社區(qū)民眾參與生態(tài)保護(hù)的中國實(shí)踐

文|本刊記者 陸佳俊

越來越多的民眾在政府的引導(dǎo)和一些社會(huì)組織的幫助下開始親身參與到生態(tài)保護(hù)中，在守護(hù)美麗家園的同時(shí)，也為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展開拓新模式。

中國是全球自然資源最豐富的國家之一，對(duì)全球生態(tài)保護(hù)發(fā)揮著重要的作用。近年來，除了由政府主導(dǎo)自上而下的保護(hù)管理體系外，越來越多的民眾在政府的引導(dǎo)和一些社會(huì)組織的幫助下也開始親身參與到生態(tài)保護(hù)中，在守護(hù)美麗家園的同時(shí)，也為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展開拓新模式。

“社區(qū)協(xié)議保護(hù)”的成功

位于北京市朝陽區(qū)的永續(xù)全球環(huán)境研究所（以下簡稱“永續(xù)”）是一家致力于生物多樣性保護(hù)的社會(huì)組織。自2004年成立以來，他們與政策制定方、科學(xué)家、企業(yè)家、社區(qū)居民共同推動(dòng)中國、東南亞及非洲地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

“我們認(rèn)為社區(qū)是生態(tài)保護(hù)中最重要的力量，讓當(dāng)?shù)厝藚⑴c進(jìn)來是決定保護(hù)的成敗中非常重要的一環(huán)?！庇览m(xù)全球環(huán)境研究所生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目主任彭奎向本刊記者表示。早在2005年，永續(xù)便在大熊貓發(fā)現(xiàn)地四川省寶興縣蜂桶寨保護(hù)區(qū)開展調(diào)研和動(dòng)員工作，引入了“社區(qū)協(xié)議保護(hù)”機(jī)制。這種協(xié)議的簽署把保護(hù)地相關(guān)保護(hù)權(quán)和有限開發(fā)權(quán)賦予不同的利益相關(guān)方，即政府、企業(yè)、社區(qū)或個(gè)人等，明確各自的權(quán)力、責(zé)任、利益，從而緩解人類活動(dòng)對(duì)生物多樣性的破壞，防止生態(tài)系統(tǒng)的退化，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展的平衡。

永續(xù)推動(dòng)原四川蜂桶寨自然保護(hù)區(qū)（現(xiàn)大熊貓國家公園）管理部門和在地居民簽署協(xié)議，劃出7000多公頃的社區(qū)協(xié)議保護(hù)地，將這些區(qū)域林地的部分保護(hù)權(quán)授予當(dāng)?shù)卮迕瘢f(xié)助他們制定保護(hù)和巡護(hù)計(jì)劃。同時(shí)，還協(xié)助社區(qū)成立社區(qū)基金及合作社，發(fā)展生態(tài)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖本土中華蜂、中華兔等。巡護(hù)林地、防止采伐、盜獵和非法采集已經(jīng)成為村民們的日常工作，生態(tài)保護(hù)和特色產(chǎn)品的發(fā)展越來越好，極大地增強(qiáng)了村民們對(duì)生態(tài)保護(hù)的積極性。這項(xiàng)協(xié)議帶動(dòng)了村民收入的增加，也推動(dòng)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游示范村的建設(shè)。

三江源的自然體驗(yàn)與生態(tài)旅游團(tuán)

