智利海洋產(chǎn)業(yè)管理和發(fā)展情況研究

李明昕 林香紅 殷 悅

國(guó)家海洋信息中心 天津 300171

智利位于南美洲西南部，安第斯山脈西麓。東鄰玻利維亞和阿根廷，北界秘魯，西瀕太平洋，南與南極洲隔海相望。智利是世界上最狹長(zhǎng)的國(guó)家，國(guó)土面積75.7萬(wàn)平方千米，海岸線總長(zhǎng)約1萬(wàn)千米。近年來(lái)，智利出臺(tái)了國(guó)家海洋政策，并積極參與相關(guān)國(guó)際行動(dòng)議程。智利主要海洋產(chǎn)業(yè)包括海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)等。

1 智利社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況

智利是拉美經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，智利經(jīng)濟(jì)多年保持較快增長(zhǎng)，其綜合競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)自由化程度、市場(chǎng)開放度、國(guó)際信用等級(jí)均位于拉美前列，被視為拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣板。近年來(lái)，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、本國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的影響，智利經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一定挑戰(zhàn)。

1.1 宏觀經(jīng)濟(jì)情況

從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值來(lái)看，2020年，智利國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約2 529億美元，2010－2020年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率為2.1%（可比價(jià)）。從人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值來(lái)看，2020年，智利人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約1.3萬(wàn)美元，2010－2020年，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率為1.0%（可比價(jià)）。2020年，受疫情影響，智利國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值出現(xiàn)10年來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)，同比下降5.8%，智利人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值出現(xiàn)10年來(lái)最大降幅，同比下降6.6%。

1.2 貿(mào)易情況

智利的主要貿(mào)易伙伴為中國(guó)、美國(guó)、歐盟等，中國(guó)是智利最大的貿(mào)易伙伴。智利積極與外商簽署自由貿(mào)易協(xié)定，是世界上最開放的經(jīng)濟(jì)體之一，每年對(duì)外貿(mào)易的95%均在自由貿(mào)易協(xié)定下完成。2020年，智利貨物和服務(wù)出口額近800億美元，貨物和服務(wù)進(jìn)口額為664.3億美元，與2010年情況基本持平。10年來(lái)，智利進(jìn)出口貿(mào)易相對(duì)均衡，大多年份為順差國(guó)。

圖1 2010－2020年智利國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率

圖2 2010－2020年智利貨物和服務(wù)進(jìn)出口額

1.3 人口情況

2020年，智利人口總數(shù)為1 911.6萬(wàn)人，2010－2020年，人口年均增長(zhǎng)率為1.1%。2020年，智利勞動(dòng)力總數(shù)為886萬(wàn)人，2010－2020年，勞動(dòng)力年均增長(zhǎng)率為1.0%。2020年，智利勞動(dòng)力總數(shù)出現(xiàn)10年來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)，同比下降6.9%。

圖3 2010－2020年智利人口總數(shù)及增長(zhǎng)率

2 智利海洋產(chǎn)業(yè)管理情況

近年來(lái)，智利高度重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年，智利制定通過(guò)了《智利國(guó)家海洋政策愿景》，提出使海洋產(chǎn)業(yè)成為智利經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支柱之一，愿景重點(diǎn)內(nèi)容包括海洋的可持續(xù)性，保護(hù)和養(yǎng)護(hù)海洋；社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源意識(shí)；所進(jìn)行活動(dòng)的安全；自然科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)和教育；禁止非法捕魚；防控海洋污染，特別是塑料污染；氣候變化對(duì)海洋的影響等。同時(shí)，智利致力于參與海洋經(jīng)濟(jì)有關(guān)的國(guó)際行動(dòng)議程，2018年，挪威首相索爾貝格倡議建立了可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)高級(jí)別小組，成員包括智利總統(tǒng)皮涅拉等眾多沿海國(guó)家政府首腦和聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)海洋問(wèn)題特使湯姆森，可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)高級(jí)別小組致力于在政策、治理、技術(shù)和金融方面提出促進(jìn)和發(fā)展海洋健康和財(cái)富的解決方案，倡導(dǎo)構(gòu)建可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)的路線圖。

