中國高等教育普及化階段的發(fā)展特點及戰(zhàn)略導(dǎo)向

李慧敏, 李 磊

1. 中國政法大學(xué) 法學(xué)教育研究與評估中心, 北京 100088; 2. 中國民航管理干部學(xué)院, 北京 100102

2019 年, 中國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.6%, 開啟了馬丁·特羅(Martin Trow) 意義上的普及化進程[1], 進入了高等教育發(fā)展的新階段。 處于新時代新征程和新階段, 中國高等教育面臨著什么樣的時代任務(wù), 會出現(xiàn)什么樣的發(fā)展特點, 應(yīng)采取什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略, 將直接關(guān)系到其發(fā)展水平及功能的發(fā)揮, 本文擬對此進行分析和總結(jié)。

1 中國高等教育面臨的時代任務(wù)

2017 年10 月, 習(xí)近平總書記在十九大報告中指出, 我們步入了“新時代”, “人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾” 成為社會的主要矛盾。 2020 年10 月, 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》 (以下簡稱《建議》 ) 頒布。 《建議》指出, 我們步入了嶄新的發(fā)展階段, 邁向了第二個百年的奮斗征程。 新征程上, 我們面臨著百年來沒有過的大變局, 對內(nèi), 我們要著手解決社會主要矛盾, 基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化, 基本實現(xiàn)共同富裕, 實現(xiàn)美麗中國, 要讓中華民族以“更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林”, 最終促進實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興;對外, 我們要實現(xiàn)從跟跑到并跑再到領(lǐng)跑世界民族之林的轉(zhuǎn)變, 在復(fù)雜的世界局勢中日益彰顯中國的國際地位、 大國責(zé)任和擔(dān)當(dāng), 日益從世界舞臺的邊緣靠近中央, 推動構(gòu)建人類共同體, 維護世界的和平和發(fā)展。 做到這些, 需要眾多各行各業(yè)的優(yōu)秀人才, 高等教育是培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀人才的主要陣地, 因而國內(nèi)外的社會背景對中國高等教育提出了重要的時代要求,即中國高等教育需要成為國之重器, 為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和推動構(gòu)建人類命運共同體而培養(yǎng)優(yōu)秀人才, 服務(wù)于國家和社會, 這也是當(dāng)下中國高等教育面臨的時代重任。

2 普及化階段中國高等教育發(fā)展的突出特點

新時代新發(fā)展階段, 面臨著時代重任, 中國高等教育具有了新的發(fā)展特點, 突出的有如下三個。

2.1 家國情懷和國家戰(zhàn)略意義更加突出

“教” 和“育” 二字在東漢許慎的《說文解字》中具有不同的含義, “教” 是“上所施, 下所效也。”“育” 是“養(yǎng)子使作善也?！盵2]因此, 教育在本源上就是帶有價值傾向性的培養(yǎng)人的活動, 其目的就是讓受教育者達(dá)到“善” 的狀態(tài), 具有“善” 的操守?！洞髮W(xué)》 開篇言: “大學(xué)之道, 在明明德, 在親民,在止于至善”[3], 也指明了大學(xué)的最終指向是“善”。傳統(tǒng)社會中, “善” 是指“窮則獨善其身, 達(dá)則兼濟天下”, 是修身齊家治國安天下, 是化民成俗。 雖然如此之“善” 具有一定的封建社會的意義, 但是不能否認(rèn)其“善” 所蘊含的家國情懷。

