東莞市零散工業(yè)廢水規(guī)范化管理的探索與實踐

梁耀軒

（東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進中心，廣東 東莞 523000）

1 零散工業(yè)廢水的概況

1.1 定義

零散工業(yè)廢水是指工廠、企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生和排放較小水量的生產(chǎn)廢水，一般是指日均排放量不足3 t 的工業(yè)生產(chǎn)廢水，不包括生活廢水、廚房含油類廢水以及列入國家危險廢物名錄的液態(tài)廢物。

1.2 發(fā)展歷程

東莞市中小企業(yè)居多，部分企業(yè)在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生少量工業(yè)廢水，如果單獨建立廢水治理設施，一方面需要企業(yè)投入一筆不小的費用，增加企業(yè)的運營成本；另一方面由于大部分廢水產(chǎn)生的不連續(xù)性，容易導致設施運行效率不高，甚至難以正常運行[1-2]。因此，通過廢水處理中心統(tǒng)一轉移、集中處理、達標排放的方式，可以極大地減輕中小企業(yè)的負擔，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了一條新出路[3]。在此背景下，我市于2009 年提出實施零散工業(yè)廢水集中處理的管理模式，并配套出臺相應管理制度，實現(xiàn)了“零散工業(yè)廢水”的達標排放，為解決我市產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)小規(guī)模工業(yè)廢水處理設施建設難、成本高的難題，推動全市經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展做出了積極貢獻。

1.3 行業(yè)現(xiàn)狀

1.3.1 零散工業(yè)廢水產(chǎn)生企業(yè)

如表1 所示。據(jù)統(tǒng)計，目前我市零散工業(yè)廢水企業(yè)約1 萬家。主要特點如下：

表1 東莞市零散工業(yè)廢水處理能力配套情況統(tǒng)計表

從地域分布來看，全市零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位的數(shù)量呈現(xiàn)分布不均衡的現(xiàn)象，其中有6 個鎮(zhèn)街的企業(yè)數(shù)量超過500 家；11 個鎮(zhèn)街的企業(yè)數(shù)量介于300～500家；9 個鎮(zhèn)街的企業(yè)數(shù)量介于100～300 家；7 個鎮(zhèn)街的企業(yè)數(shù)量少于50 家。

從行業(yè)分布來看，零散工業(yè)廢水產(chǎn)生企業(yè)涉及在輕工、金屬制品、機械電子、非金屬礦采選及制品制造、石化化工、紡織化纖等行業(yè)，主要以食品、造紙、印刷等輕工行業(yè)為主。

從廢水類型來看，主要可分為有機類廢水、含油類廢水及其他類廢水等。

1）有機類廢水——來源于小型的印花廠、印刷廠、配套絲印車間、配套染色車間、配套洗水車間等。

2）含油類廢水——來源于各種有噴油水簾柜的工廠噴漆廢水、水簾柜廢水、機械加工工廠洗機廢水。

3）其它類廢水——來源于各小型五金廠、家具廠的配套五金車間，主要有前處理廢水、酸洗廢水、磷化、鈍化廢水、化驗室廢水。

1.3.2 零散工業(yè)廢水處理能力

為滿足我市零散工業(yè)廢水的處理需求，我市積極引導社會投資配套建設零散工業(yè)廢水處理中心，先后在茶山、長安、塘廈、大嶺山鎮(zhèn)配套建成5 家零散工業(yè)廢水處理中心，處理能力合計2 550 t/d。

2 零散工業(yè)廢水管理的工作實踐

2.1 完善項目環(huán)保審批

引導工業(yè)入園建設，確保項目引進“有規(guī)劃”。對于新建項目，結合全市水環(huán)境現(xiàn)狀及各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，嚴格涉零散工業(yè)廢水轉移處理的建設項目審批，逐步引導企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)或共性工廠內建設。

2.2 規(guī)范企業(yè)廢水管理

加強實地調研指導，確保綜合整治“有成效”。利用開展零散工業(yè)廢水綜合整治工作的契機，不定期到各鎮(zhèn)街抽檢督導，指導企業(yè)有針對性地開展整改，要求企業(yè)加強廢水收集、儲存管理，以管道形式收集廢水，存儲設施獨立建造在便于轉移運輸、觀察水位的位置，底部及四周做好防腐、防滲漏、防溢出處理，進一步減少廢水偷排的風險。

鼓勵開展行業(yè)自律，確保綠色轉型“有動力”。加強與電子、印刷、家具等行業(yè)協(xié)會合作，鼓勵大型龍頭企業(yè)發(fā)揮“鏈主”作用，通過企業(yè)采購的引領作用，帶動上下游企業(yè)共同構建行業(yè)自律體系。

