“雙減”背景下區(qū)域作業(yè)管理變革的三重審視
——以“雙減”國(guó)家試點(diǎn)城市A市為例

張海水

(廣州市教育研究院， 廣東 廣州 510030)

2021年《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》(全文簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)要求切實(shí)提升學(xué)校育人水平，持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)，有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)(簡(jiǎn)稱“雙減”)。《意見(jiàn)》的直接目的指向“雙減”(即有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān))，最終實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育回歸“立德樹人”的初心。其中，“減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)”是“雙減”雙重任務(wù)之一?！兑庖?jiàn)》對(duì)各年齡段作業(yè)時(shí)間進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，并從“健全作業(yè)管理機(jī)制”“提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量”“加強(qiáng)作業(yè)完成指導(dǎo)”等方面提出推動(dòng)作業(yè)管理變革的方向及具體要求?！半p減”實(shí)施一年來(lái)，各地推動(dòng)作業(yè)管理變革，基本實(shí)現(xiàn)出臺(tái)作業(yè)管理辦法、建立作業(yè)公示制度、作業(yè)時(shí)間控制、實(shí)施“零起點(diǎn)”教學(xué)、不給家長(zhǎng)布置作業(yè)等五項(xiàng)工作全面達(dá)標(biāo)，“控量提質(zhì)”的作業(yè)減負(fù)局面初步形成。本研究以“雙減”國(guó)家試點(diǎn)城市A市為例，基于全市各區(qū)及近200所學(xué)校作業(yè)管理案例，對(duì)“雙減”一年來(lái)區(qū)域作業(yè)管理變革情況審視，并對(duì)后續(xù)發(fā)展提出改進(jìn)建議。

一、第一重審視：作業(yè)管理變革的主要舉措與成效

(一)將作業(yè)管理納入教研體系

市級(jí)教研部門指導(dǎo)各區(qū)、各校組織教師開(kāi)展作業(yè)優(yōu)化設(shè)計(jì)與實(shí)施小課題研究和教學(xué)實(shí)踐，并組織相關(guān)研究成果、經(jīng)驗(yàn)材料征集活動(dòng)。區(qū)級(jí)教研部門將作業(yè)優(yōu)化設(shè)計(jì)與實(shí)施納入?yún)^(qū)、校教研體系，制定各學(xué)科作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，安排學(xué)科教研員到各片區(qū)蹲點(diǎn)，開(kāi)展系列專題教研活動(dòng)，引領(lǐng)全區(qū)教師系統(tǒng)設(shè)計(jì)符合學(xué)生年齡特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的作業(yè)，提高教師自主設(shè)計(jì)作業(yè)能力。

(二)強(qiáng)化教師作業(yè)管理職責(zé)

完善各層級(jí)制度設(shè)計(jì)，將“作業(yè)管理”納入教師重要職責(zé)之一，包括：認(rèn)真分析學(xué)情和批改作業(yè)，及時(shí)做好反饋、加強(qiáng)面批講解、做好答疑輔導(dǎo)；不給家長(zhǎng)布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長(zhǎng)檢查、批改作業(yè)，不給家長(zhǎng)增加額外負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，各學(xué)校教師普遍通過(guò)校本研修、研討、集體備課等日常教學(xué)積極探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)形式多樣的作業(yè)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

