公路工程合同計(jì)量變更的管理措施研究

徐梅

（貴州省公路開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司，貴州 貴陽(yáng) 550081）

0 引言

在新時(shí)代背景下，在公路工程建設(shè)中注重合同計(jì)量變更管理是非常重要的，不僅可以有效控制建設(shè)成本，還可以有效提升工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展。目前，由于受諸多因素影響，公路工程合同計(jì)量變更管理中還存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致建設(shè)成本增加?；诖耍趯?shí)際工作中，相關(guān)人員需要明確工程計(jì)量變更的管理意義和價(jià)值，結(jié)合公路工程實(shí)際情況，擬定具有較強(qiáng)可行性的合同文件，且嚴(yán)格根據(jù)合同規(guī)定開(kāi)展計(jì)量工作，制定科學(xué)有效的計(jì)量管理手段，做好計(jì)量工作的落實(shí)，保證合同有序進(jìn)行，認(rèn)真研究合同文件，注重審查相關(guān)資料，建立和更新變更臺(tái)賬，修正工程量的清單，變更計(jì)量注意問(wèn)題，嚴(yán)格管理中期計(jì)量支付，進(jìn)而有效保證合同計(jì)量變更管理質(zhì)量，有效控制工程建設(shè)成本，提升工程經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。

1 公路工程合同計(jì)量變更管理重要性

公路建設(shè)規(guī)模相對(duì)較大、地質(zhì)情況較為復(fù)雜、施工周期相對(duì)較長(zhǎng)、技術(shù)難度相對(duì)較大，施工質(zhì)量和施工進(jìn)度始終是人們關(guān)心的問(wèn)題。為保證施工質(zhì)量和施工進(jìn)度，需要注重工程合同內(nèi)容的管理控制[1]。在工程合同管理中，工程變更與索賠、工程計(jì)量和付款屬于重點(diǎn)內(nèi)容。在公路工程建設(shè)期間，工程變更、工程結(jié)算會(huì)對(duì)工程最終造成直接影響，還會(huì)涉及資金使用價(jià)值、施工進(jìn)度等問(wèn)題。因此，加強(qiáng)公路工程合同計(jì)量變更的管理是非常必要的。

2 公路工程合同計(jì)量變更的原因和內(nèi)容

公路工程建設(shè)中的變更原因較多，主要有以下幾點(diǎn)：

第一，受業(yè)主單位原因影響而出現(xiàn)合同計(jì)量變更，其中包括業(yè)主單位有新的要求提出、業(yè)主單位資源出現(xiàn)短缺問(wèn)題、業(yè)主單位進(jìn)行合同轉(zhuǎn)讓等。

第二，受勘察設(shè)計(jì)原因影響而出現(xiàn)合同計(jì)量變更，其中包括工程條件沒(méi)有詳細(xì)準(zhǔn)確進(jìn)行描述、提供數(shù)據(jù)參數(shù)不準(zhǔn)確、工程設(shè)計(jì)存在誤差。

第三，受承包商原因影響而出現(xiàn)合同計(jì)量變更，其中包括合同執(zhí)行錯(cuò)誤、質(zhì)量存在問(wèn)題、工期出現(xiàn)延誤[2]。

第四，受合同自身因素影響而出現(xiàn)合同計(jì)量變更。在公路工程合同中，若文件資料不完整或有缺陷，以及合同條款修改等情況，均會(huì)涉及合同計(jì)量變更問(wèn)題。

第五，受監(jiān)理工程師原因影響而出現(xiàn)合同計(jì)量變更，其中包括指令錯(cuò)誤。除了上述這幾點(diǎn)主要原因外，還包括工程環(huán)境變化、國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整等不可抗力的原因。

合同計(jì)量變更的內(nèi)容主要涉及以下幾個(gè)方面：

第一，合同中工作量的改變。

第二，合同中工作性質(zhì)、質(zhì)量的改變[3]。

第三，合同中各個(gè)部位的改變，其中包括基線(xiàn)、位置、標(biāo)高、尺寸，例如建設(shè)中路基工程的修建，根據(jù)實(shí)際地質(zhì)土壤情況，把設(shè)計(jì)圖紙中原定的邊坡坡度改變?yōu)槠骄彽倪吰缕露取?/p>

第四，合同中工作的刪減。

第五，合同中有關(guān)施工設(shè)備、施工材料等增減[4]。

第六，合同中施工順序、施工時(shí)間出現(xiàn)改變，例如工程因?yàn)檎鞯夭疬w而出現(xiàn)延誤，致使開(kāi)工時(shí)間受到影響，針對(duì)該種情況，業(yè)主需要負(fù)責(zé)。業(yè)主、承包商、工程師之間需要積極協(xié)商，對(duì)工程施工順序進(jìn)行變更，以防影響工程進(jìn)展。

