京津冀區(qū)域國際化人才培養(yǎng)協(xié)同機(jī)制探究
——以河北省高校為例

□鄭偉波 賈珮?biāo)?孫 宇 高 磊

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”。綜合國力說到底是人才競爭，在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的背景下，國際化人才是建設(shè)過程中促進(jìn)地區(qū)文化交流，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要人才力量。

建設(shè)京津冀區(qū)域國際化人才高地，可以通過“培養(yǎng)”與“吸引”兩個(gè)渠道完成。目前，在協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)下，國際化人才儲(chǔ)量顯著提升，但《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出京津區(qū)域國際化人才發(fā)展水平仍面臨著與打造世界級城市群目標(biāo)不適應(yīng)問題，區(qū)域內(nèi)國際化人才集聚度不高、總量不足。可以通過對京津冀區(qū)域國際人才培養(yǎng)的協(xié)同機(jī)制的探究，提高河北省域高校國際化人才培養(yǎng)過程中對京津兩地教育資源的承載力，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)國際化人才儲(chǔ)量達(dá)到世界水平，為建設(shè)世界級城市群提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

一、國際化人才培養(yǎng)的區(qū)域協(xié)同機(jī)制

20 世紀(jì)90 年代隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國際化人才逐漸成為全球化市場和國際競爭中重要的人才。在“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和更深層次的改革開放的背景下，需要富有創(chuàng)造性的人才來探索建立新的國際貿(mào)易規(guī)則，需要復(fù)合型、文化素質(zhì)高的各類管理人才。聚焦于京津冀區(qū)域發(fā)展的實(shí)踐要求，將國際化人才分為海外高端人才、外國留學(xué)生、常駐國外專家、海外留學(xué)生、海外背景人才及中外合作辦學(xué)項(xiàng)目學(xué)生六類。本文所討論的國際化人才培養(yǎng)，主要是指中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的學(xué)生。在疫情常態(tài)化的背景下，中外合作辦學(xué)作為引入國際資源本土化的國際化人才培養(yǎng)模式，具有天然的優(yōu)勢，也有利于使國際資源更好地為我所用。

裴文英提出充分利用國內(nèi)、國際兩個(gè)教育市場，優(yōu)化配置本國的教育資源和要素。文君和蔣先玲提出國際化人才培養(yǎng)需要協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合各方面打好“組合拳”，協(xié)力保障國際化人才的歷練與培養(yǎng)。徐小洲等認(rèn)為在大變革時(shí)期，我國高等教育國際化急需進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，加快國際化教學(xué)聯(lián)合體建設(shè)。關(guān)于國際化人才培養(yǎng)的理論研究多聚焦于戰(zhàn)略視角的國際化人才培養(yǎng)，以及國際化人才培養(yǎng)過程中的課程研究，本文聚焦于如何建設(shè)區(qū)域國際化人才培養(yǎng)的區(qū)域協(xié)同機(jī)制。

京津冀協(xié)同面向未來，打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、完善城市群布局，是一項(xiàng)重大國家戰(zhàn)略。關(guān)于區(qū)域協(xié)同，黎鵬將其定義為，各地域單元和經(jīng)濟(jì)組分之間的協(xié)同和共生，自成一體形成高效和高度有序化的整合。穆東認(rèn)為協(xié)同發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提條件，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部和系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)、合作、互補(bǔ)和同步。毛漢英認(rèn)為，協(xié)同發(fā)展需要考慮產(chǎn)業(yè)分工要求和環(huán)境承載力，協(xié)調(diào)兩個(gè)或兩個(gè)以上行政區(qū)組成的區(qū)域。李海東等認(rèn)為系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展不是即生的，是對原有系統(tǒng)的不斷診斷、調(diào)整、評價(jià)，周而復(fù)始逐步實(shí)現(xiàn)的。綜上所述，內(nèi)部協(xié)調(diào)是區(qū)域內(nèi)協(xié)同系統(tǒng)得以順利運(yùn)行的基礎(chǔ)。

