農(nóng)村體育貧困多中心治理的社區(qū)實踐策略研究
——基于重慶市的考察

楊梅周泓伶盧鴻毅李壓利

(1.重慶理工大學(xué)管理學(xué)院，重慶 400054；2.重慶理工大學(xué)創(chuàng)新驅(qū)動創(chuàng)業(yè)協(xié)同研究中心，重慶 400054；3.重慶市體育局，重慶 400015)

我國已經(jīng)取得了脫貧攻堅的偉大勝利，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，但是農(nóng)村減貧工作仍然任重道遠。既要解決共同富裕道路中的相對貧困問題，提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量多個維度的獲得感與幸福感[1]；又面臨防返貧的嚴峻挑戰(zhàn)，其中因病致貧、返貧人口占比近40%，加大了農(nóng)村健康、經(jīng)濟和社會的脆弱性[2]。體育是一種運動方式、文化活動，且具有人文價值、教育教化功能，以及商品屬性，在增進參與者的身體素質(zhì)、幸福、健康和能力方面具有重要作用，是從根本上解決因病致貧、返貧，提升人力資本使用效能的有效之策，是健康扶貧的重要內(nèi)容、文化扶貧的內(nèi)在支撐、教育扶貧的外延形式、產(chǎn)業(yè)扶貧的多元手段[3-5]。發(fā)展農(nóng)民體育事業(yè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，意義重大。然而，當前農(nóng)村體育貧困現(xiàn)象明顯，農(nóng)村人口與體育供給仍然不匹配[6]，農(nóng)村居民體育權(quán)益保障水平總體仍處于較低水平，體育機會和體育能力匱乏[7]，迫切需要扶“體育之貧”。積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè),打通全民健身“最后一公里”，為農(nóng)村居民提供精準化精細化的體育健身服務(wù)，是實現(xiàn)體育脫貧的現(xiàn)實著力點。為保障廣大農(nóng)民群眾的公共體育服務(wù)享有，本文考察重慶市農(nóng)村社區(qū)全民健身“六個身邊”工程實施情況，圍繞農(nóng)村居民體育權(quán)利，從體育機會、體育資源、體育能力3個維度，探索政府-市場(企業(yè))-社會組織-農(nóng)村居民“四位一體”的我國農(nóng)村體育貧困治理在社區(qū)層面的實現(xiàn)路徑和實踐策略。

1 重慶市農(nóng)村社區(qū)全民健身“六個身邊”工程現(xiàn)狀

重慶市是地處西部地區(qū)的直轄市、特大城市，人口眾多(其中居住在鄉(xiāng)村的人口為979.01萬人，JP3占30.54%；各少數(shù)民族人口為217.08萬人，占6.77%)，集大城市、大農(nóng)村、山區(qū)、庫區(qū)(三峽庫區(qū))于一體，社區(qū)類型和體育環(huán)境豐富多樣，具有典型性和研究的示范效應(yīng)。2017年，國家體育總局提出了全民健身“六個身邊”工程，即完善群眾身邊的體育健身組織，建設(shè)群眾身邊的體育健身設(shè)施，豐富群眾身邊的體育健身活動，支持群眾身邊的體育健身賽事，加強群眾身邊的體育健身指導(dǎo)，弘揚群眾身邊的體育健身文化，是新時代群眾體育的四梁八柱[8]。本文通過對重慶市農(nóng)村社區(qū)“六個身邊”工程實踐效果的問卷調(diào)查和實地考察，探索農(nóng)村社區(qū)體育貧困治理的實現(xiàn)路徑和工作重點。

