低碳城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
——基于低碳城市試點(diǎn)政策的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)

劉 晶

（南京審計(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,江蘇 南京 211815）

低碳經(jīng)濟(jì)是解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相互制約問題的關(guān)鍵突破口，建設(shè)低碳城市是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從“量”到“質(zhì)”這一高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的重要舉措。2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)上提出我國力爭于2030年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，力爭在2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。為降低碳排放，改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)模式，構(gòu)建良好的能源生態(tài)環(huán)境體系，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡稱“國家發(fā)展改革委”）在2010年開啟了低碳省份和城市的試點(diǎn)工作，并在2012年和2017年逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。在這三個(gè)城市試點(diǎn)批次中，前兩批次的試點(diǎn)地區(qū)采用自主申報(bào)的方式，第三批試點(diǎn)地區(qū)采用組織推薦和專家評(píng)審的方式，最終均由國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌確定。低碳城市試點(diǎn)政策的實(shí)施為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行提供了一定的政策保障。

隨著我國進(jìn)入新時(shí)代，踏入新征程，經(jīng)濟(jì)也以高質(zhì)量為導(dǎo)向進(jìn)入全新發(fā)展階段。2022年3月，習(xí)近平總書記在參加第十三屆全國人大五次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)的審議時(shí)提出“貫徹新發(fā)展理念是新時(shí)代我國發(fā)展壯大的必由之路”。由于近年來國內(nèi)外疫情反復(fù)，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展除了要全方面體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，還需考慮穩(wěn)定這一因素。

基于此，本文對(duì)低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的效應(yīng)進(jìn)行研究分析，根據(jù)“新發(fā)展理念”和穩(wěn)定這六個(gè)方面測度經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，探討低碳城市試點(diǎn)政策這一準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的凈效應(yīng)以及內(nèi)在的影響機(jī)制，并對(duì)其地區(qū)異質(zhì)性進(jìn)行研究。

1 研究現(xiàn)狀

關(guān)于低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策效應(yīng)和影響機(jī)制的研究主要集中在以下兩個(gè)方面。

第一，低碳城市試點(diǎn)政策的實(shí)施效應(yīng)研究?，F(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)低碳城市試點(diǎn)政策的效應(yīng)研究大多集中在污染、創(chuàng)新、效率和開放方面。從污染角度來看，低碳城市試點(diǎn)政策能夠顯著降低大氣污染程度，具有顯著的減排效應(yīng)[1-2]，有助于降低低碳試點(diǎn)城市的碳排放水平[3-4]；從創(chuàng)新和效率角度來看，低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)城市的發(fā)展具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)且在不同地區(qū)存在差異[5]，該政策的實(shí)施不僅能夠顯著提升城市的全要素能源效率和生產(chǎn)率水平[6-7]，還能夠促進(jìn)綠色技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展[8]；從開放角度來看，龔夢琪等（2019）選取中國地級(jí)市的面板數(shù)據(jù)驗(yàn)證了低碳城市試點(diǎn)政策的實(shí)施會(huì)促進(jìn)外商直接投資[9]。

第二，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的測度研究?，F(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的測度主要有單一衡量指標(biāo)和多維衡量指標(biāo)兩個(gè)方式。部分學(xué)者利用單一指標(biāo)衡量經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，把勞動(dòng)生產(chǎn)率[10-11]或全要素生產(chǎn)率[12]作為衡量指標(biāo)，這種指標(biāo)雖然能在一定程度上代表經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，但無法全面地揭示整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展質(zhì)量，具有片面性。因此，更多文獻(xiàn)采用多維度的評(píng)價(jià)體系對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行測度。鈔小靜等（2011）從經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性、成果分配等多個(gè)方面測度經(jīng)濟(jì)質(zhì)量[13]；馬茹等（2019）從供給、需求、效率、對(duì)外開放程度和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況五個(gè)方面構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系[14]；師博等（2019）從經(jīng)濟(jì)基本面、社會(huì)成效和生態(tài)成果三個(gè)方面來測度經(jīng)濟(jì)質(zhì)量[15]；由于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)步入全新的發(fā)展階段，落實(shí)新發(fā)展理念是我國構(gòu)建新發(fā)展格局、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的迫切要求，因此經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展以“新發(fā)展理念”作為基準(zhǔn)研究框架加以評(píng)價(jià)[16]，劉亞雪等（2020）增添了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的指標(biāo)體系來建立中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全面評(píng)價(jià)框架[17]。