(三)著力完善區(qū)、校兩級(jí)作業(yè)管理機(jī)制

市級(jí)層面明確“控量提質(zhì)”的作業(yè)管理發(fā)展總目標(biāo)，各區(qū)、各學(xué)校結(jié)合自身實(shí)際，推進(jìn)建立完善的作業(yè)管理有效落實(shí)機(jī)制。如X區(qū)明確“有控量保質(zhì)具體機(jī)制、有教師指導(dǎo)及批改相關(guān)規(guī)定、有作業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)制、有明確禁區(qū)”的作業(yè)管理“四有”要求，督促各校做好作業(yè)管理“兩公示、兩監(jiān)督”全覆蓋，切實(shí)壓減校內(nèi)作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)。M區(qū)印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理辦法》《義務(wù)教育階段學(xué)校作業(yè)管理監(jiān)測(cè)辦法》等相關(guān)工作指引，建立“校、級(jí)、班、科”四級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，強(qiáng)化“作業(yè)五個(gè)要”(教師作業(yè)要全批全改、共性問(wèn)題要集體講評(píng)、個(gè)別問(wèn)題要面批矯正、作業(yè)錯(cuò)誤要督促訂正、教師要根據(jù)實(shí)際調(diào)整進(jìn)度)、“班級(jí)群三不得”(不得多設(shè)班級(jí)群、不得在班級(jí)群布置作業(yè)、不得要求學(xué)生在群里進(jìn)行作業(yè)“打卡”)。學(xué)校層面著力建設(shè)“校、級(jí)、班、科”四級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，暢通作業(yè)管理在校內(nèi)各層級(jí)之間的管理。如A學(xué)校構(gòu)建“一體三課五定六檢”的科組管理機(jī)制?！耙惑w”指充分發(fā)揮學(xué)科組集體效能，建立科組教師成長(zhǎng)共同體；“三課”即通過(guò)“觀課—研課—議課”活動(dòng)，提升教師教學(xué)業(yè)務(wù)能力；“五定”即強(qiáng)調(diào)科組教研活動(dòng)要做到“定計(jì)劃”“定地點(diǎn)”“定時(shí)間”“定主題”“定中心發(fā)言人”；“六檢”即定期對(duì)本備課組教師進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)、聽(tīng)課本、集體備課記錄本、研學(xué)案、測(cè)試卷、學(xué)生作業(yè)本等六項(xiàng)檢查。B學(xué)校完善作業(yè)管理制度，對(duì)作業(yè)設(shè)置和批改等提出具體要求。如英語(yǔ)設(shè)置《教師作業(yè)登記本》，語(yǔ)文通過(guò)精細(xì)化作業(yè)管理機(jī)制“以學(xué)為本”設(shè)計(jì)《課前學(xué)習(xí)預(yù)習(xí)單》《課上學(xué)習(xí)任務(wù)單》，數(shù)學(xué)設(shè)計(jì)課前預(yù)習(xí)、課堂練習(xí)和課后作業(yè)等。

(四)以項(xiàng)目式研究提升作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)施效能

如A區(qū)開(kāi)展“以學(xué)為本”理念下的“課前課中課后”作業(yè)研究，語(yǔ)數(shù)英各學(xué)科分別面向全區(qū)開(kāi)展“以學(xué)為本”課堂教學(xué)研討活動(dòng)。X學(xué)校開(kāi)展基于季節(jié)變化的作業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目研究。如《秋天課程》作業(yè)設(shè)計(jì)，美術(shù)學(xué)科老師帶領(lǐng)學(xué)生收集樹葉、制作樹葉畫，數(shù)學(xué)學(xué)科老師指導(dǎo)學(xué)生測(cè)量樹葉長(zhǎng)度、計(jì)算樹葉周長(zhǎng)，語(yǔ)文學(xué)科老師引導(dǎo)學(xué)生為樹葉畫配詩(shī)文。M校開(kāi)展基于情境的作業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目研究。如校運(yùn)動(dòng)會(huì)作業(yè)設(shè)計(jì)，語(yǔ)文學(xué)科老師布置用日記、書信等形式記錄盛況，數(shù)學(xué)學(xué)科老師根據(jù)比賽數(shù)據(jù)編寫數(shù)學(xué)應(yīng)用題，班主任老師要求撰寫班級(jí)參與校運(yùn)史。M學(xué)校以“深度學(xué)習(xí)”教學(xué)改進(jìn)項(xiàng)目為抓手，以項(xiàng)目式學(xué)習(xí)和研學(xué)課程為載體，在各學(xué)科教學(xué)設(shè)計(jì)中和作業(yè)設(shè)計(jì)中注重問(wèn)題情境的創(chuàng)設(shè)，引導(dǎo)學(xué)生使用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。N學(xué)校聚力開(kāi)展“適性發(fā)展”作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)施研究，包括：改變課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)，每節(jié)課留5～10分鐘進(jìn)行當(dāng)堂作業(yè)；遵循課堂作業(yè)重“雙基”，課后作業(yè)重鞏固，拓展作業(yè)重探究的原則，設(shè)置了課內(nèi)、課后、拓展性三類作業(yè)；以激趣為主，豐富了體育、閱讀、勞動(dòng)家庭作業(yè)的評(píng)價(jià)；通過(guò)不定期作業(yè)檢查控質(zhì)，以電子公示+紙質(zhì)公示控量。

