積極應對人口老齡化的中國模式

王曉峰，劉華偉

習近平總書記在黨的二十大報告中指出“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務?！辈选皩崿F(xiàn)全體人民共同富?！奔{入中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。這為我們探索新時代如何積極應對人口老齡化的中國模式提供了原則遵循。我國應立足共同富裕目標，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)事業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進經(jīng)濟社會適老化轉(zhuǎn)型，探索積極應對人口老齡化的中國模式，為解決老齡問題貢獻中國經(jīng)驗和中國智慧。

一、我國積極應對人口老齡化已經(jīng)取得重大成就

1.應對人口老齡化的物資基礎進一步夯實

解決老齡化問題的根本出路在于加快經(jīng)濟發(fā)展。黨的十八大以來我國經(jīng)濟保持中高速增長，為實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定更為雄厚的物質(zhì)基礎。黨的二十大報告指出“十年來……我國經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性躍升。國內(nèi)生產(chǎn)總值從五十四萬億元增長到一百一十四萬億元，我國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟的比重達百分之十八點五，提高七點二個百分點，穩(wěn)居世界第二位；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從三萬九千八百元增加到八萬一千元”，“人民生活全方位改善……居民人均可支配收入從一萬六千五百元增加到三萬五千一百元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均一千三百萬人以上”。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，絕對貧困得以消除，區(qū)域性整體貧困得到解決，近1億農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，960多萬貧困人口實現(xiàn)易地搬遷，歷史性地解決了絕對貧困問題，實現(xiàn)了小康這個中華民族的千年夢想，也為全球減貧事業(yè)做出了重大貢獻。預計“十四五”時期我國經(jīng)濟總量將更加接近美國，人均國民收入有望超過1.4萬美元，進入高收入經(jīng)濟體行列。勞動者報酬占GDP比重將繼續(xù)提高，預計提升2-3個百分點，社會保障和公共服務供給能力進一步提升，中等收入群體不斷壯大，其規(guī)模將超過5.6億人。無論從國家層面還是從個人層面來看，應對人口老齡化的物資基礎都將進一步夯實。以更長遠的歷史視野來審視“富”與“老”的矛盾關系，我國“未富先老”的國情得到根本改變，“邊富邊老”的發(fā)展態(tài)勢得到進一步鞏固。

2.各類老年人保障和服務水平不斷提升

進入新時代，我國老齡事業(yè)取得了歷史性成就，在法律制度、社會保障、養(yǎng)老服務、健康支撐等方面不斷取得新進展。十八大以來中共中央、國務院制定《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》《健康中國行動（2019-2030年）》等100多件部門規(guī)章和規(guī)范性文件；全國人大常委會修改老年人權益保障法、社會保險法，基本形成比較系統(tǒng)的法律政策規(guī)范，為全國老齡事業(yè)完善頂層設計，明確工作方向，提供基礎法律依據(jù)。黨的二十大報告指出我國目前已經(jīng)“建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系”，“基本養(yǎng)老保險覆蓋十億四千萬人，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在百分之九十五”，“人均預期壽命增長到七十八點二歲”，“中等收入群體的比重明顯提高”。對于城鄉(xiāng)低保對象、特殊困難人員、低收入家庭等做到應保盡保、應救盡救，保障標準也隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步提升。長期護理保險試點不斷擴大，至今已覆蓋全國49個城市、1.45億人，全國累計172萬人享受長期護理保險待遇，人均報銷水平每年約1.6萬元。另外老年教育文化事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，全國已有各級各類老年大學（學校）7 萬多所，在校學員800 多萬人，各級各類公共文化設施基本實現(xiàn)了免費向老年人開放，老年人精神面貌煥然一新。我國用較短時間建立起世界最大的老年人社會保障網(wǎng)，對于保障老年人權益、維護社會穩(wěn)定和推動共同富裕發(fā)揮了重要作用。

