新時(shí)代下港澳引領(lǐng)式參與“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的安全環(huán)境、發(fā)展條件與實(shí)施路徑

張 勵(lì)

十年間，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”猶如兩條紐帶，連接著中國與152個(gè)國家及32 個(gè)國際組織。香港和澳門作為“一帶一路”的功能平臺與“超級聯(lián)系人”發(fā)揮了舉足輕重的推動(dòng)作用。站在下一個(gè)十年的起點(diǎn)上，港澳作為“一帶一路”建設(shè)不可或缺的參與者，如何應(yīng)對波詭云譎的政治經(jīng)濟(jì)新環(huán)境，激發(fā)自身的發(fā)展優(yōu)勢，突破現(xiàn)有的內(nèi)在瓶頸，將深刻影響其在“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展中引領(lǐng)性作用的發(fā)揮，以及“一帶一路”的迭代升級。

一、新時(shí)代下港澳引領(lǐng)式參與“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)安全新環(huán)境

新時(shí)代下，港澳引領(lǐng)式參與“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展面臨著來自政治經(jīng)濟(jì)的新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇。一方面，新冠疫情“后遺癥”，西方國家“一帶一路”替代方案，中美博弈加劇，以及部分發(fā)展中國家對中國存疑等將不斷沖擊港澳及其在“一帶一路”建設(shè)中的作用發(fā)揮。另一方面，“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出，“國內(nèi)國際雙循環(huán)”與粵港澳大灣區(qū)新發(fā)展格局，RCEP 的全面生效，以及“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”發(fā)展空間變廣等也將給港澳參與“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展帶來新的契機(jī)與動(dòng)力。

（一）新時(shí)代下港澳參與“一帶一路”建設(shè)的政治經(jīng)濟(jì)安全新挑戰(zhàn)

1.新冠疫情對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的間歇性沖擊帶來的影響

新冠疫情的暴發(fā)使全球經(jīng)濟(jì)遭受前所未有的沖擊，其“后遺癥”和間歇性沖擊仍將在短期內(nèi)影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020 年全球GDP 增長率為-3%，是1945 年以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。2023 年全球經(jīng)濟(jì)增長率雖然恢復(fù)至2.7%，接近疫情前2019 年的2.8%，但離此前3.5%左右的增長率仍舊相去甚遠(yuǎn)（表1）。

表1 2017 年—2023 年全球GDP 增長率

香港和澳門作為全球經(jīng)濟(jì)體系中的重要一環(huán)受到了新冠疫情與世界經(jīng)濟(jì)下行的疊加影響，其旅游業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)受到重大沖擊，失業(yè)率上升，令其在“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展中無法充分發(fā)揮作用。第一，香港和澳門作為旅游業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，新冠疫情對兩地的旅游業(yè)影響非常明顯。例如，澳門的博彩收入創(chuàng)歷史新低，2022 年全年的賭場收入僅為422 億澳門元，遠(yuǎn)低于2019 年疫情暴發(fā)前的2920 億澳門元水平。①《澳門觀光難敵疫情博彩收入跌至新低》，德國之聲，2023 年1 月2 日，https://www.dw.com/zh/%E6%BE%B3%E9%96%80%E8%A7%80%E5%85%89%E9%9B%A3%E6%95%B5%E7%96%AB%E6%83%85‐%E5%8D%9A%E5%BD%A9%E6%94%B6%E5%85%A5%E8%B7%8C%E8%87%B3%E6%96%B0%E4%BD%8E/a‐64259821，最后訪問時(shí)間：2023 年9 月28 日。第二，新冠疫情也沖擊了香港和澳門的金融業(yè)發(fā)展。尤其是在2022 年，受到年初新一波新冠疫情沖擊，以及全球通脹走高、地緣政治緊張、市場氣氛疲弱等影響，恒生指數(shù)反復(fù)向下，2022 年10 月曾跌至14597 點(diǎn)，相較疫情前33484 點(diǎn)的歷史高位下跌超過56%。②《后疫情時(shí)代再出發(fā)——2023 年香港經(jīng)濟(jì)展望》，《中銀經(jīng)濟(jì)月刊》2022 年12 月。第三，隨著重要產(chǎn)業(yè)受挫，以及中小企業(yè)的倒閉，香港和澳門仍需降低失業(yè)率。香港失業(yè)率曾在2021 年2 月攀升至7.2%，就業(yè)不足率亦達(dá)4.0%，均刷新SARS 以來新高。其后隨著疫情受控，失業(yè)率又重回下降通道，2022 年底已降至3.7%左右（圖1）。澳門方面，隨著2022 年底多項(xiàng)大型活動(dòng)舉辦，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步恢復(fù)，澳門的就業(yè)情況亦有所改善。2022 年第4 季總體失業(yè)率為3.5%，本地居民失業(yè)率為4.5%，但仍有較大改善空間。此外，澳門的勞動(dòng)力參與率為68.5%，本地居民勞動(dòng)力參與率為63.5%，與疫情前仍有較大差距（圖2）。

圖1 香港經(jīng)濟(jì)GDP 同比增速與失業(yè)率（%）

圖2 澳門總體失業(yè)率及勞動(dòng)力參與率

2.部分西方國家“一帶一路”替代方案的戰(zhàn)略擠壓帶來的影響

近年來，隨著中國“一帶一路”倡議在全球的深入推進(jìn)，以美國為首的部分西方國家開始推出“一帶一路”替代方案，以防止中國影響力擴(kuò)大。美國就曾先后推出“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”（Blue Dot Network）、“重建更美好的世界”（Build Back Better World）、“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”（Partnership for Global Infrastructure and Investment）等一系列“一帶一路”替代方案欲與中國開展競爭。雖然2022 年美國推出的“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”與“一帶一路”倡議在發(fā)展?fàn)顟B(tài)與政策重點(diǎn)方面都存在一定差距（表2），但其意在協(xié)調(diào)G7 成員國在海外基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)活動(dòng)，本質(zhì)是替代“一帶一路”倡議的地緣政治工具，并對中國形成全球戰(zhàn)略擠壓。①Oyintarelado(Tarela)Moses,Keren Zhu,“‘一帶一路’倡議和‘全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系’倡議比較全球兩大基礎(chǔ)設(shè)施倡議”,GCI Working Paper,Vol.26,2023,p.5.與此同時(shí)，歐盟也推出了“全球門戶”計(jì)劃（Global Gateway）以抗衡中國“一帶一路”倡議。②“焦點(diǎn)：歐盟公布3000 億歐元‘全球門戶’投資計(jì)劃 以抗衡中國‘一帶一路”’倡議”,Reuters,December 2,2021,https://www.reuters.com/article/eu‐global‐investment‐cn‐bri‐1202‐idCNKBS2IH03K,最后訪問時(shí)間:2023 年9 月28 日。

