解放區(qū)的天是明朗的天
——當(dāng)年江蘇地區(qū)抗日民主政權(quán)建設(shè)那些事

■張 衡

高郵抗日民主政府舊址

“解放區(qū)的天是明朗的天，解放區(qū)的人民好喜歡。民主政府愛(ài)人民呀，共產(chǎn)黨的恩情說(shuō)不完。”這是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在解放區(qū)廣為傳唱的民歌《解放區(qū)的天》，歌曲把民主政府比作是“解放區(qū)的天”。今天，講好抗日民主政權(quán)建設(shè)的故事，仍然是我們深化華中抗日戰(zhàn)爭(zhēng)歷史研究的一個(gè)重要課題。

一、抗日民主政權(quán)的歷史地位

政權(quán)是中國(guó)新民主主義革命一個(gè)極其重要的問(wèn)題，那么在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共關(guān)于政權(quán)建設(shè)的方針政策是什么呢？

1940年3月6日，中共中央發(fā)出《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》的指示，指示對(duì)抗日民主政權(quán)建設(shè)的必要性、可能性、政權(quán)性質(zhì)、人員分配、組織形式及施政方針等一系列重大問(wèn)題作了明確規(guī)定。這個(gè)指示最重要的是兩點(diǎn)：一是政權(quán)的性質(zhì)是民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的，是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)；二是在人員分配上，規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一，也就是通常所說(shuō)的“三三制”原則。

1940年5月4日，中共中央又向東南局發(fā)出的第二個(gè)“五四指示”，要求“堅(jiān)決地建立根據(jù)地，在這種根據(jù)地上獨(dú)立自主地發(fā)動(dòng)群眾，建立共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)”。當(dāng)時(shí)身在華中的劉少奇也曾明確指出：“有了根據(jù)地，就要建立政權(quán)；有了政權(quán)，就可以籌糧、籌款、收稅，部隊(duì)也就不用向人家討飯吃了?！敝档靡惶岬氖?940年12月劉少奇在中原局宣傳部主辦的《江淮報(bào)》創(chuàng)刊號(hào)上發(fā)表了《論抗日民主政權(quán)》一文中指出：“抗日各階級(jí)聯(lián)合的抗日民主政權(quán)，是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的最高形式……沒(méi)有這種政權(quán)的建立，沒(méi)有抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的大大鞏固和擴(kuò)大，不實(shí)行民主政治，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)是不能勝利的?！薄霸谥袊?guó)，民主共和國(guó)的具體的建設(shè)道路，可能是由地方到中央到全國(guó)……因此，在敵后建立的抗日民主政權(quán)，有著推動(dòng)全國(guó)民主化的重大的模范作用?！?/p>

1942年5月7日，陳毅在鹽阜區(qū)各界人士座談會(huì)上指出：“兄弟敢說(shuō)我們中國(guó)30年來(lái)能這樣聚合黨政軍民一堂來(lái)商量國(guó)家大事，來(lái)商量老百姓自己的事，而且可以直言無(wú)隱，可以面折廷爭(zhēng)，既不阿諛權(quán)貴，又不欺壓下層，恐怕只有今天抗日民主根據(jù)地才可以找得到，如果說(shuō)是破天荒的創(chuàng)舉，我想絕不是過(guò)甚其詞?！痹陉愐阊菡f(shuō)的記錄稿上一共標(biāo)注了19次“鼓掌”和“大鼓掌”，這19次掌聲充分表達(dá)了各界民眾對(duì)中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)發(fā)自內(nèi)心的擁戴。

二、抗日民主政權(quán)的發(fā)展歷程

華中各抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)的內(nèi)容十分豐富，發(fā)展歷程也不盡相同。我們僅以蘇中抗日根據(jù)地為例，抗日民主政權(quán)的發(fā)展經(jīng)歷了4個(gè)階段：