3 公路工程合同計(jì)量變更的管理問(wèn)題

3.1 管理體系有待完善

現(xiàn)階段在公路工程合同計(jì)量變更管理工作中，并沒(méi)有出臺(tái)明確的管理規(guī)范，致使合同管理體系不夠完善，導(dǎo)致很難約束承包方和發(fā)包方。例如，在實(shí)際工作中，在對(duì)相關(guān)施工款項(xiàng)進(jìn)行支付時(shí)，因?yàn)闆](méi)有明確法律條文規(guī)定支付期限，導(dǎo)致工程款拖欠，影響施工進(jìn)度。再如，部分工程變更中缺乏明確的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，由于責(zé)任劃分不夠明確等問(wèn)題導(dǎo)致拆遷等工作延期。

3.2 管理人才能力水平有待提升

要想保證合同計(jì)量變更的嚴(yán)謹(jǐn)性、公平性，需要管理人員具備較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能水平。管理人員不僅需要扎實(shí)掌握公路工程相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還需要具備嚴(yán)格根據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行計(jì)量變更的能力[5]。若管理人員不具備上述能力，會(huì)導(dǎo)致合同管理中存在一些問(wèn)題，讓一些人鉆法律空子，進(jìn)而很難保證工程建設(shè)質(zhì)量。相關(guān)調(diào)查顯示，在一些公路工程合同計(jì)量變更管理中，部分管理人員未科學(xué)分析和考量工程，以至于實(shí)際合同計(jì)量變更管理和實(shí)際需求有較大偏差，進(jìn)而影響到公路工程質(zhì)量。

3.3 細(xì)節(jié)處理有效性有待提升

在公路工程合同計(jì)量變更管理中，管理人員不僅需要負(fù)責(zé)合同計(jì)量變更管理，還需要協(xié)調(diào)配合多個(gè)部門(mén)。然而，在施工現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)部門(mén)的配合度較差，這會(huì)影響到工程量的確認(rèn)，降低計(jì)量變更管理效率，延長(zhǎng)計(jì)量變更管理周期，最終影響到工程整體經(jīng)濟(jì)效益。該問(wèn)題的發(fā)生主要是管理人員沒(méi)有充分發(fā)揮出自身的協(xié)調(diào)作用，沒(méi)有注重細(xì)節(jié)處理[6]。

3.4 管理目標(biāo)有待明確

公路工程建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，在實(shí)際施工時(shí)需要分階段執(zhí)行，這就要求工程計(jì)量管理也需要分階段進(jìn)行。然而，根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，在公路工程施工期間計(jì)量管理工作落實(shí)并不到位，計(jì)量管理目標(biāo)不明確，忽略或者放松了階段性計(jì)量工作，導(dǎo)致計(jì)量工作效果不理想，最終影響到工程款項(xiàng)支付。

4 公路工程合同計(jì)量變更的管理措施

4.1 保證合同有序進(jìn)行

第一，在公路工程建設(shè)中，業(yè)主單位可以創(chuàng)建清單臺(tái)賬，且認(rèn)真檢查各個(gè)分包單位執(zhí)行合同情況，針對(duì)其中存在的問(wèn)題、損失，相關(guān)單位應(yīng)承擔(dān)對(duì)應(yīng)的責(zé)任和后果。

第二，業(yè)主單位應(yīng)加強(qiáng)分包工程管理力度。在分包合同內(nèi)容中，涉及工程款支付、進(jìn)度、安全、質(zhì)量等方面應(yīng)保證全面、詳細(xì)。

第三，結(jié)合以往工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)出合同履行期間常見(jiàn)的問(wèn)題，制定針對(duì)性的解決措施，保證合同執(zhí)行效果，為公路工程建設(shè)提供更好的服務(wù)。

4.2 認(rèn)真研究合同文件

在實(shí)際工作中，為保證合同計(jì)量變更管理效果，相關(guān)人員應(yīng)對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行全面了解和掌握，其中應(yīng)包括合同條款、技術(shù)圖紙、技術(shù)規(guī)范、工程量清單等。例如，在工程量清單方面，需要明確各細(xì)目單價(jià)等[7]，進(jìn)而保證計(jì)量支付合理性，為合同計(jì)量變更管理工作打下良好基礎(chǔ)。