鼓勵實施第三方管理，確保環(huán)保管理“有技術”。近年，生態(tài)環(huán)境部門大力推動“第三方治理”工作，由企業(yè)委托專業(yè)的環(huán)保公司負責日常管理，從專業(yè)角度統(tǒng)籌解決企業(yè)的環(huán)境問題，可進一步規(guī)范企業(yè)的零散工業(yè)廢水管理，有效降低企業(yè)環(huán)境風險，減少生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管壓力。

2.3 優(yōu)化市場競爭環(huán)境

開展廢水處理成本監(jiān)審，確保收費價格“有依據(jù)”。組織零散工業(yè)廢水處理中心對近幾年的運營情況開展成本監(jiān)審，并在此基礎上，結合廢水濃度、水量、運輸距離、運輸次數(shù)等實際情況，制定合理的收費價格標準，在行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站上向社會公開公示。通過行業(yè)協(xié)會的力量，組織零散工業(yè)廢水處理中心聯(lián)合發(fā)布《東莞市零散工業(yè)廢水處理行業(yè)行為公約》，建立企業(yè)反饋投訴機制，有效地規(guī)范行業(yè)收費。

支持建設廢水集中處理項目，確保市場競爭“有活力”。營造良好的市場競爭環(huán)境，支持社會力量規(guī)劃建設零散工業(yè)廢水集中處理項目，允許零散工業(yè)廢水企業(yè)自行選擇服務商，通過優(yōu)勝劣汰的競爭方式，減少行業(yè)壟斷現(xiàn)象，逐步規(guī)范零散工業(yè)廢水行業(yè)市場。

2.4 提升信息化監(jiān)管手段

完善臺賬管理平臺，確保廢水收運“有痕跡”。對照“數(shù)字政府”建設要求，組織力量對目前的零散工業(yè)廢水臺賬管理平臺進行升級完善，初步實現(xiàn)轉移合同、轉移聯(lián)單的線上實時監(jiān)控。通過在線監(jiān)控數(shù)據(jù)分析，有效識別存在偷排風險的企業(yè)信息，實現(xiàn)自動預警，讓執(zhí)法部門有針對性地開展執(zhí)法巡查，緩解人手不足的壓力。

加強聯(lián)合執(zhí)法力度，確保日常監(jiān)管“有震懾”。推動零散工業(yè)廢水企業(yè)在線監(jiān)控安裝工作，通過水平衡分析，及時識別企業(yè)偷排線索，以日常巡查、突擊抽查、交叉檢查相結合的方式，對違規(guī)轉移、違規(guī)偷排的行為及時進行查處，形成有效震懾作用，倒逼企業(yè)規(guī)范日常運營管理。

2.5 完善法律保障體系

制定零散工業(yè)廢水管理條例，確保環(huán)境執(zhí)法“有抓手”。環(huán)保政策制度是企業(yè)行為的風向標，研究制定零散工業(yè)廢水管理條例，一方面提升了企業(yè)加強零散工業(yè)廢水管理的動力，對企業(yè)行為起到一定的約束力；另一方面從法律層面解決了目前執(zhí)法工作缺乏依據(jù)的難題[4]。

3 零散工業(yè)廢水管理的經(jīng)驗啟示

3.1 實施零散工業(yè)廢水集中處理，是提升行業(yè)管理水平的有效舉措

環(huán)境污染第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務公司進行污染治理的新模式，也是推進環(huán)保設施建設和運營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑[5]。多年工作實踐證明，零散工業(yè)廢水處理中心作為該領域的專業(yè)機構，從專業(yè)角度為企業(yè)廢水污染治理提供了新的出路。企業(yè)通過將廢水委外處理，一方面降低了企業(yè)環(huán)保管理成本，另一方面降低了企業(yè)面臨的環(huán)境違法風險，是提升零散工業(yè)廢水企業(yè)環(huán)保管理水平的有效手段之一。

3.2 實現(xiàn)信息化、精細化管理，是未來環(huán)境管理的主要方向之一

當前，由于零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位數(shù)量多、規(guī)模小、分布散，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門長期疲于應對上萬家企業(yè)的游擊戰(zhàn)，僅靠執(zhí)法人員撒網(wǎng)式的抽檢力度是遠遠不夠的。對于零散工業(yè)廢水管理而言，只有緊緊圍繞企業(yè)進出水量平衡的關鍵核心點，依托在線監(jiān)控數(shù)據(jù)管控，分析對比企業(yè)生產(chǎn)車間用水量以及轉移量的差異，可以有效排查企業(yè)偷排的潛在風險，實現(xiàn)精準化執(zhí)法[6]。

4 未來展望

經(jīng)過10 多年的探索實踐，東莞市零散工業(yè)廢水管理體系已初見雛形，但與實現(xiàn)全行業(yè)信息化、精細化管理仍有一定的距離。未來，生態(tài)環(huán)境部門將繼續(xù)致力于完善零散工業(yè)廢水管理制度，強化日常監(jiān)管力度，努力成為綠色發(fā)展的踐行者、生態(tài)環(huán)境的保護者、綠色產(chǎn)業(yè)的奠基者。