綜上所述，已有研究中鮮有文獻(xiàn)同時(shí)從“新發(fā)展理念”與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性這六個(gè)層面出發(fā)建立經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，并以此研究低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的凈效應(yīng)。張躍勝等（2022）構(gòu)建城市綠色發(fā)展績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，研究發(fā)現(xiàn)低碳城市試點(diǎn)對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展具有促進(jìn)作用，但并未關(guān)注到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的重要性[18]。然而，經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行需要穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)定是高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。因此，本文建立六個(gè)指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，探究低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策效應(yīng)和內(nèi)在影響機(jī)制，并對(duì)地區(qū)異質(zhì)性進(jìn)行分析。

2 實(shí)證研究設(shè)計(jì)

2.1 數(shù)據(jù)來源與處理

本文數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》和部分地級(jí)市統(tǒng)計(jì)年報(bào)。由于數(shù)據(jù)限制，本文剔除數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重的城市，選取2003—2019年中國278個(gè)城市數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，采用線性插值法補(bǔ)充缺失值和替換異常值。以2003年為基期，對(duì)有關(guān)貨幣計(jì)量的變量進(jìn)行價(jià)格指數(shù)平減。

2.2 模型設(shè)計(jì)

本文將低碳城市試點(diǎn)政策作為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，利用多期雙重差分方法研究低碳城市試點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策效應(yīng)。本文以在2010年、2012年和2017年通過的66個(gè)低碳試點(diǎn)城市作為實(shí)驗(yàn)組，其他城市作為對(duì)照組，構(gòu)建多期雙重差分模型，識(shí)別低碳城市試點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策效應(yīng)。具體模型設(shè)置如下：

其中，i代表城市；t代表年份；Hqualityit代表城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)；DIDit代表城市i在t年份是否為低碳城市試點(diǎn)的虛擬變量，是本文的核心解釋變量；CVit代表一組控制變量（具體見下文）；ui和vt分別代表城市固定效應(yīng)和年份固定效應(yīng)；εit代表不可觀測到的隨機(jī)誤差項(xiàng)。

2.3 變量說明

2.3.1 被解釋變量

本文以城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)（Hquality）作為被解釋變量，借鑒劉亞雪等（2020）的做法[17]，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享和穩(wěn)定六個(gè)指標(biāo)構(gòu)建可全面度量經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系。為了避免人為主觀評(píng)價(jià)對(duì)指標(biāo)結(jié)果造成偏誤，本文運(yùn)用熵值法衡量城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系如表1所示。

表1 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綜合指數(shù)范圍為0～1，指數(shù)越大，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平越高；指數(shù)越小，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平越低。

2.3.2 核心解釋變量

本文的核心解釋變量是低碳試點(diǎn)城市的虛擬變量（DID），定義為城市當(dāng)年是否實(shí)施低碳城市試點(diǎn)政策，是取值為1，否取值為0。低碳城市試點(diǎn)政策的實(shí)施時(shí)間分別為2010年、2012年和2017年，由于其中第二批試點(diǎn)政策實(shí)施時(shí)間為2012年12月，所以將第二批城市試點(diǎn)實(shí)施時(shí)間設(shè)定為2013年。

2.3.3 控制變量

本文的控制變量CVit包括第三產(chǎn)業(yè)比重（tertiary）、第二產(chǎn)業(yè)比重（second）、人口密度（population）、人均地區(qū)生產(chǎn)總值（pgdp）、社會(huì)消費(fèi)（consum）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（infra）。這些變量控制了其他重要因素對(duì)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響。其中，第三產(chǎn)業(yè)比重以第三產(chǎn)業(yè)增加值與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值表示；第二產(chǎn)業(yè)比重以第二產(chǎn)業(yè)增加值與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值表示；人口密度以城市人口數(shù)量與行政區(qū)域面積的比值的對(duì)數(shù)值表示；人均地區(qū)生產(chǎn)總值以地區(qū)生產(chǎn)總值與城市人口數(shù)量的比值表示；社會(huì)消費(fèi)以社會(huì)消費(fèi)品零售總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值表示；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以郵政電信收入與GDP的比值表示。