時代發(fā)展至當(dāng)下, 我們已經(jīng)邁入了從站起來到富起來再到強起來的征程, 開始在國際舞臺上越來越占據(jù)中心地位, 越來越多地發(fā)揮著大國的擔(dān)當(dāng)作用。 這是我們經(jīng)過百年的不屈不撓的斗爭和努力才取得的偉大成就, 站在邁向第二個百年征程的節(jié)點上, 《建議》描繪了中國發(fā)展到二〇三五年的美麗圖景。 高等教育也被賦予了更多的國家意義和戰(zhàn)略意義, 這是新時代高等教育的一個突出特點。 為了實現(xiàn)偉大目標(biāo), 國家的戰(zhàn)略發(fā)展需要就是高等教育發(fā)展的重要原則和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。 2018 年, 習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出, 要“堅持把服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為教育的重要使命” “培養(yǎng)什么人, 是教育的首要問題。 中國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家, 這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)”。 2019 年, 中共中央辦公廳、 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案(2018—2022 年) 》,要求教育要“以培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人為根本任務(wù)”。 習(xí)近平總書記2021 年考察清華大學(xué)時指出,“廣大青年要肩負(fù)歷史使命, 堅定前進信心, 立大志、明大德、 成大才、 擔(dān)大任, 努力成為堪當(dāng)民族復(fù)興重任的時代新人”。 社會主義的性質(zhì)、 國家的戰(zhàn)略發(fā)展需要、 中華民族偉大復(fù)興的需要決定了高等教育要“為黨育人、 為國育才”, 把立德樹人、 培養(yǎng)有“鴻鵠之志” “肩負(fù)起國家和民族的希望” 的人才作為培養(yǎng)目標(biāo)。 惟其如此, 中華民族偉大復(fù)興、 共同富裕才能早日實現(xiàn), 也才能早日構(gòu)建人類命運之共同體。

2.2 買方市場特點更加凸顯

自2002 年中國高等教育進入到大眾化發(fā)展階段始至2019 年開啟普及化階段, 中國的高等教育在學(xué)總規(guī)模在近20 年間從1 600 萬人擴展至4 002 萬人[4], 增幅一倍多。 2021 年3 月, 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 (以下簡稱《綱要》 ) 發(fā)布, 指出, 高等教育毛入學(xué)率要提高至60%, 因而, 高等教育普及化程度加大, 規(guī)模會繼續(xù)增大。

在普及化階段高等教育階段, 超過一半以上的人甚至更多的適齡青年能夠接受高等教育, 在一定程度上就意味著是否接受高等教育不再是人與人之間的差異性標(biāo)志, 接受什么樣的高等教育才能區(qū)別人與人的不同, 由此會直接導(dǎo)致兩個結(jié)果。 一是高校之間的世界范圍內(nèi)的競爭會更加劇烈。 其實, 高校之間的競爭在大眾化時期就已存在, 曾于2015 年被教育部發(fā)文禁止[5]。 普及化階段, 為了爭取優(yōu)秀生源, 保持科研創(chuàng)新和社會聲譽, 隨著國(境) 外著名高校參與到中國高校之間競爭的深度和力度的加大, 高校之間會在全球范圍內(nèi)加劇競爭[6], 而且競爭也會是包括生源、科研力量的儲備、 科研創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化等全方位的[7]。 因而, 不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量就成為高校立足和可持續(xù)發(fā)展的不二選擇。 二是適齡青年對高等教育的需求會更加多樣化。 每個人都會根據(jù)自身實際情況去選擇適合的高校, 發(fā)展提高和完善自己。 這表明適齡青年對接受什么樣的高等教育具有了越來越多的選擇性和自主性[8], 甚至達(dá)不到自己目標(biāo), 就繼續(xù)在高中復(fù)讀[9]。 這種選擇性和高校之間的激烈競爭現(xiàn)象, 都表明高等教育買方市場的特點越來越凸顯。 因而, 普及化階段, 高校需要不斷的思索, 為適齡青年提供什么樣的專業(yè)教育教學(xué), 如何涵養(yǎng)品德, 將個人的發(fā)展融入到國家戰(zhàn)略發(fā)展的宏業(yè)中, 使之成為堪當(dāng)民族復(fù)興大任的人才的問題, 進而不斷地實施和深化教育教學(xué)改革。

2.3 人民滿意成為評價高等教育發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)

