中阿深化安全合作，推動(dòng)解決地區(qū)難題

朱泉鋼

在“三環(huán)峰會(huì)”達(dá)成的一系列成果中，雖然政治和經(jīng)濟(jì)議題仍是主軸，但安全議題也明顯受到重視。例如，2022年12月9日，國(guó)家主席習(xí)近平在首屆中阿峰會(huì)開(kāi)幕式講話中提到的“八大共同行動(dòng)”中，就包括了糧食安全、能源安全和安全穩(wěn)定三個(gè)直接與安全相關(guān)的議題；《首屆中阿峰會(huì)利雅得宣言》（下稱《宣言》）中也明確提出，中阿一致重視并贊賞習(xí)近平主席在2022年4月博鰲亞洲論壇上首次提出的全球安全倡議。這既是中阿安全合作持續(xù)深化的重要表現(xiàn)，又是中阿合作引領(lǐng)全球安全倡議落地的有力實(shí)踐。

“安全赤字”問(wèn)題突出

中東地區(qū)曾是人類文明的“高地”，卻在現(xiàn)代淪為世界安全的“洼地”。作為中東地區(qū)的重要板塊，阿拉伯世界的安全問(wèn)題尤為突出，其主要表現(xiàn)為：傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題交織疊加，常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)和非常規(guī)沖突頻繁發(fā)生。同時(shí)，阿拉伯國(guó)家自主安全能力普遍偏弱，因此政府和民眾的不安全感程度較高。而造成“安全赤字”問(wèn)題突出的原因主要有以下三點(diǎn)。

第一，外部干預(yù)是導(dǎo)致阿拉伯世界長(zhǎng)期不安全的“原罪”與直接“黑手”。現(xiàn)代阿拉伯世界的版圖是在第一次世界大戰(zhàn)后由英法等國(guó)強(qiáng)行劃定的，這使多數(shù)阿拉伯國(guó)家的自身認(rèn)同與領(lǐng)土邊界高度不一致，并造成大量試圖改變邊界的行動(dòng)，導(dǎo)致領(lǐng)土爭(zhēng)端的高頻率發(fā)生，最典型事例就是至今仍未解決的阿拉伯國(guó)家與以色列之間的沖突。與此同時(shí)，西方大國(guó)為爭(zhēng)奪中東霸權(quán)并主導(dǎo)地區(qū)秩序，在阿拉伯世界相繼發(fā)動(dòng)了蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭(zhēng)（1956年）、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)（2003年）、利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)（2011年）等大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，并積極建立軍事基地、組建聯(lián)盟、扶植代理人，使地區(qū)敵對(duì)的緊張局勢(shì)不斷加劇。

第二，阿拉伯國(guó)家間關(guān)系復(fù)雜，矛盾難以在短期內(nèi)化解。一方面，中東地區(qū)各國(guó)之間廣泛存在歷史恩怨糾葛、族群宗教矛盾、領(lǐng)土資源爭(zhēng)端等問(wèn)題，這不僅導(dǎo)致各國(guó)之間普遍存在“信任赤字”，也使阿拉伯國(guó)家數(shù)次卷入沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)。另一方面，伊朗、土耳其、以色列、沙特、埃及等中東地區(qū)大國(guó)為謀求地區(qū)主導(dǎo)地位，積極組建陣營(yíng)拓展勢(shì)力范圍，并展開(kāi)激烈的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，加劇了阿拉伯世界的不安全。

第三，阿拉伯國(guó)家的治理能力與體系的現(xiàn)代化水平仍需進(jìn)一步提升。多數(shù)阿拉伯國(guó)家的現(xiàn)代民族國(guó)家構(gòu)建進(jìn)程緩慢，這使其中央政府設(shè)立的制度與機(jī)構(gòu)難以有效滿足本國(guó)民眾和特定群體的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)訴求，引起相關(guān)問(wèn)題安全化。同時(shí)，阿拉伯國(guó)家的自主安全能力偏弱，易因地區(qū)矛盾沖突加劇引發(fā)自身安全失控。自2011年“阿拉伯之春”發(fā)生以來(lái)，敘利亞、利比亞和也門深陷內(nèi)戰(zhàn)，黎巴嫩、伊拉克、索馬里等國(guó)政局也陷入混亂，這些都使當(dāng)前的阿拉伯世界面臨嚴(yán)重安全問(wèn)題。

