廣西中小河流治理現(xiàn)狀及對策分析

何 穎,陳禹坤,唐業(yè)鋒,蔣正興

（1.廣西水利工程與河道管理中心，南寧 530023；2.廣西水利電力勘測設(shè)計研究院有限責(zé)任公司，南寧 530023）

1 中小河流基本情況

（1）中小河流特點。廣西河流眾多，河流總長度約4.77 萬km，河網(wǎng)密度0.202 km/km2，水域面積約4700 km2。結(jié)合第一次全國水利普查河流湖泊基本情況專項成果以及河長制河流信息名錄調(diào)查成果，經(jīng)梳理，廣西流域面積200～3000 km2中小河流共344條（其中珠江流域332條、長江流域9條、西南諸河流域3條），河流總長21 051 km，其中境內(nèi)河流長度19 674 km。按行政區(qū)域劃分，跨國河流7 條，跨省34 條，跨市68 條，跨縣95 條，縣界內(nèi)140 條。流域面積200～500 km2中小河流數(shù)量最多，達213條，占中小河流總數(shù)的61.9%。境內(nèi)中小河流主要特征為：山地型多，平原型少；流向多與地質(zhì)構(gòu)造線一致；水量豐富，季節(jié)性變化大；水流湍急，落差大；河岸高，多彎曲，多峽谷、險灘；河流含沙量少；巖溶地區(qū)地下伏流普遍發(fā)育等。

（2）中小河流暴雨洪水特點及洪澇災(zāi)害。廣西地處亞熱帶地區(qū)，降水充沛，從時間分布來看，降水量多集中于春、夏兩季（3～8月），秋、冬兩季（9～次年2月）降水量較小，雨季（4～9月或5～10月）降水量約占年總量的80%；從空間分布來看，暴雨呈現(xiàn)東部多、西部少，山區(qū)多、平原河谷少，迎風(fēng)坡多、背風(fēng)坡少等特點。中小河流洪水主要由暴雨形成，因此洪水與暴雨基本一致，多出現(xiàn)在5～8 月份。廣西地形以山地、丘陵為主，大部分中小河流河道比降較大，流程短，暴雨洪水匯流時間短，洪峰流量大，洪水過程線偏尖瘦型，一般較大洪水過程歷時為1～3 d。一旦發(fā)生暴雨，洪水迅速匯入河道，超出河道安全泄量后，淹沒兩岸村莊和農(nóng)田，沖毀重要基礎(chǔ)設(shè)施，造成嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。經(jīng)統(tǒng)計，2009年以來，廣西因中小河流洪澇災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失超過200億元，占全區(qū)洪澇災(zāi)害損失的26.3%。

2 中小河流治理歷程及成效

2009 年以來，水利部先后組織編制了《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃實施方案（2009—2012 年）》《全國重點中小河流治理實施方案（2013—2015 年）》《加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實施方案》《防汛抗旱水利提升工程實施方案》等規(guī)劃或方案，廣西組織實施了2009—2011 年試點項目、2011—2012 年治理項目、2013—2015 年治理項目、加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實施方案項目和防汛抗旱水利提升工程實施方案項目等5批次中小河流治理項目，累計安排中小河流治理項目資金182 億元，完成治理河長4547 km。項目完成后，廣大人民群眾切身受益，有效保護了國家和人民財產(chǎn)安全，改善居住和生態(tài)環(huán)境，是一項保安工程、民生工程，防洪效益、生態(tài)效益、社會效益顯著。一是提高了河道行洪、防洪能力，保護兩岸人口和耕地避免洪澇災(zāi)害，改善了沿岸交通，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，群眾稱其為“生命線、交通線、經(jīng)濟線”；二是通過清淤、清障、護岸等綜合整治措施，治理河段河勢穩(wěn)定，實現(xiàn)了“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)；三是通過堤防、護岸等治理措施，穩(wěn)固河岸，降低了沿河兩岸農(nóng)田水毀損失和水土流失，維持糧食生產(chǎn)安全，助力鄉(xiāng)村振興。

3 存在問題和困難

（1）推進系統(tǒng)治理力度不夠，生態(tài)技術(shù)運用不夠充分。2009年以來，廣西中小河流治理取得了一定成效，但從近年來洪澇災(zāi)害暴露的問題來看，中小河流仍是防洪體系的薄弱環(huán)節(jié)，中小河流治理不系統(tǒng)、不充分問題仍然存在。2023 年以前，廣西中小河流治理規(guī)劃基本處在單一河流、部分河段治理階段，僅對重點區(qū)域、重點保護對象進行河流治理規(guī)劃，資金安排主要是按項目安排的“切香腸”式治理模式，部分河段防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，一些河段僅是局部治理或尚未實施治理，缺乏系統(tǒng)謀劃、系統(tǒng)規(guī)劃、系統(tǒng)治理。同時，以往實施的一些中小河流治理項目，對生態(tài)治理普遍認(rèn)識不夠充分、落實不夠到位，部分項目不同程度存在不切實際地采用砌石、混凝土等材料過度硬化渠化河道，對河流的自然生態(tài)過程考慮不充分，與周邊自然環(huán)境也格格不入；個別項目設(shè)計簡陋粗淺、一根線畫到底、一個斷面管全面，生態(tài)技術(shù)運用不夠充分。