普及化階段, 高等教育的巨大規(guī)模是國家戰(zhàn)略和社會發(fā)展的資源庫, 為其人才之需提供充分儲備。 將儲備之資源化作真正能堪當(dāng)大任的優(yōu)秀之才, 是社會對高等教育功能發(fā)揮的歷史性要求。 那么, 如何將高等教育規(guī)模體量資源轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的人才庫? 需要何種評價標(biāo)準(zhǔn)? 處在新時代, 中國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變, 人民對美好生活的追求成為時代主旋律, 無論是國家的長足發(fā)展, 還是中華民族的偉大復(fù)興, 最基本的目的就是滿足人民對美好生活的追求,實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

黨的十九大報告指出: “人民美好生活需要日益廣泛, 不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求, 而且在民主、 法治、 公平、 正義、 安全、 環(huán)境等方面的要求日益增長”。 實質(zhì)上, 人民所向往的美好生活包含著對個人、 國家及至世界社會的向往和期盼, 包括幼有所育、 老有所養(yǎng)、 住有所居、 物質(zhì)富足、 精神豐富而健康、 國泰民安、 國富民強、 世界和平穩(wěn)定等方面。為了實現(xiàn)人民所向往的美好生活, 中華民族已經(jīng)付出了上百年的艱苦努力, 并且還需要繼續(xù)奮斗。 我們需要發(fā)展高科技, 把卡脖子的技術(shù)掌握在自己手中。 我們需要富起來, 把飯碗牢牢地端在自己手中。 我們需要強起來, 大力提升綜合國力, 推動維護世界的和平和穩(wěn)定, 進而構(gòu)建人類命運共同體。 新時代普及化的高等教育為社會服務(wù)功能的發(fā)揮就體現(xiàn)在其在多大程度上滿足人民對美好生活的哪些方面的需要上, 因而人民滿意就是檢驗高等教育發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn), 因而要“辦好人民滿意的教育”。

3 中國高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向

新時代普及化的高等教育買方市場特點凸顯, 承擔(dān)著越來越多的國家戰(zhàn)略意義, 經(jīng)受著人民是否滿意的考量, 這對其發(fā)展提出了更多更高的要求。 中國高等教育的發(fā)展必須目標(biāo)明確, 路徑清晰, 措施得力,不斷提高質(zhì)量, 加速前進, 跨越發(fā)展。

3.1 “領(lǐng)跑” 世界高等教育成為中國高等教育的發(fā)展目標(biāo)

如前所言, 新時代的新發(fā)展階段, 我們踏上新的征程和新的趕考路, 面臨著百年來沒有過的大變局,中國的國際地位日益從舞臺邊緣靠近舞臺中央, 這都是中國綜合國力增強的必然結(jié)果。 如果我們想在世界舞臺上發(fā)揮更多更重要的作用, 更多地推動世界的和平與穩(wěn)定, 就需要更多的世界一流人才為之努力, 這是時代對高等教育提出的重要任務(wù)。 當(dāng)今流行的衡量世界一流大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn), 體現(xiàn)為高?；?qū)I(yè)的世界排名, 主要有4 個, 分別是英國夸夸雷利·西蒙茲(Quacquarelli Symonds 即QS) 教育組織發(fā)布的世界大學(xué)綜合排名(World University Rankings)[10]、 《泰晤士高等教育》 全球大學(xué)排名 (THE 即Times Higher Education)、 《美國新聞與世界報道》 (U. S. News &World Report) 對世界大學(xué)的排行榜、 上海交通大學(xué)的“軟科世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名” (ARWU)。 這些排名針對新時代的新發(fā)展階段所賦予中國高等教育的時代重任而言, 已不再適用。 中國的高等教育需要重新定義什么是世界一流大學(xué), 重新設(shè)立世界一流大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn), 中國的高等教育世界一流大學(xué)之路要有自己的標(biāo)準(zhǔn)。