3.養(yǎng)老孝老敬老的社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

國家和社會層面持續(xù)營造養(yǎng)老孝老敬老的良好氛圍。在國家層面，老年人的合法權益得到保障，成年人監(jiān)護等內(nèi)容被寫入《中華人民共和國民法典》；全國老齡委持續(xù)組織開展全國“敬老月”“全國敬老愛老助老模范”“敬老文明號”等活動，在全社會開展走訪慰問老年人、健康知識普及、法律援助服務等形式多樣的活動；中國殘疾人聯(lián)合會支持困難重度殘疾人家庭無障礙改造，2021年為7.7萬名困難重度殘疾老年人家庭進行了無障礙改造，老年人的居住環(huán)境逐步改善。在社會層面，人口老齡化國情教育廣泛開展，積極應對人口老齡化逐步成為社會共識；持續(xù)開展“銀齡行動”，大批老年志愿者積極參與健康、教育、科技扶貧工作，全國共有基層老年協(xié)會55萬個，老年志愿者注冊人數(shù)1 600多萬，占老年人口的6.3%，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了新的貢獻；尊老敬老教育內(nèi)容融入中小學相關課程標準，納入青年學生行為規(guī)范；法律援助受理點、社區(qū)法律援助室等陣地不斷擴大，在線咨詢、司法調(diào)解、法律援助等服務更加完善，全國老年法律援助中心已發(fā)展到2 萬個，老年維權協(xié)調(diào)組織發(fā)展到6.4萬個。

二、推進共同富裕是我國積極應對人口老齡化的新使命

實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略是一項長期戰(zhàn)略安排。實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨矢志不渝的奮斗目標。積極應對人口老齡化是推進共同富裕的內(nèi)在本質(zhì)要求，在推進中國式現(xiàn)代化的過程中被賦予了新的使命。我們應圍繞推動共同富裕這一主題，將共同富裕作為積極應對人口老齡化的重要目標貫穿始終。

1.實現(xiàn)共同富裕目標要求積極應對人口老齡化

首先，共同富裕離不開全體人民的共同奮斗。人民群眾是共同富裕道路上積極應對人口老齡化的主體力量，這其中的主體人群既包括勞動年齡人口，也包括老年人口。老年人雖然在身體機能上屬于弱勢群體，但是在社會閱歷、經(jīng)驗總結(jié)、技術技能方面卻是社會其他群體遠不能及的，堅持積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活，促進老年人踐行老有所為，使其成為踐行積極應對人口老齡化、推動實現(xiàn)共同富裕的一個重要的力量源泉。共同富裕的實現(xiàn)要求勤勞創(chuàng)新致富，在積極應對人口老齡化的路上要把推動高質(zhì)量發(fā)展放在首位，努力提升人民群眾的受教育水平，提升全社會人力資本，提高個人的專業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強致富本領。同時要防止社會階層固化，增強發(fā)展能力，創(chuàng)造更加普惠公平的條件，給更多人創(chuàng)造致富機會，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境。

其次，共同富裕需要提升社會治理能力。高效的社會治理、良好的社會秩序是扎實推進共同富裕的前提基礎和兜底保障。老齡社會是國家治理現(xiàn)代化不可回避的現(xiàn)實問題。老齡社會最突出的問題是規(guī)模龐大的老年人口需求如何滿足，因此，需要順應人口老齡化新態(tài)勢，構(gòu)建老齡社會治理的新理念，通過社會治理的方式來有效滿足老年人的基本需求，并進一步提高老年群體的生活質(zhì)量。在共同富裕目標下，通過推進社會治理不斷完善老齡社會治理體系、提升老齡社會治理能力現(xiàn)代化水平，形成與老齡社會人口健康服務供給相匹配的社會治理，從而減少社會矛盾和沖突，降低社會運行成本，為推動共同富裕營造良好的社會環(huán)境。