（2）建設(shè)用地難解決和資金落實不及時等成為制約項目推進的主要因素。一是中小河流治理項目點多、面廣、線長，按照財政部、水利部《中央財政水利發(fā)展資金使用管理辦法》等規(guī)定，中小河流治理項目中央資金不得用于項目征地拆遷，自治區(qū)資金用于項目征地拆遷也非常有限，征地拆遷費用基本由項目所在地政府承擔(dān)，而市縣兩級財政普遍困難，難以及時足額到位征地拆遷配套資金；且征地拆遷配套資金不列入工程概算，落實資金渠道無依據(jù)。二是中小河流治理項目大多分布在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)河段，由于中小河流治理前期工作不需要開展可研環(huán)節(jié)，用地指標(biāo)難以落實，征地拆遷工作難度大、推進慢，未能及時提供建設(shè)用地。三是征地拆遷阻力多，部分中小河流治理項目所在地群眾配合程度不一，一些地方基本農(nóng)田、農(nóng)保地劃界劃到河流界線內(nèi)，“三區(qū)三線”調(diào)整協(xié)調(diào)難度大。四是廣西各級財政普遍困難，除保障農(nóng)民工工資支付外，部分地區(qū)不能及時支付工程進度款，導(dǎo)致項目進度緩慢。

（3）項目前期工作難以滿足進度要求。一是前期工作進度慢。在當(dāng)前大規(guī)模進行病險水庫除險加固、中小河流治理等大背景下，水利建設(shè)任務(wù)重、時間緊，技術(shù)力量不足，且市縣財政困難前期工作經(jīng)費普遍落實難，導(dǎo)致各地項目儲備不夠或根本不做儲備，大多依賴上級下達資金計劃后，才啟動前期工作，影響項目順利推進。二是部分項目前期工作深度有待提高。部分項目前期工作不深入、不細致，設(shè)計單位技術(shù)力量弱，報告需要反復(fù)多次修改、耗時長；一些項目涉及城區(qū)規(guī)劃調(diào)整、基本農(nóng)田等問題需要重大設(shè)計變更，影響項目建設(shè)進度。

（4）治理任務(wù)和資金需求大。根據(jù)中小河流治理調(diào)查評估成果，廣西344條中小河流中，有防洪任務(wù)需治理河流326 條，需治理河長7197 km，占有防洪任務(wù)河長9534 km 的75.5%。按照全國中小河流治理總體方案遠期規(guī)劃2035年計算，每年治理任務(wù)約為550 km，參照歷年每公里平均補助資金單價估算，每年需投入約15億元，資金需求大。

4 治理對策分析

（1）強化規(guī)劃引領(lǐng)，突出生態(tài)技術(shù)運用。一是按照“整流域規(guī)劃、整河流治理、分階段實施”原則，嚴(yán)格落實“一條河治理”要求，以防洪保安全為重點，堅持流域系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，以流域為單元逐河流編制中小河流治理方案，并在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌流域與區(qū)域、整體與局部，編制完成廣西中小河流治理總體方案，作為后續(xù)系統(tǒng)治理規(guī)劃依據(jù)；二是持續(xù)強化生態(tài)技術(shù)運用，以《廣西美麗河流建設(shè)指導(dǎo)意見解析圖冊》《廣西中小河流治理生態(tài)技術(shù)運用指南》等為指導(dǎo)，牢牢把握好“有必要、可實施、能完成”原則，將生態(tài)治理和系統(tǒng)治理理念深度融入中小河流治理全過程，在滿足河道行洪安全的前提下，尊重河道的生態(tài)自然形態(tài)，精準(zhǔn)設(shè)計，科學(xué)合理制定治理方案，杜絕侵占河道、束窄河道行洪斷面，避免渠化、硬化河岸現(xiàn)象。

（2）壓實主體責(zé)任，著力破解制約瓶頸。中小河流治理時間緊、任務(wù)重，針對征地拆遷難、配套資金不及時落實等制約問題，要進一步壓緊壓實地方政府主體責(zé)任，切實解決影響項目順利推進的卡脖子問題，加快推動項目建設(shè)。加大基層水利部門人員培訓(xùn)力度，提高管理隊伍綜合素質(zhì)，強化項目建設(shè)監(jiān)管，動態(tài)掌握建設(shè)進展，分析存在問題和制約環(huán)節(jié)，加快項目建設(shè)進度和嚴(yán)格規(guī)范管理。

（3）建立遴選機制，加快扭轉(zhuǎn)被動局面。建立遴選機制，將前期工作進度、歷年實施項目完成情況、資金支付等納入評分指標(biāo)，通過摸底調(diào)查、縣級申報、市級初選、自治區(qū)評選等環(huán)節(jié)，篩選出一批治理思路較清晰、地方積極性較高、前期工作較好、實施項目推進較快的河流，根據(jù)排名高低，作為下一年度資金安排的河流儲備，著力解決前期工作慢、建設(shè)任務(wù)不完成等問題，指導(dǎo)各地形成建設(shè)一批、儲備一批、謀劃一批的良性機制，切實扭轉(zhuǎn)當(dāng)前資金等項目被動局面。

（4）拓寬資金渠道，實現(xiàn)多目標(biāo)綜合治理。中小河流治理資金支持范圍主要為堤防建設(shè)、護岸護坡、清淤疏浚等工程措施，不得用于城市景觀、樓堂館所等與工程建設(shè)無關(guān)的支出。積極引導(dǎo)各地充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)作用，整合鄉(xiāng)村振興、旅游、市政等部門資金，拓寬資金籌集渠道，彌補水利投資支出短板，圍繞“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化”的“幸福河”建設(shè)目標(biāo)，開展河流綜合治理，努力實現(xiàn)一河一景，達到“治理一條，見效一條”。