生態(tài)環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及案例研究

黃冠中，申開麗，孫佳蓉，徐志榮

（1.浙江省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院，杭州 310007；2.浙江省水利水電學(xué)院，杭州 310018）

為加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化，生態(tài)環(huán)境部于2018年年底印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)意見》，提出健全科技成果評(píng)估體系、提升科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新能力、開展科技成果推廣應(yīng)用等。

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境科技領(lǐng)域研究力量分散、轉(zhuǎn)化應(yīng)用不足等問(wèn)題依然普遍存在，迫切需要加快生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)體系，為生態(tài)環(huán)境技術(shù)推廣提供科學(xué)支撐。

1 研究進(jìn)展

有效的生態(tài)環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)是政府和企業(yè)制定污染防治方案的基礎(chǔ)，可推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)對(duì)地方和企業(yè)污染防治的精準(zhǔn)支撐。

針對(duì)生態(tài)環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)，國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者開展了大量研究。國(guó)外的生態(tài)環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)工作主要以環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證的方式開展。20世紀(jì)90年代，美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局與地方政府、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立了環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證制度（Environmental Technology Verification,ETV）（見下圖）。通過(guò)第三方驗(yàn)證機(jī)構(gòu)的測(cè)試和評(píng)價(jià)，旨在科學(xué)、公正、可靠地反映新技術(shù)的真實(shí)性能，為技術(shù)購(gòu)買者和管理者提供客觀、準(zhǔn)確的技術(shù)參數(shù)和決策依據(jù)[1]。該制度在項(xiàng)目立項(xiàng)、融資和市場(chǎng)推廣等方面得到廣泛認(rèn)可和應(yīng)用，有效推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境技術(shù)的市場(chǎng)化進(jìn)程。各國(guó)在環(huán)境污染治理實(shí)踐中逐漸意識(shí)到環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)的重要性，在借鑒美國(guó)ETV 運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加拿大、韓國(guó)、日本等國(guó)也先后建立了相應(yīng)的環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證制度，相關(guān)制度框架體系已日趨完善。

美國(guó)環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證組織管理體系

近年來(lái)，我國(guó)在生態(tài)環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)制度建設(shè)方面進(jìn)行了很多探索，組織開展了環(huán)保最佳實(shí)用技術(shù)篩選工作，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和排放標(biāo)準(zhǔn)等開展了行業(yè)最佳可行技術(shù)的篩選和評(píng)價(jià)。但近年來(lái)的環(huán)境管理實(shí)踐表明，目前我國(guó)環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)體系還不夠健全，評(píng)價(jià)方法還有待完善，主要體現(xiàn)在：（1）在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取方面，真實(shí)數(shù)據(jù)和信息嚴(yán)重缺失，無(wú)法為最佳可行技術(shù)提供有效的技術(shù)評(píng)價(jià)；（2）以專家評(píng)審為主的環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)體系無(wú)法客觀、定量反映技術(shù)性能水平，評(píng)價(jià)結(jié)果在科學(xué)性、客觀性和公正性等方面存在一定局限[2]；（3）由政府主導(dǎo)的環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)、鑒定模式對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)和市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的推動(dòng)作用明顯不足。因此，當(dāng)前的環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)體系已不能滿足新形勢(shì)下以企業(yè)為創(chuàng)新主體的技術(shù)評(píng)價(jià)需求，迫切需要建立與此相適應(yīng)的技術(shù)評(píng)價(jià)體系。

2 生態(tài)環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

由于環(huán)境要素和污染防治技術(shù)的多樣性，我國(guó)現(xiàn)有的驗(yàn)證技術(shù)主要是對(duì)技術(shù)的處理效果以及技術(shù)特性進(jìn)行以實(shí)證為主的客觀評(píng)價(jià)。這種驗(yàn)證模式并不能全面反映相關(guān)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等領(lǐng)域產(chǎn)生的影響。政府和企業(yè)在選擇技術(shù)時(shí)，要考慮的不僅是污染防治技術(shù)的處理效果，還要考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)成本等。

為此，本研究從經(jīng)濟(jì)因素、環(huán)境因素和技術(shù)因素3 個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)體系，在借鑒相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性和可獲取性的原則，選取投入成本、環(huán)境壓力、技術(shù)要求3 個(gè)方面的10 個(gè)指標(biāo)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。選取總投資費(fèi)用、占地面積、能耗、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用4 個(gè)指標(biāo)，從投資、基建、運(yùn)行、維護(hù)等方面反映生態(tài)環(huán)境技術(shù)的經(jīng)濟(jì)投入；選取污染物去除效果、年平均達(dá)標(biāo)率、有毒有害物質(zhì)（微生物）去除效果3 個(gè)指標(biāo)，從環(huán)境要素角度反映生態(tài)環(huán)境技術(shù)可能帶來(lái)的環(huán)境壓力；選取技術(shù)先進(jìn)性、技術(shù)可靠性和操作難易程度3 個(gè)指標(biāo)反映生態(tài)環(huán)境技術(shù)的技術(shù)水平和要求（見下表）。

下表對(duì)于每項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)都基于層次分析法列出了10 項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，這個(gè)權(quán)重是合成權(quán)重，即為各評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)總目標(biāo)的相對(duì)重要程度[3]。各指標(biāo)層權(quán)重根據(jù)專家的判斷，按照1—9 標(biāo)度法對(duì)指標(biāo)重要程度進(jìn)行兩兩比較，使其定量化。各權(quán)重的計(jì)算采用方根法，計(jì)算結(jié)果通過(guò)一致性檢驗(yàn)后確定。