表2 “一帶一路”倡議和“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”政策重點(diǎn)比較

部分西方國家的“一帶一路”替代方案利用制度差異、技術(shù)優(yōu)勢、媒體話語權(quán)等對香港和澳門地區(qū)不斷發(fā)起攻勢，并強(qiáng)化在香港和澳門地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)滲透，加大對港澳地區(qū)的貿(mào)易影響。此外，在投資方面，美國、歐盟、日本等西方國家不斷加強(qiáng)對香港和澳門地區(qū)的投資限制；在金融領(lǐng)域，西方國家還通過“長臂管轄”、國際組織制裁等方式對香港和澳門地區(qū)的部分金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行限制。這些歧視性政策的實(shí)施，不僅使香港和澳門在“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)中的作用發(fā)揮受到阻礙，也使得“一帶一路”建設(shè)面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。盡管部分西方國家試圖通過各種手段來限制香港和澳門在“一帶一路”建設(shè)中的作用發(fā)揮，但從長遠(yuǎn)來看，這些措施只能起到延緩港澳地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)的步伐，卻不能從根本上阻礙港澳地區(qū)在“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)中發(fā)揮“引領(lǐng)性作用”。

3.中美在全球多領(lǐng)域博弈加劇帶來的影響

在2022 年美國《國家安全戰(zhàn)略》（National Security Strategy）中，美國將中國視為“最嚴(yán)重的地緣政治挑戰(zhàn)”，美國與中國的戰(zhàn)略競爭既是覆蓋全球范圍的，也是包含經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全、國際機(jī)制等方面的“全領(lǐng)域競爭”。拜登政府強(qiáng)調(diào)，未來10 年是美國與中國進(jìn)行較量的“決定性十年”，美國對華戰(zhàn)略的總目標(biāo)就是“競而勝之”（out‐compete）。因此，“一帶一路”沿線地緣政治博弈緊張態(tài)勢愈發(fā)凸顯。

中美博弈的加劇使美國也將矛頭對準(zhǔn)港澳，企圖阻礙港澳在“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)中發(fā)揮“超級聯(lián)系人”作用。美國不斷制造和挑起香港的內(nèi)部政治經(jīng)濟(jì)矛盾，造成社會(huì)持續(xù)動(dòng)蕩。例如，炮制涉港法案，抹黑中方對港政策，插手香港內(nèi)部事務(wù)；不斷實(shí)施制裁，阻撓香港國安法和全國人大有關(guān)決定在香港順利實(shí)施；發(fā)起輿論戰(zhàn)，污蔑詆毀特區(qū)改革舉措，妄議香港警方執(zhí)法行動(dòng)，破壞香港繁榮穩(wěn)定；包庇支持反中亂港分子，為其兜售“港獨(dú)”主張、散播政治謊言提供平臺；糾集盟友聯(lián)手干涉香港事務(wù)等等。①《美國干預(yù)香港事務(wù)、支持反中亂港勢力事實(shí)清單》，中華人民共和國外交部，2021 年9 月24 日，https://www.fmprc.gov.cn/wjbxw_673019/202109/t20210924_9584041.shtml，最后訪問時(shí)間：2023 年9 月28 日。香港和澳門作為聯(lián)通中國“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶以及外部世界的重要支點(diǎn)，將不可避免地受到中美博弈的影響，特別要注意相關(guān)國家民粹主義、貿(mào)易保護(hù)主義等政策趨勢的抬頭及其影響。

4.部分發(fā)展中國家對中國的存疑激增帶來的影響

在新冠疫情與部分西方國家的輿論引導(dǎo)下，部分發(fā)展中國家對“一帶一路”倡議產(chǎn)生了疑慮。一是“債務(wù)陷阱外交問題”，具體包括“一帶一路”中的“透明度問題”“腐敗問題”等。二是“收益不均問題”，部分沿線低收入國家由于自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、市場體系不完善等因素，無法充分地參與區(qū)域市場競爭，便認(rèn)為其在“一帶一路”參與過程中與其他國家存在收益分配不均的問題。三是“生態(tài)環(huán)境問題”，部分“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)途經(jīng)的地區(qū)存在環(huán)境條件脆弱、監(jiān)管框架薄弱等問題，這些項(xiàng)目建設(shè)中產(chǎn)生的問題被認(rèn)為是由“一帶一路”倡議所引發(fā)，因此受到相關(guān)國家對“一帶一路”的質(zhì)疑。②Xiang Li,Mengqi Shao and May Tan‐Mullins,“China’s Belt and Road Initiative: Debates,Impacts,and Trends,”O(jiān)xford Research Encyclopedias,September 29,2021,https://doi.org/10.1093/acrefore/9780190846626.013.674，最后訪問時(shí)間：2023 年9 月28 日。

在此背景下，香港和澳門參與“一帶一路”倡議的海外項(xiàng)目也受到了來自部分西方國家的輿論抹黑以及部分國家不信任問題的影響。但具有代表性的工程項(xiàng)目以及港澳在“一帶一路”倡議中投資的增長仍然顯示出“一帶一路”倡議在新冠疫情下的逆勢增長趨勢。此外，隨著后疫情時(shí)代的到來，香港和澳門地區(qū)的迅速放開以及與“一帶一路”沿線國家的快速接通，使其在國際金融合作、經(jīng)貿(mào)投資、航運(yùn)服務(wù)等方面的優(yōu)勢再次被激發(fā)，并成為“國內(nèi)國際雙循環(huán)”的“超級聯(lián)系人”。這也將進(jìn)一步推動(dòng)香港、澳門在“一帶一路”沿線國家的實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目，從而降低和消除此前的部分疑慮，加快“一帶一路”沿線的“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”和“心聯(lián)通”。

