遼寧省港口危險(xiǎn)貨物安全操作風(fēng)險(xiǎn)隱患現(xiàn)狀分析

劉大勇 劉相武

（1.遼寧省交通運(yùn)輸事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 沈陽(yáng) 110003；2.交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所，北京 100088）

0 引言

遼寧省作為一個(gè)港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)運(yùn)大省，港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管在港航系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作中占據(jù)著重要地位。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)貨物的需求量和運(yùn)輸量也在不斷增加[1]。因此，確保港口危險(xiǎn)貨物的安全成為當(dāng)前工作中的重中之重。學(xué)者們已經(jīng)在危險(xiǎn)貨物安全管理[2]、安全監(jiān)管力量[3]、應(yīng)急管理職責(zé)[4]等方面對(duì)遼寧港口做過(guò)研究調(diào)研，但未針對(duì)港口危險(xiǎn)貨物安全操作風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行詳細(xì)研究分析。為加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所精細(xì)化管控、作業(yè)人員規(guī)范性管理、特殊作業(yè)深入整治，提高港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)防范和管控能力，本文通過(guò)開(kāi)展全省港口危險(xiǎn)貨物安全操作風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，系統(tǒng)性梳理遼寧省港口危險(xiǎn)貨物安全操作風(fēng)險(xiǎn)隱患現(xiàn)狀，并提出針對(duì)性對(duì)策措施，以期持續(xù)提升全省港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)防范和管控能力。

1 遼寧省港口危險(xiǎn)貨物企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查方案

遼寧省涉及港口危險(xiǎn)貨物企業(yè)的港口包括大連、營(yíng)口、錦州、盤(pán)錦、葫蘆島共5 個(gè)港口，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查場(chǎng)所包括危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)泊位、儲(chǔ)罐及危險(xiǎn)貨物集裝箱堆場(chǎng)等。本文從全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等方面對(duì)遼寧省港口危險(xiǎn)貨物企業(yè)安全操作風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查，排查作業(yè)人員安全保障相關(guān)制度體系的構(gòu)建情況；從安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員配備、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、安全操作技能掌握、應(yīng)急處置能力、特殊作業(yè)執(zhí)行等方面，排查作業(yè)人員安全適崗情況；從人員保護(hù)性、人員操作性?xún)煞矫?，排查作業(yè)設(shè)備設(shè)施運(yùn)行操作狀況。

1.1 作業(yè)人員安全保障相關(guān)制度體系構(gòu)建情況

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《遼寧省港口管理規(guī)定》（2004 年11 月26 日遼寧省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)，2022年7 月27 日遼寧省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議修訂）《遼寧省安全生產(chǎn)條例》(2017 年1 月10 日遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò) 。根據(jù)2022 年4月21 日遼寧省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議第二次修正)《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》（2019 年11 月28 日，經(jīng)中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2019 年第34 號(hào)修訂重新發(fā)布，自2019 年11 月28 日起施行）《港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理辦法》（交水規(guī)〔2021〕6 號(hào)）等法律法規(guī)，從全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定及考核機(jī)制實(shí)施，保障作業(yè)人員安全的相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案、特殊作業(yè)、安全協(xié)議、職業(yè)技能等方面，排查作業(yè)人員安全保障相關(guān)制度體系的構(gòu)建情況。

1.2 作業(yè)人員安全適崗狀況

1.2.1 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員配備合規(guī)情況

對(duì)港口危險(xiǎn)貨物企業(yè)從業(yè)人員資質(zhì)、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員設(shè)置、注冊(cè)安全工程師配備、化工安全相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員配備等方面進(jìn)行排查，重點(diǎn)核查港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)存企業(yè)、裝卸企業(yè)主要安全管理人員具有中級(jí)以上化工專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或化工安全類(lèi)注冊(cè)工程師資格的符合性，儲(chǔ)存企業(yè)主要安全管理人員中的中級(jí)以上注冊(cè)安全工程師比例符合性。

1.2.2 安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)狀況

對(duì)港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)狀況進(jìn)行排查，包括作業(yè)人員入職教育、人員考核和從業(yè)人員管理、安全管理制度及操作規(guī)程培訓(xùn)、安全生產(chǎn)知識(shí)掌握、作業(yè)人員權(quán)利與義務(wù)知悉等。

1.2.3 安全操作技能掌握狀況

通過(guò)內(nèi)查臺(tái)賬、外查現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合的方式，重點(diǎn)針對(duì)安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、裝卸作業(yè)人員、勞務(wù)派遣人員等，排查其是否掌握崗位所需的安全操作技能、安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力等。

