重慶農(nóng)村人居環(huán)境整治的成效、問題及對策

丁忠兵

（重慶社會科學(xué)院，重慶 400020）

農(nóng)村既是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，也是億萬農(nóng)民長期生活的故土家園。改善農(nóng)村人居環(huán)境關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的健康福祉，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)美麗中國的重要任務(wù)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治，提出了一系列重大戰(zhàn)略思路。2017年12月28日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上講話指出，良好人居環(huán)境，是廣大農(nóng)民的殷切期盼，一些農(nóng)村“臟亂差”的面貌必須加快改變。2020 年12 月28日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上講話指出，“十四五”時(shí)期，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，重點(diǎn)抓好改廁和污水、垃圾處理，健全生活垃圾處理長效機(jī)制［1］。2023 年3 月5 日，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)講話指出，要優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村［2］。近年來，重慶深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想及關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)重要論述精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院相關(guān)戰(zhàn)略部署，接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，已取得了初步成效?？偨Y(jié)重慶近年推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，梳理發(fā)現(xiàn)存在的短板與不足，提出有針對性的政策優(yōu)化建議，對于重慶進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成效、如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)目標(biāo)具有重要意義。目前，學(xué)術(shù)界對重慶農(nóng)村人居環(huán)境整治問題的研究以局部、微觀、個(gè)案研究為主，全域、宏觀層面的研究較為薄弱。如陳金龍［3］、沈立宏［4］、茍小玲等［5］、陳政翰［6］、沈白玉［7］、冉建［8］、王永生等［9］、周俊吉［10］、楊婧逸［11］主要從特定區(qū)縣、典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)視角對重慶農(nóng)村人居環(huán)境整治問題進(jìn)行了分析；劉峻成［12］、高立洪等［13］則分別從生活垃圾治理、廁所革命等維度研究了重慶農(nóng)村人居環(huán)境整治突出問題；王成等［14］、韋秀麗等［15］、皮俊鋒［16］、王成等［17］雖對重慶全市層面的農(nóng)村人居環(huán)境整治問題進(jìn)行了研究，但側(cè)重于理論剖析、機(jī)理分析和基于典型調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證分析，缺乏基于全域統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀問題分析。基于此，本文以重慶農(nóng)村人居環(huán)境整治的兩個(gè)重要行動(dòng)方案為基礎(chǔ)，從宏觀、整體層面梳理近年重慶在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面的政策舉措，從權(quán)威報(bào)告中解析、整理反映重慶農(nóng)村人居環(huán)境情況的事實(shí)材料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，總結(jié)近年重慶農(nóng)村人居環(huán)境整治取得的成效和存在的問題，并在吸收借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程［18］經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上提出針對性的對策建議。文章可能的創(chuàng)新與貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在兩方面：一是對重慶農(nóng)村人居環(huán)境整治方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理總結(jié)，有助于全社會更準(zhǔn)確把握重慶農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀。二是針對短板弱項(xiàng)提出了一些有針對性和創(chuàng)新性的對策建議，有助于決策部門優(yōu)化完善相關(guān)政策舉措，提升重慶農(nóng)村人居環(huán)境整治成效。

1 重慶農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)展

根據(jù)重慶農(nóng)村人居環(huán)境整治提升兩個(gè)行動(dòng)方案的部署，近年來重慶人居環(huán)境整治進(jìn)展大體可以2020年為界劃分為兩個(gè)階段。

1.1 2018—2020 年間重慶農(nóng)村人居環(huán)境整治的進(jìn)展

2018年8月，中共重慶市委、市政府印發(fā)《重慶市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018—2020 年）》（簡稱“三年行動(dòng)方案”），標(biāo)志著重慶開始全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治?！叭晷袆?dòng)方案”部署了農(nóng)村垃圾治理、“廁所革命”、生活污水治理等重點(diǎn)任務(wù)，確定了21 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，提出的主要政策舉措是：將農(nóng)村人居環(huán)境整治所需資金納入預(yù)算，支持收益較好、實(shí)行市場化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞參與建設(shè)管護(hù)，鼓勵(lì)社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，把制定村規(guī)劃作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的第一道工序，建立財(cái)政補(bǔ)助、村集體補(bǔ)貼、農(nóng)戶付費(fèi)與投工相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)和保障制度，吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾污水處理設(shè)施投、建、管、運(yùn)，支持村級組織通過“一事一議”等方式和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接農(nóng)村人居環(huán)境小型工程項(xiàng)目。