第一階段：通如靖泰臨時(shí)行政委員會(huì)（1940年7月—11月）。1940年3月6日，毛澤東為中共中央起草的《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》的指示，對(duì)建立抗日民主政權(quán)的重大意義和方針政策作了詳盡論述。正在謀劃東進(jìn)北上的新四軍江南指揮部指揮陳毅根據(jù)黨中央的指示精神，把建立蘇中抗日民主政權(quán)的工作提上日程。8月，新四軍蘇北指揮部東進(jìn)黃橋后，首先成立了黃橋軍民聯(lián)合辦事處，原挺進(jìn)縱隊(duì)政治部副主任陳同生任辦事處主任。隨后，新四軍江南指揮部軍分委發(fā)出《對(duì)于創(chuàng)造黃橋大根據(jù)地的指示》，蘇中抗日根據(jù)地的第一個(gè)抗日民主政權(quán)——通如靖泰臨時(shí)行政委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，管文蔚任主任，并隨即委任了江都、泰興、泰縣、如皋、靖江等縣的縣長(zhǎng)。它一經(jīng)問(wèn)世，就成為開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作的有力抓手，并在黃橋決戰(zhàn)的支前參戰(zhàn)工作中發(fā)揮了重要作用。

第二階段：蘇北臨時(shí)參政會(huì)及蘇北臨時(shí)行政委員會(huì)（1940年11月—1942年4月）。黃橋決戰(zhàn)勝利后，為了促成蘇北合作抗日的新局面，在陳毅倡議及韓國(guó)鈞、李明揚(yáng)、陳泰運(yùn)等各界人士響應(yīng)下，1940年10月31日，蘇北抗敵和平會(huì)議在泰縣曲塘召開(kāi)。韓德勤拒不參會(huì)，并誣蔑曲塘和會(huì)“全系共黨假造民意，希圖淆亂聽(tīng)聞”。不久，中共中央中原局書(shū)記劉少奇到達(dá)海安，與陳毅等人共商蘇北抗日大計(jì)，一致認(rèn)為，在韓德勤頑固堅(jiān)持反共立場(chǎng)的情況下，我們不必囿于國(guó)民黨的認(rèn)可，而應(yīng)由共產(chǎn)黨和新四軍主導(dǎo)，迅速召開(kāi)參政會(huì)，建立抗日民主政權(quán)，以擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，鞏固新生的蘇北抗日根據(jù)地。11月15日，蘇北臨時(shí)參政會(huì)在海安召開(kāi)，成立了華中抗日根據(jù)地的第一個(gè)省級(jí)政權(quán)——蘇北臨時(shí)行政委員會(huì)。蘇北臨時(shí)參政會(huì)參照國(guó)民參政會(huì)的章程，由黨政軍各方推薦，聘定了參政員。會(huì)議選舉韓國(guó)鈞為蘇北臨時(shí)參政會(huì)名譽(yù)議長(zhǎng)，黃逸峰為議長(zhǎng)，朱克靖、朱履先為副議長(zhǎng)，還將原通如靖泰臨時(shí)行政委員會(huì)改為蘇北臨時(shí)行政委員會(huì)，作為參政會(huì)的行政機(jī)關(guān)，管文蔚為主任。