三江源玉樹毛莊鄉(xiāng)婦女合作社集體會(huì)議

2014年，永續(xù)將這項(xiàng)協(xié)議保護(hù)機(jī)制帶到青海省三江源地區(qū)。這片三條大江大河的發(fā)源地目前是規(guī)劃面積19.07萬平方公里的中國第一個(gè)、也是最大的國家公園，是高原生物多樣性最集中的地區(qū)，擁有世界上高海拔地區(qū)最獨(dú)一無二的自然景觀。通過社區(qū)協(xié)議保護(hù)機(jī)制，永續(xù)組織當(dāng)?shù)鼐用癯闪⒘搜沧o(hù)和監(jiān)測(cè)志愿者隊(duì)伍，預(yù)防野生動(dòng)物盜獵行為和監(jiān)測(cè)周邊水質(zhì)情況。一旦發(fā)生異常情況，他們將及時(shí)向相關(guān)部門匯報(bào)，有效地保護(hù)水源、野生動(dòng)物和整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。此外，他們還幫助建立了社區(qū)生態(tài)保護(hù)基金和綜合性的生態(tài)驛站，培訓(xùn)當(dāng)?shù)鼐用窭矛F(xiàn)代化手段進(jìn)行野生動(dòng)物的監(jiān)測(cè)，幫助傳承和發(fā)展藏族手工藝文創(chuàng)產(chǎn)品，提高居民生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力。

彭奎介紹，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游10%的收益將直接進(jìn)入到社區(qū)生態(tài)保護(hù)基金，用來支撐日常的巡護(hù)工作。目前，三江源國家公園內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)了“一戶一崗”，18000多名生態(tài)管護(hù)員持證上崗，為國家提供生態(tài)保護(hù)服務(wù)，戶均工資性年收入增加2.16萬元人民幣。“這是一個(gè)相互促進(jìn)的整體過程，也是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的一種渠道：既符合了國家生態(tài)文明的總體策略，又動(dòng)員了社區(qū)居民主動(dòng)參與到生態(tài)保護(hù)中來，在提高生態(tài)服務(wù)能力的同時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)收益?！迸砜f。

2017年永續(xù)還聯(lián)合23家中國社會(huì)公益組織發(fā)起了“社會(huì)公益保護(hù)地聯(lián)盟”，呼吁社會(huì)和公眾投入公益的力量，為“有效保護(hù)1%的國土面積”貢獻(xiàn)力量。2019年永續(xù)又聯(lián)合8家機(jī)構(gòu)成立了“公民生物多樣性保護(hù)聯(lián)盟”，將社會(huì)公益保護(hù)的目標(biāo)和行動(dòng)帶到了2021年在昆明舉辦的《聯(lián)合國生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議上，并繼續(xù)向全球生態(tài)環(huán)境治理貢獻(xiàn)中國方案。在多方努力下，“社區(qū)協(xié)議保護(hù)”和社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展被納入國家公園體制改革總體方案和自然保護(hù)地體系改革建設(shè)的指導(dǎo)內(nèi)容。

“出口”到東南亞

永續(xù)全球環(huán)境研究所不僅將協(xié)議保護(hù)機(jī)制從四川帶到內(nèi)蒙古、寧夏和青海等中國10個(gè)省區(qū)，還將這份成功的中國經(jīng)驗(yàn)拓展到東南亞地區(qū)。自2007年起，永續(xù)“出海”到老撾、斯里蘭卡、緬甸、柬埔寨、越南等地開展調(diào)研和幫扶工作。湄公河流域有許多的水電項(xiàng)目建設(shè)，然而這些國家級(jí)的基建設(shè)施并未給區(qū)域內(nèi)的社區(qū)居民帶來能源便利。永續(xù)幫助區(qū)域附近的居民發(fā)展沼氣和新能源設(shè)施，并對(duì)他們進(jìn)行設(shè)備和能源發(fā)展方面的培訓(xùn)。在環(huán)境方面，他們還就水電、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)森林的影響做了大范圍的調(diào)研，助力國家推出《中國企業(yè)境外森林可持續(xù)經(jīng)營利用指南》等，并推動(dòng)當(dāng)?shù)卣呦颦h(huán)境保護(hù)傾斜。

