廣西中小河流治理現(xiàn)狀及對(duì)策分析

何 穎,陳禹坤,唐業(yè)鋒,蔣正興

（1.廣西水利工程與河道管理中心，南寧 530023；2.廣西水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，南寧 530023）

1 中小河流基本情況

（1）中小河流特點(diǎn)。廣西河流眾多，河流總長(zhǎng)度約4.77 萬(wàn)km，河網(wǎng)密度0.202 km/km2，水域面積約4700 km2。結(jié)合第一次全國(guó)水利普查河流湖泊基本情況專(zhuān)項(xiàng)成果以及河長(zhǎng)制河流信息名錄調(diào)查成果，經(jīng)梳理，廣西流域面積200～3000 km2中小河流共344條（其中珠江流域332條、長(zhǎng)江流域9條、西南諸河流域3條），河流總長(zhǎng)21 051 km，其中境內(nèi)河流長(zhǎng)度19 674 km。按行政區(qū)域劃分，跨國(guó)河流7 條，跨省34 條，跨市68 條，跨縣95 條，縣界內(nèi)140 條。流域面積200～500 km2中小河流數(shù)量最多，達(dá)213條，占中小河流總數(shù)的61.9%。境內(nèi)中小河流主要特征為：山地型多，平原型少；流向多與地質(zhì)構(gòu)造線一致；水量豐富，季節(jié)性變化大；水流湍急，落差大；河岸高，多彎曲，多峽谷、險(xiǎn)灘；河流含沙量少；巖溶地區(qū)地下伏流普遍發(fā)育等。

（2）中小河流暴雨洪水特點(diǎn)及洪澇災(zāi)害。廣西地處亞熱帶地區(qū)，降水充沛，從時(shí)間分布來(lái)看，降水量多集中于春、夏兩季（3～8月），秋、冬兩季（9～次年2月）降水量較小，雨季（4～9月或5～10月）降水量約占年總量的80%；從空間分布來(lái)看，暴雨呈現(xiàn)東部多、西部少，山區(qū)多、平原河谷少，迎風(fēng)坡多、背風(fēng)坡少等特點(diǎn)。中小河流洪水主要由暴雨形成，因此洪水與暴雨基本一致，多出現(xiàn)在5～8 月份。廣西地形以山地、丘陵為主，大部分中小河流河道比降較大，流程短，暴雨洪水匯流時(shí)間短，洪峰流量大，洪水過(guò)程線偏尖瘦型，一般較大洪水過(guò)程歷時(shí)為1～3 d。一旦發(fā)生暴雨，洪水迅速匯入河道，超出河道安全泄量后，淹沒(méi)兩岸村莊和農(nóng)田，沖毀重要基礎(chǔ)設(shè)施，造成嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2009年以來(lái)，廣西因中小河流洪澇災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元，占全區(qū)洪澇災(zāi)害損失的26.3%。

2 中小河流治理歷程及成效

2009 年以來(lái)，水利部先后組織編制了《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案（2009—2012 年）》《全國(guó)重點(diǎn)中小河流治理實(shí)施方案（2013—2015 年）》《加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實(shí)施方案》《防汛抗旱水利提升工程實(shí)施方案》等規(guī)劃或方案，廣西組織實(shí)施了2009—2011 年試點(diǎn)項(xiàng)目、2011—2012 年治理項(xiàng)目、2013—2015 年治理項(xiàng)目、加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實(shí)施方案項(xiàng)目和防汛抗旱水利提升工程實(shí)施方案項(xiàng)目等5批次中小河流治理項(xiàng)目，累計(jì)安排中小河流治理項(xiàng)目資金182 億元，完成治理河長(zhǎng)4547 km。項(xiàng)目完成后，廣大人民群眾切身受益，有效保護(hù)了國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)安全，改善居住和生態(tài)環(huán)境，是一項(xiàng)保安工程、民生工程，防洪效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益顯著。一是提高了河道行洪、防洪能力，保護(hù)兩岸人口和耕地避免洪澇災(zāi)害，改善了沿岸交通，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，群眾稱(chēng)其為“生命線、交通線、經(jīng)濟(jì)線”；二是通過(guò)清淤、清障、護(hù)岸等綜合整治措施，治理河段河勢(shì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)；三是通過(guò)堤防、護(hù)岸等治理措施，穩(wěn)固河岸，降低了沿河兩岸農(nóng)田水毀損失和水土流失，維持糧食生產(chǎn)安全，助力鄉(xiāng)村振興。