這一時(shí)期，全市以農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活垃圾和污水處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和污染治理“一保三治”為重點(diǎn)內(nèi)容，累計(jì)完成3 900個(gè)行政村的農(nóng)村環(huán)境整治，完成116個(gè)農(nóng)村非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)整治，全市7 975個(gè)行政村生活垃圾得到有效治理。按照“農(nóng)戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域處理”模式，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類示范縣（區(qū)）、示范村建設(shè)，共有2 869個(gè)行政村開展生活垃圾分類示范，占比35.9%。渝北等5 個(gè)國家級、萬州區(qū)等8 個(gè)市級農(nóng)村生活垃圾分類示范縣（區(qū)）的分類工作有序推進(jìn)。全市累計(jì)建成農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施1 600座，日處理能力16.5萬噸［19］。在區(qū)縣，重慶北碚區(qū)制定出臺了《北碚區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）》，統(tǒng)籌各級財(cái)政資金1.28億元，采取“農(nóng)戶自籌+政府配套”模式集中開展“四改三提升”行動(dòng)，通過評選“最美院落”“清潔農(nóng)戶”推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾清理、生活污水治理、“廁所革命”。重慶江北區(qū)圍繞建成“山清水秀美麗之地”的目標(biāo)，投入農(nóng)村人居環(huán)境整治資金近2億元，以“村為單位、戶為單元”開展危舊房及農(nóng)房風(fēng)貌改造，共完成農(nóng)房改造1 800余棟，建成魚嘴鎮(zhèn)井池村、復(fù)盛鎮(zhèn)華山村、五寶鎮(zhèn)陳家灣、王家灣農(nóng)村人居環(huán)境整治示范片，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有農(nóng)村房屋應(yīng)改盡改、愿改盡改、能改盡改。

1.2 2021年以來重慶農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)展

2021 年12 月，重慶市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《重慶市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2025 年）》（以下簡稱“五年行動(dòng)方案”），標(biāo)志著重慶農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)入新階段?！拔迥晷袆?dòng)方案”明確提出了“以村為單位分類推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，著力打造小組團(tuán)、微景觀、生態(tài)化、有特色的農(nóng)村人居環(huán)境”的總體思路，差異化制定了一類村、二類村、三類村的人居環(huán)境整治提升目標(biāo)，部署了扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平、推動(dòng)村容村貌整體提升等四大重點(diǎn)任務(wù)，提出了開展“村莊清潔行動(dòng)”“五清理一活動(dòng)”“千村宜居”創(chuàng)建活動(dòng)、農(nóng)村人居環(huán)境成片整治活動(dòng)等四大重點(diǎn)舉措。與“三年行動(dòng)方案”相比較，重慶的“五年行動(dòng)方案”更加強(qiáng)調(diào)分類推進(jìn)、數(shù)量服務(wù)質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，更重視農(nóng)民的參與和評判。

2021 年，重慶共落實(shí)中央農(nóng)村環(huán)境整治資金7 200萬元，以農(nóng)村生活污水、黑臭水體和農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)為重點(diǎn)，新增完成281個(gè)建制村環(huán)境整治，完成68座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及263 km配套管網(wǎng)建設(shè)、39 座農(nóng)村污水處理設(shè)施技術(shù)改造、27 條農(nóng)村黑臭水體整治［20］。2022 年，重慶相關(guān)部門組織編印了《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021—2025）》，落實(shí)中央農(nóng)村環(huán)境整治資金8 684余萬元，成功申報(bào)國家農(nóng)村黑臭水體治理定額獎(jiǎng)補(bǔ)資金1億元，完成390個(gè)行政村農(nóng)村環(huán)境整治，完成118 座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及207 km配套建設(shè)，完成27座設(shè)施技改和41條農(nóng)村黑臭水體年度整治任務(wù)［21］。在區(qū)縣，重慶永川區(qū)按照“農(nóng)村廁改為農(nóng)民，農(nóng)村廁改靠農(nóng)民”的建設(shè)導(dǎo)向，動(dòng)員周邊群眾、本土工匠、村社干部、鄉(xiāng)賢、黨員等共同參與到廁所改造工作中，提高群眾對于廁所革命的參與度和認(rèn)可度。試點(diǎn)“志愿者服務(wù)+公益性崗位+社會化服務(wù)”的辦法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶廁常態(tài)化維護(hù)管理。重慶九龍坡區(qū)以開展“美麗庭院”“衛(wèi)生清潔戶”評比為切入點(diǎn)，“以評促改，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)”，倡導(dǎo)健康、文明、衛(wèi)生的行為習(xí)慣。推廣“積分制”，常曬“紅黑板”，通過讓“先進(jìn)戶”發(fā)發(fā)光、出出名，“落后戶”紅紅臉、出出汗等方式，調(diào)動(dòng)村民參與積極性。