京津冀區(qū)域協(xié)同建設(shè)中，區(qū)域人才協(xié)同機(jī)制的建設(shè)是推動(dòng)區(qū)域協(xié)同的重要組分，在世界級城市群的發(fā)展過程中，京津冀積極推動(dòng)建立國際化應(yīng)用型與創(chuàng)新型人才的集聚和國際化人才高地。但是，京津冀三地的人才水平以及國際化人才培養(yǎng)水平差距明顯，內(nèi)部人才發(fā)展不均衡在一定程度上阻礙了區(qū)域協(xié)同。以河北省國際化人才培養(yǎng)為例，提高河北省高校的京津承載力，是完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制的重要一環(huán)。

二、京津冀區(qū)域國際化人才現(xiàn)狀及分析

中外合作辦學(xué)是國際化人才培養(yǎng)中將優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)來的主要方式。在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)下，三地的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目不斷發(fā)展，取得了一定成就，讓中方院校引進(jìn)了優(yōu)質(zhì)的國際教育資源的同時(shí)也提升了國際影響力。但在京津冀對標(biāo)世界級城市群的建設(shè)中，區(qū)域國際化人才培養(yǎng)的合作辦學(xué)數(shù)量在全國范圍內(nèi)占比仍然較低。通過中國統(tǒng)計(jì)年鑒2021-21-14、15 表及教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)數(shù)據(jù)可知，截至2022 年10 月，京津冀國際化人才培養(yǎng)的區(qū)域內(nèi)部發(fā)展水平不均衡，如京津冀區(qū)域共有普通本專科學(xué)校273 所，其中有中外合作機(jī)構(gòu)27 所，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目共275 項(xiàng)，北京普通高等學(xué)校、機(jī)構(gòu)92 所，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)14 個(gè)，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目110 項(xiàng)。天津普通高等學(xué)校、機(jī)構(gòu)56 所，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)6 個(gè)，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目43 項(xiàng)。河北省普通高等學(xué)校、機(jī)構(gòu)125 所，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)7 個(gè)，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目122 項(xiàng)，在數(shù)量上和北京天津基本持平。但對比北京、天津、河北三地國際化人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)學(xué)士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)、碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)數(shù)量，北京市本科合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目37 項(xiàng)，碩士合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目46 項(xiàng)。天津市本科合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目25 項(xiàng)，碩士合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目14 項(xiàng)。河北省本科合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目31 項(xiàng)，碩士合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目4 項(xiàng)。河北省高等教育中的國際化人才培養(yǎng)建設(shè)，整體水平亟待對標(biāo)北京、天津兩地。

京津冀地區(qū)國際化人才高等教育學(xué)科建設(shè)中，北京地區(qū)13 個(gè)工科項(xiàng)目，理科7 所，經(jīng)濟(jì)管理類17 項(xiàng)，其他學(xué)科4 項(xiàng)，其中交叉學(xué)科4 項(xiàng)。天津市工科項(xiàng)目4 項(xiàng)，理科項(xiàng)目6 項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)管理類10 項(xiàng)，其他學(xué)科5 項(xiàng)。河北省工科項(xiàng)目9 項(xiàng)，理科項(xiàng)目9 項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)管理類10 項(xiàng)。在國際化人才的本科教育中，北京率先開辦了交叉學(xué)科培養(yǎng)項(xiàng)目，培養(yǎng)發(fā)展所需的具有全面能力的國際化人才。河北省、天津市暫無交叉學(xué)科設(shè)置。同時(shí)，在碩士及以上水平的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的國際化人才的培養(yǎng)上，河北省僅有4個(gè)國際化項(xiàng)目，其中藝術(shù)類項(xiàng)目1個(gè)，工科項(xiàng)目2 個(gè)，醫(yī)學(xué)項(xiàng)目1 個(gè)，在河北省國際化人才本科階段數(shù)量較多的經(jīng)濟(jì)管理類學(xué)科與理科無碩士合作項(xiàng)目。

