美麗中國建設(shè)背景下的入河（海）排污口監(jiān)管機(jī)制探究

高超，張吉臣，賈曉君，李麗芬，趙宇

（北京萬維盈創(chuàng)科技發(fā)展有限公司，北京 102209）

入河（海）排污口作為美麗中國建設(shè)中鞏固和提升水環(huán)境質(zhì)量的工作重點，需以“水陸統(tǒng)籌，以水定岸”為原則，協(xié)調(diào)重點攻堅與協(xié)同治理的關(guān)系，堅持依法治污、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污，建立長效監(jiān)管機(jī)制。在2023年7月國務(wù)院新聞辦舉辦的“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋指出，要以入河排污口整治為抓手，切實解決河流沿岸污水違規(guī)溢流直排等突出問題，有效管控入河污染物排放，緊緊抓牢排污口排查整治這個“牛鼻子”，力爭在2025年年底前完成長江全流域整治，完成黃河等流域干流及重要支流排污口整治。

1 健全入河排污口監(jiān)督管理政策體系

2021年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》指出要“持續(xù)開展入河排污口‘查、測、溯、治’”?！笆奈濉币?guī)劃強調(diào)，要建立“斷面—水體—污染源”全鏈條監(jiān)測溯源技術(shù)體系。2022年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）提出三項重點任務(wù)：一是開展排查溯源；二是實施分類整治；三是強化監(jiān)督管理。

2022年生態(tài)環(huán)境部、水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見〉的通知》，指導(dǎo)督促地市級人民政府制定實施方案。各地區(qū)依據(jù)“統(tǒng)一要求，差別管理”根本原則，制定區(qū)域工作方案，多地在編碼命名排污口的基礎(chǔ)上，實行排污口二維碼、“身份證式”管理模式。江西省對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排污口、規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖排污口、大中型灌區(qū)退水口等安裝自動監(jiān)測設(shè)施，開展規(guī)范化整治工作。《入河（海）排污口三級排查技術(shù)指南》《入河（海）排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南》系列標(biāo)準(zhǔn)逐漸形成了針對入河入海排污口排查、分類、溯源、整治、設(shè)置與審核、規(guī)范化建設(shè)、監(jiān)測、信息傳輸交換、數(shù)據(jù)庫設(shè)計、運行管理等方面的重要技術(shù)導(dǎo)則與實施指導(dǎo)。

2 推動入河排污口精細(xì)化管控

堅持精準(zhǔn)治污，以“更大力度”推進(jìn)排污口常態(tài)化排查溯源工作，從“查、測、溯、治”入手，提升工作效能，建立常態(tài)化排查溯源的工作機(jī)制。

2.1 以“查”打基礎(chǔ)，做到“有口皆查、應(yīng)查盡查”

實現(xiàn)排污口精準(zhǔn)管控，如何“查”是關(guān)鍵。貴陽市生態(tài)環(huán)境局“地毯式”查漏補缺排查重點敏感區(qū)域和疏漏盲區(qū)，確認(rèn)2388 個排污口。寧波市采取全口徑思路，把各類“口子”劃入排查范圍。依托于多種排查方式，有效銜接排污口多級排查工作，是排污口排查階段精細(xì)化管控的關(guān)鍵。伴隨著生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程，衍生新型環(huán)保需求，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)可就助力執(zhí)法人員提升效能發(fā)力，細(xì)分服務(wù)對象，升級技術(shù)方法，提供更系統(tǒng)的服務(wù)監(jiān)管支持。例如，服務(wù)于排污口排查的小程序、APP，可實現(xiàn)巡查端、排查端、監(jiān)測端等多方人員互聯(lián)互通，加快工作流轉(zhuǎn)審核，以實時定位、GIS 地圖實現(xiàn)排污口精準(zhǔn)定位，支持三級排查階段在移動端完成信息填報、審核、排污口信息錄入，銜接監(jiān)測端、整治端工作，結(jié)合信息化平臺建設(shè)“一口一檔”的排污口檔案，實現(xiàn)排污口精細(xì)化監(jiān)管。