最后，“讓發(fā)展成果人人共享”是我國共同富裕思想的實現(xiàn)路徑和最終目標。二十大報告指出“健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕?！秉h中央從戰(zhàn)略層面將“扎實推進共同富?！弊鳛椤敖∪竟卜阵w系”的落腳點。從積極應對人口老齡化政策上來看，國家在不斷落實“讓老年人共享改革發(fā)展成果，安享幸福晚年”的目標，比如《“十四五”健康老齡化規(guī)劃》基本原則中提出“積極推動城鄉(xiāng)、區(qū)域老年健康服務均衡發(fā)展，確保老年健康服務公平可及，由全體老年人共享”。在人口老齡化不斷深入的背景之下，區(qū)域、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)和變動趨勢都是影響共同富裕進度的重要因素，而老年人口內(nèi)部對于社會養(yǎng)老資源的共享水平也是衡量老齡化社會共同富裕水平的重要內(nèi)容。

2.共同富裕目標下積極應對人口老齡化的主要任務

首先，在人口老齡化層面實現(xiàn)積極老齡化。老齡化包括人類個體老齡化，也包括人類群體的老齡化，因而積極老齡化既是對老年人個體本身的要求，也是面向老年人群體的。我國老齡工作的部署經(jīng)歷了“積極老齡化”到“積極應對人口老齡化”的轉(zhuǎn)變。“積極應對人口老齡化”把“人口”凸顯出來，是對“積極老齡化”的理論創(chuàng)新，也更符合中國老齡事業(yè)漸進式改革的特色。積極應對人口老齡化立足中國視角，倡導全社會主體共同參與構(gòu)建養(yǎng)老、敬老、孝老的社會環(huán)境；從中國大多數(shù)老年人的境遇出發(fā)，推進實現(xiàn)以經(jīng)濟保障、服務保障、健康保障和精神保障為內(nèi)容的社會保障體系覆蓋全體老年人，提高老年人生活質(zhì)量，確保老年人分享改革發(fā)展成果。

其次，在人口與其他要素關系層面實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。進入新發(fā)展階段，共同富裕更加強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展就是要提高發(fā)展的平衡性、包容性和協(xié)調(diào)性。根據(jù)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，以共同富裕為目標，積極應對人口老齡化就是要處理好代際、區(qū)域、政府與市場、發(fā)展與保護、生產(chǎn)與生活、物質(zhì)與精神等各要素之間的關系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。具體而言，積極應對人口老齡化要統(tǒng)籌考慮協(xié)調(diào)代際之間利益公平，平衡城鄉(xiāng)地區(qū)之間的發(fā)展差距，規(guī)范政府與市場的職能權限等，建設人與自然和諧共生、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化社會。

最后，在現(xiàn)階段目標統(tǒng)籌層面要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大報告強調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”。這也為實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略提出了明確的指引，現(xiàn)階段積極應對人口老齡化的實踐目標就是追求高質(zhì)量發(fā)展，而高質(zhì)量發(fā)展是共同富裕的基礎和實現(xiàn)路徑，高質(zhì)量發(fā)展的最終目標還是實現(xiàn)共同富裕，體現(xiàn)了實現(xiàn)共同富裕戰(zhàn)略目標和實踐途徑的有機結(jié)合。當前我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，解決新時期面臨的各種中長期問題的重要戰(zhàn)略舉措之一是立足于國內(nèi)。積極應對人口老齡化的戰(zhàn)略選擇能夠統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)階段目標和共同富裕的長遠目標，也能為構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局提供有力支持。

3.共同富裕目標下積極應對人口老齡化的新探索

首先，要創(chuàng)造有利于實現(xiàn)共同富裕的人口條件。當前我國人口老齡化、低生育率和人口負增長等趨勢對社會生產(chǎn)發(fā)展帶來不利影響，對共同富裕之路形成新的挑戰(zhàn)，亟須我們調(diào)整人口政策，改善人口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略。第一，科學應對低生育率，完善生育保障基本制度，推動實現(xiàn)適度生育水平。第二，完善健康促進政策，全面提高人民的健康水平，堅持預防為主，加強對老年人健康促進和健康干預，繼續(xù)提高人口預期壽命和健康預期壽命。第三，提高人口素質(zhì)，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系和充分就業(yè)格局，增加人力資本存量。第四，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，使人口合理分布，人口流動更均衡，資源配置更合理。