2 重慶農(nóng)村人居環(huán)境整治成效

2.1 2018—2020年間重慶農(nóng)村人居環(huán)境整治成效

2020 年，重慶完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)任務(wù)，累計(jì)建成“四好農(nóng)村路”6.26萬千米、改造農(nóng)村危房近10 萬戶，編制6 895 個(gè)實(shí)用性村規(guī)劃，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、行政村生活垃圾有效治理率分別達(dá)到82%、99.9%［22］。完成農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治158個(gè)，累計(jì)清理垃圾59.74萬噸、溝渠14 萬千米、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物25.52 萬噸［17］。主要農(nóng)作物化肥利用率40.32%，畜禽糞污綜合利用率超過90%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在87%以上［19］。

與之相比較，截至2020 年底，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率為68%，農(nóng)村生活污水治理率為25.5%，95%的村莊開展了清潔行動(dòng)［23］。全國農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理行政村比例為90%，全國排查出的2.4 萬個(gè)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)已整治完成99.95%。全國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為40.2%，農(nóng)藥利用率為40.6%，畜禽糞污綜合利用率為75%，秸稈綜合利用率為86.7%，農(nóng)膜回收率為80%［24］。

重慶的行政村生活垃圾有效治理率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、畜禽糞污綜合利用率明顯高于全國總體水平，重慶的主要農(nóng)作物化肥利用率、農(nóng)作物秸稈綜合利用率與全國總體水平基本持平。據(jù)此可以看出，2018—2020 年間，重慶農(nóng)村人居環(huán)境整治取得了較好成效，重慶農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于全國總體水平。

2.2 2021年以來重慶農(nóng)村人居環(huán)境整治成效

2021年，全市新改建“四好農(nóng)村路”3 330千米、新完成農(nóng)村公路安防工程4 011 千米，改造農(nóng)村危房5 097戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、生活垃圾分類示范村占比分別達(dá)到84%、40.5%［25］，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。畜禽糞污綜合利用率超過80%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在87%以上［20］。修建生活污水管網(wǎng)4 742 余千米，累計(jì)創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村1 239個(gè)［26］。全市共評選最美庭院7.8 萬戶，帶動(dòng)清理積存或散落垃圾26.9萬噸，清理溝渠9.4 萬千米，建立起“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運(yùn)、區(qū)域處理”四級農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理體系［27］。全市7 900多個(gè)行政村生活垃圾得到有效治理，有效治理率達(dá)99%，新建農(nóng)村公廁3 318座［28］。

2022年，全市整治農(nóng)村危房4 147戶，新改建農(nóng)村廁所5 萬戶，完成30 個(gè)小城鎮(zhèn)環(huán)境提升示范項(xiàng)目［29］，農(nóng)村生活污水治理率39.7%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上［21］，比上年提升約3個(gè)百分點(diǎn)。全市行政村生活垃圾有效治理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村243 個(gè)［30］，累計(jì)評選出美麗宜居鄉(xiāng)村1 482 個(gè)。新改建“四好農(nóng)村路”4 018 千米，縣鄉(xiāng)村三級“路長制”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，具備條件的村民小組通達(dá)率、通暢率分別達(dá)到100%、95%［31］。

與2022 年相比較，截至2021 年底，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率為70%，農(nóng)村生活污水治理率為28%左右，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90%以上，95%以上的村莊開展了清潔行動(dòng)，打造了5 萬多個(gè)美麗宜居典型示范村莊［32］。2022 年，全國水稻、小麥、玉米三大糧食作物化肥利用率為41.3%，畜禽糞污綜合利用率為78%，秸稈綜合利用率超過88%，農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在80%以上［33］。

重慶農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、農(nóng)村生活污水處理率明顯高于全國總體水平，畜禽糞污綜合利用率、農(nóng)作物秸稈綜合利用率略高于全國總體水平。據(jù)此可以看出，2021 年以來重慶農(nóng)村人居環(huán)境整治提升成效明顯，重慶當(dāng)前的農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于全國總體水平。