2.2 以“測”明情況，實現(xiàn)河流狀況快速查

上海市工作方案要求“邊排查、邊監(jiān)測”，對有水排放且具有采樣條件的排污口開展現(xiàn)場快檢。由于排污口地勢復(fù)雜、周邊環(huán)境狀況差，人工監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性堪憂，難以實現(xiàn)“邊排查、邊監(jiān)測”以及應(yīng)急監(jiān)測、補位監(jiān)測等多種監(jiān)測需求，需匹配滿足現(xiàn)場監(jiān)測條件的監(jiān)測系統(tǒng)。第三方檢測公司及實驗室可配備滿足快捷檢測、監(jiān)測預(yù)警，對水環(huán)境進(jìn)行水質(zhì)實時監(jiān)測，并實時上傳監(jiān)測數(shù)據(jù)的水環(huán)境移動監(jiān)測車。此類裝備具備一鍵開啟自動熱機(jī)、自動校準(zhǔn)、短周期監(jiān)控取證的功能，自帶供電單元，采配水單元，也可充分滿足應(yīng)急監(jiān)測需求，具有機(jī)動性強、集成度高、部署靈活的特點，保障水環(huán)境的全流域多模式多方位自動監(jiān)測。

2.3 以“溯”促精準(zhǔn)，促進(jìn)排污口責(zé)任落實

“排污口無主”問題常有發(fā)生，長期困擾基層管理工作。在《實施意見》指導(dǎo)下，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以“明晰責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督”為主要原則推進(jìn)排污口溯源工作，確?！笆掠腥斯埽?zé)有人負(fù)”。溯源工作按三級溯源步驟開展實施，分別為排污口現(xiàn)場溯源、資料和人工溯源、技術(shù)溯源，排污口周邊情況簡單時，可同步實現(xiàn)排查與溯源工作。水質(zhì)指紋溯源技術(shù)可實現(xiàn)特征污染物精準(zhǔn)識別與追溯，該技術(shù)需配備現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備，適用于開發(fā)區(qū)以及工業(yè)園區(qū)排水管網(wǎng)溯源?，F(xiàn)場溯源工作可結(jié)合小程序現(xiàn)場填報溯源信息，并同步登記現(xiàn)場溯源困難的排污口。

2.4 以“治”理清單，推動排污口規(guī)范建設(shè)

通過分批分類治理，建立清單，推進(jìn)各地排污口后續(xù)規(guī)范化建設(shè)及檔案建設(shè)工作，以及設(shè)立標(biāo)識牌、采樣平臺、安裝自動監(jiān)控等方式，協(xié)同推進(jìn)污染源管控體系構(gòu)建，落實綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。目前來看，寧波市983 個入海排污口均建立“一口一檔”；2022年8月，黑龍江省完成5462 個排污口整治工作；2023年2月，甘肅省完成3698 個排污口整治工作；2023年4月，重慶市“三江”干流4012 個排污口全部完成監(jiān)測溯源。

3 建立入河排污口長效監(jiān)管機(jī)制

建設(shè)美麗中國需加強科技支撐力量，堅持科學(xué)治污。排污口作為“美麗河湖、美麗海灣”工作重點，更應(yīng)深化科技賦能，各項舉措?yún)f(xié)同并舉，結(jié)合信息化平臺，建立精準(zhǔn)追溯、過程監(jiān)管、聯(lián)動治理、高效執(zhí)法的長效監(jiān)管機(jī)制。

3.1 明晰責(zé)任

3.1.1 科技賦能，污染溯源

以智慧監(jiān)管溯源系統(tǒng)為例，該系統(tǒng)以覆蓋多源、多排污口的在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)為基準(zhǔn)，構(gòu)建污染溯源模型與關(guān)聯(lián)關(guān)系模型，以期在水環(huán)境污染事故發(fā)生時，及時捕捉水環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)的變化、及時準(zhǔn)確追溯到污染相關(guān)源頭，并定量化評估污染貢獻(xiàn)度，從而為輔助相關(guān)部門及時啟動污染排查、污染減排等應(yīng)對預(yù)案提供方向指導(dǎo)與數(shù)據(jù)支撐。結(jié)合信息管理平臺強化日常監(jiān)管、執(zhí)法聯(lián)動監(jiān)管，建立“在線監(jiān)測數(shù)據(jù)實時上傳—超標(biāo)河段定位—排污口鎖定—精準(zhǔn)溯源排污單位”的環(huán)境監(jiān)管體系，加強執(zhí)法部門事前監(jiān)管能力。

3.1.2 屬地管理，壓實責(zé)任

排污口監(jiān)督管理工作需強化屬地政府及相關(guān)職能部門責(zé)任落實。江西省宜春市形成主要領(lǐng)導(dǎo)過問、部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的協(xié)調(diào)機(jī)制；北京市將排污口監(jiān)督管理工作情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核、河長制考核和市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍；山西省將排污口監(jiān)督管理工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

3.2 過程監(jiān)管

3.2.1 規(guī)范審批，優(yōu)化服務(wù)