河北省大部分中外合作項(xiàng)目面向職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，這與河北省在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略地位相匹配。在產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移中，高水平的科技人才是產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)拓展的支撐性力量，提高河北省科技人才培養(yǎng)水平、自主培養(yǎng)能力，一方面有助于河北省高校自我建設(shè)發(fā)展，另一方面，有助于產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，區(qū)域協(xié)同發(fā)展。通過對全國31個(gè)省份及主要區(qū)域的科技人才活力進(jìn)行了評價(jià)建模及統(tǒng)計(jì)分析，區(qū)域科技人才活力水平中重要的兩個(gè)二級評價(jià)指標(biāo)，區(qū)域人才活力績效和區(qū)域活力貢獻(xiàn)，在一定程度上標(biāo)識(shí)了知識(shí)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。高等教育在河北省整體人才質(zhì)量提升中扮演著重要的支撐型角色。當(dāng)前，河北省位處京畿要地，面對北京、天津優(yōu)質(zhì)教育資源，其高校教育工作區(qū)位優(yōu)勢明顯。需要重視河北省本科及本科以上水平的國際化人才的培養(yǎng)水平，面對北京、天津兩市國際化人才培養(yǎng)的承載力，建立區(qū)域協(xié)同機(jī)制。

三、基于省域視角的區(qū)域協(xié)同模型構(gòu)建

河北省高校在國際化人才的培養(yǎng)工作中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以“能力提升”為主的發(fā)展理念，提高承載力，充分利用區(qū)域協(xié)同發(fā)展的政策優(yōu)勢，借力北京、天津兩地教育資源，提高河北省國際化人才高校的建設(shè)能力，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域國際化人才培養(yǎng)協(xié)同發(fā)展。區(qū)域協(xié)同機(jī)制的建設(shè)，涉及多方主體，在國際化人才培養(yǎng)的協(xié)同機(jī)制的建立中，政府是區(qū)域協(xié)同的基礎(chǔ)性支撐平臺(tái)，其政策是支撐力量。高校是主要力量，其中協(xié)同機(jī)制共建中的流動(dòng)元素是師資，主要受眾是學(xué)生。企業(yè)、媒體等作為社會(huì)力量，對協(xié)同機(jī)制起著重要的輔助作用。根據(jù)多方主體間的相互關(guān)系，構(gòu)建國際化人才培養(yǎng)協(xié)同機(jī)制模型。在國際化人才培養(yǎng)的協(xié)同機(jī)制建設(shè)中，校際協(xié)同是基礎(chǔ)，校際平臺(tái)的建設(shè)為師資協(xié)同提供了可能性，為學(xué)生在區(qū)域內(nèi)探索更廣闊的學(xué)習(xí)平臺(tái)提供了保障。在校際協(xié)同的建設(shè)中，既要關(guān)注教育體制的建設(shè)，又要關(guān)注“人”的因素。在教育體制方面，按照河北省戰(zhàn)略定位，“階梯式”對河北省各類高校的教育體制進(jìn)行完善。學(xué)習(xí)北京、天津高校的體制，反思現(xiàn)有體制，借鑒與創(chuàng)新，在體制方面不僅要注重教學(xué)制度的學(xué)習(xí)，同時(shí)也要關(guān)注行政體系的配套建設(shè)。

師資協(xié)同是協(xié)同機(jī)制順利運(yùn)行的主導(dǎo)性因素。實(shí)現(xiàn)區(qū)域師資協(xié)同，不僅對國際化人才培養(yǎng)的協(xié)同機(jī)制有重要推動(dòng)作用，對京津冀區(qū)域協(xié)同的人才鏈匹配產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)來說也是重要因素。協(xié)同機(jī)制的建設(shè)是為了提高河北省國際化人才培養(yǎng)水平，學(xué)生作為主要客體，在校際協(xié)同、師資協(xié)同體制基本建設(shè)完成的情境下，可以通過多種模式跨地區(qū)學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生培養(yǎng)層面的協(xié)同。