習(xí)近平總書記在2022 年4 月考察中國人民大學(xué)時強調(diào), 要傳承紅色基因, 扎根中國大地, 走出一條建設(shè)中國特色世界一流大學(xué)的新路。 這條新路是以中國高等教育所培養(yǎng)的人才是否有利于促進解決中國的實際問題, 比如糧食安全、 環(huán)境保護、 卡脖子技術(shù)等, 是否有利于促進解決世界的和平與穩(wěn)定, 比如戰(zhàn)爭、 瘟疫、 生存等, 是否有利于促進構(gòu)建人類命運共同體, 比如地球生態(tài)與安全、 太空技術(shù)、 國際關(guān)系等。 能夠培養(yǎng)解決中國實際問題、 促進世界和平與穩(wěn)定, 促進構(gòu)建人類命運共同體的大學(xué)就是世界一流大學(xué), 衡量這三個層次水平的標(biāo)準(zhǔn)就是世界一流大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。

新時代賦予中國高等教育更多的責(zé)任, 因而就需要中國高等教育占據(jù)主體性地位, 吸引世界資源, 成為高等教育發(fā)展之中心, 自我加壓, 跨越發(fā)展, 領(lǐng)跑世界高等教育, 唯其如此, 中國高等教育才能為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、 在國際舞臺上發(fā)揮更大作用、 更好更快地推進人類命運共同體建設(shè), 提供更多的世界一流人才。

3.2 “互聯(lián)網(wǎng)+教育” 成為中國高等教育的重要發(fā)展形態(tài)

現(xiàn)代社會是一個以互聯(lián)網(wǎng)為載體, 融合了高科技和信息的社會, 大到世界其他地區(qū)所爆發(fā)的現(xiàn)代化戰(zhàn)爭, 小到日常生活中的微信支付、 視頻通話, 包括疫情期間的健康掃碼等, 無不顯示了高科技和信息的重要作用, 極大地影響和改變著人們的生產(chǎn)和生活。 “互聯(lián)網(wǎng)+” 已經(jīng)成為現(xiàn)代日常生活模式和時代潮流。 教育作為社會的重要組成部分, 也深受影響。 以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)逐漸在教育領(lǐng)域崛起發(fā)展。

其實, 早在2015 年, 政府就已經(jīng)看到了互聯(lián)網(wǎng)+的重要作用并作出了回應(yīng)。 當(dāng)年, 《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+” 行動的指導(dǎo)意見》 (國發(fā)〔2015〕40 號) (以下簡稱《意見》 ) 發(fā)布, 指出, “互聯(lián)網(wǎng)+” 是“把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合, 推動技術(shù)進步、 效率提升和組織變革, 提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力, 形成更廣闊的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)”, 正對各國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生著戰(zhàn)略性和全局性的影響, 因而推動社會各界大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+” 行動。 在教育方面, 《意見》 提出要推進“互聯(lián)網(wǎng)+” 益民服務(wù), 加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)。 鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)化教育服務(wù)。 鼓勵學(xué)校探索網(wǎng)絡(luò)化教育新模式。推動學(xué)歷教育在線課程資源共享, 推廣開放課程的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式等。 在政府推動下, 隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在生活生產(chǎn)中的大力應(yīng)用, “互聯(lián)網(wǎng)+” 深入到全國各行各業(yè)。 在高等教育領(lǐng)域, “互聯(lián)網(wǎng)+” 也與高等教育日漸深度融合, 形成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”, 作為一種新型教育形態(tài), 借助大數(shù)據(jù)有針對性地為受教育者提供所需的課程, 幫助教師和學(xué)校等教育機構(gòu)更加有針對性和有效性地指導(dǎo)學(xué)生[11], 為中國高等教育教學(xué)的改革和發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。