2.1 海洋漁業(yè)管理

智利海洋漁業(yè)管理主要由國(guó)家漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖局負(fù)責(zé)，管理范圍包括漁業(yè)船舶及船員、漁民和漁民組織、水產(chǎn)品加工廠、漁業(yè)文化中心，以及漁業(yè)活動(dòng)有關(guān)服務(wù)的提供者如實(shí)驗(yàn)室、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、水產(chǎn)品運(yùn)輸方、貿(mào)易商等。國(guó)家漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖局的管理重點(diǎn)在于通過(guò)全面監(jiān)測(cè)和健康管理，促進(jìn)漁業(yè)領(lǐng)域的可持續(xù)性，保護(hù)水生生物資源及其環(huán)境，促進(jìn)有關(guān)方面遵守標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖局具體管理措施包括綜合檢查和信息服務(wù)。其中，綜合檢查涉及以下方面，一是出口產(chǎn)品安全管理，確保出口的漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品符合目的地市場(chǎng)的安全要求；二是水產(chǎn)養(yǎng)殖管理，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)需要遵循健康、環(huán)境和土地使用規(guī)劃等有關(guān)政策法規(guī)；三是環(huán)境管理，涉及對(duì)海洋保護(hù)區(qū)及脆弱物種的保護(hù)等；四是捕撈管理，確保捕撈活動(dòng)遵循手工捕撈、工業(yè)捕撈、休閑捕撈有關(guān)政策法規(guī)。信息服務(wù)包括信息和咨詢服務(wù)、程序和認(rèn)證服務(wù)等。根據(jù)法規(guī)，智利建立漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖登記冊(cè)，必須登記才能從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。智利漁業(yè)領(lǐng)域的第一項(xiàng)立法可追溯到1931年，1931年第34號(hào)法令規(guī)定，鑒于漁業(yè)部門在該國(guó)的重要性，有必要對(duì)所有漁業(yè)生產(chǎn)部門進(jìn)行立法。此后，法律進(jìn)行多次修訂。2013年，智利頒布新的漁業(yè)法令，將確定捕撈時(shí)間和數(shù)量的權(quán)利授予科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，明確按照運(yùn)營(yíng)處船只繳費(fèi)，繳納海洋權(quán)益使用稅，增加小型漁船配額數(shù)量，要求近海只允許小型船作業(yè)等。智利水產(chǎn)養(yǎng)殖重視保障當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)利益，如2021年，由于項(xiàng)目缺乏當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民許可，智利最高法院要求政府部門撤銷某企業(yè)在智利最南部麥哲倫區(qū)建設(shè)大型三文魚魚苗生產(chǎn)基地的申請(qǐng)。