（二）新時(shí)代下港澳參與“一帶一路”建設(shè)的政治經(jīng)濟(jì)新機(jī)遇

1.“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出帶來的機(jī)遇

2021 年發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》③《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，中國政府網(wǎng)，2021 年3 月13 日，http://www.gov.cn/xinwen/2021‐03/13/content_5592681.htm，最后訪問時(shí)間：2023 年9 月28 日。（以下簡稱“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)）將在未來五年乃至十五年內(nèi)引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，并進(jìn)一步強(qiáng)化香港和澳門的作用及其在“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)中的作用發(fā)揮。第一，根據(jù)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，中國將加快發(fā)展國內(nèi)市場，提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出了一系列措施，以促進(jìn)香港和澳門在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，包括深化合作、支持兩地發(fā)展產(chǎn)業(yè)和科技、打造國際化營商環(huán)境等。這些都將有利于香港和澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)注重港澳在“一帶一路”建設(shè)中的作用發(fā)揮。中國將推動(dòng)香港和澳門參與“一帶一路”倡議，加強(qiáng)兩地與中國內(nèi)地的貿(mào)易和投資聯(lián)系，進(jìn)一步增強(qiáng)兩地的國際競爭力，打造共建“一帶一路”功能平臺。第三，“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)將進(jìn)一步加強(qiáng)港澳自身的競爭力和發(fā)展?jié)摿?。在?shù)字經(jīng)濟(jì)、高科技產(chǎn)業(yè)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域，港澳將繼續(xù)加大投資和創(chuàng)新力度，提高自身的科技水平和創(chuàng)新能力，從而更好地融入國家發(fā)展大局，并在“一帶一路”中發(fā)揮引領(lǐng)性作用。

2.“國內(nèi)國際雙循環(huán)”與粵港澳大灣區(qū)新發(fā)展格局構(gòu)建帶來的機(jī)遇

第一，構(gòu)建“國內(nèi)國際雙循環(huán)”與粵港澳大灣區(qū)新發(fā)展格局，可以促進(jìn)港澳與內(nèi)地的融合發(fā)展，為港澳在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮作用提供源源不斷的動(dòng)力。通過粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，可以為港澳與內(nèi)地的合作提供更多的機(jī)遇，促進(jìn)港澳與內(nèi)地的融合發(fā)展。同時(shí)，將“國內(nèi)國際雙循環(huán)”與粵港澳大灣區(qū)相結(jié)合，可以為港澳與內(nèi)地的合作提供更多的發(fā)展空間和機(jī)遇，推動(dòng)港澳與內(nèi)地的融合發(fā)展。例如，可以通過加強(qiáng)港澳與內(nèi)地的交流合作、建設(shè)更多的跨境合作區(qū)等方式，推動(dòng)港澳與內(nèi)地的融合發(fā)展。第二，“國內(nèi)國際雙循環(huán)”與粵港澳大灣區(qū)新發(fā)展格局，將推動(dòng)港澳建設(shè)國際金融樞紐，推進(jìn)港澳與“一帶一路”沿線國家金融市場的互聯(lián)互通?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》①《中共中央國務(wù)院印發(fā)〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉》，2019 年2 月18 日，http://www.gov.cn/zhengce/2019‐02/18/content_5366593.htm#1，最后訪問時(shí)間：2023 年9 月28 日。指出支持香港交易所拓展國際業(yè)務(wù)，支持澳門建設(shè)中國—葡語國家金融服務(wù)平臺，提出要探索在澳門建立與葡語國家之間的貿(mào)易和投資促進(jìn)平臺。這些政策措施將有效地幫助港澳拓寬國際市場、對接內(nèi)地與葡語國家金融市場，進(jìn)一步加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)的深度融合和互聯(lián)互通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)深度合作。

3.區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）在全球經(jīng)濟(jì)下行中正式生效帶來的機(jī)遇

2023 年RCEP 的全面生效將為香港、澳門的發(fā)展以及引領(lǐng)式參與“一帶一路”建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)能。第一，香港是RCEP 開展貿(mào)易不可或缺的一個(gè)重要商貿(mào)平臺。加強(qiáng)RCEP 成員之間的供應(yīng)鏈關(guān)系，不僅可以擴(kuò)大各成員的對外貿(mào)易，也有利于加強(qiáng)香港作為國際貿(mào)易樞紐的地位。雖然目前香港不是RCEP 的成員，但它在促進(jìn)RCEP 貿(mào)易方面扮演著舉足輕重的角色，特別是在中國內(nèi)地與其他RCEP 成員之間的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易方面尤為如此。2020 年，香港出口往RCEP 成員國的商品價(jià)值達(dá)3596 億美元，占香港出口總額的71%，而其75%的進(jìn)口（價(jià)值4081 億美元）來自RCEP 成員國。事實(shí)上，香港對RCEP 的出口大多為轉(zhuǎn)口貿(mào)易，其出口的商品也主要來自RCEP 成員國。未來，香港以其廣闊的商貿(mào)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施和高效的物流服務(wù)，將進(jìn)一步推動(dòng)RCEP 區(qū)域內(nèi)貿(mào)易發(fā)展，②《發(fā)掘RCEP 商機(jī)：立足香港 放眼灣區(qū) 致勝未來》，香港貿(mào)易發(fā)展局和ACCA（特許公認(rèn)會(huì)計(jì)師公會(huì)）聯(lián)合報(bào)告，2021 年11 月，第56 頁。并同時(shí)激發(fā)其在“一帶一路”發(fā)展中的重要作用。第二，RCEP 的全面生效將充分激發(fā)澳門與RCEP 成員國的貿(mào)易關(guān)系，并進(jìn)一步凸顯粵澳合作產(chǎn)業(yè)園等優(yōu)勢。首先，澳門與RCEP 成員國的整體經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直保持穩(wěn)定。2020 年，澳門與中國內(nèi)地進(jìn)出口貨物額占澳門總進(jìn)出口貨物額28.28%，其次為日本和韓國，分別占9.33%和1.30%。隨著RCEP 的啟動(dòng)，澳門與RCEP 成員國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系將進(jìn)一步發(fā)展。其次，RCEP 進(jìn)一步凸顯粵澳合作產(chǎn)業(yè)園以至橫琴粵澳深度合作區(qū)的優(yōu)勢。RCEP 啟動(dòng)后，澳門企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園以至將來合作區(qū)的生產(chǎn)、服務(wù)等不但受惠于當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)專有優(yōu)惠和便利措施，而且可享受RCEP 的條款優(yōu)惠，有利于開展與成員國的貿(mào)易和投資，擴(kuò)大澳門企業(yè)的市場規(guī)模。同時(shí)，RCEP 為全面的自由貿(mào)易協(xié)定，在中小企業(yè)、電子商務(wù)及競爭等領(lǐng)域中包含信息共享、合作及能力建設(shè)等條文，將有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的澳門企業(yè)與RCEP 成員國的交流，有效提升企業(yè)的能力與水平。①《〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉對澳門的挑戰(zhàn)與機(jī)遇初步分析》，澳門貿(mào)易投資促進(jìn)局研究及資料處，2021年3 月，第2 頁、第9 頁。因此，RCEP 的啟動(dòng)能進(jìn)一步發(fā)揮澳門在RCEP 與“一帶一路”重疊地區(qū)的重要作用。

