關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市發(fā)展的幾點(diǎn)思考

王萬元

（中共黔西南州委黨校，貴州 興義 562400）

歷史文化遺產(chǎn)是指人類在自然界進(jìn)行各類生產(chǎn)生活的活動，逐步層累積淀下來并兼具多元價值的物質(zhì)或非物質(zhì)遺產(chǎn)。歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的意義在于傳承歷史文化，保留社會演進(jìn)過程中層累積淀的痕跡，展現(xiàn)人類社會發(fā)展的豐碩成果和深厚內(nèi)涵，有效促進(jìn)社會和諧發(fā)展。自原始社會末期“禹作城，強(qiáng)者攻，弱者守，敵者戰(zhàn)，城郭自禹始也”[1]以來，作為文明的重要標(biāo)志，以城墻建筑為分界線的“城”即成為與“郭”“郊”“牧”“野”相對應(yīng)的區(qū)域范圍概念，“城”最早只是政治中心。宋代以后，隨著“城”與以貨物交換為中心的“市”逐漸融合，“城市”成為政治和經(jīng)濟(jì)交流的重要場所。隨著人類經(jīng)濟(jì)社會活動的日益增多，城市化進(jìn)程加速推進(jìn)、范圍不斷拓展的同時，城市發(fā)展也面臨著許多難題。如人口迅速增長、資源分布不均衡、生態(tài)破壞加劇等問題，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和城市發(fā)展的相互矛盾也是當(dāng)代人類社會面臨的重要挑戰(zhàn)。歷史文化遺產(chǎn)不可避免地遭遇被“抹去”的風(fēng)險。

歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與當(dāng)代城市的發(fā)展需要找到一個微妙的動態(tài)平衡點(diǎn)。保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)有助于賡續(xù)文脈精華，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)民族自信心，厚植城市歷史底蘊(yùn)，強(qiáng)化城市文化自信力。當(dāng)代城市發(fā)展需要高度重視歷史文化遺產(chǎn)，挖掘歷史文化的多元價值，進(jìn)而提升城市的品味、豐富城市文化的內(nèi)涵。在具體實(shí)踐中，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市發(fā)展需要進(jìn)行精準(zhǔn)評估并科學(xué)規(guī)劃，從而辯證統(tǒng)一地實(shí)現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和當(dāng)代城市的高質(zhì)量發(fā)展。

一、統(tǒng)籌推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市發(fā)展的必要性

作為世界上唯一流傳至今未曾中斷的文明古國，我國的歷史文化遺產(chǎn)可謂浩如煙海。截至2023年4月，僅申報并成功入選《世界遺產(chǎn)名錄》的歷史文化遺產(chǎn)（包括自然遺產(chǎn)、歷史文化遺產(chǎn)、自然與歷史文化遺產(chǎn)）就達(dá)56項(xiàng)；列入聯(lián)合國教科文組織《人類非物質(zhì)歷史文化遺產(chǎn)代表作名錄》42項(xiàng)、列入《急需保護(hù)的非物質(zhì)歷史文化遺產(chǎn)名錄》7項(xiàng)。此外，我國共有各級非遺代表性項(xiàng)目10萬余項(xiàng)，其中國家級非遺代表性項(xiàng)目1 557項(xiàng)；各級非遺代表性傳承人9萬余名，其中國家級非遺代表性傳承人3 062名。在各級黨委高度重視和相關(guān)部門、社會各界文保人士的積極努力下，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得了一定的成績，但仍然面臨不少亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

在當(dāng)下物欲橫流和各種思潮奔涌的社會里，出于現(xiàn)實(shí)利益的考量，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，歷史文化遺產(chǎn)作為歷史延續(xù)至今的產(chǎn)物不僅充斥著不合時宜的因素，亦不再適應(yīng)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)該給予摒棄和否定；亦有部分觀點(diǎn)認(rèn)為，對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)耗費(fèi)財政資金而經(jīng)濟(jì)效益甚微，對于實(shí)施保護(hù)的主體而言并非明智之舉。其實(shí)不然，城市的發(fā)展不應(yīng)只算眼前的經(jīng)濟(jì)賬，更應(yīng)該算文化賬、民生賬和子孫賬。歷史文化遺產(chǎn)作為歷史時期自然和人類活動的產(chǎn)物，承載著民族的共同歷史記憶，是人類文明發(fā)展的見證者和重要縮影。在城市發(fā)展中注重保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，即是賡續(xù)文脈、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的道統(tǒng)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，堅持和發(fā)展馬克思主義，必須“把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”[2]。重視歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)正是著眼歷史文化傳統(tǒng)的延續(xù)，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的養(yǎng)分正是積蓄于歷史文化遺產(chǎn)之中。

