數(shù)字賦能垃圾分類產(chǎn)業(yè)問題與對策
——以鎮(zhèn)江市為例

張燕

（鎮(zhèn)江市高等?？茖W(xué)校，江蘇 鎮(zhèn)江 212028）

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，城市生活垃圾總量也日益增多。處理好城市生活垃圾分類已成為城市治理的重要議題[1]。我國垃圾分類產(chǎn)業(yè)在各級政府政策的扶持下，經(jīng)歷了由差到好、由好到優(yōu)，目前正處于優(yōu)化升級的階段[2]。垃圾分類也由“試點(diǎn)”城市逐步推廣至全國各地級城市。未來兩年，我國垃圾分類城市的數(shù)量將爆發(fā)式增長，給垃圾分類產(chǎn)業(yè)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。然而，生活垃圾分類本身并不是一項(xiàng)簡單的工作，而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程[3，4]，迫切需要采用更加高效的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。處理好城市垃圾分類，不僅關(guān)乎“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也是我國高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要議題[5]。

數(shù)字技術(shù)為垃圾分類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了新思路和新方法。數(shù)字化的知識與信息通過改變原有產(chǎn)業(yè)的組織、主體、過程和生產(chǎn)關(guān)系，使得生產(chǎn)成本迅速下降，資源利用更加高效[6]。將數(shù)字技術(shù)與垃圾分類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，運(yùn)用新技術(shù)、新模式等對垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈條中的環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)字賦能，是垃圾分類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。

1 鎮(zhèn)江垃圾分類產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

鎮(zhèn)江是江蘇省轄地級市，是長江三角洲重要的港口城市。多年來鎮(zhèn)江一直致力于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，“生態(tài)立市”已成為共識[1]。作為國家批準(zhǔn)的低碳試點(diǎn)城市與家生態(tài)文明先行示范區(qū)，鎮(zhèn)江具有良好的綠色、生態(tài)基礎(chǔ)[7]。

鎮(zhèn)江的垃圾分類政策經(jīng)歷了探索期、提升期以及創(chuàng)優(yōu)期3 個(gè)階段[7]。2005—2017 年的探索期，垃圾處理方式從填埋向焚燒轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2018—2020 年的提升期，推動(dòng)全市范圍內(nèi)生活垃圾分類設(shè)施全覆蓋，同時(shí)提升垃圾焚燒處理能力和建筑垃圾利用水平。2021 年之后的創(chuàng)優(yōu)期，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，基本完成分類全鏈條體系建設(shè)。面對生活垃圾分類在全國范圍內(nèi)的推行，鎮(zhèn)江作為江蘇省的重要低碳城市，需要通過數(shù)字賦能來探索垃圾分類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑。鎮(zhèn)江在垃圾分類落實(shí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的取舍和探索，具有積極的示范意義。

2 鎮(zhèn)江垃圾分類產(chǎn)業(yè)數(shù)字化治理中存在問題分析

2.1 缺乏垃圾分類數(shù)字賦能政策

雖然鎮(zhèn)江已出臺有效的垃圾分類政策，對垃圾分類產(chǎn)業(yè)追求生活垃圾減量化、資源化和無害化發(fā)揮了指導(dǎo)作用，但對數(shù)字化和智能化的規(guī)劃指導(dǎo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?，F(xiàn)行政策中缺乏一套完整、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的規(guī)范，這導(dǎo)致垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈中各方難以形成協(xié)同效應(yīng)，形成資源浪費(fèi)。數(shù)字化技術(shù)是實(shí)現(xiàn)垃圾分類數(shù)字賦能的基礎(chǔ)。面對不同的垃圾分類問題，需要采用的數(shù)字賦能技術(shù)可能會(huì)不同。然而，現(xiàn)行政策缺乏對企業(yè)或個(gè)人如何選擇適合數(shù)字化技術(shù)方面的指導(dǎo)。此外，現(xiàn)行政策也缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。將數(shù)字化技術(shù)用于垃圾分類會(huì)提高垃圾分類的效率和準(zhǔn)確性，但同時(shí)也會(huì)增加成本，這可能會(huì)成為企業(yè)、居民參與數(shù)字賦能垃圾分類的障礙。

2.2 垃圾分類數(shù)字賦能基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

在推進(jìn)數(shù)字賦能垃圾分類產(chǎn)業(yè)方面，鎮(zhèn)江對智能化垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。目前鎮(zhèn)江尚未設(shè)置專門的公眾號用于宣傳垃圾分類信息，因此公眾無法及時(shí)了解最新的垃圾分類政策，也無法通過專門渠道反饋意見。盡管已經(jīng)在各大社區(qū)安裝了一定數(shù)量的智能化垃圾分類設(shè)施，但是數(shù)量非常有限，多數(shù)小區(qū)只配備了一個(gè)智能垃圾分類箱，且安裝在小區(qū)的門口[8]。這使得大多數(shù)社區(qū)安裝的智能化垃圾分類設(shè)施并不能得到有效利用。由于終端數(shù)據(jù)采集的不全面，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法在資源配置中充分發(fā)揮作用，從而使得垃圾分類治理的重心不得不依賴末端。