4.“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”發(fā)展空間變廣帶來的機(jī)遇

新冠疫情與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的疊加，加速了數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，并形成以自動(dòng)化、通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等所驅(qū)動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。而這一轉(zhuǎn)型將對數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力增長產(chǎn)生積極影響。②D?hring,Bj?rn et al.,“COVID‐19 Acceleration in Digitalization,Aggregate Productivity Growth and the Functional Income Distribution,”International Economics and Economic Policy,Vol.18,2021,pp.1-34.港澳在此背景下能充分利用原有較好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，激發(fā)自身在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的潛力，在“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展中起到引領(lǐng)性作用。香港和澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全國領(lǐng)先梯隊(duì)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中也具有相對較好的基礎(chǔ)。第一，港澳與內(nèi)地距離較近，它們可以利用地理優(yōu)勢成為中國與其他國家之間的貿(mào)易樞紐，這是其發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要優(yōu)勢所在。第二，香港和澳門均具有完善的政策支持體系，注重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，香港于2022 年成立“數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)”，由財(cái)政司司長擔(dān)任主席，成員包括專家學(xué)者，就香港發(fā)展數(shù)字化經(jīng)濟(jì)提供意見。③《社評/發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì) 香港具獨(dú)特優(yōu)勢》，大公網(wǎng)，2022 年6 月24 日，http://www.takungpao.com/opinion/233114/2022/0624/734148.html，最后訪問時(shí)間：2023 年9 月28 日。這對引領(lǐng)和加快香港數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有積極作用。第三，香港作為國際金融中心，將在推動(dòng)數(shù)字人民幣國際化方面作出重要貢獻(xiàn)，并將一些數(shù)字化的金融科技向“一帶一路”沿線國家推廣。

二、新時(shí)代下港澳引領(lǐng)式參與“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢條件與內(nèi)在瓶頸

新時(shí)代下，港澳引領(lǐng)式參與“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展有其獨(dú)特的優(yōu)勢條件，也面臨內(nèi)在的發(fā)展瓶頸。一方面，香港和澳門要充分發(fā)揮位于“一路一區(qū)一帶”的獨(dú)特地理區(qū)位優(yōu)勢，聯(lián)通“國內(nèi)國際雙循環(huán)”的“超級聯(lián)系人”優(yōu)勢條件，以及運(yùn)用在金融合作、航運(yùn)軟硬件的優(yōu)勢。另一方面，港澳還需審慎對待在引領(lǐng)式參與“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展過程中自主決策權(quán)相對有限，缺乏完整產(chǎn)業(yè)鏈，面臨其他省市的有力競爭，以及相關(guān)智庫與人才建設(shè)培養(yǎng)不足的內(nèi)在瓶頸。港澳只有不斷地進(jìn)行自我提質(zhì)升級，才能進(jìn)一步激發(fā)在“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)中的引領(lǐng)式參與作用，并在下一個(gè)十年助推“一帶一路”的“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”與“心聯(lián)通”。

（一）新時(shí)代下港澳引領(lǐng)式參與“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢條件

1.港澳位于“一路一區(qū)一帶”的獨(dú)特地緣優(yōu)勢

香港和澳門位于“21 世紀(jì)海上絲綢之路”、粵港澳大灣區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶三者結(jié)合的位置，具有背靠內(nèi)地、面向南亞和東南亞的地緣政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和廣闊的腹地經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢等。第一，作為“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的節(jié)點(diǎn)城市，香港和澳門具有漫長海岸線、良好港口群、廣闊海域，身處太平洋和印度洋航運(yùn)要沖。同時(shí)，港澳是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的交匯點(diǎn)，以及中國與海上絲綢之路沿線國家海上往來距離最近的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域。第二，港澳背靠珠江三角洲，身處“粵港澳大灣區(qū)”，具有經(jīng)濟(jì)腹地廣闊、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、交通便利的地緣優(yōu)勢?；浉郯拇鬄硡^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全國領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)體系完備，集群優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，香港、澳門服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，珠三角九市已初步形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)。香港、澳門、內(nèi)地口岸設(shè)備完善；港珠澳大橋運(yùn)行順暢，車流持續(xù)增加；香港、廣州、深圳具有位居世界前列的重要港口和國際影響力的航空樞紐。第三，香港和澳門作為珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的一部分，連接我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，橫貫廣東、廣西，上連云南、貴州。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出要“構(gòu)建以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，以珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶為腹地，帶動(dòng)中南、西南地區(qū)發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經(jīng)濟(jì)支撐帶”。①《中共中央國務(wù)院印發(fā)〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2019 年2 月18 日，http://cpc.people.com.cn/n1/2019/0218/c419242‐30761430‐3.html，最后訪問時(shí)間：2023 年9 月28 日。因此，港澳在引領(lǐng)式參與“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的過程中，能借此充分發(fā)揮連接西南和中南、面向南亞、東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，加快陸海通道和對外門戶建設(shè)。