當(dāng)然，我們也不能過度強(qiáng)調(diào)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)而遲滯乃至停止推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。城市化是人類社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是文明興盛的重要表現(xiàn)，幻想“逆城市化”是違背規(guī)律的、不切實(shí)際的。因而，統(tǒng)籌歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和城市可持續(xù)發(fā)展的雙重需要，運(yùn)用辯證唯物主義給予的方法論實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)統(tǒng)一勢在必行。

二、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的案例分析與反思

（一）遺產(chǎn)保護(hù)的成功案例

作為歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，城市古建筑，尤其是歷史比較悠久的古建筑代表的是一座城市歷經(jīng)滄桑更替、古今變遷，在一定程度上代表著這座城市代代延續(xù)的歷史文化和地域風(fēng)俗。以2022年7月北京市公布的《北京中軸線歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》[3]為例，北京對于中軸線歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)把北京老城“凸”字型布局、“銀錠觀山”等重要景觀，視廊、天安門等重要?dú)v史建筑，天橋南大街等歷史文化街區(qū)，護(hù)城河等歷史河湖水系，正陽橋鎮(zhèn)水獸等不可移動文物及古樹名木和傳統(tǒng)文化納入保護(hù)范圍，在對北京中軸線及其環(huán)境整體保護(hù)過程中堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、整體保護(hù)、合理利用”的原則，做到了保護(hù)優(yōu)先與合理利用有機(jī)融合，既推進(jìn)了城市發(fā)展的進(jìn)程，又保留了作為千年古都留存至今的歷史文化遺產(chǎn)風(fēng)貌。從北京中軸線歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)典案例來看，有如下幾點(diǎn)值得借鑒：一是制定嚴(yán)格的保護(hù)條例，通過建立議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制，組建專家?guī)觳⑼晟茖＜易稍冎贫?；二是組織編制中軸線保護(hù)管理規(guī)劃并納入北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)中軸線整體保護(hù)與歷史文化名城保護(hù)相協(xié)調(diào)；三是建立中軸線遺產(chǎn)資源調(diào)查和保護(hù)監(jiān)測報告制度，定期對保護(hù)、管理、展示和宣傳情況進(jìn)行全面監(jiān)測，禁止損毀或破壞保護(hù)區(qū)域內(nèi)的文物建筑和古樹名木，未經(jīng)批準(zhǔn)禁止在保護(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)；四是鼓勵歷史文化遺產(chǎn)的傳承利用，如通過多種形式向公眾開放、完善配套設(shè)施、開展民俗文化活動等增強(qiáng)公共文化體驗(yàn)；五是建立歷史文化遺產(chǎn)信息平臺鼓勵開展文化教育活動；六是培育扶持符合歷史文化遺產(chǎn)價值傳承的業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵公益捐贈和志愿服務(wù)。

北京中軸線歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不僅有效地維護(hù)了中軸線歷史建筑的完整性、真實(shí)性，提出包括編制保護(hù)管理規(guī)劃、劃分遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)等具體保護(hù)要求，并從資源調(diào)查和保護(hù)監(jiān)測、考古勘探、工程建設(shè)與改造、應(yīng)急保障等方面進(jìn)行長遠(yuǎn)謀劃，著眼整體提出了保護(hù)措施。倡導(dǎo)在保護(hù)優(yōu)先的前提下開展文化體驗(yàn)和文化教育相關(guān)活動，進(jìn)而鼓勵扶持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓歷史文化遺產(chǎn)“活起來”并參與到城市發(fā)展之中。在推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的同時引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，間接推動了城市的可持續(xù)發(fā)展。

（二）歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的挑戰(zhàn)與教訓(xùn)

2021年2月14日下午，位于云南省臨滄市滄源縣的省級非物質(zhì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)村落翁丁古寨發(fā)生火災(zāi)，讓這個保存400年佤族歷史、被稱為少數(shù)民族活化石的群居村落毀于一炬，一百多棟古建筑只有四棟幸存，讓積累多少代人心血的歷史文化遺產(chǎn)化為灰燼。由于地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，消防設(shè)施較為落后，加上翁丁古寨房屋建筑材料為木頭和茅草等易燃物，火災(zāi)發(fā)生后，村落建筑悉數(shù)被毀，景區(qū)被迫暫停營業(yè)。

