蒙古國解決債務(wù)和貿(mào)易困境的出路

祁治業(yè)

剛剛過去的2022年，蒙古國民眾的抗議活動接連不斷，活動訴求也呈現(xiàn)多元化特點。這些抗議活動的根源是什么？蒙古國會重蹈債務(wù)危機嗎？解決這些問題的出路何在？

近十年蒙古國發(fā)行的債券

過去十年中，除2018年外，蒙古國的年度國家預(yù)算支出一直超過其收入，處于預(yù)算赤字的狀態(tài)。因此，2012～2022年蒙古國共發(fā)行了八支總價值達(dá)54億美元的國際債券，除了第一支主權(quán)債券“成吉思汗”債券外，其他所有債券都用于為國家預(yù)算赤字融資。

例如：2012年12月，蒙古國政府在美國發(fā)行了15億美元的“成吉思汗”債券。2022年12月蒙古國已如期還完該債券最后一筆款項。10年來，蒙古國為該債券支付利息5.4億美元。

2013年12月，蒙古國開發(fā)銀行（DBM）在日本發(fā)行期限為10年的以日元計價的300億日元“武士”債券。趁日元走低之際，蒙古國政府在2022年12月購買了300億日元存入蒙古國開發(fā)銀行在蒙古銀行（央行）的賬戶，用于2023年償還該筆日元債務(wù)。

2016年3月，蒙古國政府發(fā)行“馬扎萊”債券（屬于歐元債券）。2021年4月，蒙古國政府還清了該債券余款。

2017年10月，蒙古國政府在國際市場上發(fā)行了價值超過8億美元的“格日格”債券，由瑞士信貸銀行、德意志銀行、摩根大通與蒙古國財政部合作發(fā)行。該債券主要用于償還“成吉思汗”債券和“點心”債券（在香港發(fā)行的人民幣計價債券）。

2020年9月，蒙古國政府在國際市場發(fā)行了價值6億美元的“游牧”主權(quán)債券，由摩根大通、摩根士丹利、匯豐銀行和野村證券與蒙古國財政部和蒙古銀行（央行）合作發(fā)行。該債券的目的是用于償還“馬扎萊”五年期債券。

2021年6月，蒙古國政府為了償還即將到期的“成吉思汗”債券和“格日格”債券等，又發(fā)行了10億美元的“世紀(jì)”債券，將分別于2027年和2031年到期償還。

綜上可見，過去10年中，蒙古國一直處于以貸養(yǎng)貸、寅吃卯糧的滾雪球狀態(tài)。實際上，自從2016年7月蒙古人民黨重新執(zhí)政以來，人民黨政府發(fā)行的四支債券，都是為了償還2012～2016年蒙古民主黨執(zhí)政期間發(fā)行的那四支債券。但是，2022年2月烏克蘭危機以來，國際大宗商品價格上漲和通貨膨脹對蒙古國人民的生活造成了嚴(yán)重影響，引發(fā)民眾對政府的不滿情緒螺旋式上升，以至于民眾把前幾屆政府大幅舉債的責(zé)任都怪罪到了現(xiàn)政府頭上。

2022年12月7日，蒙古國經(jīng)濟發(fā)展部部長呼日勒巴特爾（人民黨議員）透露，國家的外匯儲備年初是44億美元，9月底降到24億美元，10月底為28億美元，11月上升到29億美元。國家大呼拉爾主席（議長）贊登沙特爾曾表示，2023年蒙古國需要償還57億美元的債務(wù)。

外債及貿(mào)易仍需克服困難

到2022年10月底，蒙古國外債總額仍有334億美元，包括政府債務(wù)、蒙古銀行（央行）和商業(yè)銀行的外債、企業(yè)負(fù)債等。2010年以來，蒙古國外債總額增長了4.5倍。在總債務(wù)中，約57億美元是外國援助或發(fā)展貸款，26億美元是外國債券的短期貸款。兩個主要的貸款方是亞洲開發(fā)銀行（18億美元）和世界銀行（8億美元）。蒙古國欠日本12億美元、中國10億美元、韓國1.55億美元及亞投行1.105億美元。