2022年11月6日，敘利亞伊德利卜再次遭遇空襲，當(dāng)?shù)仉y民聚集的馬拉姆營(yíng)地遍地狼藉。

新安全觀下的中阿安全合作

2014年5月，習(xí)近平主席在亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)上首次正式提出，應(yīng)積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀。此后，習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)，拋棄過(guò)時(shí)的冷戰(zhàn)思維，樹(shù)立新安全觀是當(dāng)務(wù)之急。近些年，中國(guó)以新安全觀為指導(dǎo)，不斷深化中阿安全合作，助力解決阿拉伯世界的安全問(wèn)題。

首先，中阿在傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作有序推進(jìn)。在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，雙方防務(wù)合作持續(xù)提升。一是中阿軍隊(duì)交流日益密切。2022年，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)魏鳳和分別與沙特和阿曼軍方高層舉行會(huì)談，強(qiáng)調(diào)中國(guó)愿與阿拉伯國(guó)家加強(qiáng)軍方高層的戰(zhàn)略溝通和軍隊(duì)之間的交流合作。此外，雙方軍隊(duì)不斷拓展在兵種、裝備、演訓(xùn)、培訓(xùn)、后勤、教育等領(lǐng)域的合作。二是中阿軍售合作引人注目。根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所數(shù)據(jù)，2017～2021年間，在中國(guó)武器出口對(duì)象國(guó)前十位排名中，阿拉伯國(guó)家就占了五個(gè)，分別是摩洛哥、沙特、卡塔爾、阿聯(lián)酋和阿爾及利亞。在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，中阿都高度重視反恐和去極端化問(wèn)題，雙方在相關(guān)問(wèn)題上不斷加強(qiáng)合作。2021年3月，中國(guó)還與阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟發(fā)表《中阿數(shù)據(jù)安全合作倡議》，引領(lǐng)全球數(shù)字治理規(guī)范。

其次，中國(guó)力所能及地為阿拉伯世界提供安全領(lǐng)域的公共產(chǎn)品。為打擊阿拉伯海域的海盜和恐怖主義行徑，中國(guó)海軍已開(kāi)展制度化的亞丁灣護(hù)航行動(dòng)。自2008年至今，中國(guó)已向位于也門和索馬里之間的亞丁灣派出42批次護(hù)航編隊(duì)，完成了超過(guò)1500次的護(hù)航任務(wù)。此外，中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)常任理事國(guó)中派遣維和人員最多的國(guó)家，也是聯(lián)合國(guó)維和費(fèi)用第二大出資國(guó)。迄今為止，中國(guó)官兵已在阿拉伯世界參加了七場(chǎng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，至今仍在黎巴嫩、蘇丹等阿拉伯國(guó)家參與維和，為當(dāng)?shù)氐暮推阶鞒隽酥匾暙I(xiàn)。

第三，中國(guó)積極助力阿拉伯世界的安全治理。一是強(qiáng)調(diào)解決阿拉伯世界的安全問(wèn)題應(yīng)秉持新安全觀，超越排他安全、對(duì)抗思維、軍事集團(tuán)、政權(quán)更迭等傳統(tǒng)安全觀。二是支持阿拉伯國(guó)家在地區(qū)安全中的主導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)發(fā)展才是解決地區(qū)安全問(wèn)題的長(zhǎng)久之計(jì)。三是支持阿拉伯國(guó)家使用對(duì)話平臺(tái)、特使、人道主義援助等對(duì)話協(xié)商機(jī)制解決沖突。2019～2022年，中國(guó)召開(kāi)了兩屆中東安全論壇，倡議搭建海灣地區(qū)多邊對(duì)話平臺(tái)，并提出解決敘利亞問(wèn)題、落實(shí)巴勒斯坦問(wèn)題“兩國(guó)方案”等問(wèn)題的中國(guó)方案，為解決阿拉伯世界安全問(wèn)題積極提供中國(guó)智慧。