排污口作為推動排污許可“一證式”管理的重要抓手，實行環(huán)境影響評價、排污許可、入河排污口“三證合一”行政審批制度，貴州省作為“三證合一”試點單位，分批處理已設(shè)置但未辦理排污口審批手續(xù)的問題，有效解決了銜接不明的問題。在審批工作方面，新增排污口加強規(guī)劃布局引領(lǐng)、規(guī)范設(shè)置審核備案，嚴(yán)格準(zhǔn)入；現(xiàn)有排污口形成排污口動態(tài)管理臺賬，一方面掌握現(xiàn)有排污口排查整治情況，一方面記錄排污口設(shè)置審核、變更、注銷、關(guān)閉狀態(tài)，實現(xiàn)現(xiàn)有排污口和新增排污口同步“管”。

3.2.2 科技支撐，從嚴(yán)整治

入口嚴(yán)把關(guān)，過程準(zhǔn)發(fā)力，完成固定排污口規(guī)范化建設(shè)工作。實際監(jiān)測中，排污口周邊環(huán)境、水流體量差異大等多種情況都給監(jiān)測裝備的安裝、運維造成了難題，據(jù)此，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)可把握排污口規(guī)范化建設(shè)機(jī)遇，轉(zhuǎn)變服務(wù)方向，強化系統(tǒng)裝備研發(fā)，設(shè)計差異化監(jiān)測方案。例如，對于干支流交匯處、關(guān)鍵、敏感、高通量排污口可以選擇監(jiān)測準(zhǔn)確度較高的戶外小型水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)；對于需要定期采樣的間歇性排污口或排污管網(wǎng)，可使用具備雨量或流量觸發(fā)、定時采樣等多種采樣模式的戶外智能水質(zhì)采樣站或綜合多種類自動監(jiān)測系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)，基于前端系統(tǒng)積累經(jīng)驗數(shù)據(jù)建立智能化模型，智能巡檢、智能診斷、智能修復(fù)，實現(xiàn)非現(xiàn)場運維。

3.3 聯(lián)動共管

銜接多方工作，建立聯(lián)動機(jī)制。地方生態(tài)環(huán)境部門要與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、水利部門等協(xié)同，銜接城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、排污管網(wǎng)配套建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，結(jié)合黑臭水體治理、生態(tài)修復(fù)等工程，以排污口長效監(jiān)管為契機(jī)實現(xiàn)水環(huán)境全面綜合整治。結(jié)合當(dāng)?shù)厮廴痉乐喂ぷ?，充分發(fā)揮河湖長制作用，對排污口定期巡查，建立應(yīng)急管理制度，快速響應(yīng)水污染突發(fā)事件，加強事前監(jiān)管。發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，建立健全信息公開、違法舉報制度，鼓勵群眾發(fā)現(xiàn)問題積極上報，形成多方聯(lián)動共管的格局。

3.4 末端執(zhí)法

健全執(zhí)法體系，加強執(zhí)法力度。組織開展專項執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、流域執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法偷排、超標(biāo)排放、違法違規(guī)設(shè)置排污口等違法行為。為了進(jìn)一步強化監(jiān)管，提升對排污口責(zé)任主體的要求。排污口責(zé)任主體有義務(wù)定期巡查和維護(hù)排污管道，確保其正常運行。排污口責(zé)任主體作為環(huán)境保護(hù)的積極參與者，通過自覺遵守規(guī)定、自證清白、積極報告等方式維護(hù)河湖健康。

4 入河排污口監(jiān)控數(shù)據(jù)應(yīng)用展望

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的背后是數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)，隨著我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的快速發(fā)展，源自各級生態(tài)環(huán)境管理部門、技術(shù)單位和研發(fā)機(jī)構(gòu)的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)積累增多，也為生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇。通過融合大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技、新一代信息技術(shù)，提供生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)，盤活固定污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)、入河排污口監(jiān)控數(shù)據(jù)、水文數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)要素市場資源，為水環(huán)境監(jiān)管部門提供數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用等數(shù)字化服務(wù)，助力打通地區(qū)間生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)水環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

排污口監(jiān)控數(shù)據(jù)作為生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)重要組成部分，通過采集、存儲、加工、流通、分析、應(yīng)用，建立區(qū)域水質(zhì)模型，展開影響機(jī)制研究，結(jié)合城市河網(wǎng)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，對抗生素、微塑料等新型污染物的排放足跡展開探究，并制定針對性控制措施。為解決排污企業(yè)違規(guī)偷排、河流沿岸污水違規(guī)溢流直排等突出問題提供數(shù)據(jù)支撐，探索建立符合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式。通過對農(nóng)業(yè)排污口、城鎮(zhèn)雨洪排污口及其他排污口監(jiān)督管理模式的探索，突破城鄉(xiāng)面源污染治理瓶頸，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設(shè)取得顯著成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。