歷史文化遺產(chǎn)的損失是無法估量、難以復(fù)原的。雖然翁丁村在相關(guān)部門的關(guān)心支持下迅速進(jìn)行重建，佤族文化和歷史風(fēng)俗全部復(fù)原，并于2022年末重新開放接待游客。但火災(zāi)對歷史文化遺產(chǎn)的破壞是長遠(yuǎn)的，歷史文化遺產(chǎn)具有不可復(fù)原性。翁丁古寨歷史文化遺產(chǎn)遭遇的火災(zāi)給了云南省相關(guān)部門一個深刻的教訓(xùn)，也給我們留下了歷史文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)方面的警示。

長期從事歷史文化遺產(chǎn)搶救工作的馮驥才先生指出：歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)“重申請，輕保護(hù)；追求短期經(jīng)濟(jì)得益，忽視永久歷史價值的偏向，已經(jīng)成為嚴(yán)重的問題”[4]。對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)不能僅僅停留在走申請程序，更應(yīng)該注重對其永久歷史價值的保護(hù)。就如何實(shí)現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的可持續(xù)性問題，著名歷史遺產(chǎn)保護(hù)學(xué)者張庭偉指出，“遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)性是一個實(shí)際問題，不能回避。如果把重要?dú)v史遺產(chǎn)的保護(hù)提升為國家決策，當(dāng)作振興民族的公益事業(yè)，那么應(yīng)該有相應(yīng)配套的財政政策支持”[5]。可見，對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)不能僅僅停留在專家學(xué)者的呼吁層面。

為更好地推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，2021年9月，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》，為城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承規(guī)劃了遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出了“明確保護(hù)重點(diǎn)、嚴(yán)格拆除管理、推進(jìn)活化利用、融入城鄉(xiāng)建設(shè)、弘揚(yáng)歷史文化”的五個原則[6]，在推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與城鄉(xiāng)發(fā)展方面標(biāo)明了“任務(wù)書”、擎畫了路線圖。這意味著國家層面對在城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作更加重視。2022年12月，貴州省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的實(shí)施意見》指出：“敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，全面保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，著力解決城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問題，構(gòu)建分類科學(xué)、保護(hù)有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，在城鄉(xiāng)建設(shè)中系統(tǒng)保護(hù)、利用、傳承好各時期重要?dú)v史文化遺產(chǎn)，在新時代西部大開發(fā)上闖出多彩貴州歷史文化保護(hù)傳承的新路”[7]。結(jié)合自身實(shí)際，作為西部省份的貴州在推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與城鄉(xiāng)發(fā)展方面給出方案，明確解決文化遺產(chǎn)保護(hù)與城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾的方向，釋放出闖出貴州歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)新路的強(qiáng)烈信號。在各級黨委政府的高度重視和政策支持下，在各界人士的積極參與下，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市發(fā)展之間的矛盾必將會得到有效調(diào)解。

三、做好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市發(fā)展的路徑思考

保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)是堅定文化自信、賡續(xù)歷史文脈的重要途徑之一，也是城市發(fā)展的內(nèi)生動力源泉。歷史文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含著豐富的文明價值和精神底蘊(yùn)，是中華民族文化精神的重要體現(xiàn)。通過實(shí)施有效的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取養(yǎng)分的同時，賦予歷史文化遺產(chǎn)以時代價值，亦可以為城市發(fā)展注入強(qiáng)勁動力，解決城市發(fā)展進(jìn)程中供求矛盾沖突、資源利用效率低等難題。將歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)納入城市可持續(xù)性發(fā)展的中長期規(guī)劃，厚植當(dāng)代城市發(fā)展的文化底蘊(yùn)，推進(jìn)城市更新由單一的經(jīng)濟(jì)增長型向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”復(fù)合型轉(zhuǎn)化，從而有效化解不平衡不充分的發(fā)展難題，更好地滿足人民群眾對美好生活的憧憬。