1.1 農(nóng)村社區(qū)健身組織：自組織，數(shù)量少，規(guī)模小

農(nóng)村社區(qū)健身組織大多是居民自發(fā)組織、自由組建的健身團隊，如壩壩舞隊(廣場舞)、腰鼓隊、擺手舞隊等，規(guī)模小，十幾個人到四五十人不等。一般不收取活動費用，也沒有約束和規(guī)范管理，多以村委會廣場或居民院壩為活動場地。基層綜合性文化體育服務(wù)中心/綜合文化服務(wù)中心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處專門負責群眾體育工作的部門，有文化體育專干(沒有固定崗位名稱，只有具體分工)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，以及居/村委會都不對農(nóng)村居民“自組織”的健身團隊進行指導(dǎo)和管理。目前重慶市、區(qū)縣2級體育總會沒有實現(xiàn)全覆蓋，市級體育協(xié)會數(shù)量較少(2019年共有54個)，農(nóng)村社區(qū)沒有體育協(xié)會等社會組織，農(nóng)村社區(qū)健身組織呈現(xiàn)“小散弱”的特征。

1.2 農(nóng)村社區(qū)體育健身設(shè)施：匱乏單一，使用不充分

調(diào)查顯示，農(nóng)村體育資源仍然相對匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身廣場覆蓋率較低(2019年48%)，沒有健身設(shè)施的農(nóng)村社區(qū)還占有較高比例(46%)。體育健身設(shè)施類型比較單一，主要有2類，農(nóng)村體育健身工程標配的1個籃球場和2個乒乓球臺；與城市社區(qū)相同的休閑娛樂型體育設(shè)施。2類體育設(shè)施被納入全民健身路徑，主要由政府(體育局)提供。農(nóng)村的健身設(shè)施多集中安裝在村辦公室、村便民服務(wù)中心或者當?shù)卮逍W(xué)附近，由于農(nóng)村社區(qū)散點式的居住特征，再加上留在農(nóng)村的多為老年人、婦女和兒童，普遍缺乏運動技能和體能，健身設(shè)施的使用并不充分。在個別社區(qū)，籃球場和乒乓球臺大多數(shù)時間是“停車場”“晾曬場”，休閑體育設(shè)施沒有專人維護和保養(yǎng)，閑置廢棄，或變成晾曬工具，晾衣、曬菜。

1.3 農(nóng)村社區(qū)體育健身活動：參與度低，滿意度不高

調(diào)查結(jié)果顯示，70%以上的農(nóng)村居民體育意識薄弱，認為干農(nóng)活就是體育鍛煉，因而參與健身活動的積極性不高，僅有24%的農(nóng)村居民經(jīng)常進行體育鍛煉。重慶市頒布了《重慶市全民健條例》《重慶市全民健身實施計劃》《重慶市全民健身公共服務(wù)體系提升計劃》《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)體育強市的實施意見》等文件，各區(qū)縣積極開展“全民健身月”活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道每年舉辦約20～30場群眾文化體育活動，主要是送春聯(lián)、游園活動、傳統(tǒng)節(jié)慶活動，涉及體育的以廣場舞展演為主，對農(nóng)村社區(qū)體育健身活動的支持力度有限。另外，廣場舞、棋牌等還會因為場地、噪音等與社區(qū)其他居民產(chǎn)生沖突，體育健身活動的滿意度普遍不高。

1.4 農(nóng)村社區(qū)體育健身賽事：數(shù)量少，影響弱，社會參與度低

調(diào)查結(jié)果顯示，90%的農(nóng)村社區(qū)基本不舉辦社區(qū)體育賽事，占比10%的農(nóng)村社區(qū)由于有傳統(tǒng)民俗體育活動，或常態(tài)化的體育健身賽事，主要是作為鄉(xiāng)村旅游、文化商貿(mào)活動的項目，吸引市民和外地游客參加，社區(qū)居民參與度不高。賽事資金渠道來源單一，一般是基層政府財政撥款、當?shù)卮逦瘯m當補貼，由居/村委會或文化服務(wù)中心組織。除了廣場舞、擺手舞大賽參與隊伍較多，其他體育賽事參與人數(shù)較少，對農(nóng)村居民參與健身活動的帶動作用不明顯，受訪者中有50%的農(nóng)村居民甚至不清楚社區(qū)是否舉辦體育賽事。