4.3 注重審查相關(guān)資料

計(jì)量資料是計(jì)量支付的依據(jù)。一是在工程計(jì)量變更管理工作中，相關(guān)人員需要注重對(duì)各參建單位計(jì)量支付報(bào)表、檢查計(jì)量相關(guān)資料是否完整進(jìn)行審查，各參建單位需要提交的計(jì)量資料需要包括工程變更、單價(jià)分析、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、形象進(jìn)度等內(nèi)容。與此同時(shí)，相關(guān)人員需要結(jié)合各參建單位提交的計(jì)量資料開(kāi)展計(jì)量支付工作，這樣可以有效解決不合理計(jì)量變更問(wèn)題。

二是相關(guān)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，跟進(jìn)和記錄工程施工情況、進(jìn)度情況、工程量，并創(chuàng)建相應(yīng)的監(jiān)理旁站記錄和日志，為開(kāi)展合同計(jì)量變更管理提供可靠依據(jù)。

三是相關(guān)人員不僅需要對(duì)工程圖紙進(jìn)行審核，還需要?jiǎng)?chuàng)建計(jì)量支付臺(tái)賬，存檔備份每一期計(jì)量支付數(shù)據(jù)，隨時(shí)對(duì)工程造價(jià)和支付情況進(jìn)行了解，保持和現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度的一致性，進(jìn)而有效保證計(jì)量支付準(zhǔn)確性和合理性，提升計(jì)量變更管理質(zhì)量。

4.4 變更臺(tái)賬建立和更新

公路工程建設(shè)中，合同計(jì)量變更涉及合同內(nèi)的計(jì)量與合同外的計(jì)量?jī)煞N類(lèi)型。合同內(nèi)的計(jì)量主要是指合同清單中工程數(shù)量的計(jì)量；合同外的計(jì)量主要是指變更工程的計(jì)量。因此，在實(shí)際工作中，不僅需要建立工程計(jì)量支付合同臺(tái)賬，還需要?jiǎng)?chuàng)建變更工作臺(tái)賬。工程變更實(shí)際上屬于動(dòng)態(tài)化工作，需要及時(shí)進(jìn)行更新，以便對(duì)臺(tái)賬中工程范圍內(nèi)進(jìn)行計(jì)量支付。但是因?yàn)閷徍斯こ塘亢妥兏鼏蝺r(jià)時(shí)需要經(jīng)歷較多環(huán)節(jié)、程序，使得工程變更周期較長(zhǎng)，相應(yīng)的批復(fù)也需要較長(zhǎng)時(shí)間才可以完成，以至于無(wú)法與圖紙下達(dá)保持良好的統(tǒng)一。

基于此，在實(shí)際工作中，可以先利用記流水賬的策略，對(duì)工程變更臺(tái)賬進(jìn)行創(chuàng)建，把所有變更項(xiàng)目均納入臺(tái)賬中，在批復(fù)工作結(jié)束后，需要再次進(jìn)行更新處理，且落實(shí)好計(jì)量工作，在該期間也會(huì)出現(xiàn)一些變更。

4.5 修正工程量的清單

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，土方工程計(jì)量是公路工程計(jì)量中的關(guān)鍵內(nèi)容，也是難點(diǎn)內(nèi)容，其影響因素較多，且較為復(fù)雜，因?yàn)槭┕きh(huán)境的不同，控制防范也存在一些差異。

公路工程建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)化的工作，工程量清單和招標(biāo)文件制定時(shí)工程量估算之間容易出現(xiàn)誤差，這就需要做好現(xiàn)場(chǎng)勘察與測(cè)量工作。因此，在工程項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)后，相關(guān)人員首先需要盡快熟悉圖紙內(nèi)容和工程量清單，且嚴(yán)格根據(jù)技術(shù)規(guī)范的計(jì)量規(guī)則，計(jì)算出每個(gè)分項(xiàng)工程的工程量。然后給各個(gè)單位分發(fā)工程量清單細(xì)目，且需要及時(shí)匯報(bào)施工圖中疏漏的項(xiàng)目，對(duì)清單內(nèi)容進(jìn)行增補(bǔ)。例如，路基填方需要計(jì)入的清理場(chǎng)地、耕地填前壓實(shí)、基底壓實(shí)等引起的增加量，同時(shí)，需要對(duì)橋梁的橋長(zhǎng)范圍與通道涵洞土石方量進(jìn)行扣除。