2.2 海洋交通運(yùn)輸業(yè)管理

智利公共工程部下屬的港口工程局進(jìn)行港口和沿海、海洋、河流和湖泊基礎(chǔ)設(shè)施管理，促進(jìn)提升旅游、外貿(mào)、沿海航行和漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)潛力。智利港口工程局規(guī)劃部署港口基礎(chǔ)設(shè)施，執(zhí)行國(guó)家公共投資體系有關(guān)流程，直接或通過(guò)外部機(jī)構(gòu)開發(fā)港口工程項(xiàng)目，監(jiān)督、審計(jì)和批準(zhǔn)在國(guó)家層面開發(fā)的所有港口工程項(xiàng)目，建立港口項(xiàng)目開發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督在國(guó)家層面進(jìn)行的所有港口和疏浚公共工程的技術(shù)和行政管理，監(jiān)督和管控私營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的港口工程建設(shè)，實(shí)施工程保護(hù)計(jì)劃。智利的港口管理經(jīng)歷了數(shù)十年的現(xiàn)代化進(jìn)程。1997年以前，智利絕大多數(shù)港口由國(guó)家擁有或運(yùn)營(yíng)，國(guó)家通過(guò)智利港口公司這一機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。1997年，智利頒布了關(guān)于 “國(guó)家港口部門現(xiàn)代化”的19542號(hào)法令，旨在促進(jìn)和簡(jiǎn)化對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、港口管理的投資，并促進(jìn)該行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，涉及智利港口公司的管理權(quán)下放，私營(yíng)部門參與港口的建設(shè)發(fā)展以及勞動(dòng)力方面的現(xiàn)代化。為避免壟斷，智利港口公司在多經(jīng)營(yíng)方計(jì)劃下推進(jìn)港口管理。智利海事領(lǐng)土和商船總局負(fù)責(zé)保障航行安全以及有關(guān)海洋生態(tài)環(huán)境和海洋自然資源保護(hù)、海洋科學(xué)研究、國(guó)際事務(wù)和船舶檢驗(yàn)。1978年，智利頒布《航行法》，賦予海事領(lǐng)土和商船總局相關(guān)職能；1992年，智利通過(guò)《水污染控制條例》，確認(rèn)并擴(kuò)大了海事領(lǐng)土和商船總局在保護(hù)水域環(huán)境領(lǐng)域方面的責(zé)任和權(quán)力；智利重視發(fā)展綠色航運(yùn)，2022年，智利能源部和馬士基簽署協(xié)議，推動(dòng)建立綠色航運(yùn)走廊網(wǎng)絡(luò)，將根據(jù)碳排放強(qiáng)度、燃料可用性、港口情況、船舶航線和貨物類型等進(jìn)行規(guī)劃評(píng)估。

2.3 海洋旅游業(yè)管理

智利國(guó)家旅游局對(duì)海洋旅游等旅游活動(dòng)進(jìn)行管理。2005年，智利制定了《國(guó)家旅游政策》，其目標(biāo)是將智利打造成為具有吸引力的旅游目的地，將長(zhǎng)途市場(chǎng)的旅游業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，同時(shí)，豐富旅游產(chǎn)品供應(yīng)并擴(kuò)大國(guó)內(nèi)旅游機(jī)會(huì)。智利將旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為重要的發(fā)展方向，制定了旅游可持續(xù)發(fā)展方案，促進(jìn)相關(guān)良好做法的實(shí)施，鼓勵(lì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)開展旅游服務(wù)，盡量減少對(duì)環(huán)境的影響，加強(qiáng)弘揚(yáng)文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，智利國(guó)家旅游局通過(guò)頒發(fā)“可持續(xù)旅游標(biāo)簽（S標(biāo)簽）”來(lái)鼓勵(lì)發(fā)展可持續(xù)的旅游業(yè)，這一標(biāo)簽由智利國(guó)家旅游可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)進(jìn)行評(píng)估。智利國(guó)家旅游可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)于2013年成立，平均每年組織3次會(huì)議評(píng)估“可持續(xù)旅游標(biāo)簽（S標(biāo)簽）”有關(guān)申請(qǐng)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和環(huán)境3個(gè)重要的可持續(xù)領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)涉及土地管理、海洋等水資源管理、能源管理、海洋生物多樣性、碳足跡測(cè)定、物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)可行性、社區(qū)福利、地方發(fā)展貢獻(xiàn)、就業(yè)質(zhì)量、社會(huì)平等、游客滿意度等因素。

3 智利海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

3.1 海洋漁業(yè)發(fā)展情況

智利是世界主要漁業(yè)生產(chǎn)國(guó)。FAO數(shù)據(jù)顯示，2000－2016年，智利海產(chǎn)品產(chǎn)量呈下降趨勢(shì)，2017－2019年有所回升。其中，海洋捕撈產(chǎn)量與21世紀(jì)初水平相比大幅下降，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量快速上升。智利海產(chǎn)品產(chǎn)量2004年達(dá)到最高點(diǎn)559.8萬(wàn)噸，2019年為335.5萬(wàn)噸，位居全球第十位，南美洲第二位，占南美洲比重29.2%，在南美洲僅次于秘魯。2019年，智利海洋捕撈產(chǎn)量197.2萬(wàn)噸，位居全球第十位，南美洲第二位，占南美洲比重21.4%，在南美洲僅次于秘魯；海水養(yǎng)殖產(chǎn)量138.3萬(wàn)噸，位居全球第五位，南美洲第一位，占南美洲比重61.3%。