經(jīng)過幾年的發(fā)展, “互聯(lián)網(wǎng)+教育” 形態(tài)已經(jīng)成為高等教育領(lǐng)域的重要發(fā)展形態(tài), 經(jīng)受住了疫情的考驗。 始于2019 年年末的新冠疫情威脅著人們的生命,改變了人們的生活方式, 挑戰(zhàn)著高等教育正常的教育教學(xué)秩序。 應(yīng)對疫情, 基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的“騰訊會議” “企業(yè)微信” “學(xué)習(xí)通” 等誕生并運用到高等教育教學(xué)過程中, 溝通著高校、 家庭和社會的聯(lián)系, 線上授課成為高等教育常用的重要方式。 高校既要抗擊疫情, 又要不耽誤教育教學(xué), 領(lǐng)跑世界高等教育, 培養(yǎng)世界一流人才, 沒有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用, 就是不可想象的。 人類與新冠病毒已經(jīng)鏖戰(zhàn)了近3 年,在一定的時期內(nèi), 還要與病毒共存下去, “互聯(lián)網(wǎng)+教育” 形態(tài)就必定會作為重要的高等教育形態(tài)發(fā)揮著重要的作用, 這不僅僅是科技發(fā)展及應(yīng)用的必然結(jié)果,也是我們的生存環(huán)境促使高等教育所采用的必然發(fā)展形態(tài)。

3.3 分類型、 有特色成為中國高等教育的發(fā)展路徑

沖擊世界一流大學(xué), 占據(jù)世界高等教育發(fā)展的制高點, 領(lǐng)跑世界高等教育, 是所有中國高校的發(fā)展目標(biāo), 而且也早已踐行在高等教育的實踐行動中。 1999年, 《面向21 世紀(jì)教育振興行動計劃》 提出要“創(chuàng)建若干所具有世界先進水平的一流大學(xué)和一批一流學(xué)科”, 自此, 中國開始建設(shè)以“985 工程” 為平臺的世界先進水平的“雙一流建設(shè)”[12]。 2015 年11 月,國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知》 (國發(fā)〔2015〕 64號) (以下稱《總體方案》 ), 提出經(jīng)過“211 工程”“985 工程” 等多年建設(shè), 已經(jīng)積累的大量成績, 為“實現(xiàn)中國從高等教育大國到高等教育強國的歷史性跨越”, 要“統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”, 即世界一流水平的“雙一流建設(shè)”, 自此中國高等教育進入到世界一流水平的“雙一流建設(shè)” 戰(zhàn)略實施期。 2017 年1 月, 根據(jù)國務(wù)院的《總體方案》,教育部、 財政部、 發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法(暫行) 》, 將《總體方案》 落實到具體建設(shè)的規(guī)范舉措上。 同年9 月,教育部、 財政部、 國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》, 公布了包含了42 所一流大學(xué)建設(shè)高校和95 所一流學(xué)科建設(shè)高校在內(nèi)的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科(簡稱“雙一流” ) 建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單。自此, 世界一流水平的“雙一流” 建設(shè)實踐如火如荼地展開。

雖然中國高等教育的目標(biāo)是世界一流水平建設(shè),要領(lǐng)跑世界高等教育, 但這并不意味著所有高校都要按照一個模子發(fā)展。 普及化高等教育階段, 其買方市場特點更加凸顯, 當(dāng)適齡青年根據(jù)自身實際情況去選擇適合的高校, 對接受高等教育具有了越來越多的選擇性和自主性的時候, 他們不僅僅希望自己上的是一所教育質(zhì)量好的大學(xué), 而且是一所自己喜歡的大學(xué)。這會在很大程度上迫使高校進一步分化成不同的類型, 進而形成不同的特色。 以不同類型的特色吸引眾多適齡青年將是高校的必然發(fā)展路徑, 這是高等教育發(fā)展必須主動采取的路徑。 一味追求高大全的綜合發(fā)展將沒有出路。 未來的高等教育必定是由綜合性院校、 多學(xué)科院校、 專科性院校等類型多樣, 特色明顯的院校組成, 形成百花齊放、 各有風(fēng)采的宏偉局面。其中, 隨著整個中國教育體系的深化改革, 職業(yè)高等教育將獲得更大的發(fā)展舞臺。 2021 年頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 也強調(diào), 要“分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科”。 在分類型、 有特色的路徑之下,每一個有特色的高校都在追求著教育質(zhì)量, 把學(xué)生培養(yǎng)成特色鮮明、 具有世界一流水平的精英人才, 用自己真正喜歡的專業(yè)知識為國家和社會做貢獻(xiàn), 為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。