更加有效發(fā)揮統計監(jiān)督職能作用助力人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展

□開封市人力資源和社會保障局

2021 年8 月30 日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十一次會議，審議通過了《關于更加有效發(fā)揮統計監(jiān)督職能作用的意見》，要求進一步明確強化統計監(jiān)督職能，提高統計數據質量，加快構建系統完整、協同高效、約束有力的統計監(jiān)督體系。隨著經濟的發(fā)展和社會的進步，社會各界對數據的需求量呈現井噴式增長，對數據質量的要求越來越高，客觀、高效地對政策措施落實情況和實際效果進行監(jiān)測評價、風險預警和建言獻策有賴于統計調查數據的真實準確。人社工作一頭連著民生，一頭連著發(fā)展。如何更加有效地發(fā)揮統計監(jiān)督職能，助力人力資源和社會保障事業(yè)高質量發(fā)展，是時代的呼喚，更是群眾的期盼。

一、統計監(jiān)督的內涵

統計監(jiān)督是指政府統計機構以統計方法為指導，通過統計調查和統計分析，以及統計工作過程的全流程質量控制、執(zhí)法監(jiān)督檢查和統計督察等形式，促進防范和懲治統計造假、弄虛作假責任全面履行，提高統計數據真實性、準確性、完整性、及時性，對經濟社會發(fā)展情況、黨中央重大決策部署落實情況、國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃完成情況等進行定量監(jiān)測評價，對偏離發(fā)展目標情況進行監(jiān)測預警，為黨和國家宏觀調控、科學決策和國家治理現代化提供扎實的統計保障，是推動實現經濟社會高質量發(fā)展的制度安排。

統計監(jiān)督的內涵包括三個層次：一是對統計工作及數據生產過程的監(jiān)督；二是運用統計數據與統計方法對經濟社會發(fā)展進行監(jiān)測評價；三是運用統計手段對黨中央重大決策部署落實和國家治理情況等進行定量監(jiān)督。

為進一步落實河南省人力資源和社會保障廳、開封市委市政府和局黨組各項工作部署，確保人社各項目標任務按時間節(jié)點高質量完成，開封市人力資源和社會保障局根據實際情況，每年印發(fā)《統計管理臺賬匯編》，對重點工作進行實時統計監(jiān)測。通過項目化管理、清單化推進、臺賬化落實，進一步助推人社工作落實落細落地，特別是對提升工作績效、擴大工作顯示度、形成工作合力、提升工作本領和爭取各項支持、方便督促考評等具有重要作用。

二、統計監(jiān)督舉措

2022 年，開封市人力資源和社會保障局共建立了各項工作臺賬16 個，分別是：本月重點工作完成情況及下月重點工作安排表、表彰表揚情況表、月工作報表、省政府工作報告重點工作臺賬、省重點民生實事工作臺賬、市破解民生“八需八難”工作臺賬、市委十二屆二次全會暨市委經濟工作會議(含“六個重大”工作)重點任務工作臺賬、市十五屆人大五次會議政府工作報告確定事項工作臺賬、高質量發(fā)展工作臺賬、全面深化改革工作臺賬、為基層減負管理工作臺賬、支持河南大學“雙一流”建設工作臺賬、落實市級領導班子2022 年聯合推進機制工作臺賬、“豫正通”數據指標填報臺賬、市人社局一周工作預安排、2022年全市人力資源和社會保障工作要點臺賬。

（一）建立聯合推進工作機制

為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹省第十一次黨代會精神、市第十二次黨代會精神，堅持市委“16136”總體工作思路，貫徹落實市委“16136”工作機制，緊緊圍繞市六項戰(zhàn)略、六大片區(qū)、六個重大等重點工作，緊盯“三個重點工作”“三大建設年”重點事項，落實好“周交辦、周研判、雙周決策、月點評、季講評、半年觀摩”等會議部署安排，發(fā)揮人社作用，助力全市經濟社會高質量發(fā)展，開封市人力資源和社會保障局建立貫徹落實市級領導班子2022 年聯合推進工作機制。

1.落實市級領導班子統籌推進機制。建立以局主要領導為市人社系統總統籌協調，其他局領導分工負責的工作落實機制。根據10 名市主要領導的責任分工，確定需對接的市領導、主要任務、對接單位、牽頭領導、牽頭科室（單位）、責任科室（單位）。