3 重慶農(nóng)村人居環(huán)境整治典型案例

近年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)督促下，在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市鄉(xiāng)村振興局等部門的安排部署下，重慶各區(qū)縣積極響應(yīng)，對標(biāo)對表兩個(gè)行動(dòng)方案確定的目標(biāo)、任務(wù)、政策、舉措，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，取得了積極成效。其中，重慶石柱縣的農(nóng)村人居環(huán)境整治成效較明顯，是重慶農(nóng)村人居環(huán)境整治的先進(jìn)典型。

3.1 案例選擇

鑒于目前農(nóng)村人居環(huán)境整治方面缺乏可橫向比較的定量指標(biāo)數(shù)據(jù)，本文主要從行業(yè)主管部門認(rèn)可、媒體關(guān)注度兩個(gè)維度來確定重慶農(nóng)村人居環(huán)境整治的典型地區(qū)。

重慶市鄉(xiāng)村振興局是重慶開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的行業(yè)主管部門和牽頭單位。在該局的官網(wǎng)上，2021 年共登載“重慶鄉(xiāng)村振興專報(bào)”40 期，2022年共登載“重慶鄉(xiāng)村振興專報(bào)”73期，2023年1—9 月共登載“重慶鄉(xiāng)村振興專報(bào)”58 期。在近三年的171期“重慶鄉(xiāng)村振興專報(bào)”中，2021年第5 期、2021 年第20 期、2021 年第31 期、2022 年第35 期、2023 年第15 期、2023 年第21 期、2023 年第28 期、2023 年第45 期分別對重慶酉陽縣花田鄉(xiāng)、北碚、銅梁水口鎮(zhèn)、潼南、石柱、萬州、永川、九龍坡等8個(gè)地方的農(nóng)村人居環(huán)境整治經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了報(bào)道。據(jù)此可在較大程度上認(rèn)為，重慶這8個(gè)地方的農(nóng)村人居環(huán)境整治經(jīng)驗(yàn)做法得到了行業(yè)主管部門的認(rèn)可，石柱縣是其中之一。

在媒體關(guān)注方面，重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委官網(wǎng)的“媒體播報(bào)”“區(qū)縣聯(lián)播”兩個(gè)版塊匯聚了重慶日報(bào)、華龍網(wǎng)、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等主流媒體關(guān)于重慶農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況的宣傳報(bào)道。經(jīng)梳理，從2022年1月到2023年9月，重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委官網(wǎng)的“媒體播報(bào)”“區(qū)縣聯(lián)播”版塊共轉(zhuǎn)載關(guān)于重慶農(nóng)村人居環(huán)境整治的報(bào)道文章29 篇，其中專門報(bào)道石柱縣農(nóng)村人居環(huán)境整治的報(bào)道有11 篇，占38%，居重慶各區(qū)縣之首。其次是巴南區(qū)，有7篇。據(jù)此，可以認(rèn)為，在重慶各區(qū)縣中，石柱縣的農(nóng)村人居環(huán)境整治最受媒體關(guān)注。

基于行業(yè)主管部門認(rèn)可和媒體關(guān)注兩方面因素，本文將石柱縣作為重慶農(nóng)村人居環(huán)境整治的先進(jìn)典型進(jìn)行案例分析。

3.2 石柱縣整治提升農(nóng)村人居環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法及成效

重慶石柱土家族自治縣地處重慶東部、三峽庫區(qū)腹心，集民族地區(qū)、三峽庫區(qū)、革命老區(qū)、武陵山集中連片特困地區(qū)于一體，是“中國黃連之鄉(xiāng)”“中國辣椒之鄉(xiāng)”“全國最大的莼菜生產(chǎn)基地”，先后榮獲“中國天然氧吧”“中國（重慶）氣候旅游目的地”“中國康養(yǎng)美食之鄉(xiāng)”等稱號。全縣轄區(qū)面積3 014 km2，戶籍人口54.41萬人，常住人口38.69 萬人。“全域康養(yǎng)、綠色崛起”是石柱縣長期探索確定的發(fā)展主題，保護(hù)生態(tài)、整治提升農(nóng)村人居環(huán)境是石柱縣踐行這一發(fā)展主題的重要前提和根本保障。

