鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國農(nóng)村地區(qū)公共危機治理的對策建議*

顧春華

（蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，江蘇 蘇州 215008）

1 農(nóng)村公共危機治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的耦合機理

1）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村治理能力的需求。農(nóng)村公共危機治理需要國家頂層設計與制度的供給，而鄉(xiāng)村振興是針對鄉(xiāng)村建設過程中存在的突出問題進行綜合化處理后得出的系統(tǒng)化的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，涉及鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風與農(nóng)業(yè)發(fā)展等方方面面。將鄉(xiāng)村振興上升到國家層面的戰(zhàn)略要求，不僅凸顯了該戰(zhàn)略的復雜性與全局性，也是國家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。通過國家治理能力現(xiàn)代化，可以綜合協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展所需的資源，以國家行政管理的形式介入到農(nóng)村公共危機治理中，以提高農(nóng)村治理的效率，降低農(nóng)村治理的成本[1-3]。

2）產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的鄉(xiāng)村環(huán)境中農(nóng)村公共危機治理的變化。鄉(xiāng)村公共危機治理體系對鄉(xiāng)村振興實效具有基礎(chǔ)性、保障性作用，由于不同地區(qū)的鄉(xiāng)村資源稟賦不同，在發(fā)展過程中也呈現(xiàn)出不同的特征，利用鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村振興，就需要國家為鄉(xiāng)村小微型企業(yè)的發(fā)展提供政策環(huán)境、外部資源，為企業(yè)提供穩(wěn)定的外部發(fā)展環(huán)境，減少鄉(xiāng)村小微型企業(yè)發(fā)展的阻力。通過國家治理能力現(xiàn)代化，能合理配置鄉(xiāng)村發(fā)展資源，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村振興。提高資源配置能力是農(nóng)村公共危機治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，也是促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵舉措。如果沒有良好的鄉(xiāng)村治理環(huán)境，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)就很難興旺，農(nóng)民的生活環(huán)境就會大打折扣。為農(nóng)村提供現(xiàn)代化治理服務，全面清除農(nóng)村環(huán)境污染、違法亂紀等現(xiàn)象，降低農(nóng)村公共危機事件發(fā)生的概率，才能更好地促進農(nóng)村全面發(fā)展，在農(nóng)村打造產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的鄉(xiāng)村環(huán)境。

2 農(nóng)村公共危機治理體系中多元主體行為及影響因素

有效的資源整合和資源配置是農(nóng)村公共危機治理的重要機能，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。具體來說，在農(nóng)村公共危機治理體系中，基層政府、村委會、村民、社會組織、鄉(xiāng)村企業(yè)等多元主體是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，主要表現(xiàn)為：第一，基層政府為農(nóng)村公共危機治理體系提供政策支持、人才支持，為鄉(xiāng)村振興注入先進的理念、技術(shù)，并為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展提供規(guī)劃與其他支持服務，針對農(nóng)村公共危機治理體系存在的問題，制定相適應的改進措施，為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展提供資金支持服務。第二，村委會通過開發(fā)鄉(xiāng)村居民的人力資源，引進中小企業(yè)來激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生活力，增強農(nóng)民增收能力，化解農(nóng)村治理中的公共危機事件，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的提升。此外，村委會還需要培育鄉(xiāng)村本土干部，提高他們化解公共危機事件的能力，更好地為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展提供服務。第三，注重社會組織、鄉(xiāng)村企業(yè)在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的作用，針對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的特點，企業(yè)的資金需要投入到生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的深層次加工等方面，還要開發(fā)新的經(jīng)濟形態(tài)，將先進的技術(shù)引進農(nóng)村，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值[4]。隨著鄉(xiāng)村振興工作的逐步推進，鄉(xiāng)村公共危機事件也時有發(fā)生，雖然政府的相關(guān)監(jiān)督技術(shù)、監(jiān)管制度也在不斷地進步和完善，但是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境被破壞、違規(guī)建設、農(nóng)村基礎(chǔ)建設被損毀等情況時有發(fā)生，同時資金被濫用、貪污、腐敗的現(xiàn)象也仍然存在。企業(yè)只顧眼前的利益，破壞基本農(nóng)田，損害農(nóng)民的經(jīng)濟利益，在很大程度上易引起農(nóng)村公共危機事件的產(chǎn)生。有些農(nóng)村基層政府、村委會的工作人員業(yè)務能力較差，缺乏工作動力，缺乏鄉(xiāng)村振興的大局觀念與整體規(guī)劃意識，沒有將基層政府與村委會、鄉(xiāng)村企業(yè)之間的關(guān)系厘清，協(xié)作精神不足，沒有深入理解鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，同時忽略了公共危機事件對政府工作的影響，容易造成更大的公共危機事件的發(fā)生，從而影響鄉(xiāng)村振興工作的順利開展[5-6]。