2.港澳聯(lián)通“國內(nèi)國際雙循環(huán)”的“超級聯(lián)系人”優(yōu)勢

中國強(qiáng)調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用兩個(gè)市場、兩種資源。香港和澳門有能力憑借自身優(yōu)勢成為國際循環(huán)的“促成者”，服務(wù)“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展。第一，香港通過發(fā)揮國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易、航空樞紐、創(chuàng)新科技等領(lǐng)域的功能，在“國際國際雙循環(huán)”乃至“一帶一路”建設(shè)中扮演“超級聯(lián)系人”角色?！笆奈濉币?guī)劃綱要指出，支持香港提升國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位，強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐、國際資產(chǎn)管理中心及風(fēng)險(xiǎn)管理中心功能等。②《“十四五”規(guī)劃綱要港澳專章》，中央人民政府駐香港特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室，2021 年8 月23 日，http://www.locpg.gov.cn/jsdt/2021‐08/23/c_1211342024.htm，最后訪問時(shí)間：2023 年9 月28 日。這有助于香港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在未來國際循環(huán)中發(fā)揮更大作用。同時(shí)，“十四五”規(guī)劃綱要還賦予了香港新的定位，包括支持香港提升國際航空樞紐地位、建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心和區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中心、發(fā)展中外文化藝術(shù)交流中心。這些舉措勢必將為香港發(fā)展注入新動(dòng)能，使其充分發(fā)揮好連接中國內(nèi)地與國際的“超級聯(lián)系人”作用，促進(jìn)暢通“國內(nèi)國際雙循環(huán)”。第二，澳門通過建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺、多元文化基地等，充分發(fā)揮連接國內(nèi)外的“超級聯(lián)系人”優(yōu)勢?！笆奈濉币?guī)劃綱要對澳門定位是“一中心（世界旅游休閑中心）、一平臺（中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺）、一基地（以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地）”。③《“十四五”規(guī)劃綱要港澳專章》，中央人民政府駐香港特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室，2021 年8 月23 日，http://www.locpg.gov.cn/jsdt/2021‐08/23/c_1211342024.htm，最后訪問時(shí)間：2023 年9 月28 日。澳門可通過加快“世界旅游休閑中心”建設(shè)，繼續(xù)保護(hù)和開發(fā)旅游資源。同時(shí)，推動(dòng)博彩企業(yè)大力增加在非博彩元素方面的投入，有利澳門拓展“一帶一路”國家客源。此外，澳門還可借助“中國－葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇”部長級會(huì)議、“中葡中小企業(yè)商貿(mào)服務(wù)中心”等，不斷加強(qiáng)中國與分布在四大洲的八個(gè)葡語國家的經(jīng)貿(mào)交流與合作。

3.港澳的“一國兩制”制度優(yōu)勢

港澳參與“一帶一路”建設(shè)的“一國兩制”制度優(yōu)勢在于其“一國兩制”特色，開放自由的經(jīng)濟(jì)制度、世界一流的法律體系，以及優(yōu)秀的人才資源和國際化的商業(yè)文化制度。在“一國兩制”下，基本法賦予港澳高度自治權(quán)。港澳擁有自己的金融、司法、稅收、財(cái)政體系以及其他一系列的關(guān)稅、貨幣、外匯、自由貿(mào)易政策，經(jīng)中央人民政府授權(quán)可進(jìn)行船舶登記、制定民用航空的各項(xiàng)管理制度。因此，港澳在與外國及地區(qū)特別是東盟開展貿(mào)易交往時(shí)，相比內(nèi)地其他省份，具有相當(dāng)?shù)闹贫葍?yōu)勢。同時(shí)，香港和澳門擁有世界一流的法律體系，可保障企業(yè)和投資者的合法權(quán)益。在“一帶一路”建設(shè)中，這將為各國提供可靠的法律保障和爭端解決機(jī)制，促進(jìn)投資和貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展。港澳的法律體系和法律環(huán)境深受國際社會(huì)的認(rèn)可和信任，能夠?yàn)檠鼐€國家和地區(qū)提供專業(yè)的法律服務(wù)和支持。

4.港澳的金融合作優(yōu)勢

香港和澳門都具有自由港、低稅制、無外匯管制等金融優(yōu)勢。在具體的金融合作領(lǐng)域，港澳各有所長，兩者通過金融業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展與優(yōu)勢互補(bǔ)，將推動(dòng)“一帶一路”沿線金融合作的高質(zhì)量發(fā)展。第一，香港作為全球領(lǐng)先的國際金融中心之一，不但是金融服務(wù)的首選地點(diǎn)，也是許多金融機(jī)構(gòu)的所在地。同時(shí)，香港還是全球最大的離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐，并推出全球最多元化的人民幣投資、融資和風(fēng)險(xiǎn)管理產(chǎn)品。此外，香港是全球最大的股票集資中心之一，連續(xù)第6 年成為亞洲安排國際債券發(fā)行最具規(guī)模的中心，并建立了基建融資平臺，是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成員之一。第二，澳門金融業(yè)在近幾年發(fā)展迅速，現(xiàn)代金融已成為澳門經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要行業(yè)。2021 年，金融業(yè)就躍升為澳門的第二大產(chǎn)業(yè)。此外，澳門的金融體系對準(zhǔn)的是以葡語國家為代表的大陸法系經(jīng)濟(jì)體，主要聚焦于“一帶一路”沿線國家和葡語國家的金融服務(wù)，并打造中國與葡語國家商貿(mào)合作金融服務(wù)平臺，開展葡語國家人民幣清算業(yè)務(wù)，建立出口信用保險(xiǎn)制度，并充分發(fā)揮中葡合作發(fā)展基金的作用，促進(jìn)中國與“一帶一路”沿線葡語國家經(jīng)濟(jì)合作。

5.香港的航運(yùn)軟硬件優(yōu)勢

航運(yùn)貿(mào)易是“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是“海上絲綢之路”發(fā)展的根本。香港作為世界著名的國際航運(yùn)中心具有雄厚的軟硬件優(yōu)勢基礎(chǔ)，澳門由于沒有深水港，其口岸功能與航運(yùn)功能已經(jīng)弱化。因此，在“一帶一路”航運(yùn)中可發(fā)揮香港的重要優(yōu)勢。香港目前居于國際航運(yùn)中心發(fā)展第四位（表3）。在2021 年，香港集裝箱吞吐量達(dá)到1780 萬，相較前一年有小幅下滑，但仍然是世界上最繁忙的集裝箱港口之一，其港口貨物吞吐量在疫情期間也保持較高水平（表4）。憑借其國際金融中心與商業(yè)中心的地位，香港吸引了接近900 家開展航運(yùn)相關(guān)業(yè)務(wù)的公司落戶，其業(yè)務(wù)涵蓋保險(xiǎn)、法律、仲裁、船舶經(jīng)紀(jì)、船舶管理與租賃、航運(yùn)金融等方面，疊加香港的關(guān)稅優(yōu)惠政策，使得香港國際航運(yùn)中心具備很強(qiáng)的國際競爭力。此外。香港在航運(yùn)管理體系、船舶調(diào)度系統(tǒng)、港口技術(shù)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)方面具有良好的基礎(chǔ)與完善的體系，可助力其發(fā)揮“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)的引領(lǐng)作用。