綜合相關(guān)報(bào)道，近年，石柱縣整治提升農(nóng)村人居環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法集中體現(xiàn)在五個(gè)方面。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作專班（下設(shè)“廁所革命”工作組、生活垃圾治理工作組等8個(gè)工作組），形成“1+8”組織架構(gòu)。建立會商制度，定期召開聯(lián)席會議，行業(yè)部門分類督導(dǎo)。建立農(nóng)村人居環(huán)境整治網(wǎng)格體系，層層落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治責(zé)任。二是明確主攻方向。建立農(nóng)村戶廁問題臺賬，推行農(nóng)村廁所糞污資源化利用。推進(jìn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐廚垃圾市場化改革，加大生活垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾填埋場、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)力度。建設(shè)污水處理廠，完善配套設(shè)施，治理農(nóng)村污水。三是注重資源融合。實(shí)施老舊管網(wǎng)改造、應(yīng)急水源建設(shè)等項(xiàng)目，建設(shè)“四好農(nóng)村路”，實(shí)施農(nóng)村危房改造，整治管線“蜘蛛網(wǎng)”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場，提高畜禽糞污綜合利用率。組織常態(tài)化開展志愿服務(wù)，向村民宣傳衛(wèi)生健康、環(huán)境保護(hù)等知識。四是推動(dòng)試點(diǎn)先行。采取以點(diǎn)連線、以線帶面方式，建設(shè)人居環(huán)境示范帶。采取試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)的方式，創(chuàng)建美麗宜居示范鄉(xiāng)村。通過提升基礎(chǔ)設(shè)施、豐富鄉(xiāng)村文化、改善人居環(huán)境等綜合措施，打造鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。五是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。通過橫幅、標(biāo)語等多形式宣傳，組織開展各類活動(dòng)，營造全民參與人居環(huán)境整治良好氛圍。建立鄉(xiāng)村振興“積分超市”，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與村莊清潔行動(dòng)的積極性。開展鄉(xiāng)、村、組、戶四級賽馬比拼，形成你追我趕的人居環(huán)境整治熱潮。

截至2023 年5 月，石柱縣累計(jì)改造衛(wèi)生廁所66 459座，農(nóng)村自來水普及率達(dá)87%，鎮(zhèn)、村、組通暢率達(dá)到100%，農(nóng)村電力、通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)84.17%，44個(gè)行政村獲得市級美麗宜居鄉(xiāng)村稱號，打造形成1個(gè)國家級鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、4個(gè)市級鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村［34］。

3.3 石柱縣整治提升農(nóng)村人居環(huán)境存在的問題及建議

據(jù)筆者2022 年7 月在石柱縣的實(shí)地調(diào)研了解，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治提升主要存在兩方面的問題：一是閑置、破敗民房仍然較多，影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的整體形象風(fēng)貌。特別是在鄉(xiāng)村旅游和避暑休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展重地——石柱縣黃水鎮(zhèn)，一些廢棄民房的殘?jiān)珨啾谘谟吃谇嗌骄G水之間，大煞風(fēng)景。究其原因，主要是受宅基地政策限制和補(bǔ)償資金缺口影響，許多長年在外的農(nóng)民家庭不愿或不能有償退出閑置的民房和宅基地。二是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升水平與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相比還不完全匹配。石柱生態(tài)旅游資源豐富，是重慶避暑、休閑和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)，其農(nóng)村人居環(huán)境整治提升雖走在了全市的前列，但與快速發(fā)展的旅游消費(fèi)需求相比，仍存在較大差距。特別是在夏季，當(dāng)?shù)乇苁钚蓍e旅游重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村的供水、垃圾收運(yùn)、污水處理壓力較大。

針對存在的問題，可以考慮的對策建議：一是積極爭取改革試點(diǎn)，在盤活利用農(nóng)民閑置宅基地方面進(jìn)行改革探索，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民閑置民房愿意退、退得出、能盤活、用得上。二是提升村兩委及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的主動(dòng)性、積極性，從改善發(fā)展環(huán)境、提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平著眼，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治的標(biāo)準(zhǔn)和水平。

4 重慶農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的短板與不足

縱向比較，近年重慶農(nóng)村人居環(huán)境整治無疑取得了巨大成績，農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著改變。但橫向比較，特別是與浙江等農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)地區(qū)相比較，重慶的農(nóng)村人居環(huán)境總體水平還不高，整治提升的任務(wù)還很艱巨。據(jù)《農(nóng)村人居環(huán)境綠皮書：中國農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2022）》顯示，2020 年，重慶的農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展水平綜合得分為0.726，低于北京（0.785）、天津（0.790）、上海（0.922）、江蘇（0.779）、浙江（0.761），居全國第6 位。農(nóng)村人居環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度為0.680，比周邊的四川（0.747）、云南（0.689）、貴州（0.695）等省都低，居全國第14位，處于中度協(xié)調(diào)等級［35］。綜合相關(guān)文獻(xiàn)資料及實(shí)地調(diào)查資料，當(dāng)前重慶農(nóng)村人居環(huán)境整治主要存在四個(gè)方面的問題。