蒙古國被列為世界10個有債務(wù)違約風(fēng)險的國家之一。2021年，蒙古國政府債務(wù)達(dá)到26.9萬億蒙圖，相當(dāng)于該國GDP的50.8%。從債務(wù)結(jié)構(gòu)來看，2016年（當(dāng)年發(fā)生債務(wù)危機時）約52%的債務(wù)為商業(yè)貸款，2021年這一比例已降至33.6%。對于貸款的使用，約40%用于建筑業(yè)、26%用于購買設(shè)備、14%用于經(jīng)營費用、13%用于咨詢服務(wù)。截至2021年底，蒙古國國有企業(yè)負(fù)債總計18萬億蒙圖。

2022年12月5日，蒙古國首都烏蘭巴托再次爆發(fā)抗議活動，上千人聚集在市中心的蘇赫巴托廣場并試圖沖擊政府大廈“國家宮”，要求懲罰腐敗官員、解散議會。

過去10年中，蒙古國一直存在國際收支和經(jīng)常賬戶赤字（入不敷出），這是導(dǎo)致經(jīng)濟不穩(wěn)定以及積欠外債的主要原因。2020年蒙古國GDP增速為-4.6%，2021年為1.4%，2022年第一季度為-3.8%。蒙古國92%的出口是礦產(chǎn)品，經(jīng)濟過于依賴初級和未加工的原材料出口，附加值產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和其它產(chǎn)品的出口量較低，對礦產(chǎn)資源出口的過度依賴影響了經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性。

2021年蒙古國食品進(jìn)口額達(dá)9.627億美元，其中57.3%來自歐洲國家、35.8%來自俄羅斯。蒙古國與歐洲之間的運輸需通過俄羅斯，這就意味著該國食品價格與俄羅斯直接相關(guān)。蒙古國從俄羅斯進(jìn)口大量植物油、小麥、雞蛋、人造黃油、豬肉、巧克力、面包、甜味烘焙食品和煙草等，盧布升值（2022年6月）又推高了蒙古國部分進(jìn)口商品的價格。蒙古國的石油產(chǎn)品全部來自國外進(jìn)口，其國內(nèi)銷售的成品油零售價格直接由世界市場石油價格、匯率、進(jìn)口價格或關(guān)稅決定，尤其與俄羅斯直接相關(guān)，蒙古國70%的柴油來自俄羅斯石油公司（Rosneft Oil）。另外，中國占蒙古國肉類制品出口總量的92%，近三年共出口冷凍馬肉和熱處理加工的牛羊肉制品10.6萬噸。

2021年蒙古國的年通貨膨脹率為13.4%，2022年7月漲到15.7%，8月為14.4%。12月6日，經(jīng)濟發(fā)展部部長呼日勒巴特爾表示，2022年前10個月全國的通貨膨脹率為15.4%，可見之前的問題并沒有得到改善。

據(jù)蒙古國海關(guān)總署統(tǒng)計，2022年前11個月，該國外貿(mào)總額為190.16億美元，比2021年同期增長26.6%。其中，出口額同比增長26.2%，進(jìn)口額同比增長27.2%。出口額超過進(jìn)口額32.734億美元，為外貿(mào)順差狀態(tài)。今年前11個月，鉛礦、鐵礦、銅精礦、鋅精礦和原油100%出口到中國，92%的煤炭出口到中國，水洗羊絨100%出口到中國；63.6%的加工牛皮和86.1%的精梳羊絨產(chǎn)品出口到意大利，這些合計占蒙古國出口總額的81.1%。在蒙古國向69個國家的出口總額中，中國占84.1%、瑞士占8.3%、新加坡占3%，這三個國家占出口總額的95.4%。

從蒙古國官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)中就可以看出，其經(jīng)濟增長十分依賴對華出口，主要是礦產(chǎn)品的出口。到2022年，中國已經(jīng)連續(xù)26年保持蒙古國的第一大出口市場、連續(xù)24年保持第一大貿(mào)易伙伴國，連續(xù)12年保持第一大進(jìn)口來源國。

蒙古國農(nóng)業(yè)部石油政策執(zhí)行協(xié)調(diào)司司長曾表示，從俄羅斯進(jìn)口燃油時以美元轉(zhuǎn)賬支付遭遇困難。蒙古國與俄油簽定的合同規(guī)定可以用歐元和美元付款。但由于美國對俄實施制裁，美元轉(zhuǎn)賬非常困難。美聯(lián)儲雖然了解蒙古國從俄羅斯購買石油產(chǎn)品的必要性，并已向蒙方發(fā)出正式公函，表示完全可以用美元轉(zhuǎn)賬支付，但在現(xiàn)實操作中，卻很難以美元支付。現(xiàn)在只能是，蒙古國企業(yè)將美元轉(zhuǎn)入俄油的賬戶，俄油再將其通過中國轉(zhuǎn)賬到俄羅斯。

