《安全生產(chǎn)法》在地質(zhì)勘探行業(yè)中的學(xué)習(xí)應(yīng)用

王歡

（安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局327地質(zhì)隊，安徽合肥 230011）

0 引言

地質(zhì)勘探工作的主要任務(wù)是查明地殼深處蘊(yùn)藏的礦產(chǎn)資源儲量，為礦產(chǎn)資源含量把脈。地質(zhì)勘探行業(yè)是新中國成立后迅速發(fā)展起來的行業(yè)之一，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了必不可少的礦產(chǎn)資源。從國家大發(fā)展大建設(shè)到現(xiàn)在提出的高質(zhì)量發(fā)展要求，地質(zhì)勘探行業(yè)的工作條件不斷改善，對安全生產(chǎn)的要求也越來越高，可是相比于建筑、交通、工貿(mào)等其他行業(yè)，相關(guān)的安全規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求明顯較少。實際安全管理中，地勘單位雖劃分為非煤礦山領(lǐng)域，但非煤礦山的諸多要求顯然不適用于地勘單位，這就要求地勘單位必須探尋出一條符合本行業(yè)本單位實際的安全管理之路。

1 目前地勘行業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)的要求

目前針對地勘單位安全生產(chǎn)的專門性規(guī)定主要有《金屬非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局35號令）和《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》（AQ 2004—2005）,規(guī)定對地勘單位安全制度建立、安全管理人員配備、安全教育培訓(xùn)、安全費(fèi)用使用、應(yīng)急預(yù)案和演練等內(nèi)容作了相應(yīng)要求，規(guī)程主要從野外營地選擇、山區(qū)林區(qū)作業(yè)安全注意事項等方面對野外作業(yè)如何保障安全作了要求［1-5］。

縱觀這兩項地質(zhì)勘探行業(yè)安全生產(chǎn)制度，它們的施行時間較長，對安全生產(chǎn)的要求與近年來不斷嚴(yán)格的國家政策相比，行業(yè)要求反而顯得寬松，在這樣的情形下，地勘單位的安全生產(chǎn)工作必須將安全生產(chǎn)普遍要求和行業(yè)要求結(jié)合起來，而《安全生產(chǎn)法》（2021版）（以下簡稱“安法”）作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的根本法，勢必要作為地勘行業(yè)安全工作中學(xué)習(xí)和運(yùn)用的關(guān)鍵內(nèi)容。

2021年，“安法”首次將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求納入法律，開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成為單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)之一。地勘單位實行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)近七年，完備的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則給地勘單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了依據(jù)，加之開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)多年摸索的方法和經(jīng)驗，是地勘單位貫徹“安法”要求的強(qiáng)有力的補(bǔ)充。

此外，“安法”還提出了一項重要的安全管理工作——安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一樣成為單位主要負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)之一。與標(biāo)準(zhǔn)化不同的是，該項要求在其他地勘行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中未曾涉及，雙重預(yù)防機(jī)制是對日常安全檢查和隱患排查工作進(jìn)行升級操作，不僅要發(fā)現(xiàn)隱患還要找出產(chǎn)生隱患的源頭即風(fēng)險，將風(fēng)險辨識做在隱患排查治理之前，提前“預(yù)知”了可能發(fā)生的后果。

除安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和雙重預(yù)防機(jī)制外，“安法”中提出的另兩項要求可作為我們?nèi)粘０踩芾砉ぷ鞯难a(bǔ)充，其中第四十四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強(qiáng)從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉，嚴(yán)格落實崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生?！边@是“安法”施行以來首次明確要求將關(guān)注人員身心健康與安全生產(chǎn)相結(jié)合，突出了人在安全生產(chǎn)中的重要影響。第五十一條規(guī)定“國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險?！崩帽ｋU手段將企業(yè)安全風(fēng)險轉(zhuǎn)移，能大大提高企業(yè)自身抗風(fēng)險能力。