4.1 農(nóng)村人居環(huán)境整治的供給需求不完全匹配

當(dāng)前，重慶農(nóng)村發(fā)展正處于快速分化進(jìn)程之中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局正在發(fā)生歷史性巨變。一些風(fēng)景優(yōu)美、氣候宜人的鄉(xiāng)村，民宿、康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)、休閑、采摘等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)較快發(fā)展，對村莊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施有較強(qiáng)的擴(kuò)容提質(zhì)需求。而原有的戶廁改造、生活污水處理、生活垃圾治理等人居環(huán)境整治規(guī)劃和項(xiàng)目又是基于村莊原有常住人口設(shè)計(jì)的，難以滿足鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。一些偏遠(yuǎn)村莊、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村莊，常住人口持續(xù)流失，民房閑置，土地撂荒，規(guī)劃設(shè)計(jì)的各類農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目沒有多少村民響應(yīng)，建成的工程、設(shè)施難以正常運(yùn)維，農(nóng)村繼續(xù)呈現(xiàn)凋敝破敗景象。

4.2 農(nóng)村人居環(huán)境整治的投資主體較為單一

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民消費(fèi)能力和覆蓋人口規(guī)模等多種因素限制，重慶絕大多數(shù)農(nóng)村的人居環(huán)境整治項(xiàng)目都缺少市場投資價(jià)值，社會資本參與積極性不高，財(cái)政投入仍是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的最主要資金渠道。近年，受疫情和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，重慶各級財(cái)政收入下降，財(cái)政對農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的持續(xù)投入面臨一定困難。另外，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入和“三變”改革的擴(kuò)面推進(jìn)，重慶農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了積極進(jìn)展，不少村莊每年可以將部分集體經(jīng)營收入用于人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村建設(shè)，在一定程度上拓展了農(nóng)村人居環(huán)境整治的投資渠道。但由于全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，可持續(xù)的經(jīng)營性收入普遍較少，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中的作用發(fā)揮。

4.3 農(nóng)民參與人居環(huán)境整治提升的積極性有待提高

盡管相關(guān)政策文件、實(shí)施方案提出了發(fā)揮“紅黑榜”“點(diǎn)評臺”“積分超市”等激勵(lì)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性。但從實(shí)踐上來看，這些政策機(jī)制尚未充分發(fā)揮作用，農(nóng)民參與人居環(huán)境整治的積極性仍有待提高，突出表現(xiàn)在：不少地方的農(nóng)民存在“等、靠”思想，將改廚改廁當(dāng)成是政府的事，既不愿意出資，也不愿投工投勞。農(nóng)民向房前屋后溝渠傾倒生活污水現(xiàn)象仍較普遍，院落周邊污水集聚，環(huán)境較差。散養(yǎng)家禽現(xiàn)象較為普遍，一些農(nóng)戶畜禽糞污清掃不及時(shí)，院壩氣味重、環(huán)境差。一些農(nóng)戶將各類生活污水倒入廁所，加之后續(xù)清淘不及時(shí)，衛(wèi)生廁所使用年限縮短。

4.4 農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的監(jiān)測評價(jià)體系不健全

現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測側(cè)重于農(nóng)業(yè)污染，未涵蓋農(nóng)村人居環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境方面的問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對人居環(huán)境方面的訴求、反映難以及時(shí)被上級部門掌握，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升成效存在自說自話的較大風(fēng)險(xiǎn)。《重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒》《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《重慶調(diào)查年鑒》等官方權(quán)威統(tǒng)計(jì)報(bào)告均無農(nóng)村人居環(huán)境方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，既不便于全社會及時(shí)了解重慶農(nóng)村人居環(huán)境整治方面的最新進(jìn)展，也不便于研究者、決策者對重慶農(nóng)村人居環(huán)境整治成效進(jìn)行客觀評價(jià)?！吨貞c市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》雖公布了重慶農(nóng)村人居環(huán)境整治的一些事實(shí)材料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但存在內(nèi)容結(jié)構(gòu)年度差異較大、關(guān)鍵統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不連續(xù)等問題，難以進(jìn)行縱向、橫向?qū)Ρ确治觥?/p>