3 存在問(wèn)題和困難

（1）推進(jìn)系統(tǒng)治理力度不夠，生態(tài)技術(shù)運(yùn)用不夠充分。2009年以來(lái)，廣西中小河流治理取得了一定成效，但從近年來(lái)洪澇災(zāi)害暴露的問(wèn)題來(lái)看，中小河流仍是防洪體系的薄弱環(huán)節(jié)，中小河流治理不系統(tǒng)、不充分問(wèn)題仍然存在。2023 年以前，廣西中小河流治理規(guī)劃基本處在單一河流、部分河段治理階段，僅對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象進(jìn)行河流治理規(guī)劃，資金安排主要是按項(xiàng)目安排的“切香腸”式治理模式，部分河段防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，一些河段僅是局部治理或尚未實(shí)施治理，缺乏系統(tǒng)謀劃、系統(tǒng)規(guī)劃、系統(tǒng)治理。同時(shí)，以往實(shí)施的一些中小河流治理項(xiàng)目，對(duì)生態(tài)治理普遍認(rèn)識(shí)不夠充分、落實(shí)不夠到位，部分項(xiàng)目不同程度存在不切實(shí)際地采用砌石、混凝土等材料過(guò)度硬化渠化河道，對(duì)河流的自然生態(tài)過(guò)程考慮不充分，與周邊自然環(huán)境也格格不入；個(gè)別項(xiàng)目設(shè)計(jì)簡(jiǎn)陋粗淺、一根線畫(huà)到底、一個(gè)斷面管全面，生態(tài)技術(shù)運(yùn)用不夠充分。

（2）建設(shè)用地難解決和資金落實(shí)不及時(shí)等成為制約項(xiàng)目推進(jìn)的主要因素。一是中小河流治理項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，按照財(cái)政部、水利部《中央財(cái)政水利發(fā)展資金使用管理辦法》等規(guī)定，中小河流治理項(xiàng)目中央資金不得用于項(xiàng)目征地拆遷，自治區(qū)資金用于項(xiàng)目征地拆遷也非常有限，征地拆遷費(fèi)用基本由項(xiàng)目所在地政府承擔(dān)，而市縣兩級(jí)財(cái)政普遍困難，難以及時(shí)足額到位征地拆遷配套資金；且征地拆遷配套資金不列入工程概算，落實(shí)資金渠道無(wú)依據(jù)。二是中小河流治理項(xiàng)目大多分布在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)河段，由于中小河流治理前期工作不需要開(kāi)展可研環(huán)節(jié)，用地指標(biāo)難以落實(shí)，征地拆遷工作難度大、推進(jìn)慢，未能及時(shí)提供建設(shè)用地。三是征地拆遷阻力多，部分中小河流治理項(xiàng)目所在地群眾配合程度不一，一些地方基本農(nóng)田、農(nóng)保地劃界劃到河流界線內(nèi)，“三區(qū)三線”調(diào)整協(xié)調(diào)難度大。四是廣西各級(jí)財(cái)政普遍困難，除保障農(nóng)民工工資支付外，部分地區(qū)不能及時(shí)支付工程進(jìn)度款，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。

（3）項(xiàng)目前期工作難以滿(mǎn)足進(jìn)度要求。一是前期工作進(jìn)度慢。在當(dāng)前大規(guī)模進(jìn)行病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理等大背景下，水利建設(shè)任務(wù)重、時(shí)間緊，技術(shù)力量不足，且市縣財(cái)政困難前期工作經(jīng)費(fèi)普遍落實(shí)難，導(dǎo)致各地項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不夠或根本不做儲(chǔ)備，大多依賴(lài)上級(jí)下達(dá)資金計(jì)劃后，才啟動(dòng)前期工作，影響項(xiàng)目順利推進(jìn)。二是部分項(xiàng)目前期工作深度有待提高。部分項(xiàng)目前期工作不深入、不細(xì)致，設(shè)計(jì)單位技術(shù)力量弱，報(bào)告需要反復(fù)多次修改、耗時(shí)長(zhǎng)；一些項(xiàng)目涉及城區(qū)規(guī)劃調(diào)整、基本農(nóng)田等問(wèn)題需要重大設(shè)計(jì)變更，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