3 農(nóng)村公共危機治理現(xiàn)狀和農(nóng)民滿意度調(diào)研

3.1 治理主體單一

受傳統(tǒng)思想的影響，大部分公民認為公共危機治理就是政府機關(guān)運用各種綜合手段來干預、應對并化解公共危機事件，以至于農(nóng)村基層政府在農(nóng)村公共危機事件中承擔著很大的工作量。當然，政府在農(nóng)村公共危機事件中發(fā)揮著主導性的作用，但治理主體單一，在很大程度上也影響了農(nóng)民對政府的評價。況且政府也不是萬能的，如果村委會、社會組織不能加入到公共危機事件的處理中，有可能會降低農(nóng)民對政府的滿意度，從而影響政府的公信力。因此，農(nóng)村公共危機事件的治理，需要基層政府、村委會、農(nóng)村社會組織與農(nóng)民共同參與，形成多元化的社會治理體系。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，如果農(nóng)村基層結(jié)構(gòu)與管理制度不健全，那么在動員村民參與集體活動時的組織能力就會減弱，也會降低村民參與農(nóng)村公共危機治理的主動性[7]。

3.2 治理流程不完善

農(nóng)村公共危機事件的產(chǎn)生及演變是一個循序漸進的過程，針對農(nóng)村公共危機事件的治理，需要有一個完善的流程。從整個流程進行宏觀把握，整體推進農(nóng)村治理的過程，不能只是針對某一個問題進行應對與治理，這樣勢必會降低農(nóng)民的滿意度?？缃绻参C治理的流程包括危機預防與預警、危機信息溝通、緊急處置、事后修復等一系列操作，在危機處理完成后，還需對處置的結(jié)果進行綜合性評價。

4 農(nóng)村公共危機治理的困境與原因

4.1 城鄉(xiāng)公共服務的不均衡性

目前，政府在城市治理中投入了大量的資金，使得城市治理得到了良好的發(fā)展，但在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上存在很多問題，如公共產(chǎn)品的供給不足、缺位、失衡等，導致農(nóng)村公共危機事件呈現(xiàn)出高發(fā)的態(tài)勢。一方面，政府提供的公共產(chǎn)品服務不足，對農(nóng)村公共服務的供給明顯落后于城市，不能滿足農(nóng)民正常生產(chǎn)與生活的需求，如農(nóng)耕水源、道路建設資源、農(nóng)村教育資源等與城市相比明顯落后。鄉(xiāng)村基層政府直接面對農(nóng)村一線，對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給具有直接性的責任與義務，但在具體的行政管理過程中，政府往往都會考慮行政成本和預期成效的占比，從而在公共產(chǎn)品的供給上與農(nóng)民的需求存在差距。另一方面，政府在提供公共產(chǎn)品時，沒有進行充分的調(diào)研，不了解農(nóng)民的需求，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與農(nóng)村的真正需求存在差異，最終出現(xiàn)政府發(fā)錢提供了公共產(chǎn)品而農(nóng)民不買賬的現(xiàn)象，導致農(nóng)民對政府的滿意度下降，進而導致公共危機事件的發(fā)生[8]。

4.2 治理主體結(jié)構(gòu)的不完整性

由于鄉(xiāng)村振興是近幾年才提出的，在鄉(xiāng)村公共服務供給的過程中，還沒有將社會機構(gòu)、志愿者、企業(yè)等結(jié)合在一起，導致鄉(xiāng)村的治理主體還是以村委會為主。但是，政府提供公共服務的性質(zhì)沒有改變，為提供公共服務，基層政府需要逐層審批，如果社會機構(gòu)要參與到鄉(xiāng)村治理中，也需要政府、村委會的支持。但是由于缺乏必要的溝通機制與政府的支持，導致社會機構(gòu)在參與鄉(xiāng)村治理過程中存在困難。企業(yè)參與鄉(xiāng)村治理主要在于企業(yè)投資鄉(xiāng)村建設，解決鄉(xiāng)村發(fā)展的勞動力就業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品深層次加工的問題。但由于缺乏必要的優(yōu)惠措施、地方政策落實不到位等問題，導致企業(yè)對參與鄉(xiāng)村治理的積極性不高，影響著鄉(xiāng)村公共服務的供給。