4.6 嚴(yán)格把控好工程變更

公路工程施工周期較長(zhǎng)，范圍較廣，使得工程實(shí)際和實(shí)際施工常常存在差異，導(dǎo)致出現(xiàn)實(shí)際變更，最終促使施工過(guò)程造價(jià)和實(shí)際造價(jià)存在差異，這時(shí)需要根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整。并且，施工期間會(huì)因?yàn)樵O(shè)計(jì)缺陷而出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，因此在編制預(yù)算時(shí)需要對(duì)有可能遇到的因素進(jìn)行考慮，且創(chuàng)建嚴(yán)格的審批、實(shí)施、審核制度，注重工程變更審核，對(duì)不必要的變更進(jìn)行削減。具體來(lái)講，需要?jiǎng)?chuàng)建嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)簽證制度，規(guī)范各部門(mén)運(yùn)行，避免隨意變更，準(zhǔn)時(shí)計(jì)算現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用，注重和相關(guān)人員的溝通，且準(zhǔn)時(shí)記錄和管理現(xiàn)場(chǎng)簽證資料。

4.7 變更計(jì)量注意問(wèn)題

第一，相關(guān)人員需要對(duì)工程設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等內(nèi)容進(jìn)行正確了解、深入理解。在具體工作時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)基于文件、規(guī)則，全面掌握變更和簽證，為后續(xù)的審核計(jì)量等工作做好準(zhǔn)備。第二，相關(guān)人員需要對(duì)工程變更、簽證的簽發(fā)原則進(jìn)行掌握，明確其變更和簽證的有效性。在具體工作中，無(wú)論哪方提出工程變更，都需要各方進(jìn)行協(xié)商，在經(jīng)過(guò)協(xié)商確認(rèn)后，設(shè)計(jì)單位才可發(fā)出對(duì)應(yīng)的圖紙，并辦理好簽發(fā)手續(xù)，最后再發(fā)放給各個(gè)部門(mén)，以供各個(gè)部門(mén)以此為依據(jù)開(kāi)展工作。此外，相關(guān)人員需要注重簽證管理工作，尤其是不平衡報(bào)價(jià)情況下的工程變更管理工作。

4.8 嚴(yán)格管理中期計(jì)量支付

計(jì)量屬于一種基于技術(shù)規(guī)范規(guī)定的手段，測(cè)量、計(jì)量、核查、確認(rèn)承包商滿(mǎn)足要求的、已經(jīng)完成的實(shí)際數(shù)量?；谡鎸?shí)完成的工程量進(jìn)行計(jì)量支付，有效保證造價(jià)結(jié)算公平性。在開(kāi)展中期計(jì)量支付工作時(shí)應(yīng)做好以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

第一，真實(shí)的完成數(shù)量是中期計(jì)量支付的核心，相關(guān)人員在工作中需要把計(jì)量、支付的工程數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格管理，保證其處于已經(jīng)批復(fù)的工程數(shù)量清單臺(tái)賬范圍內(nèi)。若真實(shí)完成的數(shù)量超出批復(fù)清單工程數(shù)量范圍，應(yīng)有變更設(shè)計(jì)申請(qǐng)、變更令，或者有批準(zhǔn)手續(xù)，且需要保證其處于變更臺(tái)賬工程數(shù)量范圍內(nèi)。

第二，如果工程出現(xiàn)不合格，或者出現(xiàn)缺陷等問(wèn)題，在沒(méi)有修復(fù)好之前，且未滿(mǎn)足質(zhì)量要求前，不能開(kāi)展計(jì)量工作和支付工作。并且，針對(duì)修復(fù)的費(fèi)用，亦不能進(jìn)行計(jì)量支付。

第三，相關(guān)人員需要嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持按月的原則，開(kāi)展計(jì)量工作，逐級(jí)審核計(jì)量支付報(bào)表。并且，相關(guān)人員需要加強(qiáng)過(guò)程管理力度，盡可能避免事后發(fā)現(xiàn)超計(jì)量問(wèn)題。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，公路工程合同計(jì)量變更管理是非常關(guān)鍵的一項(xiàng)工作，其直接影響到公路工程的建設(shè)成本、建設(shè)質(zhì)量。然而，現(xiàn)階段在該項(xiàng)工作中還存在一些問(wèn)題，為了保證公路工程建設(shè)質(zhì)量，在實(shí)際工作中相關(guān)人員需要明確公路工程合同計(jì)量變更管理重要性，且扎實(shí)掌握公路工程合同計(jì)量變更內(nèi)容，結(jié)合工程實(shí)際情況，采取有效的管理措施，加強(qiáng)對(duì)合同計(jì)量變更的管理，進(jìn)而有效控制建設(shè)成本，促進(jìn)公路建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。