王寶恩
此次會(huì)議的主要任務(wù)是:深入貫徹黨的二十大精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神,認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記治水重要論述精神,按照2023年全國(guó)水利工作會(huì)議要求,總結(jié)2022年工作情況,分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的形勢(shì)與任務(wù),部署2023年重點(diǎn)工作。
2022年是黨的二十大勝利召開之年,是黨和國(guó)家歷史上極為重要的一年,也是流域水利戰(zhàn)勝重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、取得重大進(jìn)展成效的一年。在防汛抗旱的關(guān)鍵時(shí)刻,國(guó)家防總總指揮、國(guó)務(wù)委員王勇親臨珠江流域指導(dǎo);國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng)李國(guó)英4次主持珠江抗旱專題會(huì)商,2次深入珠江防汛一線,現(xiàn)場(chǎng)指揮工程調(diào)度運(yùn)用,為奪取水旱災(zāi)害防御重大勝利指明了方向,為保持國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境提供了有力保障。
一年來,在水利部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,珠江委堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治水重要論述精神,錨定推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù),抓好六條實(shí)施路徑,強(qiáng)化流域治理管理,保安全、促發(fā)展、勇爭(zhēng)先,推動(dòng)新階段珠江水利高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
a)水旱災(zāi)害防御奪取全面勝利。2022年,珠江流域遭遇歷史罕見洪旱災(zāi)害,連續(xù)發(fā)生8次編號(hào)洪水,形成2次流域性較大洪水,其中北江發(fā)生1915年以來最大洪水;東江、韓江發(fā)生60年來最嚴(yán)重干旱,疊加“旱上加咸”,防御形勢(shì)極其嚴(yán)峻復(fù)雜。珠江委堅(jiān)決貫徹落實(shí)水利部部署,強(qiáng)化“四預(yù)”措施,堅(jiān)持防住為王,錨定防汛“四不”目標(biāo)和抗旱“兩個(gè)確?!蹦繕?biāo),首次啟動(dòng)珠江防總防汛I級(jí)和抗旱IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng),組織會(huì)商138次,派出47個(gè)工作組,集全委之力盡銳出戰(zhàn),確保流域防洪、供水安全。應(yīng)對(duì)60年大旱過程中,筑牢供水保障“三道防線”,實(shí)施千里調(diào)水戰(zhàn)咸潮特別行動(dòng),果斷采取動(dòng)用新豐江死庫容等非常措施,保障了香港、澳門、廣州等粵港澳大灣區(qū)供水安全。珠江“22·6”特大洪水期間,啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)15次、持續(xù)40余天,科學(xué)精細(xì)調(diào)度西江干支流龍灘、大藤峽和北江飛來峽等水工程攔洪削峰錯(cuò)峰,首次啟用潖江蓄滯洪區(qū),將西江洪峰延遲38 h,避免了西江、北江洪水惡劣遭遇,保障了大灣區(qū)城市群防洪安全。洪水過后,深入復(fù)盤檢視,出版迎戰(zhàn)珠江流域罕見水旱災(zāi)害紀(jì)實(shí)兩本專著,系統(tǒng)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)大戰(zhàn)大考,珠江委眾志成城、克難奮進(jìn),映照了初心使命,展現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng),工作成效得到了水利部的充分肯定,以及澳門兩會(huì)代表團(tuán)和廣東、廣西黨委政府的高度贊譽(yù)。澳門特首賀一誠專門致函,對(duì)珠江委一直以來關(guān)心支持澳門發(fā)展、全力保障澳門供水安全表示感謝。
b)重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按下“加速鍵”。堅(jiān)持流域“一盤棋”,會(huì)同地方全力加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),破解項(xiàng)目前期堵點(diǎn)難點(diǎn)問題,保障流域防洪、國(guó)家水網(wǎng)等重大工程實(shí)現(xiàn)重要節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。大藤峽工程順利通過正常蓄水驗(yàn)收,為2023年工程建設(shè)圓滿收官打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。右岸首臺(tái)機(jī)組提前兩個(gè)月發(fā)電,左岸工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化有序推進(jìn),全面發(fā)揮工程防洪、水資源配置、發(fā)電、航運(yùn)等綜合效益。現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)云南石屏灌區(qū)等10項(xiàng)重大工程建設(shè),指導(dǎo)海南南渡江引水等3項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收,32項(xiàng)在建重大工程完成年度投資448億元,一批重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)目標(biāo),多項(xiàng)工程陸續(xù)建成發(fā)揮效益。主動(dòng)靠前服務(wù)指導(dǎo),支持地方全力推進(jìn)環(huán)北部灣水資源配置、閩西南水資源配置等重大工程前期研究論證,環(huán)北部灣廣東水資源配置、廣西平陸運(yùn)河等相繼開工建設(shè),其中環(huán)北廣東項(xiàng)目從總體方案到可研獲批不到兩年,在同類項(xiàng)目中歷時(shí)最短。完成201個(gè)中型灌區(qū)新建及續(xù)建配套與節(jié)水改造立項(xiàng)復(fù)核,加快工程建設(shè)進(jìn)度。督促云南、貴州、廣西、廣東、海南等5省(自治區(qū))加快投資計(jì)劃執(zhí)行,完成水利建設(shè)投資超2 000億,充分發(fā)揮水利拉動(dòng)有效投資和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤作用。
c)強(qiáng)化流域治理管理率先取得一系列標(biāo)志性成果。2022年,全委上下鼓足干勁、全力以赴,在水利規(guī)劃、水資源節(jié)約管理、河湖治理保護(hù)、體制機(jī)制法治等工作中一馬當(dāng)先,在五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。《柳江流域綜合規(guī)劃》獲水利部批復(fù),珠江流域(片)8條重要干支流綜合規(guī)劃全部獲批,在“七大江河”中率先全面建立流域綜合規(guī)劃體系。西江流域水資源調(diào)度方案獲水利部批復(fù),成為首個(gè)獲批的跨省江河流域水資源調(diào)度方案。率先印發(fā)《珠江流域縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)管理辦法實(shí)施細(xì)則》,率先完成流域8省區(qū)地下水超采區(qū)劃定成果技術(shù)復(fù)核。重拳出擊,強(qiáng)力督導(dǎo)拆除西江干流梧州段46萬m3非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖,有力防范化解重大防洪風(fēng)險(xiǎn)隱患。率先在省級(jí)層面建立“水行政執(zhí)法+檢察公益訴訟”協(xié)作機(jī)制,聯(lián)合廣東省人民檢察院、廣東省水利廳出臺(tái)實(shí)施細(xì)則,會(huì)同長(zhǎng)江委分別與云南、貴州、廣西等省(自治區(qū))建立協(xié)作機(jī)制,不斷提升依法治水管水效能。
一年來,珠江委切實(shí)履行法定和授權(quán)的職責(zé),各項(xiàng)水利工作取得積極進(jìn)展和成效。
積極推進(jìn)落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)水安全保障規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù),推動(dòng)珠江河口綜合治理規(guī)劃修編,組織編制粵港澳大灣區(qū)思賢滘生態(tài)控導(dǎo)工程總體方案,指導(dǎo)廣東省合理確定大灣區(qū)堤防鞏固提升工程防洪潮標(biāo)準(zhǔn)??茖W(xué)精細(xì)實(shí)施水庫群聯(lián)合調(diào)度,成功防御北江特大洪水;連續(xù)第18年成功實(shí)施珠江枯水期水量調(diào)度,指導(dǎo)開展東江壓咸補(bǔ)淡應(yīng)急補(bǔ)水調(diào)度,全力保障香港、澳門等大灣區(qū)重點(diǎn)城市供水安全。強(qiáng)化大灣區(qū)水利交流合作和科技支撐,召開澳門附近水域水利事務(wù)管理聯(lián)合工作小組第八次會(huì)議,獲批籌建水利部粵港澳大灣區(qū)水安全保障重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,成立粵港澳大灣區(qū)涉水事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同研究中心。首次與澳門科技大學(xué)成功聯(lián)合申報(bào)粵澳科技基金項(xiàng)目,港澳科技交流合作不斷深入。落實(shí)國(guó)務(wù)院《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》,與南沙簽訂水安全保障戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,深化流域與區(qū)域合作。