1.5 農(nóng)村社區(qū)體育健身指導(dǎo)：極度匱乏，專業(yè)性有待提升

調(diào)查結(jié)果顯示，98%的調(diào)查對象認為目前農(nóng)村沒有或嚴重缺乏專業(yè)的健身指導(dǎo)，占比81%的農(nóng)村居民認為需要得到健身指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道每年會出資邀請專業(yè)教師和教練給社區(qū)居民進行文體活動的培訓(xùn)(如舞蹈、瑜伽等)，參與人數(shù)一般在20余人/次。在村委會/居委會這個層面，基本不開展體育活動培訓(xùn)。從調(diào)查的情況來看，幾乎所有的農(nóng)村社區(qū)都沒有聘用職業(yè)性社會體育指導(dǎo)員，偶爾會有公益組織、志愿者送體育下鄉(xiāng)，但不是常態(tài)化的體育指導(dǎo)。區(qū)縣體育局每年都要定期集中培訓(xùn)公益性的社會體育指導(dǎo)員，培訓(xùn)時間較短，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道的名額也不多，一般10～20名，真正下到農(nóng)村社區(qū)基層的社會體育指導(dǎo)員更是寥寥無幾。

1.6 農(nóng)村社區(qū)體育健身文化：文化挖掘不充分，有效宣傳不足

重慶市境內(nèi)有多個民族自治縣，土家族擺手舞、高腳馬；苗族跳大鼓、蘆笙舞、龍舟節(jié)；仡佬族打篾雞蛋、平橋耍龍等民族體育項目得到較好的保護，在農(nóng)村有專門的表演隊伍，但除了土家族擺手舞成了健身鍛煉中的民族廣場舞，其他項目更多在節(jié)慶表演，趨于形式化。發(fā)端于西方的現(xiàn)代體育受到大眾的認可和推崇，并逐漸向農(nóng)村地區(qū)滲透，本地體育文化比較缺位，農(nóng)村社區(qū)體育健身文化的宣傳以墻報、宣傳欄、宣傳單等線下手段為主，農(nóng)村居民會關(guān)注公告欄內(nèi)容，但僅是看看而已，沒有付之行動。

2 農(nóng)村體育貧困多中心治理面臨的問題

2.1 政府主導(dǎo)力量單一

計劃經(jīng)濟時代，我國公共體育服務(wù)基本依靠政府供給，是體育事業(yè)，由政府統(tǒng)籌。加上競技體育優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)等影響，農(nóng)村體育投入有限，發(fā)展嚴重滯后。進入新時代，體育產(chǎn)業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟新的增長點，極大地促進了城市體育發(fā)展，在農(nóng)村地區(qū)也發(fā)揮了體育扶貧的積極作用。隨著“農(nóng)民體育健身工程”“雪炭工程”“體育扶貧工程”等的相繼實施，公共體育服務(wù)加快向農(nóng)村拓展與延伸。但是由于基礎(chǔ)薄弱、欠賬太多，農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展仍然落后于國家公共體育發(fā)展標準。農(nóng)村體育供給仍然主要依靠“政府主導(dǎo)、政府干”，通過財政投入和政策等要素驅(qū)動，缺乏各治理主體的聯(lián)動作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化體育服務(wù)中心/綜合文化服務(wù)中心負責文化體育工作，但相關(guān)部門管理形式流于表面。

2.2 市場賦能推動力不足

市場(企業(yè))通過體育扶貧和商業(yè)開發(fā)，拓展了農(nóng)村體育產(chǎn)品的供給渠道。但是由于市場(企業(yè))進入農(nóng)村體育市場剛性阻力較大，加之農(nóng)村體育人口少，且呈現(xiàn)非經(jīng)濟、低消費的特征，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動力不足，市場(企業(yè))對農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的拉動并不顯著，作用有限。

2.3 社會組織參與程度低

農(nóng)村社區(qū)的村/居委會作為村民自治組織，負責傳達上級(國家、省市、區(qū)縣)的文件精神，協(xié)助文化體育服務(wù)中心或綜合文化服務(wù)中心組織相關(guān)體育活動、賽事，參與治理的空間狹窄。然而，農(nóng)村社區(qū)缺乏體育協(xié)會、體育俱樂部等社會組織，一般是通過社會服務(wù)機構(gòu)、基金會和社會團體(個人)的自愿性供給或扶貧，“拾遺補缺”作用不強。