2.3 缺乏垃圾分類全產(chǎn)業(yè)鏈上的監(jiān)管

目前生活垃圾分類產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，行業(yè)監(jiān)管機(jī)制不健全。鑒于目前缺乏行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的情況，確保垃圾分類的準(zhǔn)確性和質(zhì)量性上仍存在困難。首先，對公眾的監(jiān)管存在缺失。由于公眾對垃圾分類法律政策的了解和認(rèn)知程度不同，部分人可能還存在亂扔垃圾、不分類垃圾等行為。其次，對垃圾分類生產(chǎn)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管不足。由于缺乏監(jiān)管，部分企業(yè)在收集和運(yùn)輸垃圾的階段存在運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、運(yùn)營不規(guī)范等問題。由于缺乏對垃圾分類后的物品流動(dòng)和管理的有效監(jiān)控和管理，導(dǎo)致垃圾的二次污染風(fēng)險(xiǎn)加大。

2.4 缺乏數(shù)字賦能垃圾分類產(chǎn)業(yè)人才

作為政府職能部門，鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)市容環(huán)境衛(wèi)生管理，其下屬的環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)城市衛(wèi)生設(shè)施運(yùn)營與維護(hù)、監(jiān)督、管理等。從市區(qū)政府網(wǎng)站發(fā)布的招聘信息可以觀察到，該部門招聘編制人員和社會(huì)工作人員。要求社會(huì)工作人員具備優(yōu)秀的品行和良好的身心素質(zhì)，但并未對崗位所學(xué)的專業(yè)和技能進(jìn)行明確規(guī)定。由此可見，鎮(zhèn)江目前尚未儲備充分的專業(yè)人才以應(yīng)對垃圾分類行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和升級。事實(shí)上，數(shù)字化垃圾分類與傳統(tǒng)分類有所不同，要求人才熟悉信息化技術(shù)、環(huán)保和運(yùn)營管理等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)具備創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。在數(shù)字化垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)中，人才需要具備高水平的專業(yè)技術(shù)知識。綜上所述，鎮(zhèn)江在垃圾分類產(chǎn)業(yè)方面缺乏人才儲備，無法迅速應(yīng)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢。

2.5 公眾對數(shù)字賦能垃圾分類產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識不足

目前，公眾對數(shù)字賦能垃圾分類產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知仍然不充分。這種不足主要表現(xiàn)在以下3 個(gè)方面。首先，公眾對數(shù)字化技術(shù)了解有限。大多數(shù)人對數(shù)字化技術(shù)僅限于智能垃圾桶等應(yīng)用，對更高級的數(shù)字化技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等幾乎沒有了解。這導(dǎo)致公眾無法充分發(fā)掘數(shù)字化技術(shù)在垃圾分類產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用和影響。其次，公眾對數(shù)字賦能垃圾分類產(chǎn)業(yè)的價(jià)值認(rèn)識不夠深入。數(shù)字賦能垃圾分類產(chǎn)業(yè)不僅能提高垃圾分類效率，減少環(huán)境污染，還能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如產(chǎn)生利潤和就業(yè)機(jī)會(huì)。然而，大多數(shù)人僅將數(shù)字賦能垃圾分類產(chǎn)業(yè)視為應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)，沒有意識到其社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和長遠(yuǎn)意義。第三，公眾對數(shù)字賦能垃圾分類產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和配套政策的了解不足。公眾不清楚政府部門和企業(yè)在數(shù)字賦能垃圾分類產(chǎn)業(yè)中的規(guī)劃和指導(dǎo)方向，也不了解政策對該行業(yè)的支持力度和效果，這導(dǎo)致公眾對垃圾分類產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展方向和前景認(rèn)識不足。

3 數(shù)字賦能鎮(zhèn)江垃圾分類產(chǎn)業(yè)對策

3.1 加強(qiáng)政策引導(dǎo)、制定數(shù)字賦能垃圾分類政策

鎮(zhèn)江政府在踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求的目標(biāo)下，需要盡快出臺科學(xué)合理的數(shù)字賦能垃圾分類治理政策，明確垃圾分類數(shù)字化治理的目標(biāo)、原則和具體措施。該政策應(yīng)覆蓋數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享和整合、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化、信息透明和公開等方面。

