日政府頭疼城市擴張難遏制

日本《日本時報》1月30日文章，原題：遏制日本不可阻止的城市無序擴張　日本茨城縣取手市郊外的一大片農(nóng)田，可能很快將建成日本最大的購物中心之一。這個約67.6萬平方米的房地產(chǎn)項目比東京迪士尼樂園還大，也代表著世界上老齡化最快的國家所面臨的難題。

一旦建成，這個購物中心將設(shè)有購物長廊、溫泉水療會所和戶外自然公園等設(shè)施，有望創(chuàng)造數(shù)千個就業(yè)崗位，同時吸引數(shù)千萬游客。對這個距離首都東京約40公里的衛(wèi)星城來說，該項目將提供經(jīng)濟收益。當?shù)亟?5%的居民為65歲或以上老人，高于全國平均水平。然而，這個大型購物中心可能導致人口被吸引到該規(guī)劃地點，遠離正在重新開發(fā)的市中心街區(qū)。

多年來，日本政府一直呼吁各地市政當局將分散的居民集中到城市中心更密集的社區(qū)中，以應(yīng)對大規(guī)模人口變化。個中邏輯,是在這個容易遭受地震、臺風和山體滑坡的國家，隨著人口迅速老齡化，打造緊湊型城市對降低市政成本和災(zāi)難風險至關(guān)重要。但在現(xiàn)實中，寬松的郊區(qū)商業(yè)開發(fā)法規(guī)，再加上處境艱難的市政當局渴望吸引租戶和納稅人，導致住宅用地面積逐年擴大。與此同時，城市中心的空心化趨勢仍在繼續(xù)，東京和大阪等城市的廢棄房產(chǎn)比例超過10%。

包括取手市在內(nèi)的許多地方政府都意識到這些風險，并制定將住房和公共工程項目向市中心集中的計劃，但迄今為止似乎鮮有地方取得成功。緊湊型城市術(shù)語最早由數(shù)學家丹齊格和薩蒂創(chuàng)造，此后，這種概念演化為對抗城市無序擴張的理念。

最早采用該術(shù)語的日本城市是青森市，1999年該市宣布緊湊型城市計劃。計劃的核心是在車站秀建造一座多功能商業(yè)建筑，其中包括海鮮市場、零售商店和公共圖書館。該設(shè)施2001年竣工，以期吸引居民和游客重振市中心社區(qū)。

提出該計劃背后的原因是該地與雪之間的斗爭。這里是世界上降雪量最大的地區(qū)之一，除雪成本一直在上漲，2021財年高達59億日元（約合3.1億元人民幣），創(chuàng)下歷史新高。為減輕交通網(wǎng)絡(luò)癱瘓和住宅受損狀況，將人口集中在城區(qū)不無道理。但隨著新商業(yè)建筑虧損且負責緊湊型城市戰(zhàn)略的市長在2009年競選連任失敗，該計劃已經(jīng)失敗。筑波大學教授、日本緊湊型城市領(lǐng)域?qū)＜夜瓤谑兀ㄒ簦┱f：“要實現(xiàn)緊湊型城市計劃，負責人必須具有遠見卓識和強有力的領(lǐng)導力。

郊區(qū)購物中心激增可以追溯至上世紀80年代，當時華盛頓向東京施壓，要求日本放寬限制性零售法律，最終導致保護措施逐漸放松?！度战?jīng)新聞》和日建設(shè)計綜合研究所開展的研究顯示，在研究覆蓋的1386座城市、城鎮(zhèn)、村莊和行政區(qū)中，有43個增加了5平方公里以上的住宅面積。大東信托市場研究?部門負責人曾武（音）表示：“緊湊型城市戰(zhàn)略不起作用，因為這不是人們想要的?！保ㄗ髡邅啔v克斯?馬丁，崔曉冬譯）