3 實(shí)證分析

3.1 基準(zhǔn)回歸

為了檢驗(yàn)低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的效應(yīng)，本文采用多時(shí)點(diǎn)雙重差分模型進(jìn)行實(shí)證分析。表2為基準(zhǔn)回歸結(jié)果：第（1）列表示低碳城市試點(diǎn)政策在不加入控制變量和時(shí)間固定效應(yīng)，只控制地區(qū)固定效應(yīng)時(shí)，回歸系數(shù)在1%的水平下顯著為正；第（2）列表示控制地區(qū)和時(shí)間固定效應(yīng)，不加入控制變量，低碳城市試點(diǎn)政策的回歸系數(shù)依然為正，也在1%的水平下顯著，但系數(shù)降低，說明若不控制時(shí)間效應(yīng)的話，會(huì)高估低碳城市試點(diǎn)的政策效果；第（3）列和第（4）列分別在前兩列的基礎(chǔ)上加入一系列控制變量，結(jié)果表示核心解釋變量的回歸系數(shù)同樣在1%的水平下顯著為正?；貧w結(jié)果初步證明低碳城市試點(diǎn)政策會(huì)促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

表2 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

3.2 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

3.2.1 平行趨勢檢驗(yàn)

平行趨勢檢驗(yàn)政策實(shí)施之前實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組是否存在顯著差別。本文根據(jù)事件研究法進(jìn)行平行趨勢檢驗(yàn)，結(jié)果如圖1所示。在低碳城市試點(diǎn)政策實(shí)施之前的每期回歸系數(shù)估計(jì)值都不具有顯著性，說明試點(diǎn)前的實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組不存在明顯差別，研究樣本通過平行趨勢的檢驗(yàn)。

圖1 平行趨勢檢驗(yàn)結(jié)果

3.2.2 安慰劑檢驗(yàn)

雖然在基準(zhǔn)回歸分析中加入了時(shí)間、地區(qū)的雙向固定效應(yīng)和一部分控制變量，但是仍然可能存在不可觀測因素影響結(jié)果。為了排除這些潛在的干擾因素，本文采取隨機(jī)抽取實(shí)驗(yàn)組的方式進(jìn)行檢驗(yàn)。從278個(gè)城市中隨機(jī)選取66個(gè)城市作為實(shí)驗(yàn)組，剩余城市作為對(duì)照組，并且隨機(jī)生成政策時(shí)間虛擬變量，進(jìn)行雙重差分分析。將此抽樣過程重復(fù)1 000次進(jìn)行回歸，根據(jù)回歸結(jié)果繪制估計(jì)系數(shù)的分布及其對(duì)應(yīng)的p值（見圖2）。圖2中，縱虛線是基準(zhǔn)回歸中加入控制變量和時(shí)間、地區(qū)雙向固定效應(yīng)的核心解釋變量回歸系數(shù)，顯著異于安慰劑檢驗(yàn)中的回歸系數(shù)；橫虛線表示p值等于0.1，絕大多數(shù)回歸系數(shù)的p值大于0.1，即估計(jì)系數(shù)不顯著。因此，排除不可觀測因素對(duì)結(jié)果的影響，驗(yàn)證了基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

圖2 安慰劑檢驗(yàn)結(jié)果

4 異質(zhì)性分析

我國地域遼闊，不同地理位置的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、資源稟賦等方面具有不同特點(diǎn)。這三個(gè)批次的低碳城市政策在中國東部、中部和西部地區(qū)均有試點(diǎn)。因此，本文基于地理區(qū)域劃分，研究低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)中國東部、中部和西部地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展效應(yīng)的異質(zhì)性?；貧w結(jié)果如表3所示，低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)東部和中部地區(qū)城市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響效果顯著為正；東部地區(qū)低碳城市試點(diǎn)政策的回歸系數(shù)大于中部地區(qū)；低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)西部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的系數(shù)為正，但不顯著。

表3 異質(zhì)性回歸結(jié)果

東、中、西部地區(qū)的低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響存在差異，可能原因是東、中部地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，人力資本豐富，在面對(duì)低碳政策時(shí)投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力也比較高；西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)依賴性強(qiáng)，人才集聚能力較弱，低碳轉(zhuǎn)型投入成本過高。因此，東、中部地區(qū)的低碳城市試點(diǎn)政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，西部地區(qū)的政策效應(yīng)則不顯著。

