美非峰會(huì)折射拜登政府遏華戰(zhàn)略心態(tài)

張宏明

2022年12月13日至15日，第二屆美國(guó)和非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在華盛頓舉行，除了厄立特里亞、蘇丹、馬里、幾內(nèi)亞和布基納法索之外的49個(gè)非洲國(guó)家和非盟代表團(tuán)與會(huì)。會(huì)上，拜登政府就強(qiáng)化美非伙伴關(guān)系出臺(tái)多項(xiàng)舉措并承諾提供資金支持。從表面上看，美非峰會(huì)聚焦非洲發(fā)展議題，甚至刻意回避中非關(guān)系議題，但實(shí)際上美國(guó)將非洲納入其全球戰(zhàn)略布局，遏制中國(guó)在非洲影響力的意圖明顯。

美非各懷心事、各取所需

此次美非峰會(huì)是繼美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯兩次非洲之行及白宮頒布《美國(guó)對(duì)撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略》之后，美國(guó)面向非洲的又一次重大行動(dòng)。為了確保會(huì)議達(dá)到預(yù)期效果，美國(guó)主動(dòng)就峰會(huì)議程設(shè)置等與非盟溝通，將貿(mào)易投資、糧食安全、公共衛(wèi)生、氣候變化、和平安全等非洲國(guó)家關(guān)切的發(fā)展問(wèn)題列為會(huì)議主題。美國(guó)總統(tǒng)拜登先后在會(huì)議第二天的美非商業(yè)論壇和第三天的領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上致辭，闡述美國(guó)系列政策并作出相應(yīng)承諾。

從會(huì)議通過(guò)的“美非伙伴關(guān)系愿景聲明”和會(huì)后美方發(fā)布的峰會(huì)成果來(lái)看，雖然美非的利益訴求不盡相同，但雙方各取所需，均有所收獲。非方所得主要有三：其一，美國(guó)支持?jǐn)U大非洲在全球治理機(jī)構(gòu)中的代表性，包括支持非洲國(guó)家擁有聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)席位、支持非盟作為永久成員加入二十國(guó)集團(tuán)；其二，美國(guó)承諾在未來(lái)3年向非洲投入550億美元，以推進(jìn)非洲的優(yōu)先事項(xiàng)及非盟2063年愿景規(guī)劃；其三，美國(guó)將在已承諾的近110億美元人道主義援助和糧食安全援助基礎(chǔ)上，再追加20億美元，以解決非洲的糧食安全問(wèn)題。美方利用峰會(huì)平臺(tái)與非洲領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行廣泛接觸，并巧妙地將民主、善治、人權(quán)以及戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全伙伴關(guān)系等議題嵌入美非共同利益之中。此外，美非雙方也在一些問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，諸如美國(guó)與非洲大陸自貿(mào)區(qū)秘書處簽署諒解備忘錄；美非商業(yè)論壇共促成總額150億美元的貿(mào)易協(xié)議；雙方商簽了多項(xiàng)涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可再生能源、網(wǎng)絡(luò)安全、商業(yè)投資等方面的合作協(xié)議。

拜登政府的動(dòng)機(jī)是遏制中國(guó)在非洲影響力

美國(guó)時(shí)隔8年重啟美非峰會(huì)雖有拓展其在非洲商業(yè)利益的現(xiàn)實(shí)考量，但更主要的還是基于遏制中國(guó)在非洲影響力的戰(zhàn)略需求，只是手段更加隱蔽罷了。關(guān)于這一點(diǎn)可以從美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀和商務(wù)部副部長(zhǎng)唐·格雷夫斯等政府要員在峰會(huì)期間的言論中得到印證。與法國(guó)、英國(guó)等非洲前殖民宗主國(guó)不同，美國(guó)在非洲利益有限，在常態(tài)情況下，非洲難以進(jìn)入華盛頓的戰(zhàn)略視野，但在國(guó)際關(guān)系進(jìn)入大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代特別是中美戰(zhàn)略博弈加劇的當(dāng)下則另當(dāng)別論。