其次，形成與經(jīng)濟數(shù)字化、人口老齡化相適應的經(jīng)濟發(fā)展模式。新形勢下，經(jīng)濟數(shù)字化與人口老齡化對經(jīng)濟運行、社會發(fā)展等各方面都有深遠影響。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等技術的快速發(fā)展，我國現(xiàn)有的經(jīng)濟模式既面臨重大機遇也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。第一，積極應對人口老齡化，需要挖掘老齡化社會對高質(zhì)量發(fā)展有利的潛在著力點，比如醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧養(yǎng)老、科技產(chǎn)業(yè)等，對我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行整體規(guī)劃，高質(zhì)量打造老年大數(shù)據(jù)體系和運營體系，打通從產(chǎn)業(yè)到應用的全產(chǎn)業(yè)鏈條。第二，要做好科學應對人口老齡化的戰(zhàn)略準備，最大限度發(fā)揮老年人口的活力，培育發(fā)展老年人參與的經(jīng)濟模式，讓廣大老年群體轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的有生力量。第三，不斷提升我國總體教育水平、醫(yī)療水平和社會服務體系，為全人口的物質(zhì)富裕和精神富裕奠定扎實的基礎。

最后，形成與人口老齡化相適應的社會環(huán)境。新征程上，積極應對人口老齡化需營造良好的社會環(huán)境，第一，要加強老年人權益保障，完善法律法規(guī)體系，加大普法宣傳教育力度，鼓勵老年人依法維護自身合法權益，加強老年人法律服務和法律援助。第二，要完善家庭支持政策，推動家政服務提質(zhì)擴容，推進幸福家庭創(chuàng)建，營造良好家風，加大對生活困難家庭的幫扶支持力度。第三，要建設老年友好型社會，打造老年宜居環(huán)境，普及公共基礎設施無障礙建設；豐富老有所樂的精神文化生活，完善老年精神關懷服務體系；傳承弘揚養(yǎng)老、孝老、敬老的中華民族傳統(tǒng)美德，逐步健全老年人社會優(yōu)待制度體系；推動社會力量共同參與老年友好型社會建設，形成老齡社會精神文明新風尚。

三、探索積極應對人口老齡化的中國模式

“中國模式”體現(xiàn)了特殊性與普遍性的統(tǒng)一，立足于中國，又面向世界，既關注中國發(fā)展的特殊性，又體現(xiàn)世界現(xiàn)代化的普遍性規(guī)律?；谛聲r代中國特色社會主義現(xiàn)代化進程中的人口老齡化進程，同時立足于中國共同富裕的特點與本質(zhì)要求，應該從以下五個方面探索體現(xiàn)中國國情的積極應對人口老齡化的中國模式。

1.發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，做大共同富裕的“蛋糕”

我國仍然是發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是解決我國一切問題的基礎和關鍵。目前我國正面臨輕度老齡化進入中度老齡化的重要“窗口期”，要充分應用改革創(chuàng)新思維與舉措，化危為機，大力培育發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，將老齡風險轉(zhuǎn)化為長壽紅利。第一，應深入推進養(yǎng)老服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、標準判定等基礎性工作，激活老年用品和服務市場，優(yōu)化老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。第二，要培育“銀發(fā)經(jīng)濟”新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，持續(xù)擴大內(nèi)需，形成經(jīng)濟增長新動能，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動。第三，養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展離不開金融的支持和服務，應該鼓勵支持老齡產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老金融領域的創(chuàng)新探索，支持養(yǎng)老金作為生產(chǎn)要素投資用于更多新興技術創(chuàng)新領域，推動技術創(chuàng)新和社會進步。

