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    政府購買服務(wù)項目績效評價指標(biāo)研究

    2023-02-02 08:57:52白波劉穎穎丁繼偉
    項目管理技術(shù) 2023年1期
    關(guān)鍵詞:關(guān)鍵因素服務(wù)項目績效評價

    白波 劉穎穎 丁繼偉

    (1.北京市科學(xué)技術(shù)研究院,北京 100035;2.北京醫(yī)藥健康科技發(fā)展中心,北京 100035)

    0 引言

    政府購買服務(wù)項目績效評價是保證公共服務(wù)項目質(zhì)量和效益的有效手段。一般而言,政府購買服務(wù)項目績效評價是對政府購買服務(wù)行為、服務(wù)項目運作、服務(wù)對象感知的全流程、全要素評價,涉及供給服務(wù)的投入產(chǎn)出、效率、公平、責(zé)任等方面。“績”通常是指政府購買服務(wù)的行為以及目標(biāo)的實現(xiàn)程度;“效”通常是指政府購買服務(wù)的效果,重點評價所購買的服務(wù)是否滿足服務(wù)對象的需求,尤其強調(diào)服務(wù)對象的自身感受。總體而言,政府購買服務(wù)項目績效評價是對整個服務(wù)供給過程的綜合評價,體現(xiàn)以過程和結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)督與控制,績效評價結(jié)果不僅反映了購買服務(wù)供給活動的過程與產(chǎn)出,而且反映了組織的責(zé)任承擔(dān)與能力。

    1 政府購買服務(wù)項目績效評價主體與原則

    1.1 績效評價主體

    作為一種公共產(chǎn)品供給方式,政府購買服務(wù)項目往往涉及多個利益主體。為保證績效評價客觀有效,在政府自上而下的評價基礎(chǔ)上引入第三方評價機構(gòu)。一方面,借助第三方評價機構(gòu),能夠保證服務(wù)需求評價的專業(yè)性和效果評價的公信力;另一方面,政府可側(cè)重于對財政資金投入和支出、項目實施過程等方面的監(jiān)測和評價。政府部門可以設(shè)立統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)政府購買服務(wù)項目的定期檢查與評價,并由專人參與整個評價過程。

    1.2 績效評價原則

    政府購買服務(wù)項目績效評價應(yīng)遵循4E原則,即經(jīng)濟性(Economy)、效率性(Efficiency)、有效性(Effectiveness)和公平性(Equity)。其中,經(jīng)濟性立足政府投入視角,政府購買服務(wù)項目應(yīng)以相對較低的價格提供高質(zhì)量的公共服務(wù);效率性是指在投入一定的情況下獲得最大的公共服務(wù)成效;有效性是指政府購買服務(wù)項目達到項目目標(biāo)的預(yù)期效果;公平性反映了政府購買服務(wù)項目成果在社會中的公平分配等。

    2 政府購買服務(wù)項目績效評價關(guān)鍵因素識別

    通過梳理國內(nèi)外政府購買服務(wù)項目績效評價相關(guān)文獻,歸納出30個政府購買服務(wù)項目績效評價關(guān)鍵因素,基于政府購買服務(wù)項目全生命周期,繪制政府購買服務(wù)項目績效評價關(guān)鍵因素魚骨圖,如圖1所示。

    圖1 政府購買服務(wù)項目績效評價關(guān)鍵因素魚骨圖

    3 政府購買服務(wù)項目績效評價階段性關(guān)鍵因素

    政府購買服務(wù)作為創(chuàng)新性的公共服務(wù)供給方式,在推動政府職能轉(zhuǎn)變、整合社會資源、激發(fā)社會活力、提升公共服務(wù)質(zhì)量等方面具有重要作用。政府購買服務(wù)項目的成功取決于多種因素,如政府購買意愿、服務(wù)對象需求、績效監(jiān)督機制、風(fēng)險防范措施等。

    首先,在立項階段,全面分析公眾對公共服務(wù)的需求,避免立項的盲目性,使項目更具可行性;其次,在購買階段,通過各種形式發(fā)布購買服務(wù)公告,引入公開競爭機制,選擇具有競爭力的項目承接主體,并制訂科學(xué)的服務(wù)方案,提升服務(wù)供給效率;再次,在合同簽訂階段,科學(xué)制定績效目標(biāo)、服務(wù)期限、合同雙方的權(quán)利義務(wù)以及獎懲措施等,為政府購買服務(wù)項目的實施和監(jiān)督管理提供指導(dǎo)和依據(jù);最后,在項目實施階段,項目承接主體通過具體操作及服務(wù)送達實現(xiàn)項目交付。在這一過程中,政府主要負責(zé)對項目內(nèi)容、質(zhì)量和服務(wù)進行全面監(jiān)控,確保購買服務(wù)滿足公眾需求。總體而言,政府購買服務(wù)項目,并以監(jiān)督控制方式提升服務(wù)質(zhì)量和效率,進而提升公共服務(wù)水平。政府購買服務(wù)項目績效評價階段性關(guān)鍵因素如圖2所示。

    圖2 政府購買服務(wù)項目績效評價階段性關(guān)鍵因素

    4 政府購買服務(wù)項目績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建

    4.1 關(guān)鍵績效指標(biāo)識別

    通過對政府購買服務(wù)項目的階段性分析,歸納出各階段關(guān)鍵績效指標(biāo),見表1。

    4.2 績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建

    基于表1數(shù)據(jù),對政府購買服務(wù)項目關(guān)鍵績效指標(biāo)進行歸納與整理,具體分析如下:

    (1)項目基本特征指標(biāo)。主要包括項目的內(nèi)部特征和外部環(huán)境、項目需求、項目的必要性、制度的完備性以及項目所處的宏觀環(huán)境。

    (2)項目投入指標(biāo)。主要包括人、財、物以及制度、組織等管理要素的投入。

    (3)項目過程指標(biāo)。主要包括項目規(guī)劃、項目決策、項目監(jiān)控等。

    (4)項目結(jié)果指標(biāo)。項目達到政府預(yù)期目標(biāo)以及滿足服務(wù)對象程度的指標(biāo)。

    (5)項目影響指標(biāo)。主要關(guān)注項目的長期綜合效益,包括政治、經(jīng)濟、社會等方面的影響。

    綜上所述,構(gòu)建政府購買服務(wù)項目關(guān)鍵績效指標(biāo)體系,如圖3所示。

    表1 政府購買服務(wù)項目各階段關(guān)鍵績效指標(biāo)

    5 結(jié)語

    本文通過對政府購買服務(wù)項目績效評價指標(biāo)進行分析,歸納出可衡量、易于操作的關(guān)鍵績效指標(biāo),并依據(jù)各指標(biāo)間的內(nèi)在邏輯,構(gòu)建政府購買服務(wù)項目績效評價指標(biāo)體系,可為其他項目績效評價提供參考。

    圖3 政府購買服務(wù)項目關(guān)鍵績效指標(biāo)體系

    今后,可依據(jù)政府購買服務(wù)項目的領(lǐng)域、類型、特征等確定評價基準,完善部分指標(biāo)并合理賦予各項指標(biāo)權(quán)重,以更好地提升公共服務(wù)項目管理水平和效率。

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