智利是世界上人工養(yǎng)殖三文魚（大西洋鮭）的主要生產(chǎn)國(guó)，其三文魚養(yǎng)殖業(yè)是發(fā)展中國(guó)家漁業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的成功案例[1]。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模。2020年全球養(yǎng)殖三文魚年產(chǎn)量超過(guò)200萬(wàn)噸，智利、挪威集中了全球超過(guò)80%的產(chǎn)量，其中智利占比約30%，位居全球第二，僅次于挪威。隨著智利三文魚的質(zhì)量不斷提升，價(jià)格也趨近挪威三文魚，在市場(chǎng)上受到熱捧。智利三文魚養(yǎng)殖業(yè)的傳統(tǒng)市場(chǎng)為美國(guó)、巴西和日本，而如今的發(fā)展方向瞄準(zhǔn)亞洲其他市場(chǎng)。二是產(chǎn)業(yè)特征。智利三文魚主要在大型海水網(wǎng)箱中養(yǎng)殖，全年均可捕獲，經(jīng)過(guò)冷凍、熏制、罐頭、魚油、腌制等加工或以鮮活狀態(tài)出口，產(chǎn)品類型多樣[2]。三是疾病、海洋災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)。2008年末，智利三文魚爆發(fā)傳染性疾病，受到病害重創(chuàng)，產(chǎn)量急劇下降，此后，智利三文魚養(yǎng)殖更加注意衛(wèi)生防疫措施，但是由于抗生素使用量較高，受到一定批評(píng)。2016年、2021年，智利三文魚生產(chǎn)均因赤潮災(zāi)害大量受損。四是企業(yè)活動(dòng)和行業(yè)組織。2019年，聯(lián)想控股的佳沃集團(tuán)完成對(duì)智利三文魚企業(yè)Australis的收購(gòu)，是智利三文魚養(yǎng)殖業(yè)迄今最大宗收購(gòu)案。2020年，智利三文魚企業(yè)AquaChile、Salmones Ayen等組成了智利三文魚協(xié)會(huì)，旨在加強(qiáng)智利三文魚養(yǎng)殖，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度保護(hù)環(huán)境健康、提高競(jìng)爭(zhēng)力。此外，智利養(yǎng)殖海蝦和海鰻的精魚粉產(chǎn)量和質(zhì)量均居世界前列。

圖4 2000－2019年智利海洋捕撈和海水養(yǎng)殖產(chǎn)量及占南美洲比重

3.2 海洋交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展情況

智利主要港口包括位于智利中部的瓦爾帕萊索港、圣安東尼奧港，位于智利北部的阿里卡港、伊基克港等。智利中部港口多運(yùn)載各類固體和液體散貨以及雜貨，北部港口以礦產(chǎn)品運(yùn)輸為主。其中，瓦爾帕萊索港是智利第二大城市、南美地區(qū)重要的太平洋港口[3]。近年來(lái)，智利海洋交通運(yùn)輸規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，2020年，智利港口船舶到港數(shù)量超過(guò)2萬(wàn)艘，以客船為主，客船到港數(shù)量占比達(dá)61.9%，其次是集裝箱船、干散貨船和液體散貨船，到港數(shù)量占比分別為9.3%、9.3%、9.1%。2010－2018年，智利港口集裝箱吞吐量穩(wěn)步增長(zhǎng)，2018年達(dá)到高點(diǎn)466萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，近年有所回落，2020年降至419萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，世界排名第35位。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議數(shù)據(jù)庫(kù)的雙邊連接指數(shù)，智利海洋交通運(yùn)輸主要合作國(guó)家或地區(qū)包括秘魯、哥倫比亞、中國(guó)、巴拿馬、墨西哥。智利航運(yùn)巨頭南美船運(yùn)公司（CSAV）成立于1872年，是拉美最大的航運(yùn)公司，也是世界上最古老的航運(yùn)公司之一，經(jīng)營(yíng)航運(yùn)及相關(guān)配套服務(wù)。