第三階段：蘇中區(qū)參議會(huì)、蘇中行政委員會(huì)及行政公署（1942年5月—1944年3月）。蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)、太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)相繼爆發(fā)后，日偽加緊勾結(jié)，變本加厲地推行“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的方針，華中敵后抗戰(zhàn)進(jìn)入最艱苦的歲月。1942年1月，華中局召開(kāi)第一次擴(kuò)大會(huì)議，確定了“繼續(xù)堅(jiān)持華中敵后抗戰(zhàn)，完全鞏固各根據(jù)地，加強(qiáng)與聚集力量，以便在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)反攻敵人，爭(zhēng)取中國(guó)抗戰(zhàn)的最后勝利與中國(guó)人民的徹底解放”的總?cè)蝿?wù)。會(huì)議還提出了“徹底改造根據(jù)地內(nèi)的政權(quán)機(jī)構(gòu)，使之成為真正的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，成為包括所有抗日階層聯(lián)合的民主政權(quán)”的具體任務(wù)。華中抗日民主政權(quán)建設(shè)由此進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。蘇中是華中抗日根據(jù)地的前沿陣地，蘇中抗日軍民在激烈的反“掃蕩”、反“清剿”、反“清鄉(xiāng)”、反“摩擦”斗爭(zhēng)中，積極籌組健全蘇中參議會(huì)、蘇中行政委員會(huì)及行政公署，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)戰(zhàn)線的斗爭(zhēng)，實(shí)行“以貨易貨”的政策，開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，切實(shí)改善群眾生活，徹底改造各級(jí)政權(quán)，發(fā)展文化教育事業(yè)，終于度過(guò)了相持階段最困難的時(shí)期，并為舉行戰(zhàn)略反攻、奪取抗戰(zhàn)勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第四階段：蘇中解放區(qū)人民代表會(huì)議勝利召開(kāi)（1944年4月—1945年8月）。1944年3月，以車(chē)橋戰(zhàn)役為標(biāo)志，蘇中抗日斗爭(zhēng)進(jìn)入了局部反攻階段，蘇中解放區(qū)的民主政治建設(shè)也相應(yīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段。1945年4月23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)在延安召開(kāi)。在中共七屆一中全會(huì)上通過(guò)一項(xiàng)決議，決定當(dāng)年11月在延安舉行中國(guó)解放區(qū)人民代表會(huì)議。蘇中解放區(qū)黨政軍民經(jīng)過(guò)緊張有序地籌備工作，8月6日，蘇中解放區(qū)人民代表會(huì)議在寶應(yīng)縣隆重開(kāi)幕。會(huì)議選舉產(chǎn)生了9位出席中國(guó)解放區(qū)人民代表會(huì)議的代表，選舉產(chǎn)生了新一屆蘇中行政委員會(huì)和行政公署，蘇中解放區(qū)人民代表會(huì)議的勝利召開(kāi)，標(biāo)志著蘇中解放區(qū)抗日民主政權(quán)走向了成熟。

三、抗日民主政權(quán)的歷史成就

政治清廉高效。華中各級(jí)抗日民主政權(quán)認(rèn)真貫徹“三三制”和民主集中制的原則，提倡民主作風(fēng)，遇事先與各界人士協(xié)商，傾聽(tīng)社會(huì)各方面的批評(píng)建議，在取得一致意見(jiàn)后，再形成決議并付諸執(zhí)行。經(jīng)過(guò)短短幾年的努力，華中抗日根據(jù)地就因地制宜地制定頒布了涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等各方面的法律法令，初步形成了新民主主義的法規(guī)體系，使抗日民主政府能夠依法行政，按章辦事。

改造基層政權(quán)。華中抗日根據(jù)地的民主政權(quán)是自上而下建立的。由于復(fù)雜激烈的三角斗爭(zhēng)形勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層政權(quán)沿用了保甲制，并留用了大量鄉(xiāng)保長(zhǎng)，使得抗日民主政權(quán)的基礎(chǔ)不牢固，也影響了政府法令在基層的貫徹。1942年春，華中各根據(jù)地貫徹華中局第一次擴(kuò)大會(huì)議精神，徹底改造根據(jù)地內(nèi)的政權(quán)機(jī)構(gòu)，用新鄉(xiāng)制代替保甲制，實(shí)現(xiàn)由共產(chǎn)黨員與進(jìn)步分子掌握基層政權(quán)。1943年4月至12月，蘇中根據(jù)地就有1156個(gè)行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了基層政權(quán)的改造工作，其中76個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了新鄉(xiāng)制，387個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉產(chǎn)生了臨時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，693個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了人事改造，占全蘇中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的74%?；鶎诱?quán)改造的實(shí)現(xiàn)，最終鏟除了封建保甲制度，進(jìn)一步鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

