煤炭資源枯竭型城市低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同意愿評價
——以淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)為例

余利娥,佟乾瑞

(淮北師范大學(xué)a.經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院;b.碳中和研究中心,淮北 235000)

我國在工業(yè)化的初期,以煤炭為支柱產(chǎn)業(yè)的新興資源城市(地區(qū))快速發(fā)展,例如江蘇徐州賈汪區(qū)、安徽淮北、山東棗莊等。但是對煤炭資源的過度開發(fā)使這類城市(地區(qū))目前面臨資源枯竭、生態(tài)退化和大量污染的困境,城市亟需轉(zhuǎn)型。2020年習(xí)近平總書記宣布我國力爭于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值,努力爭取于2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2022年6月10日,生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家能源局等部門印發(fā)實(shí)施了《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》,該方案強(qiáng)調(diào)協(xié)同增效原則,強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同,以碳達(dá)峰行動進(jìn)一步深化環(huán)境治理,該方案要求開展區(qū)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新,要求在重點(diǎn)城市群,加快探索減污降碳協(xié)同增效的有效模式,實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色低碳發(fā)展目標(biāo),實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。煤炭消耗是造成我國碳排放快速增長的主要原因。煤炭資源枯竭型城市低碳轉(zhuǎn)型有利于降低煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的碳排放。徐州、淮北、棗莊同為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市,同時均為煤炭資源枯竭型城市。2019年淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)10市就產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)等15個專題簽署合作協(xié)議,2020年在淮北舉辦的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境專項座談會上,各市商定大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制,積極開展污染減排研究合作。城市群進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色低碳發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)城市“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵,而提高低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同意愿是促進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)煤炭資源枯竭型城市低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。

一、文獻(xiàn)綜述

隨著煤炭資源的枯竭,很多煤炭資源型城市成為煤炭資源枯竭型城市,為了城市的可持續(xù)發(fā)展,亟需轉(zhuǎn)型。學(xué)者們也逐漸重視煤炭資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型問題。Machintosh提出資源型城市要在資源枯竭前尋找替代產(chǎn)業(yè)[1]。早期學(xué)者們主要關(guān)注了煤炭資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題。朱云莉和胡林榮分析了萍鄉(xiāng)煤炭資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題,提出了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的建議[2]。張青對漣源煤炭資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題進(jìn)行了SWOT分析[3]。呂寧和馮凌分析了淮北資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題,其認(rèn)為旅游業(yè)可以作為淮北轉(zhuǎn)型的路徑[4]。周麗娜和焦華富研究了淮北市的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)選擇問題,其認(rèn)為第二產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢[5]。魏松峰對蘭州市紅古區(qū)在轉(zhuǎn)型中的接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇給出了相關(guān)建議[6]。袁玉珂和王成新利用德爾菲法分析了棗莊市各項產(chǎn)業(yè)的競爭力,選擇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)作為棗莊轉(zhuǎn)型的替代產(chǎn)業(yè)[7]。隨著綠色發(fā)展理念的提出,學(xué)者們開始關(guān)注煤炭資源枯竭型城市的綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型問題。曾賢剛和段存儒評價了煤炭資源枯竭型城市的綠色轉(zhuǎn)型績效[8]。余利娥將煤炭資源枯竭型城市的綠色轉(zhuǎn)型模式分為四類,發(fā)現(xiàn)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型模式效果最好[9]。劉曉雯等評價了16座煤炭資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型效率,發(fā)現(xiàn)各城市可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型成果良好[10]。計楚檸等研究了煤炭資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型中的景觀與生態(tài)功能融合問題,以實(shí)現(xiàn)煤炭資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的可持續(xù)發(fā)展[11]。為了提高煤炭資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型效率,部分學(xué)者對煤炭資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型成效進(jìn)行了評價。王如琦和高紅貴利用熵權(quán)法對中國13座煤炭資源枯竭型城市2006—2015年的轉(zhuǎn)型效果進(jìn)行了測度[12]。葉昌龍等利用熵值法和聚類分析法評估了15座煤炭資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型績效[13]。