1.2.4 應(yīng)急處置能力狀況

核查港口危險(xiǎn)貨物企業(yè)日常應(yīng)急演練情況，通過(guò)桌面推演或?qū)嵅傺菥毜确绞竭M(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急測(cè)試，檢查港口危險(xiǎn)貨物企業(yè)應(yīng)急組織協(xié)調(diào)能力、作業(yè)人員突發(fā)事件反應(yīng)能力、應(yīng)急設(shè)備操作能力、應(yīng)急搶險(xiǎn)處置能力等。

1.2.5 特殊作業(yè)執(zhí)行狀況

對(duì)動(dòng)火作業(yè)、受限空間等特殊作業(yè)執(zhí)行情況進(jìn)行排查，從特殊作業(yè)管理制度建立、內(nèi)部審批流程、作業(yè)人員資質(zhì)、安全人員監(jiān)護(hù)、人員防護(hù)及應(yīng)急措施等方面，排查典型特殊作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況。

2 遼寧省港口危險(xiǎn)貨物企業(yè)安全操作主要問(wèn)題

通過(guò)對(duì)遼寧省港口危險(xiǎn)貨物企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)排查，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題817 項(xiàng)，問(wèn)題分布及占比如圖1 所示。其中安全問(wèn)題中占比較大的主要有：設(shè)備設(shè)施定期檢測(cè)、人員安全教育培訓(xùn)、安全標(biāo)志標(biāo)識(shí)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練等。

2.1 設(shè)備設(shè)施定期檢測(cè)

設(shè)備設(shè)施定期檢測(cè)問(wèn)題主要體現(xiàn)在罐區(qū)內(nèi)部分管線、保溫層腐蝕、罐底防腐層脫落，部分可燃?xì)怏w報(bào)警儀異常等情況。部分企業(yè)消防供水系統(tǒng)日常測(cè)試較少，消防管線及噴淋裝置局部堵塞導(dǎo)致水壓不足。儲(chǔ)罐、壓力容器、管道等設(shè)備設(shè)施未定期進(jìn)行檢定，消防手動(dòng)報(bào)警器、人體靜電接地裝置損壞，部分控制系統(tǒng)設(shè)置數(shù)值不準(zhǔn)確，如儲(chǔ)罐低液位聯(lián)鎖液位低于浮盤(pán)落底高度。此外，部分企業(yè)未結(jié)合本單位生產(chǎn)運(yùn)行實(shí)際情況，合理設(shè)定巡檢時(shí)間和巡檢周期，巡檢過(guò)程流于形式，未能讓巡檢真正發(fā)揮作用。

2.2 人員安全教育培訓(xùn)

人員入職教育、安全管理制度及操作規(guī)程培訓(xùn)的問(wèn)題主要包括職工入職三級(jí)教育和轉(zhuǎn)崗教育新崗位填寫(xiě)不清晰、三級(jí)教育登記表未及時(shí)更新、個(gè)別安全教育培訓(xùn)簽到表登記人數(shù)與實(shí)際簽名人數(shù)不符、缺少專(zhuān)門(mén)針對(duì)危險(xiǎn)貨物的安全生產(chǎn)培訓(xùn)、部分操作規(guī)程培訓(xùn)不到位，培訓(xùn)考試評(píng)卷無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，隨意性強(qiáng)，試卷出題、考試形式及判分不嚴(yán)謹(jǐn)，不能達(dá)到實(shí)際培訓(xùn)效果。

2.3 安全標(biāo)志標(biāo)識(shí)

安全標(biāo)志標(biāo)識(shí)的問(wèn)題主要包括主通道地面無(wú)撤離路線指示標(biāo)識(shí)、應(yīng)急器材庫(kù)門(mén)口未設(shè)標(biāo)識(shí)、碼頭消防栓無(wú)標(biāo)識(shí)、罐區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置不規(guī)范或標(biāo)志標(biāo)牌缺失、泡沫罐無(wú)銘牌、無(wú)泡沫液檢測(cè)標(biāo)識(shí)、泡沫罐液位計(jì)無(wú)合格液位標(biāo)識(shí)等情況。大部分陸島運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物碼頭未按照《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》在其作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