人民參政運(yùn)動(dòng)。華中抗日斗爭(zhēng)進(jìn)入了局部反攻階段后，各解放區(qū)的民主政治建設(shè)由健全縣區(qū)政權(quán)機(jī)構(gòu)、實(shí)行新鄉(xiāng)制，轉(zhuǎn)向加強(qiáng)群眾組織建設(shè)上來(lái)。在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)下，各地普遍成立各類(lèi)群眾團(tuán)體、完善群眾組織機(jī)構(gòu)，掀起人民參政運(yùn)動(dòng)的新高潮。根據(jù)1945年8月初的統(tǒng)計(jì)，蘇中解放區(qū)已經(jīng)組織工抗會(huì)員7.8萬(wàn)人、農(nóng)抗會(huì)員62.24萬(wàn)人、婦抗會(huì)員12.83萬(wàn)人、青抗會(huì)員2.2萬(wàn)余人、教抗會(huì)員4700人、兒童團(tuán)員10.8萬(wàn)余人，加入群眾組織的人數(shù)達(dá)到97萬(wàn)多人，占全區(qū)人口的19%，這為蘇中區(qū)人民代表會(huì)議的召開(kāi)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

財(cái)經(jīng)戰(zhàn)線斗爭(zhēng)。華中抗日根據(jù)地的財(cái)政收入來(lái)源，主要是征收公糧田賦和工商業(yè)稅收。為了保障抗日軍費(fèi)和黨政機(jī)關(guān)的開(kāi)支，各級(jí)財(cái)稅機(jī)關(guān)與敵人進(jìn)行了激烈的斗爭(zhēng)。敵人從構(gòu)筑據(jù)點(diǎn)、封鎖交通、燒殺搶糧，到設(shè)立偽稅局、設(shè)卡收稅、禁運(yùn)貨物，手段卑鄙，花樣百出?？谷哲娒癖娭境沙?，保衛(wèi)夏收秋收，開(kāi)展反封鎖、反搶糧斗爭(zhēng)?？谷彰裰髡畬?shí)行對(duì)內(nèi)自由和對(duì)敵統(tǒng)制的貿(mào)易管理政策，成立貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，制定一系列貿(mào)易法規(guī)，廢除苛捐雜稅，撤除關(guān)卡障礙，加強(qiáng)物資調(diào)劑，開(kāi)辟邊港稅區(qū)，爭(zhēng)取商人及偽軍為我所用，最終粉碎了敵人從經(jīng)濟(jì)上扼殺抗日根據(jù)地的圖謀。

發(fā)行抗日貨幣。華中抗日根據(jù)地開(kāi)辟之初，各地仍然使用國(guó)民政府發(fā)行的法幣。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日軍政府宣布法幣為“敵方通貨”禁止流通。日偽相互勾結(jié)，一方面強(qiáng)迫淪陷區(qū)人民使用偽幣，一方面將攫取的法幣到敵后地區(qū)搶購(gòu)物資，致使法幣急劇貶值，物價(jià)飛漲。華中抗日根據(jù)地針?shù)h相對(duì)，采取“保護(hù)法幣、驅(qū)逐偽幣”的方針，將回收的法幣有組織地運(yùn)往敵占區(qū)，換購(gòu)物資。同時(shí)成立江淮銀行、淮南銀行、鹽阜銀行、淮海地方銀行、淮北地方銀號(hào)、惠農(nóng)銀行，發(fā)行抗日貨幣，減少使用法幣?？谷彰裰髡ㄟ^(guò)發(fā)放軍政經(jīng)費(fèi)和工作人員津貼、收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品和手工業(yè)品、發(fā)放信貸、兌換金銀、外匯等渠道發(fā)行抗幣，同時(shí)通過(guò)繳納稅費(fèi)、銷(xiāo)售商品、回收信貸和供應(yīng)外匯等途徑回籠抗幣。到抗戰(zhàn)勝利前，華中解放區(qū)共發(fā)行的抗日貨幣共有120多種，并且主幣、輔幣種類(lèi)齊全，初步建立了獨(dú)立的金融貨幣體系，最終挫敗了日偽發(fā)起的“貨幣戰(zhàn)”。