（4）治理任務(wù)和資金需求大。根據(jù)中小河流治理調(diào)查評(píng)估成果，廣西344條中小河流中，有防洪任務(wù)需治理河流326 條，需治理河長(zhǎng)7197 km，占有防洪任務(wù)河長(zhǎng)9534 km 的75.5%。按照全國(guó)中小河流治理總體方案遠(yuǎn)期規(guī)劃2035年計(jì)算，每年治理任務(wù)約為550 km，參照歷年每公里平均補(bǔ)助資金單價(jià)估算，每年需投入約15億元，資金需求大。

4 治理對(duì)策分析

（1）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，突出生態(tài)技術(shù)運(yùn)用。一是按照“整流域規(guī)劃、整河流治理、分階段實(shí)施”原則，嚴(yán)格落實(shí)“一條河治理”要求，以防洪保安全為重點(diǎn)，堅(jiān)持流域系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，以流域?yàn)閱卧鸷恿骶幹浦行『恿髦卫矸桨?，并在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌流域與區(qū)域、整體與局部，編制完成廣西中小河流治理總體方案，作為后續(xù)系統(tǒng)治理規(guī)劃依據(jù)；二是持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)技術(shù)運(yùn)用，以《廣西美麗河流建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)解析圖冊(cè)》《廣西中小河流治理生態(tài)技術(shù)運(yùn)用指南》等為指導(dǎo)，牢牢把握好“有必要、可實(shí)施、能完成”原則，將生態(tài)治理和系統(tǒng)治理理念深度融入中小河流治理全過(guò)程，在滿(mǎn)足河道行洪安全的前提下，尊重河道的生態(tài)自然形態(tài)，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，科學(xué)合理制定治理方案，杜絕侵占河道、束窄河道行洪斷面，避免渠化、硬化河岸現(xiàn)象。

（2）壓實(shí)主體責(zé)任，著力破解制約瓶頸。中小河流治理時(shí)間緊、任務(wù)重，針對(duì)征地拆遷難、配套資金不及時(shí)落實(shí)等制約問(wèn)題，要進(jìn)一步壓緊壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，切實(shí)解決影響項(xiàng)目順利推進(jìn)的卡脖子問(wèn)題，加快推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。加大基層水利部門(mén)人員培訓(xùn)力度，提高管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管，動(dòng)態(tài)掌握建設(shè)進(jìn)展，分析存在問(wèn)題和制約環(huán)節(jié)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和嚴(yán)格規(guī)范管理。

（3）建立遴選機(jī)制，加快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。建立遴選機(jī)制，將前期工作進(jìn)度、歷年實(shí)施項(xiàng)目完成情況、資金支付等納入評(píng)分指標(biāo)，通過(guò)摸底調(diào)查、縣級(jí)申報(bào)、市級(jí)初選、自治區(qū)評(píng)選等環(huán)節(jié)，篩選出一批治理思路較清晰、地方積極性較高、前期工作較好、實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)較快的河流，根據(jù)排名高低，作為下一年度資金安排的河流儲(chǔ)備，著力解決前期工作慢、建設(shè)任務(wù)不完成等問(wèn)題，指導(dǎo)各地形成建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批的良性機(jī)制，切實(shí)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前資金等項(xiàng)目被動(dòng)局面。

（4）拓寬資金渠道，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)綜合治理。中小河流治理資金支持范圍主要為堤防建設(shè)、護(hù)岸護(hù)坡、清淤疏浚等工程措施，不得用于城市景觀、樓堂館所等與工程建設(shè)無(wú)關(guān)的支出。積極引導(dǎo)各地充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)作用，整合鄉(xiāng)村振興、旅游、市政等部門(mén)資金，拓寬資金籌集渠道，彌補(bǔ)水利投資支出短板，圍繞“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化”的“幸福河”建設(shè)目標(biāo)，開(kāi)展河流綜合治理，努力實(shí)現(xiàn)一河一景，達(dá)到“治理一條，見(jiàn)效一條”。