編制完成西江等6條跨省河流水資源調(diào)度方案,制定下達(dá)韓江等10條跨省河流水資源年度調(diào)度計(jì)劃,開展韓江、北盤江等跨省河流枯水期動(dòng)態(tài)調(diào)度。嚴(yán)格水資源論證和取水許可審批,全年完成取水許可審批35項(xiàng),核減許可水量2 810萬m3。以環(huán)北廣東水資源配置、平陸運(yùn)河等重大項(xiàng)目為切入點(diǎn),大力推進(jìn)規(guī)劃水資源論證,協(xié)調(diào)解決水量分配指標(biāo)等制約性問題,為重大項(xiàng)目早日開工創(chuàng)造條件。全面完成取用水專項(xiàng)整治“回頭看”,強(qiáng)化超許可取水等違法違規(guī)行為監(jiān)管,對(duì)33個(gè)取水戶發(fā)出限時(shí)整改通知書,依法查處超許可取水4項(xiàng)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水5項(xiàng)。深入落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針,從嚴(yán)把關(guān)流域5省區(qū)縣級(jí)行政區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)復(fù)核,流域達(dá)標(biāo)建設(shè)創(chuàng)建率達(dá)40%,超額完成國(guó)家節(jié)水行動(dòng)30%的目標(biāo)。推動(dòng)流域15 450家用水單位建成節(jié)水型單位,珠江委及委屬單位全面建成水利行業(yè)節(jié)水型單位。與2018年相比,2021年大灣區(qū)萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降15%、非常規(guī)水源利用量增加158%,用水效率居全國(guó)前列。
首次召開流域省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議,推進(jìn)實(shí)施“珠江委+流域片省級(jí)河長(zhǎng)辦”協(xié)作機(jī)制,強(qiáng)化流域區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)作。加強(qiáng)河湖水域岸線空間分區(qū)分類管控,嚴(yán)格依法依規(guī)審批涉河建設(shè)項(xiàng)目,全年共受理涉河建設(shè)項(xiàng)目水行政許可申請(qǐng)100宗,對(duì)超過三成因無法達(dá)到有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的撤辦事項(xiàng),要求進(jìn)一步論證后再申報(bào),確保涉河建設(shè)行為不影響河勢(shì)穩(wěn)定和河道行洪安全。開展防汛保安、侵占河湖行為、萬峰湖庫區(qū)水行政執(zhí)法等專項(xiàng)行動(dòng)以及省際邊界水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處,指導(dǎo)督促河湖“四亂”問題整改,有力維護(hù)河湖健康生態(tài)。制定27個(gè)重點(diǎn)河湖40個(gè)控制斷面生態(tài)流量目標(biāo),已實(shí)施調(diào)度的北盤江等6條跨省河流生態(tài)流量目標(biāo)保障率均超90%。西江流域資源環(huán)境與生物多樣性綜合科學(xué)考察項(xiàng)目取得階段性成果。指導(dǎo)督促北部灣地區(qū)落實(shí)地下水超采治理措施,湛江市、北海市地下水超采區(qū)水位較同期分別上升2.32、0.25 m,治理取得實(shí)質(zhì)成效。強(qiáng)化部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管,對(duì)52個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全鏈條全過程監(jiān)管;完成國(guó)家級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),水利部復(fù)核通過24.76萬km2監(jiān)測(cè)成果。
全面開展妨礙河道行洪突出問題排查整治,排查河道1 500 km,查找突出問題251個(gè),督導(dǎo)有關(guān)省區(qū)在主汛期前完成阻水嚴(yán)重問題清理整治。開展水利設(shè)施度汛風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治,抽查5省區(qū)各類工程492項(xiàng),全力保障度汛安全。因地制宜、分類指導(dǎo),有力實(shí)施流域責(zé)任片小型水庫除險(xiǎn)加固,對(duì)43個(gè)縣(區(qū))125座病險(xiǎn)水庫進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo),推動(dòng)980座水庫全部開工,完工910座,如期完成年度目標(biāo)任務(wù)。以流域?yàn)閱卧七M(jìn)中小河流系統(tǒng)治理,建立流域8省區(qū)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,全覆蓋開展62條跨省河流現(xiàn)狀調(diào)研,完成748條中小河流名錄和數(shù)據(jù)審核。系統(tǒng)謀劃流域水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理,完成流域首批水利部標(biāo)準(zhǔn)化管理工程的評(píng)價(jià)工作,全覆蓋實(shí)施委管水利水電工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià),積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
編制完成數(shù)字孿生珠江“十四五”建設(shè)和先行先試實(shí)施方案,數(shù)字孿生珠江、數(shù)字孿生大藤峽工程在水利部中期評(píng)估中榮獲“雙優(yōu)秀”。建成具有交互式預(yù)報(bào)、自動(dòng)預(yù)警、多維度預(yù)演、比選優(yōu)化預(yù)案功能的珠江防汛抗旱“四預(yù)”平臺(tái),在迎戰(zhàn)珠江“22·6”特大洪水中,模擬預(yù)演50余套方案,分析研判洪水防御風(fēng)險(xiǎn)隱患,提前1周準(zhǔn)確預(yù)判編號(hào)洪水,提前48 h精準(zhǔn)預(yù)報(bào)西江、北江重要控制斷面洪峰量級(jí),動(dòng)態(tài)模擬預(yù)演洪水演進(jìn)過程,比選最優(yōu)調(diào)度方案。在抗旱調(diào)度中,精準(zhǔn)預(yù)測(cè)壓咸時(shí)機(jī),構(gòu)建咸潮數(shù)字流場(chǎng),為抗旱保供水指揮決策提供了有力支撐。數(shù)字孿生大藤峽初見成效,防汛和水量調(diào)度“四預(yù)”平臺(tái)、工程安全風(fēng)險(xiǎn)與健康評(píng)估系統(tǒng)上線運(yùn)行,為工程安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)等提供技術(shù)保障。完善建設(shè)數(shù)字孿生珠江試點(diǎn)河段L2級(jí)數(shù)據(jù)底板,有效提升水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。珠江水利一張圖投入試運(yùn)行,基于一張底圖擴(kuò)展建設(shè)河湖管理、水資源管理與調(diào)配、病險(xiǎn)水庫等專題地圖應(yīng)用,有效支撐河湖管理、水資源管理、水旱災(zāi)害防御業(yè)務(wù)工作。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)的深度融合,開發(fā)督辦督查、人事、工程項(xiàng)目庫等系統(tǒng)平臺(tái),顯著提升綜合管理效率;積極推進(jìn)數(shù)字孿生百色水利工程建設(shè),加快推進(jìn)BIM技術(shù)在流域水利工程全生命周期運(yùn)用,以信息化數(shù)字化驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)治理能力現(xiàn)代化。