表3 2014 年—2022 年新華·波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)排名TOP10

表4 “一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊與節(jié)點(diǎn)世界城市

（二）新時(shí)代下港澳引領(lǐng)式參與“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在瓶頸

1.港澳引領(lǐng)式參與“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的自主決策權(quán)相對有限

“一帶一路”政策制定、資源配置、戰(zhàn)略規(guī)劃和協(xié)調(diào)實(shí)施等方面都需要中央政府來主導(dǎo)。中央政府在倡議中的主導(dǎo)角色可以確保整體策略的連貫性和協(xié)同性，避免因地域利益碎片化而產(chǎn)生不利于長遠(yuǎn)發(fā)展的決策。

然而，“一帶一路“倡議的實(shí)施并非一蹴而就，它同時(shí)需要地方層面的具體執(zhí)行和落地。而港澳作為中國兩個(gè)重要的特別行政區(qū)，在國際貿(mào)易、金融、法律和其他多個(gè)領(lǐng)域都有豐富的經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)大的優(yōu)勢，對于“一帶一路”的實(shí)施有著不可忽視的貢獻(xiàn)?；痉ㄔ谫x予香港、澳門特別行政區(qū)高度自治權(quán)的同時(shí)，明確香港、澳門特別行政區(qū)的外交、國防等事務(wù)由中央人民政府負(fù)責(zé)管理，香港、澳門特別行政區(qū)法院對國防、外交等國家行為無管轄權(quán)，在保證國家主權(quán)和統(tǒng)一的同時(shí)，賦予了港澳在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)上的自主權(quán)。但在參與“一帶一路”建設(shè)的過程中，港澳的自主決策權(quán)相對有限，大部分的政策導(dǎo)向和實(shí)施細(xì)節(jié)需要遵從中央政府的決定。這就產(chǎn)生了如何在保證中央政府決策的權(quán)威性和效率性的同時(shí)，也尊重和發(fā)揮港澳的自主性和專業(yè)性的問題。如何進(jìn)一步提高香港和澳門在“一帶一路”政策制定過程中的參與度和話語權(quán)將成為進(jìn)一步激發(fā)港澳參與“一帶一路”建設(shè)中活力的重要因素。

2.港澳引領(lǐng)式參與“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展缺乏完整產(chǎn)業(yè)鏈

港澳地區(qū)作為中國重要的兩個(gè)特別行政區(qū)，在“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)中扮演了重要角色，尤其在金融、商貿(mào)、博彩、旅游、服務(wù)業(yè)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢。然而，港澳也面臨著自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈不完整的問題。一方面，由于地理空間有限，加上歷史原因，港澳的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸向金融、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域集中。尤其是在過去的幾十年中，這種趨勢更為明顯。另一方面，港澳特區(qū)的人力資源主要向金融、法律、咨詢等高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域集中，使得港澳在全球產(chǎn)業(yè)鏈中主要承擔(dān)著金融、商務(wù)咨詢、法律咨詢等服務(wù)業(yè)環(huán)節(jié)。盡管這些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要性不容忽視，但單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和不完整的產(chǎn)業(yè)鏈在很大程度上限制了港澳在參與“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展中的潛力。在產(chǎn)業(yè)鏈中，從研發(fā)設(shè)計(jì)、原材料采購、生產(chǎn)制造、銷售分銷到售后服務(wù)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是密不可分的。缺少了其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)，都可能對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行效率和穩(wěn)定性產(chǎn)生負(fù)面影響。港澳由于缺乏生產(chǎn)制造等重要環(huán)節(jié)，其在“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈中的角色更多地體現(xiàn)為服務(wù)提供者，而不是產(chǎn)品和解決方案的提供者。“一帶一路”倡議涵蓋了多個(gè)領(lǐng)域和多個(gè)國家，需要參與者能夠提供全面的解決方案和服務(wù)，由于港澳的產(chǎn)業(yè)鏈不完整，其在某些領(lǐng)域可能無法提供全面的解決方案和服務(wù)。這無疑對港澳引領(lǐng)式參與“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的效率和效果造成影響。

3.港澳引領(lǐng)式參與“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展面臨其他省市的有力競爭

雖然香港、澳門作為連接中國與國際的“超級聯(lián)系人”有著獨(dú)特的優(yōu)勢，但目前中國其他省市都高度重視“一帶一路”建設(shè)并加大各種投入，且擁有香港和澳門所不具備的政治優(yōu)勢和政策扶持。例如，福建作為“海上絲綢之路”的核心區(qū)域，在推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展方面具備港澳所沒有的競爭力和優(yōu)勢。新疆作為中國西部的重要省份和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)域，是中國通往“一帶一路”中亞板塊、歐洲板塊和西亞板塊的重要通道，以及具備資源、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等優(yōu)勢。上海作為“一帶一路”橋頭堡、中國最大的經(jīng)濟(jì)中心和國際大都市，在參與“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展方面將對港澳形成較強(qiáng)的同質(zhì)化競爭。寧波作為中國東南沿海的重要港口城市，其所發(fā)布的“海上絲綢之路指數(shù)”，在2015 年被列為國家“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)工作之一，又于2016 年被寫入國家“十三五”規(guī)劃綱要之中，此外還具有港口、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等優(yōu)勢。此外，“六大經(jīng)濟(jì)走廊”已成為“一帶一路”沿線的基本框架，各走廊沿線城市具有地理上的臨近優(yōu)勢，發(fā)揮著不同職能與節(jié)點(diǎn)作用，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源安全、國際投資和貿(mào)易、園區(qū)建設(shè)等（表4）①中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心《“一帶一路”城市合作發(fā)展研究》，https://www.efchina.org/Reports-zh/report-lccp-20210430-2-zh，最后訪問時(shí)間：2023 年9 月28 日。，但香港和澳門則不屬于任一走廊，缺乏經(jīng)濟(jì)走廊包圍圈所具有的市場資源聚集、產(chǎn)業(yè)配置與產(chǎn)業(yè)鏈布局以及地理位置等方面的優(yōu)勢賦能。