2.落實“兩個6”重點工作推進機制。對接“六項戰(zhàn)略”工作專班，分別為對接制造立市暨“萬人助萬企”工作專班、對接文旅強市暨文明城市創(chuàng)建工作專班、對接平安治市暨“三零”創(chuàng)建工作專班、對接開放興市暨招商引資工作專班、對接鄉(xiāng)村振興穩(wěn)市暨鞏固拓展脫貧攻堅成果工作專班、對接改革創(chuàng)新活市暨鄭開同城化發(fā)展工作專班。對接“六大片區(qū)”建設工作專班，分別為對接西部片區(qū)建設專班、對接北部片區(qū)建設專班、對接東部片區(qū)建設專班、對接東南片區(qū)建設專班、對接西南片區(qū)建設專班、對接中部片區(qū)建設專班。

3.落實“兩個3”重點事項運行機制。對接三個“重點工作”領導小組工作，分別為對接重大風險防范暨應急指揮調度領導小組、對接重大民生建設暨“一老一小一青壯”領導小組、督查考核暨獎懲激勵領導小組。對接“三大建設年”領導小組工作，分別為對接能力作風建設年暨專項治理領導小組、對接項目建設年暨“三個一批”領導小組、對接環(huán)境建設年暨營商環(huán)境評價領導小組。

各工作專班（領導小組）均明確了對接單位、責任領導和責任科室（單位），工作專班（領導小組）在做好分內職責的同時，注重協調配合、提升專業(yè)能力、加強信息化水平、優(yōu)化資源要素配置，進一步提高工作效率。

（二）明確統計目標任務

為抓好指標落實，確保各項計劃目標任務全面如期完成，根據省人社廳下達的事業(yè)發(fā)展計劃和市委、市政府對人社工作的總體要求，結合工作實際，制定了開封市2022 年人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展計劃和責任目標。

（三）建立統計考評機制

1.明確上報材料要求。對接市級領導十個小組的牽頭領導和牽頭、責任科室（單位）要積極完成任務、常態(tài)化工作抓出亮點，在每月15 日進行研判，23 日前匯總當月亮點工作報至對應市級領導小組。對接“六項戰(zhàn)略”工作專班、“六大片區(qū)”建設工作專班及對接三個“重點工作”領導小組、對接“三大建設年”領導小組的責任領導和責任科室（單位），應按照工作專班（領導小組）的要求，及時完成相關工作任務。

2.建立健全責任制。市四大班子聯席會議講評成績和省廳認定只記一個責任領導和責任科室（單位）。協調爭取的記入爭取協調責任領導和相關科室（單位）。

3.堅持常態(tài)化排名。局領導是全局的領導，所有科室、局屬單位要服從統一協調指揮。定期統計考核計劃指標，每月對責任領導和責任科室（單位）進行排名。根據表彰內容、表彰方式（文件文號、證書、獎牌等）、表彰時間、表彰單位等綜合確定獎勵金額、認定金額。

4.加強結果運用。評價結果作為每月平時考核主要依據，作為調整、晉升、駐學等的主要依據。全年排名最后的科室和局屬單位主要負責人不得提拔晉升，科室人員不得評為優(yōu)秀。

三、統計監(jiān)督困境

統計監(jiān)督在監(jiān)督目標、主體、對象、內容、方式和結果處置方面明顯區(qū)別于其他監(jiān)督形式，在監(jiān)督體系中占有特殊地位。然而，在當前條件下發(fā)揮統計監(jiān)督職能作用仍然面臨許多突出問題。一方面，目前的統計監(jiān)測評價和預測預警能力還有提升空間，主要體現為監(jiān)督評價體系不夠完善，統計制度方法改革的步伐不能完全適應高質量發(fā)展監(jiān)測評價的迫切需要，運用統計數據判斷經濟社會發(fā)展趨勢、開展預測預警的能力還有待提高。另一方面，統計數據質量難以保證，由于各部門對統計口徑、時間節(jié)點等理解偏差造成個別關鍵指標出現紕漏，統計執(zhí)法監(jiān)督能力仍需加強。因此，亟須加快完善統計監(jiān)督體制機制，增強制度執(zhí)行能力，全面提高統計監(jiān)督的供給質量，滿足人社事業(yè)發(fā)展的監(jiān)督需求。