制定《強(qiáng)化珠江流域治理管理實(shí)施方案》,印發(fā)珠江委“十四五”時(shí)期完善流域防洪工程體系、實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程工作實(shí)施方案等,推進(jìn)流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理各項(xiàng)工作落實(shí)落地。全面啟動(dòng)并加快推進(jìn)流域防洪規(guī)劃修編,加強(qiáng)規(guī)劃合規(guī)性審核及實(shí)施管理,以韓江為試點(diǎn)將流域綜合規(guī)劃約束性指標(biāo)和主要任務(wù)分解落實(shí)到各地,強(qiáng)化流域規(guī)劃?rùn)?quán)威性。開發(fā)水利規(guī)劃管理和重大水利工程項(xiàng)目管理平臺(tái),對(duì)流域重大水利工程開展合規(guī)性審核。積極推進(jìn)《珠江水量調(diào)度條例》立法工作,組織起草《珠江流域跨省水庫管理辦法》《韓江流域保護(hù)管理辦法》等,持續(xù)完善流域管理配套法規(guī)。開展流域水行政執(zhí)法監(jiān)督,促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。探索構(gòu)建流域水利監(jiān)督“查、認(rèn)、改、罰”全鏈條閉環(huán)管理工作機(jī)制,全年共派出381個(gè)檢查組1 179人次,檢查縣(區(qū))538個(gè)、各類水利工程2 863處,發(fā)現(xiàn)各類問題4 409項(xiàng),下發(fā)“一省一單”60份,不斷提升監(jiān)督稽察實(shí)效。扎實(shí)推進(jìn)水利安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng),強(qiáng)化重要時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管,全委全年未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。依法辦結(jié)161件行政許可事項(xiàng),同比增加57%,辦理滿意度100%。
積極爭(zhēng)取落實(shí)水利建設(shè)資金,編制完成《珠江委自身能力建設(shè)規(guī)劃(2023—2025年)》,為委屬基礎(chǔ)設(shè)施立項(xiàng)建設(shè)提供依據(jù)。流域水質(zhì)實(shí)驗(yàn)室順利通過國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定第三次擴(kuò)項(xiàng)評(píng)審,推進(jìn)橫門、掛定角等10處國(guó)家基本水文站提檔升級(jí),完成水資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、西江水文實(shí)驗(yàn)站建設(shè)等年度基建任務(wù)??萍紕?chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)量質(zhì)雙突破,獲省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)成果9項(xiàng),發(fā)明專利135項(xiàng)、新授權(quán)123項(xiàng),入選水利先進(jìn)實(shí)用技術(shù)重點(diǎn)推廣指導(dǎo)目錄15項(xiàng),入選成熟適用水利科技成果推廣運(yùn)用清單10項(xiàng)。印發(fā)《珠江委人才隊(duì)伍建設(shè)“十四五”規(guī)劃》,調(diào)整委管干部36人次,干部掛職交流66人次,擇優(yōu)推薦40余人次參與國(guó)家、部級(jí)人才評(píng)選。統(tǒng)籌調(diào)配資金,提高財(cái)政保障水平。全力做好老同志服務(wù)保障,以各種暖心舉措進(jìn)一步落實(shí)離退休干部“兩個(gè)待遇”。加大技術(shù)、人才、資金幫扶力度,統(tǒng)籌抓好水利鄉(xiāng)村振興工作,圓滿完成援疆援藏、對(duì)口幫扶年度任務(wù)。扎實(shí)做好綜合政務(wù)、財(cái)務(wù)審計(jì)、后勤保障、疫情防控等工作。全年開展政務(wù)督查督辦重點(diǎn)工作任務(wù)286項(xiàng),全部按時(shí)辦結(jié)。凝聚宣傳合力,為推動(dòng)各方面工作取得新突破提供了強(qiáng)有力的輿論支撐。
以迎接學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神為主線,堅(jiān)持和完善“第一議題”制度,扎實(shí)推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化,委黨組理論中心組學(xué)習(xí)24次,學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神議題35個(gè)。深化模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建,印發(fā)委屬黨組織分類指導(dǎo)實(shí)施意見,對(duì)全委各黨組織開展黨建督查,不斷壓實(shí)黨建主體責(zé)任。做實(shí)做細(xì)談心談話,加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),著力抓好青年理論學(xué)習(xí),全委89個(gè)青年理論學(xué)習(xí)小組學(xué)習(xí)360余次。充分發(fā)揮巡察監(jiān)督作用,對(duì)2家委屬單位黨組織開展政治巡察,強(qiáng)化整改成果運(yùn)用。對(duì)2家委屬單位黨組織開展巡察整改及中央八項(xiàng)規(guī)定精神執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查,督促落實(shí)整改任務(wù)。用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,督促領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則,不斷鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效。意識(shí)形態(tài)工作持續(xù)強(qiáng)化,精神文明建設(shè)大力推進(jìn),群團(tuán)工作不斷煥發(fā)新活力。
2022年,委黨組統(tǒng)籌謀劃,機(jī)關(guān)部門積極支持,委屬單位履職擔(dān)當(dāng),全方位做好對(duì)委的支撐保障,努力加快自身發(fā)展,各項(xiàng)工作亮點(diǎn)紛呈。水文局全力支撐水旱災(zāi)害防御、地下水治理等工作,在全國(guó)流域水文機(jī)構(gòu)中率先完成專用水文測(cè)站排查,大力推進(jìn)紅水河珍稀魚類保育中心運(yùn)行管理,重建的水質(zhì)實(shí)驗(yàn)室已達(dá)800余項(xiàng)監(jiān)測(cè)能力,用3年時(shí)間超過機(jī)構(gòu)改革前原中心的檢測(cè)水平。珠科院以大灣區(qū)為核心推進(jìn)科研平臺(tái)建設(shè),水利部粵港澳大灣區(qū)水安全保障重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等3個(gè)平臺(tái)正式落戶,科技獎(jiǎng)勵(lì)成果豐碩,科技實(shí)力不斷增強(qiáng),在各類學(xué)術(shù)會(huì)議和學(xué)術(shù)活動(dòng)中頻頻亮相發(fā)聲,影響力持續(xù)擴(kuò)大。西江局發(fā)揮駐地和技術(shù)優(yōu)勢(shì),克服疫情影響高質(zhì)量完成水利督查、水政執(zhí)法等任務(wù),強(qiáng)化內(nèi)部管理,實(shí)現(xiàn)事企關(guān)系理順后平穩(wěn)有序發(fā)展。技術(shù)中心推動(dòng)智慧水利建設(shè),抓好數(shù)字孿生珠江先行先試,全力做好水利監(jiān)督支撐,確保兩會(huì)、汛期、二十大等重要時(shí)期網(wǎng)絡(luò)安全。服務(wù)中心科學(xué)高效做好疫情防控,用心用情守護(hù)全委干部職工健康安全,著力提升精細(xì)化服務(wù)管理水平,抓好經(jīng)濟(jì)下行環(huán)境下各類資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理。開發(fā)公司認(rèn)真履行重大項(xiàng)目出資代表人職責(zé),有力保障委管工程建設(shè)和運(yùn)行,積極穩(wěn)妥謀劃新項(xiàng)目開發(fā),在主動(dòng)尋求經(jīng)營(yíng)突破上取得新進(jìn)展。珠江設(shè)計(jì)公司緊盯重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇,推進(jìn)環(huán)北廣東水資源配置、邁灣、平陸運(yùn)河等一批重大工程建設(shè),持續(xù)提升技術(shù)能力和服務(wù)水平,成為水利行業(yè)第4家綜合甲級(jí)資信單位。右江水利公司狠抓百色水利樞紐運(yùn)行管理,實(shí)現(xiàn)工程安全運(yùn)行超6 000天,成功破解上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)15.6%、云南庫區(qū)建設(shè)用地辦證確權(quán)兩項(xiàng)難題。大藤峽公司圓滿完成四大工程建設(shè)攻堅(jiān)目標(biāo),充分發(fā)揮工程綜合效益,年發(fā)電量超33億kW·h,累計(jì)帶動(dòng)超100億元地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展,榮獲2022年“廣西五一勞動(dòng)獎(jiǎng)”。