(五)以常態(tài)化督查促作業(yè)管理有效落實(shí)

如X區(qū)建立“區(qū)教育局—教育指導(dǎo)中心(區(qū)教育研究院、教育集團(tuán))—學(xué)?！比?jí)作業(yè)督查機(jī)制，實(shí)行三級(jí)督查(區(qū)教育局飛行檢查、指導(dǎo)中心全面檢查、學(xué)校細(xì)致檢查)，確?？刂谱鳂I(yè)時(shí)間。X校建立“三時(shí)三方”作業(yè)監(jiān)督機(jī)制?！叭龝r(shí)監(jiān)管”指：每天值日行政在企業(yè)微信的“一日巡值”；備課組內(nèi)的“一周互檢”；教導(dǎo)處開(kāi)展學(xué)生作業(yè)情況的 “每月調(diào)查”?！叭奖O(jiān)管”指：“教導(dǎo)處+級(jí)組教師一周的級(jí)組作業(yè)公示”“家委監(jiān)督員每天的班級(jí)作業(yè)公示”“班主任每天的總量調(diào)控”三方監(jiān)管。M區(qū)全區(qū)基本形成了“基礎(chǔ)型+拓展型+活動(dòng)型”的作業(yè)模式，建立了“必選+自選”作業(yè)超市。A學(xué)校聚焦英語(yǔ)學(xué)科特點(diǎn)，開(kāi)展搜集類、制作類、創(chuàng)編類、設(shè)計(jì)類等個(gè)性化英語(yǔ)作業(yè)。M校開(kāi)展“雙減”多元化作業(yè)展示，包含口語(yǔ)作業(yè)、拓展作業(yè)、英語(yǔ)/語(yǔ)文閱讀、親子游戲/運(yùn)動(dòng)、家務(wù)勞動(dòng)、美術(shù)作業(yè)、音樂(lè)作業(yè)、實(shí)踐作業(yè)、睡前感恩等九大類。A學(xué)校作業(yè)設(shè)計(jì)突出“六性”(趣味性、基礎(chǔ)性、探索性、開(kāi)放性、綜合性、應(yīng)用性)，將鞏固類作業(yè)與閱讀、探究、實(shí)踐、合作、體驗(yàn)等類型作業(yè)相結(jié)合，提升各類作業(yè)設(shè)計(jì)的科學(xué)性和有效性。

二、第二重審視：作業(yè)管理變革面臨的困境

(一)只重書面作業(yè)管理

《意見(jiàn)》提出“學(xué)校要確保小學(xué)一、二年級(jí)不布置家庭書面作業(yè)……小學(xué)三至六年級(jí)書面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過(guò)60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過(guò)90分鐘”。學(xué)校落實(shí)該項(xiàng)要求時(shí)，在“書面作業(yè)”的概念界定上“做文章”。學(xué)校片面地認(rèn)為，只有需要學(xué)生借助筆紙等工具完成的作業(yè)才稱之為“書面作業(yè)”，其余如需要學(xué)生在APP上完成的作業(yè)或?qū)W生主要通過(guò)口、腦使用達(dá)成記憶的作業(yè)及其他類型作業(yè)，都統(tǒng)歸為“非書面作業(yè)”。在這種情況下，學(xué)校引導(dǎo)教師盡量在課堂上讓學(xué)生完成部分必須完成的書面作業(yè)，將剩余的書面作業(yè)作為學(xué)生家庭作業(yè)按《意見(jiàn)》時(shí)間控制要求布置給學(xué)生，并同時(shí)還將更多口頭作業(yè)(如預(yù)習(xí)新課、背誦語(yǔ)文課文、記憶英語(yǔ)單詞、背誦其他學(xué)科識(shí)記類內(nèi)容等)布置給學(xué)生在家庭完成。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校還要求小學(xué)一、二年級(jí)學(xué)生回家后在APP上就當(dāng)天學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行答題。在這種情況下，學(xué)生的書面作業(yè)負(fù)擔(dān)減輕了，但非書面作業(yè)負(fù)擔(dān)卻大幅加重，學(xué)生的整體作業(yè)負(fù)擔(dān)呈加重的可能。