四、發(fā)揮統計監(jiān)督職能作用的路徑探析

衡量統計監(jiān)督職能作用發(fā)揮成效有兩條基本標準：一、是否滿足黨和國家宏觀調控、科學決策的需要；二、是否壓緊壓實各地區(qū)各部門防范和懲治統計造假、弄虛作假責任。實現上述標準，應滿足以下三個基本條件。

（一）加強黨對統計監(jiān)督工作的領導

一是完善統計監(jiān)督權力配置，在全系統樹立“管業(yè)務必管統計、出數據務必強監(jiān)督”的統計意識，突出統計數據生產和使用“黨政同責、失職追責”原則，從黨紀和國法兩個層面加強對統計權力運行的監(jiān)督，切實擔負起防范和懲治統計造假、弄虛作假責任，提高統計數據質量，維護統計法律法規(guī)權威，使統計工作成為經濟社會發(fā)展的“晴雨表”“溫度計”、重點領域發(fā)展情況的“測量儀”“推進器”。二是合理擴大統計監(jiān)督權的規(guī)制范圍。在監(jiān)督范圍上，從以事后監(jiān)督為主，轉向對統計數據生產和使用的事前、事中、事后流程的全覆蓋。將統計工作納入人社部門常規(guī)調研檢查內容，圍繞統計數據質量、統計監(jiān)測分析、夯實基層基礎三個方面，深入基層、企業(yè)、項目現場，加強數據背后情況的分析，切實提高調研的針對性和實效性，形成一批有深度、有觀點、有對策建議且操作性強的統計分析和調研報告。三是做到“有效監(jiān)督”。加快統計監(jiān)督的制度化、標準化建設，明確監(jiān)督人員的崗位職責和工作標準，做到內容合理、程序正當，不斷完善人力資源和社會保障統計工作規(guī)章制度。聚焦省市重點民生實事辦理，召開統計專題培訓會，指派業(yè)務骨干深入基層一線開展統計幫扶和指導服務，全面加強社會保險數據治理，認真組織開展職業(yè)技能培訓、勞務輸轉臺賬自查，明確整改任務，從源頭上保障統計數據質量，確保人社各項重點工作統計數據真實、全面、準確。

（二）提高統計監(jiān)督人員的履職能力

一是筑牢監(jiān)督人員的思想道德防線，嚴格按照“誰出數、誰管數、誰負責”的原則，嚴把數據質量，切實把統計監(jiān)督貫穿于日常統計工作中。二是提升監(jiān)督人員的理論水平和技術能力，加強人才培養(yǎng)，為監(jiān)督人員提供規(guī)范、及時、實用的培訓課程，不斷加強系統內統計基礎業(yè)務的學習掌握，全面提升統計能力和素質，規(guī)范就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、職業(yè)能力建設、人才資源、勞動關系、事業(yè)單位人事管理等統計數據的收集、整理、匯總、審核、質量評估及資料歸檔管理工作。三是做好統計監(jiān)督與審計監(jiān)督等其他監(jiān)督的信息溝通，加強統計信息互通和線索分享，有效解決“數據煙囪”“信息孤島”等問題，提升源頭統計數據質量。同時，建立主要數據統計快報制度和統計監(jiān)測分析報告制度，重點加強對城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等重點經濟指標的統計監(jiān)督，配合做好省就業(yè)補助資金、創(chuàng)業(yè)扶持資金、三支一扶資金、職業(yè)技能提升資金等專項審計，分析歷史趨勢、比對橫向差異、發(fā)現潛在問題，充分發(fā)揮數據監(jiān)督職能，逐步推進數據+業(yè)務深度融合，為科學決策提供堅實的數據支撐。

（三）加強對統計監(jiān)督結果的利用

一是對評價結果進行分析，判斷問題的性質是個別現象還是普遍存在，并與被考核單位（部門）及時溝通，共同分析問題成因，提出科學的整改建議，確定改進工作的方向和重點。二是建立有效的激勵機制，將表揚表彰、福利待遇、職級晉升等與考核結果直接掛鉤，對統計違紀違法典型案件進行研究，形成分析報告和警示材料，推動以案促改。三是注意適度考核，動態(tài)監(jiān)測考核體系的合理性，及時增減考核指標，避免考核指標“面面到”“高大上”，精簡考核指標，讓指標體系走“瘦而精”“個性化”路線，不斷提高統計數據治理能力，為推動人力資源社會保障事業(yè)高質量發(fā)展提供統計保障。