5 中介效應(yīng)檢驗(yàn)

根據(jù)分析，低碳城市試點(diǎn)政策可通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、集聚科技人才來推動(dòng)城市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，本文以投資結(jié)構(gòu)（invest）和科技人才集聚程度（hrst）作為中介變量進(jìn)行機(jī)制檢驗(yàn)。投資結(jié)構(gòu)以固定資產(chǎn)投資總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重表示；科技人才集聚程度以城市當(dāng)年科研、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)從業(yè)人員數(shù)的對(duì)數(shù)值表示。變量數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。本文參考溫忠麟等（2014）的做法[19]，構(gòu)建以下中介效應(yīng)模型：

其中，MV代表中介變量投資結(jié)構(gòu)或科技人才集聚程度。當(dāng)θ和δ顯著，不顯著時(shí)，中介變量發(fā)揮完全中介效應(yīng)；當(dāng)θ、δ和均顯著，θ和δ的乘積與同號(hào)時(shí)，中介變量存在部分中介效應(yīng)。中介效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果如表4所示，第（1）列和第（2）列表示低碳城市試點(diǎn)政策的實(shí)施會(huì)在1%的水平下顯著降低固定資產(chǎn)投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；第（3）列和第（4）列表示低碳城市試點(diǎn)政策的實(shí)施在1%的水平下顯著集聚科技人才，進(jìn)而對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生正效應(yīng)。

表4 中介效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果

低碳城市試點(diǎn)政策的實(shí)施，以降低碳排放量和能源消耗、綠色創(chuàng)新等為主要任務(wù)，減少建造和購置固定資產(chǎn)活動(dòng)的工作量，降低固定投資成本，轉(zhuǎn)向?qū)G色轉(zhuǎn)型、科技經(jīng)濟(jì)等無形資產(chǎn)投資，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享和穩(wěn)定六個(gè)方面綜合的高質(zhì)量發(fā)展。低碳城市試點(diǎn)政策的實(shí)施加大了城市對(duì)科技的需求，再加上低碳目標(biāo)對(duì)人才的吸引，促進(jìn)了科技人才的集聚，進(jìn)而推動(dòng)科技進(jìn)步和結(jié)構(gòu)升級(jí)，使得城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

6 結(jié)論與建議

低碳城市試點(diǎn)政策是提升城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的重要政策。本文研究表明，低碳城市試點(diǎn)政策會(huì)促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；東部和中部地區(qū)的低碳城市試點(diǎn)政策促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，西部地區(qū)的政策效應(yīng)不顯著；低碳城市試點(diǎn)通過降低城市固定資產(chǎn)投資成本、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、集聚科技人才來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。研究結(jié)果通過了平行趨勢檢驗(yàn)、安慰劑檢驗(yàn)等穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

本文的政策建議如下：

繼續(xù)推廣低碳城市試點(diǎn)政策。低碳城市試點(diǎn)政策不僅能夠改善人類賴以生存的環(huán)境、降低碳排放、緩解氣候問題，并且能為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)供能，提升城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿?。中國?shí)行低碳政策為綠色經(jīng)濟(jì)改革提供了巨大推動(dòng)力，提高了能源利用效率，激發(fā)了企業(yè)運(yùn)作活力。同時(shí)，鼓勵(lì)低碳政策試點(diǎn)城市加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)輸出，利用空間協(xié)同發(fā)展效應(yīng)助推低碳經(jīng)濟(jì)模式推廣，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供持久動(dòng)力。

根據(jù)東、中、西部地區(qū)不同城市的特點(diǎn)，制定差異化的低碳政策實(shí)施方案。充分發(fā)揮低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)東、中部城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)作用。兼顧差異性，對(duì)西部城市實(shí)施低碳城市試點(diǎn)政策時(shí)，要考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定個(gè)性化政策措施，因地制宜，解決試點(diǎn)過程中經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遇到的問題，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

制定目標(biāo)計(jì)劃，完善管理機(jī)制，提高低碳發(fā)展的管理能力。低碳城市試點(diǎn)政策通過調(diào)整優(yōu)化社會(huì)投資結(jié)構(gòu)和集聚科技人才促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。應(yīng)根據(jù)發(fā)展目標(biāo)編制計(jì)劃，及時(shí)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。完善低碳管理機(jī)制，吸引科技人才，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。