首先，在政策中應(yīng)明確資金扶持和技術(shù)支持方案，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)在垃圾分類領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用。鎮(zhèn)江已有多家從事環(huán)保業(yè)務(wù)的科技公司，政策引導(dǎo)應(yīng)鼓勵(lì)這些企業(yè)進(jìn)行數(shù)字技術(shù)的探索和應(yīng)用。同時(shí)，政策應(yīng)促使企業(yè)與鎮(zhèn)江本地科研機(jī)構(gòu)建立合作，鼓勵(lì)協(xié)同創(chuàng)新，為企業(yè)解決技術(shù)難題，以提高垃圾分類方案的科學(xué)性和可行性。

其次，政策應(yīng)明確數(shù)據(jù)質(zhì)量與封裝性要求。通過制定政策，對數(shù)據(jù)的采集、集成、治理等過程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。建立數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，規(guī)范數(shù)據(jù)的完整性與一致性，以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。此外，應(yīng)創(chuàng)建數(shù)字垃圾分類產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)底冊，為數(shù)字賦能垃圾分類提供可靠的數(shù)據(jù)保障。

最后，政策應(yīng)制定信息共享與公開的標(biāo)準(zhǔn)。政府部門應(yīng)主動(dòng)推動(dòng)垃圾分類產(chǎn)業(yè)信息的共享與公開，通過建立信息共享平臺，加強(qiáng)與垃圾分類企業(yè)和社區(qū)居民的互動(dòng)，促進(jìn)信息資源的整合與共享，提高信息的透明度和公開程度。

3.2 完善智能垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)

通過完善垃圾分類全鏈條上的基礎(chǔ)設(shè)施平臺，實(shí)現(xiàn)垃圾全周期的無縫信息化共享。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)外資源的整合，促進(jìn)更多的第三方垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、個(gè)人等參與，推動(dòng)垃圾分類產(chǎn)業(yè)的競爭，引發(fā)新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。

3.2.1 加強(qiáng)垃圾分類數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化垃圾分類產(chǎn)業(yè)賦能的基礎(chǔ)。政府應(yīng)加大對智能化垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施的投入，增強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。例如，在社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位等公共場所廣泛布置智能化垃圾分類箱，為居民提供便捷的垃圾分類方式，并普及環(huán)保知識，培養(yǎng)居民的環(huán)保意識。

政府需要加大智能垃圾箱的推廣力度，提高回收率。市場上的智能垃圾分類箱通常配備數(shù)據(jù)管理平臺，能自動(dòng)完成垃圾稱重和分類任務(wù)，并通過激勵(lì)和實(shí)時(shí)監(jiān)控兩方面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理。首先，在激勵(lì)方面，可繼續(xù)采用公眾扔垃圾積分兌換禮品的方式，培養(yǎng)公眾良好的垃圾分類習(xí)慣。其次，在實(shí)時(shí)監(jiān)控方面，智能垃圾分類箱后的數(shù)據(jù)管理平臺可幫助管理者了解每個(gè)社區(qū)和公眾的垃圾分類情況，統(tǒng)計(jì)各類垃圾總量。這些精細(xì)數(shù)據(jù)有助于管理者對出現(xiàn)問題的社區(qū)和個(gè)人進(jìn)行有效管理。

3.2.2 建立垃圾分類數(shù)字賦能平臺

2022 年在鎮(zhèn)江市委政府的牽頭下，鎮(zhèn)江已經(jīng)開發(fā)完成“鎮(zhèn)江市生活垃圾分類監(jiān)控信息系統(tǒng)”。未來應(yīng)以此為基礎(chǔ)，建立完善垃圾分類數(shù)字賦能平臺，實(shí)現(xiàn)對垃圾分類領(lǐng)域相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的整合和共享。通過平臺，有效指導(dǎo)和管理鎮(zhèn)江垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈的工作。平臺終端采用智能化數(shù)據(jù)采集技術(shù)，能實(shí)時(shí)和可視化呈現(xiàn)垃圾分類數(shù)據(jù)，方便政府和相關(guān)單位及時(shí)了解垃圾分類的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從而準(zhǔn)確評估垃圾分類的質(zhì)量和效果。最終實(shí)現(xiàn)以數(shù)字為載體，線上和線下多利益主體的聯(lián)動(dòng)，挖掘垃圾分類產(chǎn)業(yè)的價(jià)值，形成創(chuàng)新的商業(yè)模式。

3.3 構(gòu)建智慧化監(jiān)管機(jī)制

垃圾分類是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及政府、社區(qū)、居民等多個(gè)主體的共同治理。為確保各主體按照既定目標(biāo)完成任務(wù)，需要建立一套智慧化、數(shù)字化的監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，政府應(yīng)設(shè)立專門的垃圾分類行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對垃圾分類企業(yè)和從業(yè)人員的監(jiān)管和評估。具體而言，可以采取以下措施。

