國內(nèi)危險貨物運輸標準比較分析

錢玉婷、俞斌虎、王志遠

（1.上海化工院檢測有限公司，上海 200062；2.中國合格評定國家認可中心，北京 100062）

0 引言

危險貨物種類繁多、用途廣泛，在有效促進經(jīng)濟社會發(fā)展、提高生活質(zhì)量的同時，也對人類的安全、健康及環(huán)境構(gòu)成嚴峻威脅。危險貨物運輸管理既是一個安全性問題，也是一個社會性問題，對此需要引起高度重視。

我國危險貨物道路運輸標準體系的建設經(jīng)歷了從無到有、從有到精的過程。1985 年后，國內(nèi)陸續(xù)發(fā)布了一批危險貨物運輸標準，主要包括《危險貨物包裝標志》（GB 190—1985）、《危險貨物分類和品名編號》（GB 6944—1986）、《危險貨物品名表》（GB 12268—1990）和《道路運輸危險貨物車輛標志》（GB 13392—1992）。

1988 年和1991 年，原交通部發(fā)布了兩部重要的危險貨物道路運輸行業(yè)標準，即《汽車危險貨物運輸規(guī)則》（JT 3130—1988）和《汽車危險貨物運輸、裝卸作業(yè)規(guī)程》（JT 3145—1991），2004 年，這兩部標準經(jīng)過修訂，標準號也分別更新為JT 617—2004 和JT 618—2004，這兩部強制性行業(yè)標準在我國危險貨物道路運輸發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。隨著標準建設工作的加快，國內(nèi)制定了有關(guān)危險貨物、包裝和容器、危險貨物運輸車輛、運輸操作和動態(tài)監(jiān)控等方面的國家和行業(yè)標準，初步估計有130 多部。

《危險貨物分類和品名編號》(GB 6944—2012)[1]（簡稱GB 6944—2012）和《危險貨物品名表》(GB 12268—2012)[2]（簡稱GB 12268—2012）是國內(nèi)危險貨物和危險化學品運輸?shù)幕A(chǔ)性標準，并以此為基準衍生了一系列危險貨物和危險化學品運輸管理法律法規(guī)及相關(guān)要求。在《危險貨物道路運輸規(guī)則》(JT/T 617—2018)[3]（簡稱JT/T 617—2018）還未制定、實施以前，GB 6944—2012 和GB 12268—2012 在危險貨物道路運輸行業(yè)內(nèi)具有相當大的影響力和舉足輕重的作用。

GB 6944—2012 和GB 12268—2012 是根據(jù)聯(lián)合國《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書規(guī)章范本》[4]（簡稱《規(guī)章范本》）第16 修訂版進行修訂的，兩部標準分別對應《規(guī)章范本》的第2 部分“分類”和第3 部分“危險貨物一覽表：特殊規(guī)定和例外”。這兩部標準是國內(nèi)危險貨物和危險化學品標準體系的主干，確定了基本框架和原則，兩部標準關(guān)系密切，GB 6944—2012 是GB 12268—2012 的基礎(chǔ)和指南，而GB 12268—2012 則是GB 6944—2012 的具體體現(xiàn)。GB 6944—2012 包括前言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、危險貨物分類等7 個部分。GB 12268—2012 包括前言、引言、范圍、規(guī)范性引用文件等12 個部分。

JT/T 617—2018 是基于危險貨物道路運輸標準體系碎片化現(xiàn)象突出，標準之間缺乏有效銜接等問題，在危險貨物主要標準（共計63 個國家和行業(yè)標準）和包裝容器主要標志（共計41 個國家和行業(yè)標準）的基礎(chǔ)上，由長安大學、交通運輸部公路科學研究院、中國核工業(yè)集團公司、北京交通大學、中國船級社認證公司、交通運輸部科學研究院、巴斯夫（中國）有限公司、上?；ぱ芯吭河邢薰镜榷嗉覇挝粻款^對《汽車運輸危險貨物規(guī)則》（JT 617—2004）進行整合、擴展和修訂，完成新的JT/T 617—2018，并已于2018年12 月1 日正式實施。JT/T 617—2018 共分為7 個部分，以1—6 類，8—9 類危險貨物為重點，內(nèi)容涉及通則、分類、品名及運輸要求索引、運輸包裝使用要求等。

本文主要對GB 6944—2012、GB 12268—2012和JT/T 617—2018 的框架、危險貨物的范圍及運輸條件、運輸條件豁免、對高風險危險貨物的相關(guān)規(guī)定、檢驗技術(shù)要求等條款進行比較。

1 危險貨物運輸標準的框架

GB 6944—2012 包括前言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、危險貨物分類、危險貨物危險性的先后順序、危險貨物編號等7 個部分。GB 12268—2012包括前言、引言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、一般規(guī)定、危險貨物品名表結(jié)構(gòu)、危險貨物品名表、附錄A（規(guī)范性附錄）類屬和未另作規(guī)定的危險貨物正式運輸名稱一覽表、附錄B（規(guī)范性附錄）適用于某些物品和物質(zhì)的特殊規(guī)定、參考文獻、索引等12 個部分。