要看到，“安法”作為高于地勘行業(yè)安全規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)，其在要求上更嚴(yán)格，而“安法”作為生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍適用的法律法規(guī)，通用性必然導(dǎo)致其具有可變性，這種可變性表現(xiàn)在不同行業(yè)不同企業(yè)之間具體操作的可變，因此，就地勘行業(yè)而言，在“安法”執(zhí)行過程中，應(yīng)充分考慮行業(yè)及單位現(xiàn)狀，分析“安法”具有的實際指導(dǎo)意義。

2 地質(zhì)勘探行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

地勘作業(yè)因其勞動強(qiáng)度大、作業(yè)環(huán)境差等特點(diǎn)，使得安全管理也一直比較粗放，主要表現(xiàn)在：

（1）作業(yè)環(huán)境方面。地質(zhì)勘探單位主要圍繞地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查兩大工作開展，無論是對地表的地質(zhì)調(diào)查還是對地下巖層的深部勘查，工作地點(diǎn)通常遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，可能在自然條件惡劣的山區(qū)、高原、沙漠、草原、森林等地區(qū)。從人、機(jī)、物、環(huán)、管角度來分析安全風(fēng)險，可以發(fā)現(xiàn)在影響工作安全性的要素中，環(huán)境因素占比很重，可是自然界的工作環(huán)境不同于人為的工作環(huán)境，前者是幾乎不能改變的，所以長期以來，對作業(yè)環(huán)境風(fēng)險的認(rèn)識多憑經(jīng)驗和直覺，缺乏系統(tǒng)性認(rèn)識和管控。

（2）生產(chǎn)作業(yè)和人員用工方面。地勘項目的工期一般不長，短則月余，長至二三年，重復(fù)性的工作內(nèi)容多，使用臨時工的現(xiàn)象較普遍，專業(yè)的地質(zhì)類工作通常由專業(yè)地質(zhì)勘查人員完成，但是輔助性和勞力性工作如設(shè)備搬遷、鉆機(jī)鉆進(jìn)等一般聘用臨時工完成，而出于工作便利，臨時工往往直接來自當(dāng)?shù)氐拇迕瘢@些臨時聘用人員對作業(yè)危險性往往認(rèn)識不足，且因為工作內(nèi)容單一，可能導(dǎo)致作業(yè)人員存在認(rèn)知上的偏差，認(rèn)為作業(yè)內(nèi)容簡單、自己能熟練操作，可實際情況往往是對細(xì)節(jié)問題認(rèn)識不足，缺乏處理緊急情況的能力。

（3）區(qū)別于其他行業(yè)方面。因地質(zhì)勘查作業(yè)地點(diǎn)的不特定性因素影響，野外地勘作業(yè)無法實行正常的上下班規(guī)定，作業(yè)地點(diǎn)不同帶來的安全風(fēng)險也不同。安全管理不僅要考慮生產(chǎn)作業(yè)安全，還要考慮為生產(chǎn)作業(yè)提供輔助的生活安全，比如租用當(dāng)?shù)鼐用竦淖越ǚ孔鳛樯钭∷迏^(qū)、作業(yè)時間以外的個人活動、惡劣環(huán)境對人員生產(chǎn)生活的影響等，比對《工傷保險條例》中的規(guī)定，駐扎野外期間的非生產(chǎn)作業(yè)的時間內(nèi)發(fā)生的傷害，可以看作在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害，也可以理解為從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害。但實際中，對生產(chǎn)作業(yè)以外的活動風(fēng)險關(guān)注不足的現(xiàn)象較為普遍，尤其是社會活動的多樣性和復(fù)雜性日益增長，會伴隨產(chǎn)生新的風(fēng)險。

3 地勘行業(yè)學(xué)習(xí)、普及“安法”的途徑

利用一切可以利用的宣傳手段進(jìn)行《安全生產(chǎn)法》宣傳是法律法規(guī)能被執(zhí)行的根本，目前采取的宣傳方式有：開展全員普及，邀請專業(yè)宣講老師開展“安法”宣傳講座；抓關(guān)鍵少數(shù)，組織單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員帶頭學(xué)、經(jīng)常學(xué)；利用各類安全教育培訓(xùn)機(jī)會，比如新員工三級安全教育、復(fù)工安全教育、項目開工安全技術(shù)交底等，對“安法”中部分條款進(jìn)行宣傳和強(qiáng)調(diào)；組織諸如知識競賽、網(wǎng)絡(luò)答題等“安法”學(xué)習(xí)主題活動；此外，還可利用宣傳畫、宣傳片、展板等目視化措施，多措并舉使“安法”從入眼到入心、入腦。