從已有的研究文獻(xiàn)可以看出,學(xué)者們關(guān)注了煤炭資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)型成效評價等問題,但是鮮少有文獻(xiàn)研究煤炭資源枯竭型城市的低碳轉(zhuǎn)型問題,而且已有文獻(xiàn)主要是從單個城市的角度分析煤炭資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型問題,從城市群的視角出發(fā)研究煤炭資源枯竭型城市低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同問題的文獻(xiàn)較少,尤其是研究煤炭資源枯竭型城市低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同意愿的文獻(xiàn)鮮見。鑒于此,本文通過構(gòu)建煤炭資源枯竭型城市低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同意愿評價指標(biāo)體系,收集徐州、淮北和棗莊三市政府、企業(yè)和居民低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同意愿的相關(guān)數(shù)據(jù),利用模糊綜合評價法,對淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)煤炭資源枯竭型城市低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同意愿進(jìn)行評價,以促進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)煤炭資源枯竭型城市低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展。

二、煤炭資源枯竭型城市低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同意愿評價指標(biāo)體系構(gòu)建

(一)低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同意愿評價指標(biāo)體系

能否構(gòu)建合理的煤炭資源枯竭型城市低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同意愿評價指標(biāo)體系是對淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)煤炭資源枯竭型城市低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同意愿進(jìn)行科學(xué)評價的關(guān)鍵。煤炭資源枯竭型城市低碳轉(zhuǎn)型離不開政府、企業(yè)和居民三方面的支持。因此本文將政府、企業(yè)和居民的低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同意愿作為一級指標(biāo),并在借鑒相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上[14-16],結(jié)合政府、企業(yè)和居民低碳轉(zhuǎn)型意愿的特征,構(gòu)建煤炭資源枯竭型城市低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同意愿評價指標(biāo)體系。為了反映各項指標(biāo)在低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同意愿評價指標(biāo)體系中的重要程度,本文通過咨詢10位城市綠色低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的專家,利用專家打分法和層次分析法確定各指標(biāo)的權(quán)重,并對其進(jìn)行一致性檢驗,隨機(jī)一致性比例CR均小于0.1,表明專家意見具有較好的內(nèi)部一致性。最終建立的煤炭資源枯竭型城市低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同意愿評價指標(biāo)體系如表1所示。

表1 煤炭資源枯竭型城市低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同意愿評價指標(biāo)體系

為了測度二級指標(biāo),參考盧文超[14]、吳群和朱嘉懿[15]、陶建蓉和趙建彬[16]的研究成果,編制二級指標(biāo)對應(yīng)的測量語句,具體描述如表2所示。本文所采用量表均采取李克特5點(diǎn)測量,1表示“完全不同意”,5表示“完全同意”。通過咨詢城市綠色低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的專家,利用專家打分法和層次分析法確定各測量語句的權(quán)重,結(jié)果如表2所示。

(二)數(shù)據(jù)收集

本文以淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中的徐州(賈汪區(qū))、淮北、棗莊三市作為研究對象,這三市均為煤炭資源枯竭型城市。近年來三座城市一直在探索綠色低碳發(fā)展新路徑,力圖將“生態(tài)包袱”變?yōu)椤熬G色資源”。調(diào)查對象為徐州、淮北和棗莊三市的政府部門、企業(yè)、居民,調(diào)查時間為2023年6-7月,共調(diào)查400份問卷,有效問卷為373份,有效率為93.25%,其中政府部門問卷15份(徐州、淮北、棗莊各5份),企業(yè)問卷30份(徐州、淮北、棗莊各10份),居民問卷328份(徐州114份,淮北108份,棗莊106份)。調(diào)查的政府部門主要包括各市的生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工業(yè)和信息化局、能源局等。在被調(diào)查的328位居民中,“女性”占比51.22%,“男性”占比48.78%;年齡在“18～25歲”人數(shù)最多,占比43.90%;受教育程度分布情況為:“專科及以下”占比24.39%,“本科及以上”占比75.61%。