4.3 治理機制的不健全性

由于農(nóng)村公共危機事件爆發(fā)的情況不確定，影響程度與范圍也存在不確定性，需要多個部門之間相互協(xié)調(diào)，積極應對才能解決問題。在中國，由于行政管理體系的不同，組織管理者按照不同的職能部門來劃分各種社會資源，導致治理機制不健全。在公共危機事件發(fā)生時，通過政府的主導，在一定程度上能進行整體協(xié)調(diào)，解決公共危機事件。但是，隨著國家經(jīng)濟、信息技術(shù)等不斷發(fā)展，農(nóng)村公共危機事件變得更加復雜，影響的范圍也更廣，僅依靠政府部門之間的有限協(xié)作很難提高公共危機事件的處理效率。由于受到政府體制的限制，處于農(nóng)村公共危機管理前沿的基層一線組織，對公共事件的處理還缺乏靈活性與主動性，在處置危機事件時，還需要向上級報告，從而在危機事件處理過程中，陷于被動局面[9]。

5 優(yōu)化農(nóng)村公共危機治理體系的對策

5.1 建立公共危機治理體系事前處理預警機制

第一，加強信息技術(shù)工具在農(nóng)村公共危機治理體系中的應用，關(guān)注危機處理的事前、事中、事后三個階段的關(guān)鍵點，建立公共危機治理預警體系，完善公共危機預警信息的搜集與整理，提高基層政府對公共危機事件收集的效率，便于在公共危機事件發(fā)生前，及時分析事件可能產(chǎn)生的原因，提高政府對公共事件的處理效率。第二，提高全社會的危機意識，通過建立多渠道的信息反饋機制，組織非政府組織、新聞媒體參與到全民的危機模擬演練中，引導人們參與到公共危機治理中，認識公共危機事件的產(chǎn)生給社會帶來的危害，提高鄉(xiāng)村治理的效率。第三，建立農(nóng)村應急管理專業(yè)隊伍，針對農(nóng)村基層的公共危機事件，政府需要建立一支熟知農(nóng)村、掌握農(nóng)村日常運作的公共危機管理隊伍，能夠快速地、有效地調(diào)動最大力量參與到公共危機事件的處理中，在公共危機事件發(fā)生前解決問題。

5.2 完善農(nóng)村公共危機事中、事后處理機制

第一，加強危機管理培訓引導，提高治理主體處理危機事件的能力，通過情景演練、危機案例分析等方法，提高基層政府人員、社區(qū)工作人員、社會組織機構(gòu)處理危機事件的能力，提高他們對公共危機事件的預防水平。第二，打造暢通有效的信息溝通渠道，危機管理中還有一個重要因素，就是要保證信息渠道的暢通，在危機事件處理中，要求信息傳遞必須快速、及時，在特殊時期要有特殊的應對方法，開辟信息傳輸?shù)木G色通道，做到上傳下達，能及時為上級部門的研判提供準確的信息。第三，建立全社會應急聯(lián)動機制，做好危機事件后的善后處理，調(diào)動政府部門、社會組織、村委會、企業(yè)等相關(guān)人員參與到公共危機事件的后期處理中，提高社區(qū)居民的滿意度，真正解決社區(qū)居民的問題[10]。

5.3 建立多元協(xié)同治理的機制

農(nóng)村公共危機治理體系的建立，需要將多元主體結(jié)合在一起，構(gòu)建多元化的治理機制，做好農(nóng)村公共危機事件的應對措施。第一，加強完善農(nóng)村公共危機管理的制度創(chuàng)新。一方面要完善農(nóng)村公共危機的處理制度，形成以基層政府為指導，以社區(qū)為承擔主體，社會機構(gòu)與企業(yè)參與的協(xié)同治理模式，同時不斷完善農(nóng)村公共危機治理體系，堵牢侵害農(nóng)民切身利益的漏洞，從事前出發(fā)，及時解決鄉(xiāng)村建設中存在的問題，減少農(nóng)村公共危機事件的發(fā)生；另一方面，要建立健全農(nóng)村危機管理相關(guān)法規(guī)，并加大對農(nóng)民的培訓與宣傳，引導農(nóng)民認識到公共危機管理制度的重要性。第二，加大農(nóng)村地區(qū)建設的扶持力度，充分發(fā)揮社會機構(gòu)、企業(yè)志愿者等主體的作用，確保對農(nóng)民有利的政策能在社會落實，減少農(nóng)村公共危機事件的發(fā)生，讓農(nóng)民能夠得到實惠。

6 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興的背景下，對于農(nóng)村公共危機管理的主體而言，目前已經(jīng)形成了多元化主體管理機制。在這種跨組織的公共危機事件處理中，政府、非政府組織等具有不同的優(yōu)勢，只有充分調(diào)動各方力量，構(gòu)建多元化的農(nóng)村公共危機信息處理系統(tǒng)，才能提高農(nóng)村公共危機的處理效率，減輕公共危機的不良影響。