生態(tài)環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3 醫(yī)療廢物處置系統(tǒng)評(píng)價(jià)案例

2020年國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施能力建設(shè)實(shí)施方案》，鼓勵(lì)為偏遠(yuǎn)基層地區(qū)配置醫(yī)療廢物移動(dòng)處置和預(yù)處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物就地處置。本研究對(duì)基于摩擦熱處理（FHT）專利技術(shù)的NEWSTER NW 系列醫(yī)療廢物處置系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)評(píng)價(jià)，以期為偏遠(yuǎn)基層地區(qū)推廣分批式、就地化與無(wú)害化醫(yī)療廢物處置設(shè)備提供幫助。

NEWSTER NW 工藝采用摩擦熱處理技術(shù)，對(duì)構(gòu)成活細(xì)胞的蛋白質(zhì)進(jìn)行熱分解。在密閉的容器中，裝有刀片的強(qiáng)力轉(zhuǎn)子通過(guò)撞擊、摩擦，在剪切應(yīng)力下對(duì)醫(yī)療廢物進(jìn)行粉碎，并延續(xù)一段時(shí)間，以使摩擦產(chǎn)生的熱量足以讓醫(yī)療廢物達(dá)到并保持殺菌或消毒的溫度。在持續(xù)不斷地劇烈攪拌下，通過(guò)特殊的傳感器實(shí)時(shí)、高精度地測(cè)量廢物的溫度。當(dāng)溫度達(dá)到150℃的預(yù)定水平時(shí)，噴灑水將廢物冷卻至95℃后自動(dòng)卸料。

利用上述的生態(tài)環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)NEWSTER NW 醫(yī)療廢物處置系統(tǒng)的綜合效能進(jìn)行了技術(shù)評(píng)價(jià)。在經(jīng)濟(jì)因素方面，該設(shè)備能耗約是高溫蒸汽等處理設(shè)備的5 倍，處于較高水平。由于該設(shè)備為進(jìn)口設(shè)備，前期推廣、使用過(guò)程的人工費(fèi)用和管理費(fèi)用相對(duì)較高。該設(shè)備占地面積約30m2，裝置采用集裝箱撬裝工藝，占地面積較小。在環(huán)境因素方面，根據(jù)《醫(yī)療廢物高溫蒸汽消毒集中處理工程技術(shù)規(guī)范》，通過(guò)消毒效果實(shí)證測(cè)試可證明該設(shè)備能夠有效消毒，廢水和廢氣的排放都能夠達(dá)到《醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《醫(yī)療廢物處理處置污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在技術(shù)因素方面，該設(shè)備被世界衛(wèi)生組織列入《醫(yī)療廢物處置推薦技術(shù)名錄》，該技術(shù)在國(guó)際同行業(yè)中具有領(lǐng)先水平。該設(shè)備對(duì)操作員工有一定的技術(shù)要求，需要進(jìn)行一系列培訓(xùn)后，方可上崗操作。根據(jù)專家對(duì)各指標(biāo)的評(píng)價(jià)得分，采用直接加權(quán)法，得到NEWSTER NW 的綜合評(píng)分為88.9 分，對(duì)照推薦等級(jí)，評(píng)價(jià)結(jié)果為“非常推薦”。從評(píng)分結(jié)果來(lái)看，經(jīng)濟(jì)因素準(zhǔn)則層得分低于其他兩個(gè)準(zhǔn)則層，反映出目前NEWSTER NW 進(jìn)口設(shè)備在投資、運(yùn)營(yíng)管理、能耗等方面的費(fèi)用仍然較高，迫切需要進(jìn)行國(guó)產(chǎn)化改良。在環(huán)境因素準(zhǔn)則層，各單項(xiàng)指標(biāo)均接近90 分，反映出該技術(shù)在消毒和廢水廢氣處理方面均取得了較好的效果，經(jīng)NEWSTER NW 醫(yī)療廢物處置系統(tǒng)處理后的醫(yī)療廢棄物可滿足現(xiàn)有《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中關(guān)于感染性廢物與損傷的豁免條件，可不按危險(xiǎn)廢物管理，進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋處置或進(jìn)入生活垃圾焚燒廠進(jìn)行焚燒處理。從技術(shù)因素方面看，由于醫(yī)療廢物具有感染性，因此員工需進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)后方可操作。

總體而言，通過(guò)NEWSTER NW 處理后的固體殘留物可滿足國(guó)內(nèi)相關(guān)微生物滅活標(biāo)準(zhǔn)，可作為普通市政垃圾進(jìn)行處理。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)處置可以省去醫(yī)療廢物貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，有效減少運(yùn)輸過(guò)程中車輛排放、廢物丟棄帶來(lái)的污染風(fēng)險(xiǎn)。特別是對(duì)于醫(yī)療廢物體系無(wú)法涵蓋的偏遠(yuǎn)地區(qū)，該技術(shù)也能進(jìn)行醫(yī)療廢物現(xiàn)場(chǎng)處理。

4 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)是生態(tài)環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)化的入口，通過(guò)技術(shù)評(píng)價(jià)規(guī)范轉(zhuǎn)化秩序，可從源頭控制轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)體系，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供技術(shù)支撐，助力生態(tài)環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)化和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。