)處類第三方社會(huì)組織，對(duì)住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)成本與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，發(fā)布區(qū)域物業(yè)費(fèi)參考價(jià)格，建立質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。明確街道的相關(guān)職責(zé)制度建設(shè)。業(yè)委會(huì)目前處于行業(yè)監(jiān)管的盲點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，區(qū)、街道、居委會(huì)對(duì)業(yè)主委員會(huì)無(wú)任何制約措施，在發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，往往以協(xié)調(diào)為主，難以取得預(yù)期效果。建議明確街道對(duì)業(yè)委會(huì)的相關(guān)職責(zé)，壓實(shí)街道對(duì)業(yè)委會(huì)的的指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任。