拜登政府持續(xù)加大對(duì)非工作力度，一方面是意識(shí)到非洲的發(fā)展?jié)摿Γ⑶以谝恍┤蛑卫砘驀?guó)際問(wèn)題上需要借重非洲；另一方面，非洲是美國(guó)全球戰(zhàn)略布局的薄弱環(huán)節(jié)，美國(guó)既擔(dān)心非洲成為其主導(dǎo)的全球秩序中最先受到?jīng)_擊的地區(qū)，也擔(dān)心非洲成為中國(guó)破解美國(guó)全球圍堵的突破口。此外，美國(guó)深知非洲“這一大片力量”是中國(guó)外交的“基本盤”，時(shí)下拜登政府的競(jìng)爭(zhēng)心態(tài)是對(duì)中國(guó)全方位遏壓。

2022年12月15日，美國(guó)—非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在華盛頓舉行。（澎湃影像/IC photo圖片）

因此，拜登政府對(duì)非工作的政策目標(biāo)并不囿于應(yīng)對(duì)大國(guó)在非洲地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)，還著眼于發(fā)揮非洲在美國(guó)戰(zhàn)略全局中的作用，以策應(yīng)其與中國(guó)在全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)。確切地說(shuō)，拜登政府不單單考慮如何拓展其在非洲利益，還試圖通過(guò)干擾中國(guó)在非洲的經(jīng)濟(jì)布局，遲滯“一帶一路”倡議在非洲落地，擠壓中國(guó)在非洲的外交空間，進(jìn)而消解非洲在中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略中的重要作用。美國(guó)智庫(kù)學(xué)者亦不諱言，正是為了遏制中國(guó)在非洲日益擴(kuò)大的影響力，美國(guó)對(duì)非戰(zhàn)略目標(biāo)才變得清晰起來(lái)，甚至認(rèn)為美國(guó)的非洲戰(zhàn)略是由其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手塑造的。

此次峰會(huì)對(duì)美非關(guān)系走勢(shì)難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響

雖然遏制中國(guó)在非洲影響力并非美國(guó)對(duì)非工作的全部，但無(wú)疑是其中的一個(gè)重要方面。美非峰會(huì)能否實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化美非伙伴關(guān)系、干擾中非關(guān)系的預(yù)期目標(biāo)，一方面要看美國(guó)對(duì)會(huì)議成果的落實(shí)情況，另一方面則取決于非洲國(guó)家的態(tài)度和反應(yīng)。

美非峰會(huì)雖然議程滿滿、場(chǎng)面熱絡(luò)，拜登在致辭中也對(duì)非洲充滿溢美之詞，但峰會(huì)成果虛多實(shí)少，特別是美國(guó)并未對(duì)即將到期的《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》作出重新安排，這讓非洲國(guó)家頗感失望。另外，美方承諾的550億美元最終能兌現(xiàn)多少也是未知數(shù)，美國(guó)既未言明這筆錢的出處，也未詳陳其具體用處。非洲國(guó)家對(duì)美國(guó)口惠而實(shí)不至的做法并不陌生，比如在2014年的首屆美非峰會(huì)上，美國(guó)曾高調(diào)對(duì)非洲作出承諾，但峰會(huì)過(guò)后反而削減了對(duì)非援助。

拜登政府重拾“多邊主義”旗幟后，雖然與非洲在一些問(wèn)題上的共識(shí)增多，但其加大對(duì)非工作力度的動(dòng)機(jī)不純，對(duì)此非洲國(guó)家也心知肚明。事實(shí)上，非洲在美國(guó)全球戰(zhàn)略布局中的定位并沒(méi)有發(fā)生根本變化，美國(guó)加大對(duì)非工作力度意在拉攏非洲國(guó)家在中美戰(zhàn)略博弈中“疏華就美”。非洲輿論普遍認(rèn)為美國(guó)不會(huì)真正重視非洲的發(fā)展，只是將之作為地緣政治博弈的工具而已。非洲人對(duì)冷戰(zhàn)時(shí)期的慘痛經(jīng)歷記憶猶新，這也是為什么多數(shù)非洲國(guó)家明確表示反對(duì)將大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)引入非洲，拒絕在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中選邊站的緣由所在。這意味著，美非峰會(huì)對(duì)美非關(guān)系的走勢(shì)難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，其對(duì)中非關(guān)系的干擾相對(duì)有限。風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量，發(fā)展對(duì)非關(guān)系不是看一時(shí)說(shuō)得怎么樣，而是看長(zhǎng)期做得如何。