俄羅斯和蒙古國之間沒有貨幣互換協(xié)議，但是中蒙兩國之間有貨幣互換協(xié)議，所以蒙古國選擇了這條中轉(zhuǎn)路線進(jìn)行轉(zhuǎn)賬交易。

加速通道建設(shè)以舒解困境

按蒙方統(tǒng)計，2021年中蒙貿(mào)易總額已突破百億美元大關(guān)，占蒙古國外貿(mào)總額的63.1%。2022年11月蒙古國總統(tǒng)呼日勒蘇赫對中國進(jìn)行國事訪問期間，提出在未來五年內(nèi)將雙邊貿(mào)易額提升到200億美元，將蒙對華煤炭出口量增加至每年7000萬噸。由此可見，蒙方渴望提升與中國的經(jīng)貿(mào)水平。

為了擺脫新冠疫情對經(jīng)濟的拖累，2021年12月31日蒙古國議會通過了人民黨政府制定的“新復(fù)興政策”，包括口岸復(fù)興、能源復(fù)興、工業(yè)復(fù)興、城鄉(xiāng)復(fù)興、綠色發(fā)展復(fù)興和國家治理效率復(fù)興六個方面。其中，口岸復(fù)興框架下規(guī)劃的一些鐵路、公路項目將實現(xiàn)與中國互聯(lián)互通，能源復(fù)興相關(guān)的水電站和火電廠項目涉及與中國的合作。

當(dāng)前人民黨政府十分重視擴大對中國的出口規(guī)模，以促進(jìn)經(jīng)濟全面復(fù)蘇。2021～2022年，蒙古國總理奧云額爾登先后視察了10個口岸，大部分是對華口岸。為了提升口岸對華出口能力，蒙古國正在加速建設(shè)多條跨境鐵路，包括塔旺陶勒蓋煤礦—嘎順蘇海圖口岸鐵路（與內(nèi)蒙古巴彥淖爾甘其毛都口岸相連）、宗巴彥縣—杭吉口岸鐵路（與內(nèi)蒙古包頭滿都拉口岸連接）、喬巴山—霍特煤礦—畢其格圖口岸鐵路（與內(nèi)蒙古錫林郭勒珠恩嘎達(dá)布其口岸相連）、阿日查蘇日口岸—西伯庫倫口岸鐵路（首先計劃建設(shè)西伯庫倫口岸至內(nèi)蒙古阿拉善策克口岸的跨境鐵路）等。這些鐵路完全實現(xiàn)與中國鐵路連接后，將徹底改變當(dāng)前蒙煤對華出口的困境，屆時蒙古國將擁有五個對華鐵路口岸，物流運輸能力將翻倍，這些都是蒙古國政府“新復(fù)興政策”框架下“邊境口岸復(fù)興政策”的一部分。另外，蒙政府還計劃建設(shè)烏蘭巴托至扎門烏德的高速公路，還將按照國際標(biāo)準(zhǔn)全面建設(shè)以口岸為基礎(chǔ)的衛(wèi)星城市。

2022年5月25日，首趟“二連”號中蒙寬軌集裝箱專列駛出二連浩特國門，開往烏蘭巴托。蒙古國人民黨政府渴望提升與中國的經(jīng)貿(mào)水平，以促進(jìn)經(jīng)濟全面復(fù)蘇。

可見，蒙古國執(zhí)政黨人民黨正竭盡全力，尤其是利用其“三權(quán)統(tǒng)一”（總統(tǒng)、議長、總理）的有利時機，啟動此前被耽擱多年的中蒙跨境鐵路項目，以此來增加進(jìn)出口通道，擴大對華出口規(guī)模，推動經(jīng)濟復(fù)蘇，進(jìn)而恢復(fù)民眾對其執(zhí)政能力的信心，意圖在2024年的議會選舉中繼續(xù)執(zhí)政。

所以，2022年12月爆發(fā)的大規(guī)?？棺h事件，表象上看是“煤炭盜竊案”和官員腐敗問題引起民眾不滿，但根本原因還是經(jīng)濟危機和債務(wù)危機，再加上反對黨（在議會擁有席位的民主黨和民族勞動黨）的背后煽動，企圖借此將人民黨拉下臺，解散政府和議會，重新組織議會選舉。