健全技術(shù)規(guī)范 支撐立法質(zhì)量

阿 計(jì)

立法法完成修改，是剛剛落幕的今年全國(guó)人代會(huì)的一大重要成果。縱觀此次修法所涉及的諸多變革，極具新意的是增設(shè)規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)編制立法技術(shù)規(guī)范”。這是“立法技術(shù)規(guī)范”首次載入構(gòu)建立法制度、規(guī)制立法活動(dòng)的基本大法，雖寥寥一句，卻意義深遠(yuǎn)。

所謂“立法技術(shù)規(guī)范”，通常是指有關(guān)立法結(jié)構(gòu)、法條表述、術(shù)語運(yùn)用、修改和廢止形式等技術(shù)層面的規(guī)則。立法技術(shù)規(guī)范是否科學(xué)、嚴(yán)密、完備，將直接影響立法質(zhì)量的優(yōu)劣。其根本原因就在于，立法是公平正義的藝術(shù)，也是具有高度專業(yè)性、技術(shù)性的決策活動(dòng)。紙面的立法能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的法治，首先取決于立法文本能否得到準(zhǔn)確理解和執(zhí)行，這就要求立法具有合理的框架結(jié)構(gòu)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臈l文表述、統(tǒng)一的專業(yè)術(shù)語、自洽的事理邏輯、協(xié)調(diào)的體系銜接等等，而立法技術(shù)規(guī)范，正是實(shí)現(xiàn)這些要求的具體操作標(biāo)準(zhǔn)，為立法質(zhì)量提供了基礎(chǔ)性的技術(shù)支撐。

比如，立法技術(shù)的一大重心是語言表達(dá)技術(shù)，作為一種獨(dú)立的語言表述系統(tǒng)，立法語言的靈魂在于精準(zhǔn)明確、備而不繁。與追求優(yōu)雅文字、華麗修辭的文學(xué)語言相比，“法言法語”恰恰需要堅(jiān)守統(tǒng)一、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、簡(jiǎn)明的特質(zhì)，避免語義的模糊、邏輯的混淆，防止陷入文學(xué)化、口語化等語體風(fēng)格誤區(qū)。以詞語的運(yùn)用為例，在立法文本中頻繁出現(xiàn)的“根據(jù)”與“依據(jù)”、“應(yīng)當(dāng)”與“必須”、“不得”與“禁止”、“違法”與“非法”、“繳納”與“交納”、“謀取”與“牟取”等等，在生活場(chǎng)景中或無本質(zhì)區(qū)別，在立法語境中卻有清晰分野。可以說，大到立法原則的表述，小到標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的使用，都會(huì)影響立法原意的傳遞，需要技術(shù)規(guī)范加以控制。

“立法技術(shù)規(guī)范”進(jìn)入立法法的新制之列，有著深刻的歷史緣由和現(xiàn)實(shí)動(dòng)因。追溯起來，我國(guó)肇始于改革開放初期的法制重建，基于“有法比沒法好”的戰(zhàn)略考量，曾長(zhǎng)期奉行“宜粗不宜細(xì)”的立法技術(shù)。這一策略固然促成了法制的快速成長(zhǎng)，但終究是法制匱乏年代必須有所取舍的次優(yōu)選擇，立法技術(shù)及其規(guī)范的粗疏滯后，不可避免地引發(fā)結(jié)構(gòu)失調(diào)、體系沖突、邏輯不暢、定義含糊、表意不清、語法混亂等諸多立法瑕疵，以致立法的質(zhì)量欠佳、實(shí)施不順等問題日益突顯。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著法律體系的漸趨完備，“良法善治”成為我國(guó)立法的全新價(jià)值追求，科學(xué)立法、精細(xì)立法等變革措施的崛起，開啟了由數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量的立法升級(jí)換代。在此進(jìn)程中，不僅需要立法觀念、思維、內(nèi)容等等的全面更新，亦有賴于規(guī)范、完善、先進(jìn)的立法技術(shù)。就此而言，當(dāng)下和未來的法制建設(shè)，在很大程度上也是以良好立法技術(shù)為依托的法制重構(gòu)。

事實(shí)上，早在2009年和2011年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委就分兩批擬定了試行的立法技術(shù)規(guī)范。在此前后，上海、北京、廣東等多地人大也編制了地方立法技術(shù)規(guī)范。這些可貴的探索，助推、見證了近年來諸多立法在技術(shù)層面的精耕細(xì)作、日趨進(jìn)步。但總體而言，目前的立法技術(shù)規(guī)范大多提煉自成熟的立法經(jīng)驗(yàn)，大量尚未取得共識(shí)的問題仍然懸而未決，供應(yīng)不足的立法技術(shù)規(guī)范，并不足以徹底消解特定歷史時(shí)期所形成的立法慣性、所遺留的立法痼疾。

另一方面，飛速發(fā)展的立法演進(jìn)，塑造了日新月異的立法氣象，也使立法技術(shù)面臨新的挑戰(zhàn)。比如，以民法典為代表的“法典編纂”這一新立法形式的亮相，附件單獨(dú)修訂、聯(lián)動(dòng)修改、打包修改等新修法形式的興起，需要對(duì)立法標(biāo)題、章節(jié)結(jié)構(gòu)、法條編排、文本延續(xù)、公布形式等細(xì)節(jié)作出更妥帖的規(guī)范設(shè)計(jì)；再比如，地方立法權(quán)的不斷擴(kuò)容，為地方拓展立法空間的同時(shí)，也須防范貪大求全、照抄照搬、重復(fù)立法等潛在弊端，這就要求立法技術(shù)不僅關(guān)注形式要件，也應(yīng)深入實(shí)質(zhì)內(nèi)容……所有這些立法新生態(tài)，都呼喚著更優(yōu)品質(zhì)、更多維度、更高層次的立法技術(shù)規(guī)范。

眼下，修改后的立法法已發(fā)出了加快構(gòu)建、健全立法技術(shù)規(guī)范的鮮明信號(hào)，這是推進(jìn)良法善治的關(guān)鍵一步，也是有待立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門、知識(shí)精英等多方力量通力參與的艱巨任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，還有必要在立法起草、審議等環(huán)節(jié)，設(shè)置相應(yīng)的審查與評(píng)估機(jī)制，以確保立法技術(shù)的科學(xué)規(guī)范真正轉(zhuǎn)化為立法質(zhì)量的剛性約束。如此，立法技術(shù)規(guī)范才能激發(fā)出深層價(jià)值，以立法技術(shù)的“術(shù)”之力量，點(diǎn)亮立法意志的“道”之光芒，并最終抒寫法制建設(shè)的嶄新面貌。