事非經(jīng)過不知難,成如容易卻艱辛。在水利部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,近年來珠江委抓牢守穩(wěn)水利部派出機(jī)構(gòu)的職責(zé)和使命,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域上下游、左右岸、干支流,凝聚協(xié)同工作新合力,積極探索實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏的流域統(tǒng)一治理管理思路,有以下四點(diǎn)體會(huì):①必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記治水重要論述精神為指引,深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神,堅(jiān)持人民至上、生命至上,統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事;②必須始終著眼國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施,積極服務(wù)流域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,為打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障;③必須始終按照水利部黨組部署,錨定新階段水利高質(zhì)量發(fā)展這一主題,抓好六條實(shí)施路徑,提升“四個(gè)能力”,全局性、科學(xué)性、前瞻性謀劃流域水安全保障布局和各項(xiàng)措施;④必須堅(jiān)持全面落實(shí)強(qiáng)化流域治理管理工作要求,切實(shí)履行好法定和授權(quán)的各項(xiàng)職責(zé),敢抓善管,主動(dòng)作為,真正做到為流域發(fā)聲、為河流代言。這四個(gè)方面既是對(duì)過去幾年工作經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié),也為我們謀劃開展當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的流域水利工作提供了有力借鑒。
回顧過去的一年,全委各項(xiàng)事業(yè)之所以能夠開創(chuàng)新的局面,最根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引。成績(jī)的取得,得益于水利部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo),得益于部機(jī)關(guān)司局和直屬單位的指導(dǎo)幫助、以及流域各省區(qū)的大力支持,得益于我委歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子一任接著一任干打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),得益于全委廣大干部職工的團(tuán)結(jié)拼搏!在此,我代表委黨組,向包括老領(lǐng)導(dǎo)老同志在內(nèi)的全體干部職工致以誠摯的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí),我們必須清醒認(rèn)識(shí)到,流域水利工作還存在不少問題和差距:流域防汛抗旱工程體系尚不完善,病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)依然繁重,水旱災(zāi)害防御仍存在一些短板和制約;規(guī)劃實(shí)施的約束性不強(qiáng),區(qū)域水網(wǎng)格局尚未全面形成,一些重點(diǎn)工程長(zhǎng)期未能實(shí)施,全流域調(diào)配水資源的能力有待進(jìn)一步提升;侵占河道、破壞水生態(tài)環(huán)境的情況時(shí)有發(fā)生,涉水監(jiān)管和執(zhí)法能力還需進(jìn)一步提高;流域立法相對(duì)滯后,《珠江水量調(diào)度條例》尚未出臺(tái),流域治理管理缺乏過硬抓手;水利重大關(guān)鍵技術(shù)問題研究項(xiàng)目偏少,流域智慧水利建設(shè)需進(jìn)一步加快;委屬單位可持續(xù)發(fā)展和抗風(fēng)險(xiǎn)能力還不夠強(qiáng),自身高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固;全面從嚴(yán)治黨責(zé)任還需進(jìn)一步壓實(shí)。面對(duì)這些問題和差距,我們務(wù)必保持清醒頭腦,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,加大工作力度,推動(dòng)有效解決。
黨的二十大提出了中國(guó)式現(xiàn)代化理論,深刻闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色、本質(zhì)要求和重大原則,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了科學(xué)指南和根本遵循。水利關(guān)系國(guó)計(jì)民生,在國(guó)家發(fā)展全局中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用,中國(guó)式現(xiàn)代化需要有力的現(xiàn)代化水利支撐保障體系。我們要正確理解和大力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,認(rèn)清新形勢(shì)、找準(zhǔn)新方位、落實(shí)新要求,堅(jiān)定不移推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展,以水利現(xiàn)代化助力中國(guó)式現(xiàn)代化,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供更加強(qiáng)有力的水安全保障。
水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè),水安全是基礎(chǔ)性長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題。
a)從自然現(xiàn)象規(guī)律看,受全球氣候變化和人類活動(dòng)影響,水旱災(zāi)害突發(fā)性、反常性、極端性越來越突出。2022年北江出現(xiàn)1915年以來特大洪水,東江、韓江遭遇60年來最嚴(yán)重旱情,疊加河口強(qiáng)咸潮,歷史罕見。這些都警示我們,極端天氣已不是“非常態(tài)”,水旱災(zāi)害多發(fā)重發(fā)的態(tài)勢(shì)有可能會(huì)繼續(xù)增加。
b)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看,珠江流域中下游不斷發(fā)展壯大,已經(jīng)成為中國(guó)最有經(jīng)濟(jì)活力的區(qū)域,尤其是粵港澳大灣區(qū)城市密布、人口集聚、產(chǎn)業(yè)眾多,在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位,淹不起、也旱不得,必須要有堅(jiān)實(shí)可靠的防洪、供水安全保障。
c)從流域水利現(xiàn)狀看,防汛抗旱工程體系尚不完善,柳江洋溪、龍灘(二期)等控制性工程尚未建設(shè),部分干支流特別是西江東江中下游堤防達(dá)標(biāo)率不高,病險(xiǎn)水庫、中小河流、山洪災(zāi)害仍然是突出的風(fēng)險(xiǎn)隱患。我們要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,樹牢底線思維、極限思維,加快完善流域防災(zāi)減災(zāi)工程體系,補(bǔ)好災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)短板,以防御工作的確定性應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害的不確定性,以水安全保障助力高質(zhì)量發(fā)展。
全國(guó)水利工作會(huì)議提出,要前瞻性謀劃推進(jìn)一批戰(zhàn)略性水利工程,適度超前開展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施布局,強(qiáng)化對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障。我們要立足粵港澳大灣區(qū)、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶、北部灣城市群等重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展需求,以國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)為契機(jī),系統(tǒng)謀劃流域水網(wǎng)“綱-目-結(jié)”,著力抓好東南珠三角及北部灣水網(wǎng)頂層設(shè)計(jì),做好戰(zhàn)略預(yù)置,規(guī)劃提出一批重點(diǎn)水利工程,增強(qiáng)流域水資源統(tǒng)籌調(diào)配、供水保障和戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。要以有力有效的工作舉措,加快推進(jìn)流域重點(diǎn)項(xiàng)目前期,統(tǒng)籌重大項(xiàng)目實(shí)施,及時(shí)解決項(xiàng)目前置要件辦理、立項(xiàng)審批中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題,全力推動(dòng)項(xiàng)目多開工、早開工,努力保持流域水利基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)的規(guī)模和進(jìn)度,充分發(fā)揮水利重大項(xiàng)目對(duì)投資拉動(dòng)的牽引作用。
珠江水資源總量相對(duì)豐富,但局部地區(qū)水資源稀缺和供需不對(duì)稱仍然存在;流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體較好,但局部地區(qū)水生態(tài)環(huán)境損害現(xiàn)象仍較為突出;河湖“四亂”問題存量未完全清底,增量仍有發(fā)生。但總的來說,珠江擁有相對(duì)較為優(yōu)越的水資源條件,在推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展上有較為深厚的基礎(chǔ),在一些領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)更快一步。我們要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,站在人與自然和諧共生的高度謀劃流域水利事業(yè)發(fā)展。深入落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針,強(qiáng)化水資源剛性約束,建立健全用水管控指標(biāo)體系,加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),不斷探索推進(jìn)具有流域特色的南方豐水地區(qū)節(jié)水新方案和新路徑。加快復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境,健全完善珠江流域省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,抓好河湖生態(tài)保護(hù)治理、地下水超采綜合治理、水土流失綜合治理等工作。