5 加強(qiáng)重慶農(nóng)村人居環(huán)境整治的對策建議

2019年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報(bào)告》，從堅(jiān)持高位推動(dòng)、堅(jiān)持因地制宜、堅(jiān)持系統(tǒng)治理等七個(gè)方面總結(jié)了浙江農(nóng)村人居環(huán)境整治經(jīng)驗(yàn)，從落實(shí)推進(jìn)機(jī)制、注重規(guī)劃引領(lǐng)、完善投入機(jī)制等四個(gè)方面提出了學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)的意見建議。朱智翔［36］、李歡［37］、黃祖輝［38］等學(xué)者也對浙江“千村示范、萬村整治”工程進(jìn)行了較深入研究，總結(jié)提出了黨政領(lǐng)導(dǎo)和群眾參與相互協(xié)同、科層制度與市場制度功能互補(bǔ)、他治與自治合理匹配等經(jīng)驗(yàn)啟示。立足重慶農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，針對當(dāng)前重慶農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作中存在的短板弱項(xiàng)，借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)做法，建議從以下四方面進(jìn)一步完善重慶農(nóng)村人居環(huán)境整治提升相關(guān)政策舉措。

5.1 以需求為導(dǎo)向優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境供給

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升是鄉(xiāng)村振興、美麗中國建設(shè)的重要組成部分，既關(guān)系農(nóng)村居民生活條件的改善，也關(guān)系農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的改善，需要以農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)生活需求為導(dǎo)向不斷優(yōu)化相關(guān)政策舉措，增加符合需求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)村人居環(huán)境產(chǎn)品供給。為此，一是要科學(xué)研判村莊演進(jìn)趨勢和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，動(dòng)態(tài)優(yōu)化一類村、二類村、三類村劃分，及時(shí)將發(fā)展前景較好的二類村、三類村升級為一類村、二類村，跟進(jìn)相應(yīng)的人居環(huán)境整治提升政策、項(xiàng)目。二是要建立動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，及時(shí)將農(nóng)民群眾對人居環(huán)境整治提升的合理需求、建設(shè)轉(zhuǎn)化為政策舉措，在完成“規(guī)定動(dòng)作”基礎(chǔ)上不斷豐富“自選動(dòng)作”，不斷提高農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的合理性、滿意度。

5.2 積極拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的籌資渠道

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)兼具短期效益和長期效益、私人效益與公共效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的重大工程，除了政府財(cái)政支持外，完全有必要和有可能基于“共建、共享”理念爭取更多社會主體從不同角度出資參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。一是可通過財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)等方式引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將更大比例的經(jīng)營性收入用于當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境整治提升，改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。二是可通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)直播等多種方式加大宣傳力度，讓全社會更充分認(rèn)識到農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的價(jià)值和意義，爭取更多的企業(yè)、成功人士通過捐款、捐物等方式支持家鄉(xiāng)的人居環(huán)境整治，同時(shí)提升企業(yè)或個(gè)人的公眾形象。三是可通過深化農(nóng)村土地制度改革，允許城市退休人員通過租用、聯(lián)建等方式盤活農(nóng)村閑置宅基地，完善居住功能，美化居住環(huán)境，提升生活品質(zhì)。

5.3 增強(qiáng)農(nóng)民主動(dòng)參與人居環(huán)境整治的積極性

農(nóng)村是農(nóng)民生產(chǎn)生活的家園，農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境整治最直接的受益主體，農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)工程的建設(shè)、管護(hù)、使用都離不開農(nóng)民的參與，也不應(yīng)離開農(nóng)民的參與。為此建議：一是結(jié)合主題教育，經(jīng)常性組織召開院壩會、田坎會，廣泛宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的意義及相關(guān)政策舉措，增強(qiáng)農(nóng)民主動(dòng)參與人居環(huán)境整治的意識。二是優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)制，將農(nóng)民投工投勞作為項(xiàng)目實(shí)施的必要條件，引導(dǎo)農(nóng)民在親自參與、親自施工中增強(qiáng)主人翁意識，保證工程建設(shè)質(zhì)量。三是堅(jiān)持不懈推廣實(shí)施“積分制”“紅黑榜”等有效政策舉措，逐步提高積極獎(jiǎng)勵(lì)力度，引導(dǎo)村民移風(fēng)易俗，逐步形成講衛(wèi)生、愛清潔的生活習(xí)慣。四是支持成立農(nóng)村環(huán)衛(wèi)服務(wù)組織，村兩委或村集體經(jīng)濟(jì)組織給予一定的服務(wù)費(fèi)補(bǔ)貼，推動(dòng)服務(wù)組織長期穩(wěn)定運(yùn)行。