圖5 2010－2020年智利港口集裝箱吞吐量

表1 2020年智利港口船舶運(yùn)輸情況

3.3 海洋旅游業(yè)發(fā)展情況

智利是典型的海洋國(guó)家，狹長(zhǎng)而沿海，海洋旅游城市星羅棋布，海洋旅游自然和人文資源豐富，包括沿海沙灘、峽灣景觀、海島景觀、冰山景觀、海洋生物景觀、港口景觀、海上娛樂(lè)運(yùn)動(dòng)、海洋文化節(jié)慶活動(dòng)、海洋美食等。2017年，智利國(guó)內(nèi)外游客停留總夜數(shù)達(dá)923.5萬(wàn)，其中首都區(qū)、瓦爾帕萊索區(qū)超過(guò)百萬(wàn)。2017年，智利共接待外國(guó)游客645萬(wàn)人次，主要來(lái)自巴西、阿根廷等周邊國(guó)家，以及北美和歐洲地區(qū)。

智利郵輪旅游活動(dòng)獨(dú)具特色，根據(jù)智利國(guó)家旅游局信息，智利郵輪旅游主要包括智利巴塔哥尼亞郵輪旅游、國(guó)際郵輪旅游等。智利巴塔哥尼亞郵輪旅游路線涉及蒙特港、火地島、蓬塔阿雷納斯、麥哲倫海峽、比格爾海峽、威廉斯港、合恩角國(guó)家公園等。國(guó)際郵輪旅游一般從歐洲、美國(guó)和澳大利亞等地出發(fā)，沿太平洋航行，到達(dá)智利瓦爾帕萊索、拉塞雷納和科金博、蒙特港。此外，智利巴塔哥尼亞地區(qū)蓬塔阿雷納斯位于智利南端，是從南美洲進(jìn)入南極旅游的主要港口。

圖6 2017年智利國(guó)內(nèi)外游客停留總夜數(shù)區(qū)域分布

3.4 其他海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

智利持續(xù)推進(jìn)海底光纜建設(shè)，與中國(guó)企業(yè)開展合作，不斷加強(qiáng)與亞洲地區(qū)的聯(lián)系。2017年，中國(guó)華為與智利當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)商中標(biāo)智利南部海纜項(xiàng)目，建設(shè)一條連接蒙特港和威廉斯港的海底光纜。2019年，智利電信部啟動(dòng)海底光纜“亞洲-南美洲數(shù)字橋梁”項(xiàng)目，與拉美開發(fā)銀行簽署了技術(shù)合作協(xié)議，獲得300萬(wàn)美元的可行性研究融資，海底光纜預(yù)計(jì)長(zhǎng)度為2.4萬(wàn)公里，項(xiàng)目旨在搭建南美洲與亞洲之間的數(shù)字連接，同時(shí)增強(qiáng)智利各生產(chǎn)領(lǐng)域的能力，如三文魚養(yǎng)殖等。此外，由于智利部分地區(qū)淡水缺乏，智利礦業(yè)公司不斷推進(jìn)海水利用，建設(shè)海水淡化廠。

4 結(jié)語(yǔ)

智利不斷完善海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)和政策，海洋產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制較為健全。智利持續(xù)推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，采取了漁業(yè)登記管理、可持續(xù)旅游標(biāo)簽等系列舉措，取得了良好成效。海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，智利海洋漁業(yè)發(fā)達(dá)，海洋捕撈、海水養(yǎng)殖產(chǎn)量居世界前列，海洋交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，海洋旅游產(chǎn)品豐富且具有特色，海底光纜建設(shè)和海水利用加快推進(jìn)。我國(guó)和智利經(jīng)貿(mào)來(lái)密切，雙方簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，簽署了南極研究合作諒解備忘錄，共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)[4]。近年來(lái)，我國(guó)和智利海洋經(jīng)濟(jì)合作亮點(diǎn)紛呈，在圣文森特港口和圣安東尼奧港口建設(shè)等項(xiàng)目上開展合作，未來(lái)在促進(jìn)海上互聯(lián)互通以及推動(dòng)海洋漁業(yè)、海洋旅游、海洋工程建設(shè)等領(lǐng)域方面存在更大的合作和發(fā)展空間。