結(jié)合國內(nèi)道路運輸?shù)膶嶋H情況，JT/T 617—2018則包括通則、分類、品名及運輸要求索引、運輸包裝使用要求、托運要求、裝卸條件及作業(yè)要求、運輸條件及作業(yè)要求等7 個部分。

相較于GB 6944—2012 和GB 12268—2012，JT/T 617—2018 多了運輸包裝使用要求、托運要求、裝卸條件及作業(yè)要求、運輸條件及作業(yè)要求等4 個部分。運輸包裝使用要求主要包括危險貨物包裝、中型散裝容器、大型包裝、氣瓶及其集束裝置、可移動罐柜、罐式車輛罐體的使用要求等內(nèi)容。托運要求主要包括托運危險貨物進行道路運輸時使用的包裝標記和標志、運輸工具的標記、菱形標志牌和矩形標志牌、運輸單據(jù)要求等內(nèi)容。

裝卸條件及作業(yè)要求主要包括針對危險貨物包件運輸、散裝運輸、罐裝運輸時的運輸裝備要求，以及裝卸操作具體要求，包括裝卸操作一般規(guī)定、混合裝載的禁止性規(guī)定、普通貨物的裝卸要求、運輸量限制、操作和堆放、卸載后的清洗、禁止吸煙、預防靜電和適用于特定種類或貨物的附件規(guī)定等內(nèi)容。

運輸條件及作業(yè)要求主要包括危險貨物道路運輸?shù)倪\輸條件及作業(yè)的一般要求、從業(yè)人員培訓要求、車組成員應遵守的規(guī)定、車輛監(jiān)護要求、隧道監(jiān)護要求、隧道通行要求以及對特殊危險類別危險貨物的附加規(guī)定等內(nèi)容。

2 危險貨物的范圍及運輸條件

根據(jù)GB 6944—2012 的相關(guān)規(guī)定，危險貨物指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等危險特性，在運輸、儲存、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財產(chǎn)損毀或環(huán)境污染而需要特別防護的物質(zhì)和物品。

根據(jù)JT/T 617—2018 的相關(guān)規(guī)定，受此標準限制的危險貨物包括符合JT/T 617.2—2018 分類要求，或列入GB 12268—2012 附錄A，具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕或放射性等危險特性的物質(zhì)或物品。這也意味著，不管是否為“危險貨物一覽表：特殊規(guī)定和例外”中列明的物質(zhì)或物品，只要是屬于第1—9 類的危險貨物，便受GB 12268—2012 和JT/T 617—2018限制。

對于運輸條件的要求，JT/T 617—2018 對危險貨物的包裝、托運程序、運輸裝卸、運輸作業(yè)等有明確的規(guī)定，而GB 6944—2012 和GB 12268—2012 的內(nèi)容只涉及《規(guī)章范本》的“分類”和“危險貨物一覽表：特殊規(guī)定和例外”，對于危險貨物的運輸條件沒有具體的要求。

3 危險貨物運輸條件豁免

在GB 12268—2012 中,符合特殊規(guī)定要求的運輸條件豁免時，可以不作為危險貨物運輸，但沒有其他運輸條件豁免。

在JT/T 617—2018 中明確列出的有兩類運輸條件豁免，分別為：載運小量危險貨物時的運輸條件豁免；符合特殊規(guī)定、有限數(shù)量、例外數(shù)量要求的運輸條件豁免。對于JT/T 617—2018 而言，這兩類運輸條件豁免對于后期國內(nèi)很多領(lǐng)域的危險貨物運輸有著非常重大的意義。

在JT/T 617—2018 中，載運小量危險貨物時的運輸條件豁免指當每個運輸單元的危險貨物載運量不超過相應量時，可按JT/T 617.5—2018 的第7 章和第8.4 章節(jié)、JT/T 617.6—2018 的第5 章、JT/T 617.7—2018 中相關(guān)條款規(guī)定（部分情況除外）給予豁免。如針對第4.1 項（UN3221—3224）以及第5.2 項（UN3101—3104）等范圍內(nèi)的危險貨物，只要每個運輸單元的最大載運量不超過10kg（若為液體，對應為10L），便可按上述相關(guān)運輸規(guī)定給予豁免。具體可參見JT/T 617.1—2018 中第5.1 章節(jié)內(nèi)容。

在JT/T 617—2018 中，符合特殊規(guī)定、有限數(shù)量、例外數(shù)量要求的運輸條件豁免，指根據(jù)規(guī)定，符合JT/T 617.3—2018 表A.1 第（6）欄“特殊規(guī)定”的運輸條件豁免的危險貨物，應按照JT/T 617.3—2018 附錄B 的對應條目及要求給予豁免；符合JT/T 617.3—2018“有限數(shù)量”的運輸條件豁免的危險貨物，應按照JT/T 617.3—2018 的相關(guān)要求給予豁免；符合JT/T 617.3—2018“例外數(shù)量”的運輸條件豁免的危險貨物，應按照JT/T 617.3—2018 的相關(guān)要求給予豁免。