4 “安法”在地勘單位貫徹執(zhí)行的效果

近年來，地勘單位的安全管理已經(jīng)從粗放式管理向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)章制度更加健全、安全隊伍更加強(qiáng)大、安全教育培訓(xùn)和風(fēng)險管控更加精確等。

安全生產(chǎn)責(zé)任制是歷年來各版本“安法”都強(qiáng)調(diào)的重中之重，有沒有責(zé)任制度、能不能落實，直接關(guān)系到安全工作誰來管、出了問題誰負(fù)責(zé)。筆者所在的地勘單位，安全責(zé)任制的實施很好地解決了項目安全管理與單位要求脫節(jié)的問題，責(zé)任制從無到有、從初步建立到不斷修訂完善，在這個過程中，各崗位人員對自己安全職責(zé)的認(rèn)識也是從模糊到逐漸清晰，不能將安全責(zé)任制落實到基層項目，安全工作就會只是安全部門和安全員的事。

對風(fēng)險和隱患認(rèn)識不足是導(dǎo)致事故發(fā)生的根本原因，也是制約安全教育培訓(xùn)的重要因素。事故的直接受害者是一線作業(yè)人員，根本原因在于一線作業(yè)人員是與風(fēng)險和隱患直接接觸的，必須讓作業(yè)人員認(rèn)識風(fēng)險，從而避免風(fēng)險導(dǎo)致傷害事故的發(fā)生?！鞍卜ā敝袑Π踩逃嘤?xùn)和風(fēng)險分級管控的規(guī)定給地勘單位存在的風(fēng)險認(rèn)識不全面、一線作業(yè)人員安全知識缺乏等問題指明了解決方向。

長期以來，地勘作業(yè)的風(fēng)險教育多以開工安全技術(shù)交底和驗收為主。安全管理部門在項目開工前，雖然對項目的風(fēng)險和隱患進(jìn)行了查找和交底，但是在開工前的準(zhǔn)備工作中，作業(yè)人員大多沒有認(rèn)識到存在和可能發(fā)生的隱患，對安全交底中提出的已有的和可預(yù)見的風(fēng)險或隱患，可能因交底人員的知識、經(jīng)驗等原因存在差異，受主觀影響較大。

隨著風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作的推進(jìn)，對作業(yè)環(huán)境、行為、人員等進(jìn)行風(fēng)險分析，查找不同作業(yè)類別和環(huán)境下存在的風(fēng)險和可能導(dǎo)致的事故，并針對性地提出控制措施，在很大程度解決了對風(fēng)險的認(rèn)識受人員主觀經(jīng)驗影響大的問題。在項目實施前，根據(jù)以往事故教訓(xùn)和從風(fēng)險到事故的演變關(guān)系推測可能導(dǎo)致的事故及其后果，這樣對風(fēng)險的認(rèn)知能更早于項目開工，且對同一類項目的風(fēng)險分析也會更全面和深入；將風(fēng)險分級結(jié)果作為人員安全教育和交底的內(nèi)容，可以使作業(yè)人員提前認(rèn)識到崗位存在的風(fēng)險，掌握必要的預(yù)防措施，從而受交底人本身局限性的影響大大減小。

5 結(jié)束語

地質(zhì)勘探行業(yè)安全生產(chǎn)工作必須要做到合法合規(guī)，《安全生產(chǎn)法》是合法合規(guī)的依據(jù)。將法律法規(guī)要求從書面落實到實際的過程中，還需要借鑒大量的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并在工作實踐中不斷完善和修正。《安全生產(chǎn)法》只能為地勘單位安全生產(chǎn)提供指導(dǎo)和方向，具體執(zhí)行則需要單位安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員對法規(guī)的要求能學(xué)透吃透，將宏觀要求轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝话踩芾淼木唧w行動。