4.港澳“一帶一路”功能平臺的智庫與人才建設(shè)培養(yǎng)不足

香港和澳門目前在“一帶一路”功能平臺的智庫與人才培養(yǎng)方面取得了一定成效。但隨著后疫情時(shí)代下港澳引領(lǐng)式參與“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的需求不斷提升，目前港澳在“一帶一路”的智庫建設(shè)與人才培養(yǎng)仍面臨瓶頸。第一，港澳智庫在研究港澳構(gòu)建“一帶一路”功能平臺、服務(wù)國家戰(zhàn)略、快速反應(yīng)、人才旋轉(zhuǎn)門、經(jīng)費(fèi)保障等方面仍有不足。第二，港澳建設(shè)“一帶一路”功能平臺研究的專業(yè)人才缺乏。目前港澳“一帶一路”人才需求與培養(yǎng)存在較大缺口。此外由于內(nèi)地及其他國家的發(fā)展機(jī)遇和吸引力增加，一部分港澳的“一帶一路”專業(yè)人才選擇離開發(fā)展，導(dǎo)致部分人才的流失。第三，港澳企業(yè)從業(yè)人員對“一帶一路”對象國國情、制度、法律等掌握有限，同時(shí)企業(yè)專業(yè)人才儲(chǔ)備隊(duì)伍與建設(shè)不足?！耙粠б宦贰毖鼐€國家在政治制度、經(jīng)濟(jì)體制、宗教與社會(huì)文化、法律體系與政策法規(guī)都存在明顯的差異，這增大了香港和澳門企業(yè)進(jìn)行海外投資與合作的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

三、新時(shí)代下港澳引領(lǐng)式參與“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展與迭代升級“一帶一路”功能平臺的發(fā)展路徑

新時(shí)代下地緣政治經(jīng)濟(jì)開始重構(gòu)與調(diào)整，而中國的“一帶一路”倡議正是這一重構(gòu)過程中的重要?jiǎng)恿?。因此在新形勢下，港澳作為特別行政區(qū)要不斷加強(qiáng)制度創(chuàng)新與規(guī)劃設(shè)計(jì)，構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系，打造“一帶一路”沿線“新型金融與貿(mào)易中心”，調(diào)整“一帶一路”沿線“優(yōu)先貿(mào)易板塊”與產(chǎn)業(yè)鏈布局，發(fā)揮與其他省市“異質(zhì)性、互補(bǔ)性”競爭，加大“一帶一路”領(lǐng)域智庫和人才的深度建設(shè)，從而在“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)性作用，助推“一帶一路”不斷提質(zhì)升級。

（一）賦予更多制度創(chuàng)新職能并將引領(lǐng)式參與“一帶一路”納入地方中長期規(guī)劃

第一，港澳宜在國內(nèi)國際雙循環(huán)背景下尋求中央支持并賦予更多制度創(chuàng)新職能。在以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，港澳需積極尋求中央政府在多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的支持，包括資金援助、政策扶持、稅收優(yōu)惠以及制度改革等。同時(shí)，中央政府應(yīng)賦予香港和澳門更多的制度創(chuàng)新權(quán)力，使其能夠自主開展先行先試的政策試驗(yàn)，不斷推動(dòng)制度創(chuàng)新。第二，將港澳引領(lǐng)式參與“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展納入地方中長期規(guī)劃。首先，要把港澳引領(lǐng)式參與“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展化為具體的指標(biāo)與任務(wù)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，繼續(xù)深化細(xì)化“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)有關(guān)港澳專章①《“十四五”規(guī)劃綱要港澳專章》，中央人民政府駐香港特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室，2021 年8 月23 日，http://www.locpg.gov.cn/jsdt/2021‐08/23/c_1211342024.htm，最后訪問時(shí)間：2023 年9 月28 日。的任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖。將港澳在“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展中引領(lǐng)性參與作用進(jìn)行細(xì)則具體化與可操作化，在城市綜合實(shí)力、功能能級、開放水平等多角度提升競爭力，加強(qiáng)對“一帶一路”功能平臺建設(shè)的資金投入、技術(shù)支持與政策扶持，做好中長期戰(zhàn)略規(guī)劃與部署，為港澳引領(lǐng)式參與“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供政策指引和服務(wù)保障。

（二）構(gòu)建港澳引領(lǐng)式參與“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)體系

構(gòu)建港澳引領(lǐng)式參與“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，能幫助系統(tǒng)評估港澳在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、政策合作等各領(lǐng)域的貢獻(xiàn)，明確其在“一帶一路”建設(shè)中的地位與作用。同時(shí)，評價(jià)體系的建立對于反饋港澳參與過程，發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整策略，提升參與質(zhì)量至關(guān)重要。因此，港澳引領(lǐng)式參與“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)基于香港與澳門在“一帶一路”中的獨(dú)特性和重要性來構(gòu)建，主要涵蓋一級、二級和三級指標(biāo)，以及三級指標(biāo)下的分析標(biāo)準(zhǔn)（表5），從而有助于評估未來港澳引領(lǐng)式參與“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的績效，降低和消除潛在風(fēng)險(xiǎn)，建立有效的應(yīng)對措施。