2.4 應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案的問(wèn)題主要包括綜合應(yīng)急預(yù)案中人員疏散內(nèi)容及疏散專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案未按照企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行修訂、碼頭專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和泄漏處置方案不完善，應(yīng)急演練科目較為單一，應(yīng)急培訓(xùn)記錄缺少人員簽到頁(yè)及培訓(xùn)人、評(píng)價(jià)人簽字等情況。部分陸島運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物碼頭兼客滾碼頭，缺少旅客緊急疏散、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，且預(yù)案未在所在地管理部門(mén)備案。

2.5 應(yīng)急演練

企業(yè)應(yīng)急演練的問(wèn)題主要包括部分企業(yè)關(guān)鍵消防設(shè)施損壞或缺失、消防管線及噴淋裝置局部堵塞導(dǎo)致水壓不足；企業(yè)消防設(shè)施設(shè)備未達(dá)到完好標(biāo)準(zhǔn)要求，消防系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)流程不順暢；現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的職責(zé)不明確；未穿戴防護(hù)服、佩戴呼吸面具等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。此外，部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案處置流程與實(shí)際操作狀況不符，與第三方支援的應(yīng)急搶修隊(duì)伍救援責(zé)任不清。

3 對(duì)策措施

3.1 加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施日常維護(hù)、保養(yǎng)

企業(yè)應(yīng)針對(duì)罐區(qū)控制系統(tǒng)、消防設(shè)施等進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)、保養(yǎng)；對(duì)儲(chǔ)罐、壓力容器及管線等設(shè)備定期檢定，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)；按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置盲板、報(bào)警、靜電接地裝置等設(shè)備設(shè)施；加強(qiáng)維修、檢測(cè)期間設(shè)備設(shè)施的變更管理，確保其處于完好、可使用狀態(tài)。

3.2 增強(qiáng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)

企業(yè)應(yīng)按要求開(kāi)展安全培訓(xùn)教育工作，加強(qiáng)對(duì)安全管理制度、操作規(guī)程的培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的安全技能水平和安全素質(zhì)；規(guī)范安全教育培訓(xùn)過(guò)程及考核評(píng)估；建立健全教育培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；科學(xué)設(shè)置從業(yè)人員安全培訓(xùn)課程，合理制定培訓(xùn)計(jì)劃，切實(shí)保證培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)格考核把關(guān)，實(shí)施針對(duì)性補(bǔ)充培訓(xùn)。

3.3 規(guī)范安全標(biāo)志標(biāo)識(shí)設(shè)置

根據(jù)GB 2894—2008《安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則》[5]、GBZ158—2003《工作場(chǎng)所職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)》[6]等要求，規(guī)范碼頭、罐區(qū)安全標(biāo)志標(biāo)識(shí)管理，完善消防設(shè)備設(shè)施標(biāo)志標(biāo)識(shí)及臺(tái)賬管理，規(guī)范碼頭安全標(biāo)志標(biāo)識(shí)設(shè)置位置。

3.4 提高企業(yè)突發(fā)事件先期應(yīng)急處置能力

企業(yè)須按照GB/T 29639—2020《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》[7]要求及企業(yè)實(shí)際，制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急處置方案具有科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。企業(yè)應(yīng)定期開(kāi)展應(yīng)急演練，尤其是按要求開(kāi)展消防演練；對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急教育和培訓(xùn)，使其掌握風(fēng)險(xiǎn)防范技能和事故應(yīng)急措施；明確企業(yè)之間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)主體責(zé)任，加強(qiáng)消防聯(lián)動(dòng)，確保信息暢通。

3.5 強(qiáng)化特殊作業(yè)安全管理

企業(yè)須落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，更新完善特殊作業(yè)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行；規(guī)范特殊作業(yè)環(huán)節(jié)需采取的安全措施，加強(qiáng)作業(yè)前審批、作業(yè)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)控制及安全措施；突出特殊作業(yè)監(jiān)護(hù)人的職責(zé)和作用；規(guī)范作業(yè)票的填寫(xiě)、審批管理。

3.6 推動(dòng)企業(yè)建立危險(xiǎn)貨物信息化平臺(tái)

根據(jù)《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》（2019 年11月28 日，經(jīng)中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2019 年第34 號(hào)修訂重新發(fā)布）《港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管信息化建設(shè)指南》（交辦水〔2016〕182 號(hào)）等規(guī)定，危險(xiǎn)貨物企業(yè)應(yīng)積極利用先進(jìn)的手段，建立信息化平臺(tái)，通過(guò)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互[8]，對(duì)危險(xiǎn)貨物各作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防范。