(二)孤立看待作業(yè)改進(jìn)

盡管《意見(jiàn)》對(duì)“作業(yè)管理”從完成時(shí)間、布置年級(jí)、管理機(jī)制、批改等維度進(jìn)行了翔實(shí)的規(guī)定，但各地普遍出現(xiàn)將政策要義及目標(biāo)簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)化為“出臺(tái)作業(yè)管理辦法、建立作業(yè)公示制度、作業(yè)時(shí)間控制、實(shí)施‘零起點(diǎn)’教學(xué)、不給家長(zhǎng)布置作業(yè)”等五項(xiàng)主要內(nèi)容，并確保全面達(dá)標(biāo)。過(guò)多將目標(biāo)聚焦在“時(shí)間”“場(chǎng)域”“容量”三個(gè)方面，如在規(guī)定時(shí)間里完成、在規(guī)定的場(chǎng)合完成、規(guī)定每次作業(yè)的容量，這樣的控制，不但不能帶來(lái)真正的“減負(fù)”，還讓作業(yè)成為導(dǎo)致教學(xué)失效的全新因素[1]。

(三)適應(yīng)作業(yè)管理的體系化變革缺位

作業(yè)是課程教學(xué)的一個(gè)有機(jī)組成部分，涉及學(xué)校多個(gè)方面的協(xié)同，若只關(guān)注作業(yè)本身，不能對(duì)其內(nèi)在環(huán)節(jié)和相關(guān)要素進(jìn)行系統(tǒng)分析，則很難真正減輕學(xué)生過(guò)重的作業(yè)負(fù)擔(dān)[2]。當(dāng)前，在教師作業(yè)設(shè)計(jì)與教育教學(xué)質(zhì)量的提升、教師作業(yè)管理難度增加與在職教育培訓(xùn)的互動(dòng)、教師作業(yè)管理負(fù)擔(dān)的增加與相應(yīng)減負(fù)舉措的完善、學(xué)生作業(yè)的高效完成與自律性的提升、家長(zhǎng)對(duì)作業(yè)減少帶來(lái)的焦慮感及其化解、作業(yè)管理提升要求與師范教育課程體系建設(shè)等方面缺乏系統(tǒng)、全面的研究及規(guī)劃應(yīng)對(duì)。

三、第三重審視：作業(yè)管理變革的未來(lái)路向

(一)健全作業(yè)管理成效評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)制度

“要正確認(rèn)識(shí)作業(yè)的育人功能，實(shí)現(xiàn)從關(guān)注知識(shí)的習(xí)得到關(guān)注學(xué)生核心素養(yǎng)的發(fā)展，建立合理有效的作業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制?！盵3]《意見(jiàn)》提出“學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著”的作業(yè)管理工作目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，“雙減”作業(yè)管理工作目標(biāo)既有短期目標(biāo)、又有長(zhǎng)期目標(biāo)，既有顯性目標(biāo)、又有隱性目標(biāo)。為此，應(yīng)聚焦作業(yè)管理的關(guān)鍵領(lǐng)域細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，以第三方機(jī)構(gòu)或組織為實(shí)施主體，結(jié)合定量與定性維度，對(duì)政府各部門、學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)等機(jī)構(gòu)或群體定期開(kāi)展抽樣調(diào)查，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)作業(yè)管理目標(biāo)達(dá)成度、成效滿意度，并依據(jù)結(jié)果強(qiáng)化在績(jī)效考核、工作改進(jìn)等方面運(yùn)用，厘清權(quán)責(zé)邊界，提升各治理主體的權(quán)責(zé)意識(shí)及政策執(zhí)行力。