通過初步對比，JT/T 617—2018 中對于載運小量危險貨物時的運輸條件豁免、符合有限數(shù)量、例外數(shù)量要求的運輸條件豁免有明確的規(guī)定，這對于道路運輸小量、滿足有限數(shù)量或例外數(shù)量要求的危險貨物開辟了新的運輸條件和方式，意義深遠。但是，考慮到我國道路的實際情況，與運輸過程所面臨的復雜程度，我國JT/T 617—2018 中對于有限數(shù)量、例外數(shù)量的豁免條件相對較為苛刻保守。

4 對高風險危險貨物的相關(guān)規(guī)定

GB 6944—2012 和GB 12268—2012 的相關(guān)內(nèi)容分別對應《規(guī)章范本》的第2 部分“分類”和第3 部分“危險貨物一覽表：特殊規(guī)定和例外”，對高風險危險貨物的相關(guān)規(guī)定未作說明。

JT/T 617—2018 明確規(guī)定了當運輸量超過相應數(shù)量的貨物為高風險危險性貨物，但對于第7 類危險貨物沒有明確的規(guī)定；還明確規(guī)定了從事有嚴重后果的危險貨物運輸?shù)某羞\人、托運人和其他參與人應制定并執(zhí)行相應的安保計劃。

5 危險貨物運輸?shù)姆诸愐?/h2>

GB 6944—2012 和GB 12268—2012 均明確規(guī)定了標準適用于危險貨物運輸、儲存、經(jīng)銷及相關(guān)活動，這意味著國內(nèi)運輸?shù)奈ｋU貨物需要依據(jù)標準的規(guī)定對危險貨物進行分類，確定危險貨物的品名和編號。

JT/T 617—2018 明確規(guī)定對于危險貨物需依據(jù)JT/T 617.2—2018 的規(guī)定對危險貨物進行分類，且確認該貨物允許進行道路運輸，向承運人提供危險貨物特性信息，以及JT/T 617.5—2018 規(guī)定的托運清單、法規(guī)要求的相關(guān)證明文件，且使用的包裝、大型包裝、中型散裝容器和罐體應符合JT/T 617.4—2018 的規(guī)定，并按照JT/T 617.5—2018 的要求粘貼標記、標志。

JT/T 617—2018 明確規(guī)定需要依據(jù)相應的規(guī)定對危險貨物進行分類，且確認貨物是允許運輸?shù)摹＿\輸前需要向承運人提供貨物特性信息及規(guī)定要求的相關(guān)運輸單據(jù)和隨附文件，以便承運人確定是否可以接受運輸。與此同時，對于待運輸貨物使用的包裝、標記、標志等也需要按照相關(guān)規(guī)定的要求進行操作。

6 結(jié)論

GB 6944—2012 和GB 12268—2012 在危險貨物管理方面具有重要的指導作用，為我國危險貨物運輸領(lǐng)域法律法規(guī)的制定提供了依據(jù)，為我國危險貨物管理和運輸?shù)臉藴鼠w系確定了基本框架和原則，對行業(yè)標準提升和技術(shù)進步具有關(guān)鍵作用。

JT/T 617—2018 以問題導向、對標國際規(guī)則、立足行業(yè)安全發(fā)展為原則。按照“一個市場、一條底線、一部標準”的總體思路，在充分吸收借鑒國際規(guī)則的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際情況進行編制，對危險貨物分類、運輸包裝、托運、裝卸、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的操作要求做出系統(tǒng)性規(guī)定，重構(gòu)了危險貨物道路運輸?shù)囊?guī)則。

第一，JT/T 617—2018 首次對危險貨物道路運輸各參與方提出了安全要求，彌補了管理漏洞，全方位保障了危險貨物道路運輸安全。

第二，引入了特殊規(guī)定豁免、有限數(shù)量豁免、例外數(shù)量豁免、小量豁免等多種豁免形式，在保證運輸安全的前提下，可提高運輸效率，降低運輸成本。

第三，針對每一個危險貨物品名給出了運輸要求索引，規(guī)定每一個危險貨物品名在道路運輸過程中需要遵守的包裝、標志、車輛、通行、裝卸、運輸、操作等各項要求，具有操作性和實用性。

第四，提出了高風險危險貨物的判定標準，并規(guī)定了每個運輸單元的最大裝載量，明確了危險貨物運輸車輛安全應急設施的配置要求，通過嚴格管控重大安全風險，提升了應急保障能力。

但是，任何一部標準在我國經(jīng)濟貿(mào)易高速發(fā)展的背景下，都無法做到完美，還需要不斷地修訂和精進，使之更加合理與完善，與此同時，也需要危險貨物運輸行業(yè)相關(guān)從業(yè)人員在實踐過程中加強法律法規(guī)、標準規(guī)范的學習，提高自身的規(guī)則意識，以適應危險貨物運輸實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，提升我國危險貨物運輸安全監(jiān)督管理水平，夯實我國危險貨物運輸安全的法治基礎(chǔ)。