未來5年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期,也是推進(jìn)水利“四化”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。
a)水利現(xiàn)代化方面,水文是水利工作的重要基礎(chǔ)支撐,推進(jìn)水利現(xiàn)代化從水文現(xiàn)代化開始。我們要加快流域水文現(xiàn)代化建設(shè),重點(diǎn)實(shí)施國(guó)家基本水文(位)站提檔升級(jí)和水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站改建,加快新建一批流域省界斷面水文站,大力提升水文測(cè)報(bào)與服務(wù)能力,以水文現(xiàn)代化更好支撐和服務(wù)水利高質(zhì)量發(fā)展。
b)水利系統(tǒng)化方面,要按照“四個(gè)統(tǒng)一”的要求,健全流域規(guī)劃體系,強(qiáng)化流域規(guī)劃導(dǎo)向約束,壓實(shí)流域規(guī)劃實(shí)施責(zé)任,確保流域規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)。完善流域治理項(xiàng)目臺(tái)賬,強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)監(jiān)督。加強(qiáng)流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度,強(qiáng)化多目標(biāo)高效耦合,努力實(shí)現(xiàn)流域調(diào)度“帕累托最優(yōu)”。加快建立完善流域水利工作“一本賬”,聚焦流域管理機(jī)構(gòu)職能范圍內(nèi)的涉水重點(diǎn)工作開展精準(zhǔn)高效監(jiān)管。
c)水利智能化方面,要堅(jiān)持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),立足流域?qū)嶋H,集中力量開展原創(chuàng)性引領(lǐng)性水利科技攻關(guān),充分利用外部資源加強(qiáng)技術(shù)合作,加快推進(jìn)數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程建設(shè),爭(zhēng)取在更多領(lǐng)域盡快實(shí)現(xiàn)上線應(yīng)用,不斷提升治水管水的信息化數(shù)字化水平。
d)水利法治化方面,要善用法治思維和法治方式推進(jìn)各項(xiàng)水利工作,加快推進(jìn)《珠江水量調(diào)度條例》等水法規(guī)立法,適時(shí)開展珠江保護(hù)法前期研究,進(jìn)一步深化水行政執(zhí)法與檢察、刑事司法銜接,不斷提升全員法治思維和依法辦事能力,不斷強(qiáng)化依法行政的各項(xiàng)基礎(chǔ)保障。
珠江委作為水利部派出機(jī)構(gòu),要始終堅(jiān)持以改革促發(fā)展,以自身高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障水利高質(zhì)量發(fā)展大局。
a)全委層面,要進(jìn)一步提高管理制度化、規(guī)范化水平,提振精神狀態(tài),改進(jìn)工作作風(fēng),提高執(zhí)行力和工作效率;抓好機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整,優(yōu)化干部人才隊(duì)伍年齡和結(jié)構(gòu),選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子;積極爭(zhēng)取財(cái)政資金支持,用好用足委內(nèi)各方面資源,持續(xù)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌工作;提升科技創(chuàng)新能力,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力,為全委高質(zhì)量發(fā)展積蓄強(qiáng)勁動(dòng)能;持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,為事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。
b)委屬單位層面,珠江委的發(fā)展離不開委屬單位的發(fā)展,委屬單位高質(zhì)量發(fā)展是珠江委高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)、支撐和保障。委屬各單位要深刻認(rèn)識(shí)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和要求,著力從質(zhì)量、效益、創(chuàng)新、安全、和諧、可持續(xù)等方面查找差距,準(zhǔn)確把握速度和質(zhì)量、效率和公平、發(fā)展和安全、局部和整體、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的辯證關(guān)系,著力解決制約發(fā)展的重難點(diǎn)問題,夯實(shí)自身高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。要把握當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利加快發(fā)展難得機(jī)遇,進(jìn)一步做好中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃,加大流域治理管理的戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性研究力度。要緊抓粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)以及橫琴、前海、南沙等重大平臺(tái)對(duì)水安全保障和水利高質(zhì)量發(fā)展的需求,有針對(duì)性地抓好項(xiàng)目、科技和人才儲(chǔ)備,提高適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平,不斷增強(qiáng)自身綜合實(shí)力。
c)工作作風(fēng)層面,委機(jī)關(guān)和委屬單位之間、委屬單位相互之間要加強(qiáng)溝通協(xié)作,促進(jìn)委內(nèi)信息互通互鑒、技術(shù)互濟(jì)互補(bǔ)、資源共享共用,不斷深化全委“一盤棋”發(fā)展局面。全委上下都要重視和關(guān)心委屬單位發(fā)展,幫助委屬單位搶抓發(fā)展機(jī)遇,為委屬單位加快發(fā)展提供指導(dǎo)幫扶、營(yíng)造有利環(huán)境。全委干部職工要進(jìn)一步增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的緊迫感、使命感、責(zé)任感,摒棄“躺贏”思想,杜絕“躺平”做派,尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以一刻不停歇的姿態(tài),時(shí)時(shí)把事業(yè)發(fā)展放在心上,既要當(dāng)好指揮員,還要當(dāng)好戰(zhàn)斗員,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工掀起齊心協(xié)力抓發(fā)展的熱情,進(jìn)一步振奮干事創(chuàng)業(yè)的精氣神,展現(xiàn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的謀劃、擔(dān)當(dāng)和作為。
2023年是深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年,是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開局起步的重要一年。我們要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記治水重要論述精神,積極踐行國(guó)家“江河戰(zhàn)略”,全面落實(shí)全國(guó)水利工作會(huì)議精神,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理,按照推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展要求,扎扎實(shí)實(shí)抓好以下十個(gè)方面的工作。
始終堅(jiān)持人民至上、生命至上,立足“防住為王”,加快完善流域防洪工程體系,強(qiáng)化流域統(tǒng)一調(diào)度,完善“四預(yù)”措施,貫通“四情”防御,做好水旱災(zāi)害防御各項(xiàng)工作。