5.4 完善農(nóng)村人居環(huán)境整治的監(jiān)測評價(jià)體系

客觀、公正的監(jiān)測評價(jià)是保證農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)順利推進(jìn)和取得預(yù)期成效的重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)誠信政府、廉潔政府、透明政府的內(nèi)在要求。針對重慶農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測評價(jià)體系不健全問題建議：一是由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，聯(lián)合城鄉(xiāng)建委、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局等部門，共建農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測評價(jià)體系，常態(tài)化開展農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測評價(jià)工作，不斷提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。二是市統(tǒng)計(jì)局在編撰統(tǒng)計(jì)年鑒時(shí)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村板塊增設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境方面的指標(biāo)，利用農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測評價(jià)結(jié)果，定期提供相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。三是市生態(tài)環(huán)保部門在編撰年度生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)時(shí)，在原有的耕地與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境之后增加“農(nóng)村人居環(huán)境”板塊，動(dòng)態(tài)反映當(dāng)年農(nóng)村人居環(huán)境整治提升方面的政策、舉措、成效。

6 結(jié)論與展望

立足《重慶市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018—2020年）》和《重慶市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2025年）》兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)方案，基于對近三年《重慶市人民政府工作報(bào)告》《重慶市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》等權(quán)威報(bào)告相關(guān)內(nèi)容的梳理解析，文章以較翔實(shí)的事實(shí)材料為支撐總結(jié)了近年重慶農(nóng)村人居環(huán)境整治的進(jìn)展，以數(shù)據(jù)比較為基礎(chǔ)分析了重慶農(nóng)村人居環(huán)境整治取得的成效及存在的差距，基于市鄉(xiāng)村振興局網(wǎng)站和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委網(wǎng)站登載的有關(guān)報(bào)道材料剖析了重慶石柱縣開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的經(jīng)驗(yàn)做法，綜合相關(guān)文獻(xiàn)資料及實(shí)地調(diào)查材料剖析了重慶農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的短板弱項(xiàng)，在借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)重慶農(nóng)村人居環(huán)境整治的對策建議。文章的核心結(jié)論：（1）近年重慶農(nóng)村人居環(huán)境整治提升取得了較好成效，重慶農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于全國總體水平。（2）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確主攻方向、注重資源融合、推動(dòng)試點(diǎn)先行、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，總結(jié)重慶作為先進(jìn)典型地區(qū)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的有益經(jīng)驗(yàn)。（3）當(dāng)前重慶農(nóng)村人居環(huán)境整治存在供給需求不完全匹配、投資主體較為單一、農(nóng)民參與積極性有待提高、監(jiān)測評價(jià)體系不健全等短板弱項(xiàng)。（4）建議從強(qiáng)化需求導(dǎo)向、拓展籌資渠道、增強(qiáng)農(nóng)民參與積極性、完善監(jiān)測評價(jià)體系等方面進(jìn)一步完善重慶農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)政策舉措。

文章的主要?jiǎng)?chuàng)新和貢獻(xiàn)在于對重慶農(nóng)村人居環(huán)境整治的事實(shí)材料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了較系統(tǒng)梳理解析，有助于人們準(zhǔn)確把握重慶人居環(huán)境整治的進(jìn)展、成效及問題，也可以為后來研究者提供數(shù)據(jù)資料查詢指引。另外，文章對重慶石柱縣開展農(nóng)村人居環(huán)境整治經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、對重慶農(nóng)村人居環(huán)境整治短板弱項(xiàng)的分析及提出的針對性對策建議，也具有一定的創(chuàng)新性和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

后續(xù)研究可以從兩個(gè)方向進(jìn)行拓展和深化，一是拓寬數(shù)據(jù)收集渠道，完善反映農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建可橫向、縱向比較的綜合性評價(jià)指標(biāo)體系，更全面準(zhǔn)確分析評價(jià)重慶農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。二是拓展比較參照對象，從東部、中部、西部、東北地區(qū)分別選擇代表性?。▍^(qū)、市），總結(jié)其開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的經(jīng)驗(yàn)做法，為重慶完善相關(guān)政策舉措提供借鑒參考。