表2 二級指標(biāo)測量語句描述

(三)問卷的信效度檢驗

由于收集的政府和企業(yè)調(diào)查問卷份數(shù)較少,本文主要對居民調(diào)查問卷進(jìn)行信效度檢驗。利用SPSS25.0軟件,可以得到煤炭資源枯竭型城市居民低碳協(xié)同轉(zhuǎn)型意愿的Cronbach’s Alpha系數(shù)為0.900;天人合一思想的Cronbach’s Alpha系數(shù)為0.922;群體低碳認(rèn)同的Cronbach’s Alpha系數(shù)為0.771;低碳生活方式的Cronbach’s Alpha系數(shù)為0.908,表明該問卷具有較好的信度。

對天人合一思想、群體低碳認(rèn)同和低碳生活方式分別做探索性因子分析,分析結(jié)果如表3所示。

表3 探索性因子分析結(jié)果

由表3可知,天人合一思想、群體低碳認(rèn)同和低碳生活方式量表的最小因子載荷均大于0.5,方差解釋比率均大于65%,天人合一思想和群體低碳認(rèn)同量表的KMO值均大于0.65,P值均小于0.001,表明量表具有較好的聚合效度。

三、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)煤炭資源枯竭型城市低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同意愿評價

(一)評價方法

政府、企業(yè)和居民的低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同意愿具有模糊性和復(fù)雜性,難以量化。模糊綜合評價是以模糊數(shù)學(xué)為基礎(chǔ),應(yīng)用模糊關(guān)系合成的原理,從多個因素對被評價對象隸屬等級狀況進(jìn)行綜合性評價的方法,該評價方法能較好地解決模糊的、難以量化的問題。因此本文利用模糊綜合評價法對淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)煤炭資源枯竭型城市低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同意愿進(jìn)行評價。

(二)模糊綜合評價法實(shí)施步驟

1.建立因素集

因素集是影響評價對象的各種影響因素所組成的組合,記為U={u1,u2,…,um},其中ui(i=1,2,…,m)為單因素評價指標(biāo)。

2.確定評價集

評價集是評價者對評價對象可能做出的各種評價結(jié)果所組成的集合,記為V={v1,v2,…,vn},其中vj(j=1,2,…,n)為評價等級。

3.建立權(quán)重集

各種影響因素的重要程度是不一樣的,因此需要對每個影響因素ui賦予一個權(quán)重wi,并且wi滿足wi≥0,∑wi=1,由各影響因素權(quán)重組成的集合就是權(quán)重集,記為W=(w1,w2,…,wm)。

4.建立模糊評價矩陣

單因素模糊評價是指從一個因素出發(fā)進(jìn)行評價,以確定評價對象對評價集的隸屬程度。假設(shè)評價對象按因素集U中的第i個因素ui進(jìn)行評價,對評價集V中第j個因素vj的隸屬度為rij,則對第i個因素ui進(jìn)行單因素評價的結(jié)果可以用模糊集合Ri=(ri1,ri2,…,rin)表示,以m個單因素評價集R1,R2,…,Rm為行組成矩陣Rm×n,稱為模糊評價矩陣。

5.模糊綜合評價

因素權(quán)重集W=(w1,w2,…,wm)表示評價因素ui的評價等級能力,根據(jù)模糊數(shù)學(xué)理論有B=W·Rm×n=(b1,b2,…bn)。“·”是模糊矩陣中常見的運(yùn)算符號,模糊矩陣乘積運(yùn)算與普通矩陣乘積運(yùn)算類似,不同的是并非先兩項相乘后相加,而是先取小后取大。bj(j=1,2,…,n)為模糊綜合評價指標(biāo),以此來確定評價對象的結(jié)果。