祁連山國家公園社區(qū)自然教育線路標(biāo)記

2015年起，永續(xù)在緬甸Thanbayarkhon村開展社區(qū)主導(dǎo)的清潔能源技術(shù)援助示范項(xiàng)目。由于該村的發(fā)展比較滯后，沒有電力設(shè)施，永續(xù)向其引進(jìn)了太陽能技術(shù)，捐贈(zèng)了193臺(tái)清潔爐灶、180臺(tái)太陽能照明燈和1個(gè)太陽能水泵，同時(shí)幫助社區(qū)開展經(jīng)濟(jì)林種植計(jì)劃。項(xiàng)目的開展得到了中國和緬甸政府的肯定，并且撬動(dòng)了氣候變化南南合作基金2000萬人民幣的物資捐贈(zèng)?！拔覀儏f(xié)助中緬雙方官方部門的聯(lián)絡(luò)和溝通，在中間起到了橋梁的作用，把中國的經(jīng)驗(yàn)帶到了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)?！迸砜榻B說。2016年永續(xù)與緬甸4家NGO組織開展合作，同步在16個(gè)社區(qū)開展社區(qū)協(xié)議保護(hù)示范，提出居民使用中方捐助物資的前提是參與保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不對(duì)野生動(dòng)物和林地木材進(jìn)行非法捕獵和砍伐。同時(shí)，幫助社區(qū)成立社區(qū)基金，發(fā)展生豬、螃蟹養(yǎng)殖、咖啡種植、竹編產(chǎn)品等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。2019年將“社區(qū)協(xié)議保護(hù)”機(jī)制擴(kuò)展到27個(gè)社區(qū)。

2021年初，永續(xù)聯(lián)合中國和東南亞共8個(gè)國家的社會(huì)組織發(fā)起“東亞—東南亞社區(qū)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”，加強(qiáng)國際交流和協(xié)作，又將協(xié)議保護(hù)擴(kuò)展落地到印尼和菲律賓紅樹林社區(qū)、中國老撾邊境社區(qū)等地，向發(fā)展中國家提供中國生態(tài)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和方案。

主流化趨勢(shì)

過去十年，中國在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域推出了一系列創(chuàng)新舉措，有效地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展。在2013年黨的十八屆三中全會(huì)上，中國首次提出建立國家公園體制的戰(zhàn)略，隨后在10個(gè)區(qū)域開展了國家公園體制試點(diǎn)。2021年10月12日，中國國家主席習(xí)近平在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上宣布，中國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，保護(hù)面積達(dá)23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類。國家公園體制不僅保護(hù)區(qū)域內(nèi)的景觀系統(tǒng)，還維護(hù)其內(nèi)部完整的生態(tài)過程，強(qiáng)調(diào)對(duì)自然系統(tǒng)原真性和完整性的保護(hù)。

隨著社會(huì)發(fā)展和生活水平的提升，公眾對(duì)綠色環(huán)保的議題越來越關(guān)注，保護(hù)自然環(huán)境的意識(shí)也越來越強(qiáng)?！氨Ｗo(hù)生態(tài)、珍惜資源、愛護(hù)環(huán)境”被納入到了課堂教學(xué)；志愿者體系不斷完善，目前注冊(cè)的志愿者人數(shù)已達(dá)2.2億人次；自然教育類機(jī)構(gòu)激增，《2020年度、2021年度中國自然教育發(fā)展報(bào)告》指出，兩年間全國各類自然教育發(fā)展機(jī)構(gòu)數(shù)量粗略估計(jì)在4千至2萬家左右，開展科普教育講座、國內(nèi)外夏令營冬令營、自然探索等活動(dòng)；環(huán)境社會(huì)組織發(fā)展迅速，引進(jìn)國際創(chuàng)新理念，帶動(dòng)資金投入，開展國內(nèi)外民間團(tuán)體的交流討論，向國家建言獻(xiàn)策，推進(jìn)自然保護(hù)的發(fā)展。公眾通過多種渠道參與到自然保護(hù)中，在一場(chǎng)場(chǎng)講座、志愿服務(wù)、研討會(huì)、生態(tài)產(chǎn)品的選購中支持生態(tài)保護(hù)的發(fā)展。