a)加快完善流域防洪工程體系。全面檢視珠江流域防洪規(guī)劃實(shí)施情況,分年度建立項(xiàng)目臺(tái)賬,確保如期完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)洋溪水利樞紐盡快審批立項(xiàng)并開工建設(shè),督促加快廣東西江干流治理、潖江蓄滯洪區(qū)、海南邁灣水利樞紐等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)堤防鞏固提升、東江干流治理等大江大河骨干堤防工程前期工作,指導(dǎo)開展珠江三角洲及河口整治工程前期工作。按照堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)3年提升行動(dòng)要求,指導(dǎo)地方穩(wěn)步有序推進(jìn),扎實(shí)做好實(shí)施計(jì)劃編制等年度任務(wù),確保干流堤防到2025年全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。
b)進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)。加快委直管水文站網(wǎng)現(xiàn)代化改造,積極爭(zhēng)取項(xiàng)目立項(xiàng)和資金支持,新(改)建一批水文站、水位站、水生態(tài)站及水文業(yè)務(wù)系統(tǒng),加大先進(jìn)裝備應(yīng)用力度,建立“空天地”一體化、多手段立體監(jiān)測(cè)體系。指導(dǎo)推進(jìn)云南、廣西、廣東、海南等省(自治區(qū))完成39座大中型、1 224座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、汛前基本完成3 527座小型水庫雨水情測(cè)報(bào)設(shè)施和3 444座大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)中小河流系統(tǒng)治理,組織編制跨省河流治理方案,編制完成珠江流域總體方案,督導(dǎo)88條中小河流開展治理工作。
c)全方位全過程抓好災(zāi)害防御。繼續(xù)做好珠江枯水期水量調(diào)度,筑牢供水保障防線,實(shí)現(xiàn)供水、發(fā)電、航運(yùn)等多方共贏。扎實(shí)開展迎汛備汛工作,及早謀劃召開珠江防總和珠江委水旱災(zāi)害防御工作會(huì)議,督促各地開展水毀工程設(shè)施修復(fù),深入開展汛前檢查,及時(shí)消除度汛安全隱患。修訂完善流域水旱災(zāi)害防御方案預(yù)案,加強(qiáng)水工程調(diào)度運(yùn)用管理,健全流域管理機(jī)構(gòu)牽頭抓總的調(diào)度協(xié)調(diào)管理機(jī)制。充分發(fā)揮珠江防總辦公室平臺(tái)作用,統(tǒng)籌流域水工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用,科學(xué)、精細(xì)調(diào)控洪水,最大限度發(fā)揮水工程防洪減災(zāi)效益。持續(xù)更新完善珠江防汛抗旱“四預(yù)”平臺(tái),加快推進(jìn)流域水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)建設(shè),全面提升流域防洪減災(zāi)決策支撐能力。
以推進(jìn)流域防洪規(guī)劃修編、珠江河口綜合治理規(guī)劃報(bào)批等為重點(diǎn),進(jìn)一步完善流域規(guī)劃體系,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理,充分發(fā)揮流域規(guī)劃約束引領(lǐng)作用。
a)加快推進(jìn)珠江流域防洪規(guī)劃修編。系統(tǒng)謀劃流域防洪總體布局和規(guī)劃方案,明確新階段防洪治理重點(diǎn)任務(wù),為加快補(bǔ)齊流域防洪短板、全面提升洪澇災(zāi)害防御能力提供頂層設(shè)計(jì)。
b)持續(xù)推進(jìn)流域規(guī)劃編制報(bào)批工作。配合做好珠江河口綜合治理規(guī)劃審查審批,謀劃推進(jìn)東南珠三角及北部灣區(qū)域水網(wǎng)總體方案立項(xiàng)并開展方案編制,啟動(dòng)珠江流域(片)水土保持規(guī)劃編制。
c)進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理。推進(jìn)落實(shí)珠江“十四五”水安全保障規(guī)劃及其他已批規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù),抓好《柳江流域綜合規(guī)劃》等約束性指標(biāo)和水利主要任務(wù)分解實(shí)施。
按照高質(zhì)量發(fā)展要求,立足流域整體,積極推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)和前期論證,加快構(gòu)建流域現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系,充分發(fā)揮水利穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生等重要作用。
a)實(shí)現(xiàn)大藤峽主體工程建設(shè)全面完工。推動(dòng)右岸工程剩余3臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電,打贏工程建設(shè)收官戰(zhàn)。提前謀劃竣工驗(yàn)收,抓好工程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)行,確保工程綜合效益全面發(fā)揮。
b)加快推進(jìn)區(qū)域水網(wǎng)重大工程建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)環(huán)北部灣廣東水資源配置、海南天角潭水利樞紐等工程建設(shè),不斷增強(qiáng)區(qū)域水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力。積極推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造,加快廣西大藤峽、廣西龍?jiān)啤⒑D吓B穾X等灌區(qū)建設(shè)進(jìn)度,開工建設(shè)廣西下六甲等大型灌區(qū),夯實(shí)糧食安全水利基礎(chǔ)和保障。
c)全力抓好重大項(xiàng)目前期工作。推進(jìn)指導(dǎo)環(huán)北部灣廣西水資源配置、閩西南水資源配置、平陸運(yùn)河分洪工程,以及云南清水河、貴州石龍、廣西長(zhǎng)塘等工程前期工作,推動(dòng)項(xiàng)目盡早立項(xiàng)審批及開工建設(shè)。服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略,推進(jìn)大灣區(qū)思賢滘生態(tài)控導(dǎo)工程總體方案審查審批,指導(dǎo)推進(jìn)澳門珠海水資源保障等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作,進(jìn)一步提升大灣區(qū)水安全保障能力。
d)高質(zhì)量推進(jìn)省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè),指導(dǎo)廣西、廣東、江西等第一批省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè),配合做好全國(guó)第二批省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)有關(guān)工作。指導(dǎo)推進(jìn)市縣級(jí)水網(wǎng)建設(shè),完善市縣水網(wǎng)布局,打通水網(wǎng)建設(shè)“最后一公里”。
深入開展國(guó)家節(jié)水行動(dòng),全方位貫徹“四水四定”原則,不斷健全水資源剛性約束指標(biāo)體系,深入推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用,支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
a)強(qiáng)化跨省河流水資源統(tǒng)一調(diào)度。制定印發(fā)九洲江、羅江水資源調(diào)度方案,制定下達(dá)西江、北江、韓江等12條跨省河流水資源年度調(diào)度計(jì)劃,實(shí)施跨省河流水資源統(tǒng)一調(diào)度,落實(shí)水量分配和生態(tài)流量保障目標(biāo)要求。以東深供水工程為試點(diǎn),開展調(diào)水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià),加強(qiáng)調(diào)水工程管理。
b)嚴(yán)格取用水監(jiān)督管理。開展水資源配置工程可行性研究階段水資源剛性約束審查,大力推進(jìn)環(huán)北廣西等水資源配置工程規(guī)劃水資源論證。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用水總量控制指標(biāo)等符合性審查,嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理,加強(qiáng)超許可取水等違法違規(guī)行為監(jiān)管。
c)深入開展國(guó)家節(jié)水行動(dòng)。開展大灣區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)非常規(guī)水源利用配置研究,指導(dǎo)推動(dòng)地方落實(shí)非常規(guī)水源最低利用量目標(biāo)。持續(xù)做好縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)復(fù)核。指導(dǎo)修訂省級(jí)用水定額,推動(dòng)建立流域統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià),加強(qiáng)流域國(guó)家級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位管理。