(三)實(shí)證分析

1.建立評價集

本文所采用量表均采取李克特5點(diǎn)測量,1表示“完全不同意”,5表示“完全同意”,因此建立評價集V={完全不同意,不同意,無所謂,同意,完全同意}。通過對收集的373份調(diào)查問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行整理,對各個評價等級進(jìn)行比例統(tǒng)計,統(tǒng)計結(jié)果如表4所示。

表4 淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)煤炭資源枯竭型城市低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同意愿評價集

2.建立單因素評價矩陣

0.3000.2330.0330.2330.2000.0000.0000.0000.4000.600

3.模糊綜合評價

其次,一級指標(biāo)綜合評價。根據(jù)以上歸一化的評價向量分別構(gòu)建政府、企業(yè)和居民低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同意愿模糊評價矩陣RZ1、RZ2和RZ3。

4.結(jié)果分析

由于對負(fù)向指標(biāo)的模糊集合采取反向計分方法處理,因此對于所有指標(biāo)可以假設(shè)評價集V={完全不同意,不同意,無所謂,同意,完全同意}對應(yīng)的低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同意愿評價集為M={很弱,弱,一般,強(qiáng),很強(qiáng)}。

四、結(jié)論與建議

區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色低碳發(fā)展目標(biāo)的有效途徑,而提高區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同意愿是促進(jìn)區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。本文通過對徐州、淮北和棗莊三市的政府、企業(yè)和居民進(jìn)行問卷調(diào)查,利用模糊綜合評價法對淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)煤炭資源枯竭型城市低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同意愿進(jìn)行評價,發(fā)現(xiàn)從整體來看,淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)煤炭資源枯竭型城市低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同意愿強(qiáng),其中企業(yè)和居民的低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同意愿很強(qiáng),政府低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同意愿強(qiáng)。影響政府低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同意愿的兩個因素中,交易成本對政府低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同意愿的負(fù)面影響較大,從交易成本的角度來看,政府低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同的意愿弱。

在煤炭資源枯竭型城市低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同意愿評價指標(biāo)體系中,政府低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同意愿的權(quán)重最大,為0.539,表明政府低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同意愿對煤炭資源枯竭型城市低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同意愿的影響最大,而從交易成本的角度來看,淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)煤炭資源枯竭型城市政府低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同的意愿弱。為了促進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)煤炭資源枯竭型城市低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展,必須提高政府低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同意愿,建議從以下兩個方面著手:

1.提高政府低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同的收益預(yù)期。盧文超認(rèn)為地方政府面臨特有的制度性約束,降低了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的收益預(yù)期,從而降低了政府的合作意愿。因此需要破除制度性約束,提高政府低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同的收益預(yù)期。一方面要建立區(qū)域統(tǒng)一的低碳考核指標(biāo)體系,將降低碳排放、生態(tài)建設(shè)、高碳排放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等納入考核范圍;另一方面構(gòu)建合理的區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同利益協(xié)調(diào)機(jī)制,增加淮北、棗莊等弱勢城市的話語權(quán),同時建立“成本共擔(dān)、效益共享”的橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度。

2.降低政府低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同的交易成本。信任能夠降低合作主體之間的道德風(fēng)險和交易成本,因此可以構(gòu)建信任機(jī)制,強(qiáng)化地方政府低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同理念,形成“區(qū)域共同體”的角色認(rèn)知,通過制定正式的事前承諾協(xié)議,確保承諾得到貫徹,降低地方政府的道德風(fēng)險,提高地方政府之間的信任度,降低交易成本。標(biāo)準(zhǔn)化也是降低地方政府交易成本的有效措施,因此徐州、淮北和棗莊可以將產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明建設(shè)、企業(yè)碳排放權(quán)分配等方面的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來,降低交易成本。