(二)提升教師作業(yè)設(shè)計(jì)綜合能力

一是提升教師作業(yè)設(shè)計(jì)反思性能力。教師要通過(guò)集體教研、自我反思等多元方式，從作業(yè)的目標(biāo)、作業(yè)布置的一般步驟、作業(yè)形式、作業(yè)屬性、作業(yè)結(jié)構(gòu)、作業(yè)難易度等層面來(lái)思考作業(yè)設(shè)計(jì)需要把握的關(guān)鍵問(wèn)題，提升作業(yè)設(shè)計(jì)的能力與質(zhì)量[4]。二是強(qiáng)化基于課程與教學(xué)系統(tǒng)改進(jìn)的作業(yè)設(shè)計(jì)能力。從課程標(biāo)準(zhǔn)的深入、透徹研究到學(xué)段教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成路徑、過(guò)程、方法探討，再到鞏固、拓展、拔高性作業(yè)的設(shè)計(jì)等方面強(qiáng)化教研活動(dòng)[5]，在根本上促進(jìn)教師課程理念、教學(xué)能力、作業(yè)設(shè)計(jì)能力等系統(tǒng)性提升。三是提升遵循邊際效應(yīng)與個(gè)體差異的作業(yè)精準(zhǔn)化設(shè)計(jì)能力。在全面控制作業(yè)總量的約束性目標(biāo)下，作業(yè)總量并非越少越好。教師在深入研究教學(xué)效果、學(xué)生基本學(xué)情等情況下，聚焦基本知識(shí)點(diǎn)的掌握以及學(xué)生相應(yīng)核心素養(yǎng)的培育，提升運(yùn)用設(shè)計(jì)的學(xué)習(xí)任務(wù)對(duì)學(xué)生發(fā)展水平研判的能力[6]，設(shè)計(jì)并安排相應(yīng)的基礎(chǔ)性、應(yīng)用性、綜合性和創(chuàng)新性的習(xí)題訓(xùn)練，制定符合不同發(fā)展層次學(xué)生需求的適量作業(yè)[7]。與此同時(shí)，針對(duì)自律性較差的學(xué)生，聚焦自律性提升強(qiáng)化作業(yè)設(shè)計(jì)、布置、評(píng)價(jià)、輔導(dǎo)的個(gè)性化、定制化。

(三)體系化改進(jìn)作業(yè)管理

一是強(qiáng)化學(xué)科組、年級(jí)組作業(yè)統(tǒng)籌。以學(xué)科組、年級(jí)組對(duì)作業(yè)統(tǒng)籌為抓手，突破作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)施中的個(gè)體主義與學(xué)科主義，推動(dòng)教師間開(kāi)展作業(yè)管理合作研究，降低教師作業(yè)管理負(fù)擔(dān)，全面重塑學(xué)校系統(tǒng)化的作業(yè)改進(jìn)[8]。二是重視跨學(xué)校、跨區(qū)域成功經(jīng)驗(yàn)的共享與校本化運(yùn)用。打破區(qū)域、學(xué)校之間的壁壘，搭建區(qū)域、校際間經(jīng)驗(yàn)分享平臺(tái)，促進(jìn)教師共性經(jīng)驗(yàn)與個(gè)性化探索有效結(jié)合。三是增強(qiáng)師范生作業(yè)管理能力培養(yǎng)。探索在師范教育體系中增設(shè)作業(yè)管理能力培養(yǎng)課程模塊，提升準(zhǔn)教師作業(yè)管理素養(yǎng)。

(四)合理利用現(xiàn)代技術(shù)為作業(yè)管理賦能

在作業(yè)設(shè)計(jì)、應(yīng)用、輔導(dǎo)、反饋、評(píng)價(jià)等全流程實(shí)施中，可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)采集與分析、滿足教師與學(xué)生關(guān)于作業(yè)的個(gè)性化需求等，提升作業(yè)管理效能[9]。在這方面，應(yīng)著重強(qiáng)化作業(yè)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)及電子化作業(yè)管理平臺(tái)創(chuàng)建。如有研究者基于實(shí)踐探索提出利用智慧課堂等實(shí)時(shí)反饋技術(shù)以及微信、釘釘?shù)纫苿?dòng)辦公軟件打造更加科學(xué)高效的作業(yè)反饋體系[10]；有研究者設(shè)計(jì)構(gòu)建云盤式作業(yè)管理平臺(tái)，采用Flask的Web框架，結(jié)合數(shù)據(jù)庫(kù)的便捷數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)文件上傳、共享、管理、評(píng)價(jià)等功能，且上傳文件類型和大小可限定，支持多用戶并行訪問(wèn)，安全性較高[11]；有學(xué)校利用數(shù)智化作業(yè)管理平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)據(jù)在線、資源共享、家校協(xié)同的作業(yè)管理模式，有效滿足了學(xué)生自主學(xué)習(xí)和個(gè)性化發(fā)展需求[12]。▲