京津冀國際化人才培養(yǎng)協(xié)同機(jī)制的建設(shè)，一方面可以發(fā)揮區(qū)域1+1+1＞3 的協(xié)同優(yōu)勢，推動(dòng)區(qū)域國際化人才培養(yǎng)水平提升，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)更符合要求的國際化人才。另一方面，可以提升區(qū)域的整體世界影響力，加快建設(shè)世界級城市群，在國際范圍擁有更大的影響力，吸引更多的國際優(yōu)質(zhì)教育資源到京津冀進(jìn)行合作，進(jìn)一步提高區(qū)域國際化人才培養(yǎng)能力。

四、河北省高校國際化人才培養(yǎng)的協(xié)同建議

京津冀區(qū)域的優(yōu)質(zhì)教育資源相對集中，河北省憑借較好的區(qū)位優(yōu)勢，可以主動(dòng)對接，提升區(qū)域國際化人才培養(yǎng)實(shí)力。憑借京津冀區(qū)域協(xié)同的“東風(fēng)”，積極推動(dòng)京津冀三地高校協(xié)同，建設(shè)各級高校資源共享平臺(tái)，加快構(gòu)建與國際接軌的人才培養(yǎng)機(jī)制，提升高校綜合體的國際化辦學(xué)能力，努力打造中國最大的區(qū)域教育產(chǎn)業(yè)綜合體。

（一）推動(dòng)區(qū)域校際協(xié)同

河北省教育主管部門可幫助省屬重點(diǎn)高校主動(dòng)對接北京、天津高等教育與研究資源，提高協(xié)同建設(shè)可能性，可以通過設(shè)立高校特區(qū)、特例、特項(xiàng)，提升整體的人才培養(yǎng)水平和能力。省內(nèi)高校更需要完善自身行政與管理體系，抓住校際協(xié)同發(fā)展的機(jī)會(huì)，高標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)北京、天津的重點(diǎn)高校建設(shè)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)整體跨越式發(fā)展。

(二）完善區(qū)域師資協(xié)同

師資是教育建設(shè)中重要的人力資本，是學(xué)生教育的重要導(dǎo)向力量，基于校際協(xié)同與合作，重點(diǎn)培養(yǎng)一批河北省屬高校的年輕教師與博士隊(duì)伍，提升河北師資綜合教學(xué)、教研能力。制定省屬高校校級政策，鼓勵(lì)本校教師與京津高校師資聯(lián)合開展課題研究。通過組建線上教研室，學(xué)習(xí)優(yōu)秀的教學(xué)范式。通過課程共建、教研教改，提升河北省屬高校育人水平。對于北京、天津高校院士、專家、重點(diǎn)和急需學(xué)科人才，實(shí)施共享待遇，對有意來冀工作的人才，給予相應(yīng)的政策傾斜。

（三）協(xié)同紅利助力學(xué)生成長

立足河北省實(shí)體校園，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)三地“多校園”建設(shè)，讓區(qū)域內(nèi)三地大學(xué)生共享區(qū)域協(xié)同紅利，京津高校學(xué)生實(shí)現(xiàn)更廣闊的實(shí)踐與學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，河北學(xué)生實(shí)現(xiàn)更高水準(zhǔn)的校園滋養(yǎng)。一是在成熟的對接項(xiàng)目中，探索碩博“區(qū)域雙導(dǎo)師制”，拓寬學(xué)生升學(xué)渠道。二是基于區(qū)域平臺(tái)，組織河北優(yōu)質(zhì)學(xué)生參與“區(qū)域寒暑假游學(xué)活動(dòng)”。三是協(xié)同河北省知名企業(yè)對接，設(shè)立專項(xiàng)人才培養(yǎng)基金，用于上述活動(dòng)的冠名、投入，甚至可實(shí)行企業(yè)“定制人才培養(yǎng)項(xiàng)目”，緩解教育資金投入問題。

總之，國際化人才培養(yǎng)的區(qū)域協(xié)同機(jī)制建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，高校主體的協(xié)同建設(shè)方針，有序地通過建立校際聯(lián)盟、師資共建，實(shí)現(xiàn)學(xué)生主體共享協(xié)同紅利的建設(shè)局面，為區(qū)域國際化人才培養(yǎng)與有效供給奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。