表5 港澳引領(lǐng)式參與“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)體系

（三）打造“一帶一路”沿線新型金融與貿(mào)易中心

香港和澳門在貿(mào)易與金融領(lǐng)域有雄厚的實(shí)力，當(dāng)前應(yīng)突破自身的發(fā)展瓶頸，打造成為“一帶一路”沿線新型金融與貿(mào)易中心。第一，港澳要加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的金融與貿(mào)易政策協(xié)調(diào)合作。在參與自由貿(mào)易協(xié)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域一體化等方面，港澳應(yīng)與相關(guān)國家建立政策溝通和協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)政策的對接和合作。同時(shí)，可以建立政府間合作平臺，定期召開高層對話和工作會(huì)議，提高政策的穩(wěn)定性和一致性，為港澳打造“一帶一路”沿線新型金融與貿(mào)易中心提供堅(jiān)實(shí)的政策保障。第二，加強(qiáng)金融合作與創(chuàng)新。首先，港澳應(yīng)與“一帶一路”沿線國家的金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合資、聯(lián)盟等多類型的合作。通過共同設(shè)立跨境金融機(jī)構(gòu)或加強(qiáng)合作機(jī)制，拓展金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)范圍，為“一帶一路”項(xiàng)目提供多樣化的金融支持。其次，港澳可以加強(qiáng)金融科技創(chuàng)新的研發(fā)和應(yīng)用，探索數(shù)字貨幣、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在跨境金融交易、風(fēng)險(xiǎn)管理、金融監(jiān)管等方面的實(shí)踐。通過金融創(chuàng)新和科技應(yīng)用，提高金融服務(wù)的效率和安全性，降低交易成本，為港澳打造“一帶一路”沿線新型金融與貿(mào)易中心提供有力支持。

（四）調(diào)整“一帶一路”沿線“優(yōu)先貿(mào)易板塊”與產(chǎn)業(yè)鏈布局

在全球產(chǎn)業(yè)鏈日益復(fù)雜多元的背景下，港澳宜調(diào)整優(yōu)化在“一帶一路”沿線的“優(yōu)先貿(mào)易板塊”與產(chǎn)業(yè)鏈布局。第一，調(diào)整“一帶一路”沿線的“優(yōu)先貿(mào)易板塊”。香港與澳門應(yīng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場并重，積極對接“一帶一路”沿線國家自由貿(mào)易協(xié)定談判，與沿線國家開展相關(guān)貿(mào)易制度創(chuàng)新合作、貿(mào)易深度合作以及跨境金融合作。港澳要逐步調(diào)整以東南亞、中亞、中東為“優(yōu)先貿(mào)易板塊”，積極參與RCEP 等協(xié)議的合作。此外，港澳還要保持與美日韓澳新、西歐等國貿(mào)易關(guān)系，開拓全方位多元化市場；鼓勵(lì)港澳中小企業(yè)與大企業(yè)“抱團(tuán)出?！?，鼓勵(lì)其參與“一帶一路”沿線國家的項(xiàng)目競標(biāo)與投融資活動(dòng)，為參與大型項(xiàng)目提供一部分資金與技術(shù)支持。第二，建立產(chǎn)業(yè)鏈合作機(jī)制。港澳可以與內(nèi)地進(jìn)行更深度的產(chǎn)業(yè)鏈合作，為拓展在“一帶一路”沿線產(chǎn)業(yè)鏈布局提供強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力。借助港澳優(yōu)勢，對內(nèi)地企業(yè)的發(fā)展提供有力的支持，共同推進(jìn)“一帶一路”沿線的產(chǎn)品開發(fā)與市場拓展。同時(shí)，港澳也可從內(nèi)地引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)力資源，以滿足其在“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。此外，港澳可通過與“一帶一路”沿線國家的合作，實(shí)現(xiàn)在更廣泛、更深層次的產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)展。

（五）發(fā)揮與其他省市“異質(zhì)性、互補(bǔ)性”競爭

以港澳打造“一帶一路”功能平臺和建設(shè)“八個(gè)中心”與“一中心、一平臺、一基地”為指導(dǎo)，完善各類主體公平競爭的營商環(huán)境，統(tǒng)一區(qū)域發(fā)展規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)港澳與其他周邊省份在港口發(fā)展、金融合作、經(jīng)貿(mào)投資、基礎(chǔ)設(shè)施、文化交流等方面的異質(zhì)性、互補(bǔ)性，避免同質(zhì)化、排他性、離散式發(fā)展等問題。第一，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，全面提升港澳在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)。進(jìn)一步發(fā)揮港澳在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)中的引領(lǐng)性作用，帶動(dòng)周邊省市形成聚合效應(yīng)，推動(dòng)香港、澳門與其他省市在參與區(qū)域與全球競爭的良性競爭，優(yōu)化相關(guān)企業(yè)與資本在“一帶一路”沿線投資的產(chǎn)業(yè)鏈布局與深度合作。第二，港澳與其他省市可積極發(fā)揮互補(bǔ)性優(yōu)勢，相互協(xié)調(diào)，產(chǎn)生“1+1＞2”的效應(yīng)。一方面，港澳作為國際金融中心和服務(wù)樞紐，為內(nèi)地省市提供金融支持、專業(yè)服務(wù)和投資機(jī)會(huì)，并為內(nèi)地企業(yè)提供與國際市場對接的平臺，促進(jìn)貿(mào)易和投資的暢通。另一方面，港澳地區(qū)也可與內(nèi)地省市開展產(chǎn)業(yè)合作、科技創(chuàng)新和人才交流等方面的合作。

（六）加大“一帶一路”領(lǐng)域智庫和人才的深度建設(shè)

第一，加強(qiáng)政策支持與制度建設(shè)。港澳宜制定專門的政策，鼓勵(lì)“一帶一路”智庫間的合作交流，設(shè)立智庫發(fā)展基金，提供研究項(xiàng)目資助等，促進(jìn)智庫的發(fā)展與合作。港澳可建立“一帶一路”智庫聯(lián)盟或協(xié)會(huì)，促進(jìn)智庫之間的交流、合作和資源共享。此外，政府部門應(yīng)加強(qiáng)與智庫的溝通與協(xié)調(diào)，確保政策的一致性和有效性。第二，提高智庫人才隊(duì)伍建設(shè)水平。港澳宜加強(qiáng)引進(jìn)與留住“一帶一路”人才，為智庫人才提供明確的晉升路徑和發(fā)展機(jī)會(huì)。港澳應(yīng)加強(qiáng)“一帶一路”智庫人才的培養(yǎng)體系建設(shè)，包括設(shè)立相關(guān)專業(yè)的碩士和博士學(xué)位課程，開展培訓(xùn)和研修項(xiàng)目，為智庫人才提供持續(xù)學(xué)習(xí)和提升能力的機(jī)會(huì)。第三，加強(qiáng)與國際智庫的合作。港澳智庫可以積極與國際知名的“一帶一路”智庫建立合作關(guān)系，開展聯(lián)合研究項(xiàng)目、共同舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)等。通過與國際智庫的合作，港澳智庫可以借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法，提升自身的研究能力和國際影響力。