首先，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)管垃圾分類的全產(chǎn)業(yè)鏈。通過物聯(lián)網(wǎng)、GPS 定位技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析終端居民的垃圾分類情況，并采用積分兌換方式激勵(lì)個(gè)人持續(xù)使用智慧垃圾分類終端設(shè)備。對社區(qū)進(jìn)行垃圾總量的監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)社區(qū)工作人員對終端設(shè)備的宣傳和支持。對環(huán)衛(wèi)工作、第三方企業(yè)等進(jìn)行監(jiān)控，確定垃圾分類的收集率和處理方式，提高有效垃圾的轉(zhuǎn)化率。通過“大數(shù)據(jù)分析”模塊展示智能垃圾分類箱的動(dòng)態(tài)布局情況，以及各智能垃圾分類箱內(nèi)各類垃圾的產(chǎn)生比例，形成有關(guān)年度、月度等報(bào)表。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)垃圾的精準(zhǔn)收集，即按需派發(fā)環(huán)衛(wèi)工人。這樣一來，環(huán)衛(wèi)工人收集垃圾時(shí)不再受固定時(shí)間的限制，極大地降低了人力成本。

其次，建立垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈信用評估體系。政府可以借鑒現(xiàn)有的企業(yè)信用評估模型，建立垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈的信用評估體系。對垃圾分類企業(yè)進(jìn)行信用評估和監(jiān)督，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、合規(guī)的企業(yè)，同時(shí)懲戒違規(guī)企業(yè)，加強(qiáng)對垃圾分類全產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)范化管理和監(jiān)管。

3.4 培養(yǎng)專業(yè)化的數(shù)字賦能垃圾分類產(chǎn)業(yè)人才

垃圾分類產(chǎn)業(yè)數(shù)字化人才隊(duì)伍能力的高低將會(huì)對產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能的效果產(chǎn)生影響。針對目前缺乏數(shù)字化專門人才的問題，需要通過外部招聘、內(nèi)部培養(yǎng)方式，盡快組建一支專業(yè)化數(shù)字賦能垃圾分類產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。

首先，需要建立數(shù)字化垃圾分類人才用工和培訓(xùn)體系。環(huán)衛(wèi)部門對編制人員招聘時(shí)，在選拔標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)加入數(shù)字應(yīng)用能力要求，并且可以特別招聘大數(shù)據(jù)專業(yè)、計(jì)算機(jī)專業(yè)方面的專門人才。對于已經(jīng)在環(huán)衛(wèi)部門工作的人員，可以邀請數(shù)字化領(lǐng)域的行業(yè)專家進(jìn)行報(bào)告，向其傳授最新的技術(shù)專業(yè)信息。同時(shí)，通過建立垃圾分類產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，普及數(shù)字化技術(shù)和業(yè)務(wù)知識，吸引更多的優(yōu)秀人才加入該行業(yè)，提升行業(yè)整體的人才素質(zhì)。

其次，需要充分發(fā)揮垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈上第三方公司的數(shù)字化能力，通過財(cái)政補(bǔ)貼、競聘等方式激發(fā)企業(yè)的主動(dòng)性。政府應(yīng)當(dāng)評估垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈上公司的數(shù)字化建設(shè)能力，鼓勵(lì)其參與智慧化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并提供行業(yè)指導(dǎo)，以提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和合作意識。

3.5 加強(qiáng)對數(shù)字賦能垃圾分類產(chǎn)業(yè)的宣傳

為了解決公眾對數(shù)字賦能垃圾分類產(chǎn)業(yè)認(rèn)知不足等問題，可以借助增強(qiáng)宣傳，提高公眾對數(shù)字賦能垃圾分類產(chǎn)業(yè)的知識和關(guān)注度，從而推動(dòng)垃圾分類產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化發(fā)展。首先，加強(qiáng)對數(shù)字化技術(shù)相關(guān)知識的宣傳?？梢酝ㄟ^網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播和媒體等渠道，向公眾普及相關(guān)知識和新技術(shù)的發(fā)展進(jìn)展。其次，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)賦能垃圾分類產(chǎn)業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值?？梢耘c公眾互動(dòng)，舉辦垃圾分類科普活動(dòng)和主題講座，提升公眾對于改善城市生態(tài)環(huán)境的價(jià)值和意義的認(rèn)識。最后，政府部門和企業(yè)應(yīng)公開發(fā)布關(guān)于數(shù)字賦能垃圾分類產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和政策支持信息。政府和企業(yè)可以利用各種媒體和官方平臺公布政策限制和行業(yè)發(fā)展趨勢，加深公眾對該行業(yè)的了解。

4 結(jié)語

生活垃圾產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行科學(xué)周密的規(guī)劃與實(shí)施。實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于清晰了解本地垃圾分類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和所面臨的問題，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行全面考量，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行突破。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)密切配合企業(yè)和個(gè)人等各方面力量，共同探索垃圾分類產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的道路。這不僅有助于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，還將為我國的高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型做出重要貢獻(xiàn)。