2.做好社會保障工作，確保全體老年人共享發(fā)展成果

扎實做好各項社會保障工作，使發(fā)展成果更多更公平惠及老年群眾是落實以人民為中心的發(fā)展思想、推動共同富裕的重要舉措，也是實現(xiàn)全體老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安的重要支撐。黨的二十大報告明確指出要“推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務”，就要不斷完善社會保障、養(yǎng)老服務和健康支撐三大體系。第一，要完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的多樣化養(yǎng)老保險需要。第二，為老年人提供基礎性、普惠性、兜底性服務，滿足廣大老年人的基本養(yǎng)老服務需求，增強底線思維，優(yōu)化對孤寡等困難老人的服務。逐步建立我國長期護理保險制度，統(tǒng)一長期照護需求評估標準，補齊長期照護服務短板。第三，推進健康中國建設，改進和完善老年公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務，增加安寧療護服務供給。第四，增強再分配和第三次分配功能，加強社會救助、社會福利等民生保障工作與慈善幫扶機制有機銜接，助推老年人共享發(fā)展成果。

3.豐富老年人生活，推動老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念要求積極應對人口老齡化的中國模式要堅持以人民為中心，不斷滿足老年人的美好生活需要。滿足老年人生活需求，提升老年人的素養(yǎng)，不僅有助于老年人高品質(zhì)生活的實現(xiàn)，也是積極應對人口老齡化，促進經(jīng)濟發(fā)展、增進社會和諧的需要。第一，要豐富老年人文體休閑生活，擴大老年文化服務供給，鼓勵老年人參與體育健身，促進養(yǎng)老和旅游融合發(fā)展。第二，完善就業(yè)、志愿服務、社區(qū)治理等政策措施，支持老年人繼續(xù)參與經(jīng)濟社會生活，為老年人參與各種志愿服務搭建平臺、提供便利，深入開展“銀齡行動”，充分發(fā)揮低齡老年人積極作用。第三，進一步擴大老年科學教育供給，提升老年人科學素養(yǎng)，實施“智慧助老”行動，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”，越過技術壁壘，進一步提升老年人的獲得感、幸福感、安全感。

4.弘揚孝親敬老文化，促進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展

積極應對人口老齡化，提高老齡工作質(zhì)量，首先要把思想觀念擺在最前沿的位置，統(tǒng)一思想觀念的前提是在全社會形成尊老愛老敬老的氛圍。習近平總書記指出：“要把弘揚孝親敬老納入社會主義核心價值觀宣傳教育，建立具有民族特色、時代特征的孝親敬老文化?！钡谝?，鞏固家庭養(yǎng)老的基礎地位，強化家庭成員贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人的責任意識，將贍養(yǎng)父母行為納入公民個人社會誠信檔案。鼓勵用人單位在老年節(jié)、老年人生日及需要照護服務時對員工給予安排休假等關懷支持。第二，加強對老年人家庭照護服務支持，向失能失智老年人的家庭成員提供護理技能培訓。鼓勵各地通過政府購買服務、志愿服務等方式，為長期照護失能失智老年人的家庭成員提供“喘息服務”。第三，把尊老敬老作為社會主義精神文明建設的重要方面，多措并舉，使我國的老年人照顧從“老有所養(yǎng)”到“老有頤養(yǎng)”轉(zhuǎn)變，提升文化自信，為老齡社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供精神動力和文化條件。

5.加強國際合作，貢獻中國經(jīng)驗和中國智慧

根據(jù)聯(lián)合國世界人口數(shù)據(jù)分析，全球性的人口老齡化已經(jīng)呈現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，人口老齡化將成為世界各國面臨的新常態(tài)。探索積極應對人口老齡化的中國模式需要借鑒世界各國的經(jīng)驗，同樣中國模式也能為世界積極應對人口老齡化貢獻經(jīng)驗與智慧。一方面，在國際戰(zhàn)略上，應該把積極應對人口老齡化作為國際合作和交流、建立國際戰(zhàn)略合作伙伴關系的長期性重要主題，推動積極應對人口老齡化作為國際公共事務進行治理。另一方面，在應對人口老齡化方面加強國際合作。發(fā)達國家在養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)取得了很大發(fā)展，養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)體系較為完備，對中國老齡事業(yè)發(fā)展具有重要借鑒意義；另外要推動人口與發(fā)展領域的“南南合作”，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場應對人口老齡化，同時為發(fā)展中國家積極應對人口老齡化提供中國經(jīng)驗和中國智慧。