軍民大生產(chǎn)。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日偽對(duì)華中抗日根據(jù)地的封鎖與掠奪愈演愈烈。為了克服經(jīng)濟(jì)上的困難，抗日民主政府確立“以發(fā)展自給自足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，以發(fā)展手工業(yè)及家庭副業(yè)為輔”的方針，在縣、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)成立生產(chǎn)建設(shè)委員會(huì)，組織軍民因地制宜地開(kāi)展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。各級(jí)政府發(fā)放信貸，扶持生產(chǎn)和水利建設(shè)；擁抗優(yōu)屬，組織代耕代工；獎(jiǎng)勵(lì)墾荒，改進(jìn)耕作技術(shù)；推進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)，興辦生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)等各類(lèi)合作社；厲行節(jié)約，開(kāi)展生活日用品的自產(chǎn)代用運(yùn)動(dòng)。華中各抗日根據(jù)地的軍民大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)從形式到內(nèi)容都十分豐富。以新四軍來(lái)說(shuō)，廣大指戰(zhàn)員遵照中央軍委關(guān)于“一方面打仗，一方面生產(chǎn)”的指示，積極開(kāi)展以墾荒種糧種菜、飼養(yǎng)家畜家禽、種植棉麻煙草、開(kāi)辦作坊工場(chǎng)等內(nèi)容的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，減輕人民負(fù)擔(dān)，改善部隊(duì)給養(yǎng)。僅1944年，新四軍軍部直屬隊(duì)、第二師和第四師均實(shí)現(xiàn)了蔬菜自給8個(gè)月，油鹽肉食自給4個(gè)月。新四軍第二師生產(chǎn)的“飛馬牌”香煙和第三師生產(chǎn)的“金獅牌”香煙價(jià)廉物美，暢銷(xiāo)華中。更值得點(diǎn)贊的是新四軍各師旅的軍工軍需生產(chǎn)獲得迅速發(fā)展，從最初修理槍械、翻造彈藥，到批量制造步槍、擲彈筒、迫擊炮、平射炮和槍炮子彈，為大反攻奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

發(fā)展教育事業(yè)?？箲?zhàn)時(shí)期，抗日民主政府的教育部門(mén)通過(guò)籌措教育經(jīng)費(fèi)、提高教師待遇等辦法，迅速恢復(fù)停辦的中小學(xué)校。在發(fā)展國(guó)民教育的同時(shí)，各地還注意抓好社會(huì)教育和干部教育。農(nóng)村普遍開(kāi)展以“掃除文盲，提高政治文化水平”為目標(biāo)的冬學(xué)運(yùn)動(dòng)。到抗戰(zhàn)后期，各地掀起教育改革的熱潮，修定教育法規(guī)，編寫(xiě)新版教材，培養(yǎng)各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人材，成為教育事業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

華中抗日民主政權(quán)建設(shè)工作是在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)拓推進(jìn)的。它起步于“半群眾、半政權(quán)”性質(zhì)的抗日群眾組織，在激烈的三角斗爭(zhēng)洗禮中艱難成長(zhǎng)。皖南事變后，華中抗日民主政權(quán)迅速崛起并走向成熟，為贏得華中抗戰(zhàn)勝利作出了重要貢獻(xiàn)。華中抗日民主政權(quán)在實(shí)行新民主主義政治方面的成功實(shí)踐，在經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面的創(chuàng)新建樹(shù)，為新中國(guó)人民政權(quán)建設(shè)和今天建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義提供了極其寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。