d)夯實(shí)水資源節(jié)約管理基礎(chǔ)。組織做好最嚴(yán)格水資源管理考核,發(fā)揮考核激勵(lì)約束作用。以重要控制斷面下泄流量水量監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)取水口取水在線監(jiān)測(cè)計(jì)量為重點(diǎn),系統(tǒng)完善監(jiān)測(cè)計(jì)量體系。加快水資源管理調(diào)配應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),完善流域水資源管理“一張圖”“一本賬”。拓展節(jié)水科普宣傳教育,持續(xù)增強(qiáng)社會(huì)公眾節(jié)水意識(shí)。
統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理,全面強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制,加快復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。
a)強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。召開珠江流域省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議,開展省際河流聯(lián)合巡河行動(dòng)。組織開展云南、廣西、廣東、海南等4省(自治區(qū))河湖長(zhǎng)制落實(shí)情況監(jiān)督檢查,嚴(yán)格河湖長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)和追責(zé)問責(zé)。
b)加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控。清理整治妨礙河道行洪突出問題,縱深推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。緊盯河湖劃界存在問題整改,鞏固完善劃界成果。加強(qiáng)岸線分區(qū)分類管控,進(jìn)一步強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目審批管理和全過程監(jiān)管。
c)保障重點(diǎn)河湖生態(tài)流量。組織開展已批復(fù)27個(gè)重點(diǎn)河湖生態(tài)流量目標(biāo)跟蹤評(píng)估,指導(dǎo)相關(guān)省區(qū)完成河湖生態(tài)流量目標(biāo)復(fù)核調(diào)整。有序開展西江干流等典型跨省河流已建水利水電工程生態(tài)流量核定與保障先行先試,嚴(yán)格省界斷面、重要控制斷面下泄流量(水量)考核。健全河湖生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,開展重點(diǎn)流域生態(tài)流量監(jiān)測(cè)分析與預(yù)警研究。制定流域跨省、省界河流健康評(píng)價(jià)方案,指導(dǎo)流域各地開展河湖健康評(píng)價(jià),大力推動(dòng)幸福河湖建設(shè)。
d)提升水生態(tài)保護(hù)治理能力。指導(dǎo)推動(dòng)流域相關(guān)省區(qū)加快地下水管控指標(biāo)確定和超采區(qū)劃定,組織開展重點(diǎn)區(qū)域地下水超采動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià),深入推進(jìn)北部灣地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域地下水超采綜合治理。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》,制定印發(fā)珠江委分工方案。組織開展流域國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程督導(dǎo)督查,指導(dǎo)推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè),實(shí)施部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全鏈條全過程監(jiān)管,開展省級(jí)水土保持監(jiān)管履職情況督查。持續(xù)開展全國(guó)重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估和監(jiān)督性監(jiān)測(cè),建立大灣區(qū)重要水源地監(jiān)管檔案,有序推進(jìn)紅水河珍稀魚類保育中心運(yùn)行。
完善流域治理項(xiàng)目臺(tái)賬,加強(qiáng)對(duì)重大工程、大中型水庫除險(xiǎn)加固、主要支流及中小河流治理等項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過程的監(jiān)管。
a)強(qiáng)化流域水利工程建設(shè)管理。跟蹤指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施,對(duì)部分進(jìn)度滯后項(xiàng)目進(jìn)行掛牌督辦,主持完成紅嶺水利樞紐工程二期蓄水驗(yàn)收,指導(dǎo)云南德厚水庫等工程竣工驗(yàn)收,確保工程全面發(fā)揮效益。
b)強(qiáng)化流域水利建設(shè)質(zhì)量管理。實(shí)施水利工程建設(shè)質(zhì)量提升三年行動(dòng),發(fā)揮省級(jí)質(zhì)量工作考核“指揮棒”作用,建立多維度評(píng)價(jià)指標(biāo),完善考核體系,對(duì)流域5省區(qū)年度質(zhì)量管理工作考核賦分,按照分工開展跨流域省級(jí)質(zhì)量工作考核。
c)強(qiáng)化流域水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。開展流域各省區(qū)創(chuàng)建水利部標(biāo)準(zhǔn)化管理工程的評(píng)價(jià)考核,指導(dǎo)百色工程創(chuàng)建工作,持續(xù)推進(jìn)委管水利工程全覆蓋實(shí)施運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)。
d)開展梯級(jí)工程檢查。以重要支流為主線,選取柳江河段,對(duì)各梯級(jí)工程運(yùn)行管理、安全管理、調(diào)度運(yùn)用、上下協(xié)調(diào)等情況實(shí)行監(jiān)督檢查,為重要支流防洪及水資源統(tǒng)一調(diào)度管理提供保障。
按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求,加快推進(jìn)數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程建設(shè),全面提升珠江流域水利決策與管理水平。
a)全力推進(jìn)數(shù)字孿生珠江建設(shè)。完成數(shù)字孿生珠江流域建設(shè)先行先試任務(wù),按時(shí)保質(zhì)完成數(shù)據(jù)底板、珠江水利一張圖等建設(shè)任務(wù)。依托數(shù)字孿生流域資源共享平臺(tái),強(qiáng)化與流域內(nèi)外有關(guān)省區(qū)數(shù)據(jù)資源、模型資源和知識(shí)資源的共建共享。
b)基本建成數(shù)字孿生大藤峽工程。堅(jiān)持用數(shù)字賦能推動(dòng)工程智慧化運(yùn)行管理,持續(xù)優(yōu)化防洪與水量調(diào)度“四預(yù)”系統(tǒng)、安全風(fēng)險(xiǎn)與健康評(píng)估系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)庫區(qū)岸線“空天地”立體監(jiān)管系統(tǒng)試運(yùn)行,確保2023年底前基本建成數(shù)字孿生大藤峽,力爭(zhēng)樹立水利行業(yè)第一個(gè)數(shù)字孿生工程標(biāo)桿。
c)積極構(gòu)建水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。不斷深化珠江水利一張圖應(yīng)用,拓展水資源管理、河湖管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用。積極推進(jìn)重點(diǎn)網(wǎng)信項(xiàng)目前期和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全管理與運(yùn)行維護(hù)。委屬單位要繼續(xù)加強(qiáng)信息化技術(shù)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的有機(jī)融合,推進(jìn)智慧水文、智慧工程等建設(shè),為高質(zhì)量發(fā)展提供信息化支撐。
加快流域立法進(jìn)程,全面提升涉水事務(wù)監(jiān)督管理水平,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“制度治水”“制度管水”。
a)推進(jìn)流域配套水法規(guī)建設(shè)。推進(jìn)《珠江水量調(diào)度條例》《韓江流域保護(hù)管理辦法》《珠江流域跨省水庫庫區(qū)管理辦法》《大藤峽水庫管理辦法》等立法工作,為強(qiáng)化流域治理管理提供法治保障。
b)提升流域水行政執(zhí)法效能。完善印發(fā)《珠江流域(片)水行政執(zhí)法協(xié)同機(jī)制》,持續(xù)加強(qiáng)水行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的有機(jī)銜接,推進(jìn)常態(tài)化水行政執(zhí)法監(jiān)督,加大對(duì)侵占河湖、妨礙行洪、破壞水工程等違法行為的打擊力度。加強(qiáng)省際邊界水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處,維護(hù)良好水事秩序。全面加強(qiáng)委規(guī)范性文件、重大決策的合法性審查,持續(xù)深化水利普法宣傳。