2.4 農(nóng)民健身意識薄弱

農(nóng)村居民作為主體，體育意識淡薄，健身活動參與率低，缺乏主動性和積極性，是主觀原因?？陀^上，農(nóng)村居民需求表達渠道不暢，缺乏話語權(quán)。目前社區(qū)體育供給基本是自上而下的政府行為，經(jīng)費有限、總量不足，存在供給錯位的問題，對于全民健身活動、健身賽事等的管理和指導(dǎo)沒有下沉到社區(qū)。

3 啟示與建議

3.1 政府主導(dǎo)下多元主體的協(xié)同共治

作為一個有著50979萬農(nóng)村人口的發(fā)展中國家，僅依靠政府“輸入式”治理是難以完全解決體育供給不足的問題。在現(xiàn)代社會治理中治理主體逐漸多元，呈現(xiàn)出權(quán)力的多向度運行特征[9]，這種多中心的秩序，突破了政府或市場單一權(quán)力中心的壟斷與集中化[10]，可以克服政府失靈或市場失靈。美國學(xué)者奧斯特羅姆夫婦(Vincent Ostrom and Elinor Ostrom)[11]將“多中心”概念引入公共治理領(lǐng)域，形成多中心治理理論，核心思想是構(gòu)建起政府、市場和社會共同參與的“多元共治”模式，通過多個決策中心的合作、競爭、協(xié)同，實現(xiàn)公共服務(wù)充分供給和資源最優(yōu)配置[12-14]。多元主體相互獨立做出決策，多樣化的協(xié)商與合作是多中心治理的關(guān)鍵特征。在農(nóng)村體育貧困“政府-市場(企業(yè))-社會組織-農(nóng)村居民”四位一體的多中心治理格局中，政府的主導(dǎo)作用是關(guān)鍵因素。政府需要完善頂層設(shè)計，加強各級政府之間、不同部門之間的溝通和協(xié)作，加大公共體育的投入力度，將全民健身費用納入財政預(yù)算，以公共財政投入和政策為保障發(fā)揮主導(dǎo)性治理功能；政府放權(quán)給市場，企業(yè)按照供需關(guān)系的市場經(jīng)濟規(guī)則生產(chǎn)和提供公共體育產(chǎn)品，并承擔社會責任，政府分權(quán)給社會組織，社會組織發(fā)揮扶智、賦能、幫助弱勢群體等方面的特殊優(yōu)勢，發(fā)揮“拾遺補缺”的作用，政府權(quán)利下移到社區(qū)，農(nóng)村居民通過村民自治組織表達自身利益和訴求，并積極參與體育治理，從而在社區(qū)層面，形成政府-市場(企業(yè))-社會組織-農(nóng)村居民“上下互通”“橫向互動”的相互補充、協(xié)同共治。

圖1 農(nóng)村社區(qū)體育貧困多中心治理實現(xiàn)路徑

3.2 體育機會、體育資源、體育能力3個維度的多元共治

3.2.1 體育機會的全面植入：聚焦一老一小，融入日常生活與學(xué)習

從提高生活質(zhì)量的角度，充分考慮農(nóng)村居民“居家+戶外”“生產(chǎn)+鍛煉”“健康+休閑”的多重訴求，將體育健身設(shè)施與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、景觀人居環(huán)境整治等有機結(jié)合，利用道路、院壩、田園、森林、草原等修建健身步道、戶外運動配套設(shè)施、體育公園，將體育健身融入居民的日常生活，舉步可及，就地、就近、就便健身。從提高生命質(zhì)量的角度，推進體育健身與養(yǎng)老服務(wù)的融合；借鑒社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的經(jīng)驗，建立社區(qū)健身服務(wù)中心，配備社會體育指導(dǎo)員、運動康復(fù)師，形成體養(yǎng)結(jié)合、體醫(yī)結(jié)合的體育服務(wù)模式；同時，鼓勵和支持社會力量、市場(企業(yè))興辦農(nóng)村體育服務(wù)機構(gòu)，增加非基本公共服務(wù)供給。教育減負提質(zhì)，中小學(xué)生課外體育活動社區(qū)化成為新的趨勢；學(xué)校向社區(qū)開放體育設(shè)施，并持續(xù)性為社區(qū)提供專業(yè)的體育指導(dǎo)和體育技能培訓(xùn)；通過家校社交互聯(lián)動，促進全民健身與學(xué)校體育的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“生涯體育”的目標。