開展歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的過程是增進(jìn)文化自信、強(qiáng)化中華民族共同體意識、有效凝聚磅礴力量以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)民族復(fù)興的重要途徑。在城市發(fā)展進(jìn)程中有效推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)是我們共同的責(zé)任和使命。在致力于實(shí)現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與當(dāng)代城市發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一的進(jìn)程中，我們應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。

（一）以保護(hù)為主、合理開發(fā)利用的原則

文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)和文化與自然雙重遺產(chǎn)均是承載中華文脈、延續(xù)文明傳統(tǒng)的重要載體，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要體現(xiàn)。在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和城市發(fā)展的過程中，我們應(yīng)該注重保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的原貌，不應(yīng)以是否產(chǎn)生短期效益作為對歷史文化遺產(chǎn)加以取舍的判斷標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該從長遠(yuǎn)的角度進(jìn)行中長期規(guī)劃。避免對歷史文化遺產(chǎn)的破壞和過度開發(fā)利用，充分考慮歷史文化遺產(chǎn)的完整性、可持續(xù)性和發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和現(xiàn)代城市發(fā)展的有機(jī)融合。只有在注重歷史文化遺產(chǎn)的時代價值的基礎(chǔ)上，采取科學(xué)保護(hù)和合理利用的方式，才能保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與現(xiàn)代城市發(fā)展的良性互動。

在遵循科學(xué)保護(hù)優(yōu)先原則的前提下，對歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行綜合評估，明確其在當(dāng)代城市發(fā)展中的位置和作用，綜合考慮歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)等多個方面的因素，根據(jù)歷史文化遺產(chǎn)的特點(diǎn)制定相應(yīng)的保護(hù)利用策略，對其蘊(yùn)含的時代價值和現(xiàn)實(shí)意義加以挖掘。歷史文化遺產(chǎn)的根源在于人類活動，做好城市發(fā)展中歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，就是維護(hù)其根基和本源，通過推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方式，將城市歷史文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，從而煥發(fā)城市歷史文化的生機(jī)活力。

（二）多規(guī)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌并進(jìn)的原則

多規(guī)協(xié)調(diào)是指根據(jù)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的需要，將多種類型的規(guī)劃要求進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)而尋求實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一的路徑。通過統(tǒng)籌多種發(fā)展規(guī)劃和保護(hù)條例使其相互協(xié)調(diào)，城市發(fā)展的規(guī)劃和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)可以有機(jī)融合，從而實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過先規(guī)劃、后建設(shè)，在城市規(guī)劃過程中既注重堅持原汁原味、堅持講好歷史文化故事、留住文化根脈，又合理統(tǒng)籌功能布局，做好城市發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制。

在城市規(guī)劃和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中，應(yīng)該協(xié)調(diào)不同規(guī)劃的要求，如城市發(fā)展規(guī)劃、歷史文化街區(qū)規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃等，將它們整合為一個完整的、協(xié)調(diào)一致的城市發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃。通過整合規(guī)劃，可以實(shí)現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和城市發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和城市發(fā)展必然面臨多元復(fù)雜的利益關(guān)系，如城市建設(shè)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化保護(hù)等。因此，我們需要協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系，將不同利益納入城市規(guī)劃和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的考慮范圍內(nèi)。在城市發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中，我們需要綜合考慮不同因素的影響，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、社會進(jìn)步訴求、歷史文化延續(xù)的必要性等。通過綜合考慮多種因素，從而協(xié)調(diào)各方，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和城市發(fā)展的同步推進(jìn)。

2022年1月，習(xí)近平總書記在世界歷史文化遺產(chǎn)平遙古城調(diào)研時指出：“歷史文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，不僅屬于我們這一代人，也屬于子孫萬代。要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，全面保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，統(tǒng)籌好旅游發(fā)展、特色經(jīng)營、古城保護(hù)”。[8]要兼顧做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)之間的工作，就要做好統(tǒng)籌，站在歷史的視域和全局的高度，把握整體謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展，找準(zhǔn)二者的契合點(diǎn)，落實(shí)“多規(guī)協(xié)調(diào)”，形成一本規(guī)劃總攬全局、一張藍(lán)圖協(xié)調(diào)各方的格局。規(guī)劃需要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，把握城市發(fā)展中面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面，做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)“兩點(diǎn)論”與文化延續(xù)重點(diǎn)論的統(tǒng)一，科學(xué)分析矛盾形成的原因、轉(zhuǎn)化的方向，從而把握歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次規(guī)律，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。