c)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督。加強(qiáng)全委監(jiān)督工作統(tǒng)籌,深入開展防汛、水利工程、水資源、河湖、水土保持、農(nóng)村飲水安全等監(jiān)督檢查,進(jìn)一步完善“查、認(rèn)、改、罰”全鏈條閉環(huán)體系,推進(jìn)監(jiān)督常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化。落實(shí)水利安全生產(chǎn)“六項(xiàng)機(jī)制”,持續(xù)強(qiáng)化工程建設(shè)運(yùn)行、水文測(cè)驗(yàn)、勘測(cè)設(shè)計(jì)、科研檢驗(yàn)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管,守好安全生產(chǎn)紅線底線。
強(qiáng)化單位內(nèi)部管理,加快人才隊(duì)伍建設(shè),提升科技創(chuàng)新能力,促進(jìn)全委保持蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
a)強(qiáng)化事業(yè)發(fā)展的組織、機(jī)制和資金保障。完成委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“小三定”修訂,組織委屬事業(yè)單位做好“三定”修訂和批復(fù)。進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位崗位設(shè)置,穩(wěn)步推進(jìn)政事企各類單位收入分配制度改革。抓好全委經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌,多舉措促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理提質(zhì)增效,切實(shí)發(fā)揮保障發(fā)展的作用。
b)抓好干部人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化政治素質(zhì)把關(guān),選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔,提升干部隊(duì)伍整體效能。推進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和各級(jí)人才梯隊(duì)建設(shè),支持委屬單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要,自主引進(jìn)高層次人才和急需緊缺人才,讓水利事業(yè)激勵(lì)水利人才、水利人才成就水利事業(yè)。
c)強(qiáng)化科技創(chuàng)新與對(duì)外交流。加強(qiáng)流域重大科技問題研究和優(yōu)秀技術(shù)成果推廣應(yīng)用,有序推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等部級(jí)平臺(tái)建設(shè),抓好水利科普重點(diǎn)工作落實(shí)。組織召開澳門附近水域水利事務(wù)管理聯(lián)合工作小組第九次會(huì)議,推進(jìn)大灣區(qū)涉水事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同研究中心建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)與港澳在水資源水科技方面的合作交流。積極參加國(guó)際水利科技研討活動(dòng),支持委屬企業(yè)參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)。
d)加快委屬單位發(fā)展。完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,優(yōu)化內(nèi)部管理流程,做好費(fèi)用成本管控,提高經(jīng)營(yíng)管理效益。持續(xù)做強(qiáng)做精主業(yè),不斷增強(qiáng)科技引領(lǐng)、技術(shù)支撐、經(jīng)濟(jì)保障、經(jīng)營(yíng)管理以及可持續(xù)發(fā)展能力,打造優(yōu)勢(shì)和特色品牌,努力提升發(fā)展的品質(zhì)。規(guī)范收入分配機(jī)制,加強(qiáng)組織文化建設(shè),加大人文關(guān)懷和幫扶力度,探索建立發(fā)展成果共享機(jī)制,營(yíng)造和諧發(fā)展的濃厚氛圍。
e)統(tǒng)籌抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他工作。推動(dòng)珠江委院區(qū)改造、西江局水旱災(zāi)害防御視頻會(huì)商設(shè)備等項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施工作,推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)水科技創(chuàng)新基地建設(shè)。做好2023年中央水利建設(shè)投資計(jì)劃分解下達(dá)、2024年計(jì)劃編報(bào)等工作。組織召開第九屆泛珠三角區(qū)域水利發(fā)展協(xié)作會(huì)議,扎實(shí)做好政務(wù)督辦、新聞宣傳、信訪維穩(wěn)、保密機(jī)要、檔案、離退休、工青婦、后勤保障、鄉(xiāng)村振興、水利援藏援疆等各項(xiàng)工作。
堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨,深入推進(jìn)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和反腐敗等各項(xiàng)工作。
a)深化理論武裝。持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神,推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化,用好理論學(xué)習(xí)中心組、支部“三會(huì)一課”和青年理論學(xué)習(xí)小組等載體,確保黨員干部理論學(xué)習(xí)入腦、入心、入行。
b)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。深化政治機(jī)關(guān)建設(shè),扎實(shí)開展模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建,推動(dòng)政治機(jī)關(guān)意識(shí)教育不斷向委機(jī)關(guān)部門、委屬單位延伸??茖W(xué)謀劃未來5年委黨組巡察工作,組織開展政治巡察、巡察“回頭看”,進(jìn)一步加強(qiáng)巡察巡視整改和成果運(yùn)用。
c)夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)。持續(xù)推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃,不斷深化基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)分類指導(dǎo),加強(qiáng)基層黨務(wù)隊(duì)伍建設(shè),把基層黨組織鍛造得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。
d)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐。堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì),鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,持續(xù)深入開展作風(fēng)問題整治,重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義。全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè),加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”和“關(guān)鍵群體”的監(jiān)管。保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì),健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系,推動(dòng)廉潔文化建設(shè),一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。
e)強(qiáng)化政治監(jiān)督。加強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神和黨中央決策部署的政治監(jiān)督,圍繞影響和制約水旱災(zāi)害防御、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)、新一代信息技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)村供水安全等重點(diǎn)事項(xiàng),精準(zhǔn)實(shí)施政治監(jiān)督。
路雖遠(yuǎn),行則將至;事雖難,做則必成。新時(shí)代新征程,讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,在水利部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)奮斗,腳踏實(shí)地、埋頭苦干,以只爭(zhēng)朝夕、迅速行動(dòng)的奮斗姿態(tài),以新?lián)?dāng)新作為推動(dòng)新階段珠江水利高質(zhì)量發(fā)展。