3.2.2 體育資源的互惠共建：點軸圈面，全方位，全覆蓋

把社區(qū)作為全域整體布局中的健身點來打造，關(guān)注所有人(全齡人口)，尤其是老人、兒童的需求，以需定供，適度超前，常規(guī)體育健身項目與新興體育健身項目并舉，重點培育和發(fā)展群眾自發(fā)性健身項目；以健身路徑、登山步道、騎行道等將社區(qū)(健身點)串聯(lián)成線，形成農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的發(fā)展軸線。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為中心，打造與農(nóng)村社區(qū)體育配套、分層分類、環(huán)狀分布的健身圈；通過健身設(shè)施、健身活動、健身賽事、健身指導(dǎo)、休閑資源、文化活動等市場化供給，形成15～30min的日常體育健身圈，30～60min的周末體育健身圈，60～90min的節(jié)假日體育健身圈。政府在資助建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身廣場的同時，要主抓中小型場館、體育公園等重要體育節(jié)點在農(nóng)村的建設(shè)，采取政府購買、公私合作、承包經(jīng)營等方式，向市場(企業(yè))和社會組織開放公共體育服務(wù)運營權(quán)。農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的重要支撐，也是當前亟需補齊的短板。點軸圈面的布局加強了體育資源供給的統(tǒng)籌規(guī)劃和社會整合，形成縣(市、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)3級群眾健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全方位、立體式覆蓋農(nóng)村社區(qū)，充分體現(xiàn)公共服務(wù)的公平性和均等化。

3.2.3 體育能力的有效提升：思想引導(dǎo)，文化自覺，體育指導(dǎo)

要從思想意識、價值觀、道德觀上正確引導(dǎo)，積極引入社會主義核心價值觀和主流文化，移風易俗，培養(yǎng)體育素養(yǎng)。政府要承擔宣傳、教化等功能，充分挖掘體育的多元價值，弘揚體育精神。同時，大力培育社區(qū)體育社團、單項體育協(xié)會、體育俱樂部等社會組織，引導(dǎo)支持社會組織通過體育公益、慈善和志愿者，讓文化進村入戶，普及健身知識，推廣健康生活方式，提升社區(qū)體育氛圍。深入挖掘鄉(xiāng)村文化，將社區(qū)體育活動與生活樣法、文化活動融合，營造具有地方、地域特質(zhì)的社區(qū)體育文化。注重提升體育活動的愉悅感和體育社交機會，用體育自覺來增強個人健身行為，帶動農(nóng)村社區(qū)全民健身活動廣泛開展。我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供給一般都重在設(shè)施場地等“硬件”資源，科學(xué)健身指導(dǎo)一類的“軟件”服務(wù)極為缺乏；政府向市場購買公共體育服務(wù)應(yīng)該逐漸向購買技能培訓(xùn)方面轉(zhuǎn)變，并將其納入醫(yī)保體系，成為一種體育福利供給，并向廣大農(nóng)村地區(qū)傾斜；同時，健全農(nóng)村體育志愿服務(wù)組織體系，體育指導(dǎo)員下沉社區(qū)，常年開展惠民服務(wù)，傳授科學(xué)健身技能，幫助農(nóng)村居民實現(xiàn)每天參加1次以上的體育健身活動，學(xué)會2種以上的健身方法的全民健身目標。運動自覺、運動安全、運動有效才能提高體育能力、提升體育素養(yǎng)，調(diào)動農(nóng)村居民參加體育健身，參與社區(qū)體育治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。