促進(jìn)全球安全倡議落地

全球安全倡議以“六個(gè)堅(jiān)持”為核心要義，即堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀；堅(jiān)持尊重各國(guó)主權(quán)、領(lǐng)土完整；堅(jiān)持遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則；堅(jiān)持重視各國(guó)合理安全關(guān)切；堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話協(xié)商以和平方式解決國(guó)家間的分歧和爭(zhēng)端；堅(jiān)持統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。自提出以來(lái)，倡議已得到全球70多個(gè)國(guó)家的贊賞和支持。此次“三環(huán)峰會(huì)”取得的豐碩成果不僅將使中阿安全合作進(jìn)一步提質(zhì)升級(jí)，助力中東地區(qū)搭建安全架構(gòu)，還將引領(lǐng)全球安全倡議在阿拉伯世界的落地。

2022年7月12日，在中國(guó)第二十一批赴黎巴嫩維和部隊(duì)出征誓師大會(huì)上，大學(xué)生女兵整齊列隊(duì)。

首先，中阿安全理念更加匯集，安全共識(shí)不斷提高。在《宣言》中，雙方就安全與發(fā)展互為前提條件達(dá)成共識(shí)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，《聯(lián)合國(guó)憲章》中相互尊重主權(quán)、不在國(guó)際關(guān)系中使用武力或以武力相威脅、尊重睦鄰友好和不干涉別國(guó)內(nèi)政等原則，是保障國(guó)際安全的根本準(zhǔn)則，并應(yīng)凝聚地區(qū)和國(guó)際合力，尋求地區(qū)問(wèn)題的政治解決。

其次，中阿安全合作領(lǐng)域不斷拓展，合作議題更加務(wù)實(shí)。此次發(fā)布的《中華人民共和國(guó)和沙特阿拉伯王國(guó)聯(lián)合聲明》明確指出，中沙決心加強(qiáng)在防務(wù)和安全方面各領(lǐng)域的合作協(xié)調(diào)。中國(guó)與阿拉伯國(guó)家深化防務(wù)合作，既是對(duì)后者強(qiáng)烈不安全感的直接關(guān)切和積極回應(yīng)，又是深化雙方戰(zhàn)略互信與合作的重要途徑。此外，中阿在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作重點(diǎn)更加突出?！缎浴分赋觯瑪?shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全、核武器和大規(guī)模殺傷性武器不擴(kuò)散、反恐和去極端化是中阿安全合作的重點(diǎn)。

再次，中阿聚焦地區(qū)安全核心問(wèn)題，助力落實(shí)全球安全倡議。當(dāng)前，巴勒斯坦問(wèn)題和海灣地區(qū)安全問(wèn)題是中東安全問(wèn)題的兩大主要矛盾。在巴勒斯坦問(wèn)題上，雙方強(qiáng)調(diào)在“兩國(guó)方案”基礎(chǔ)上，推動(dòng)巴勒斯坦問(wèn)題的公正、全面和持久解決。在海灣地區(qū)安全問(wèn)題上，中國(guó)愿繼續(xù)堅(jiān)定支持海合會(huì)國(guó)家維護(hù)自身安全，支持地區(qū)國(guó)家通過(guò)對(duì)話協(xié)商化解分歧，構(gòu)建海灣地區(qū)集體安全架構(gòu)。

中阿安全合作也面臨著一些挑戰(zhàn)。一是阿拉伯世界的安全矛盾盤根錯(cuò)節(jié)，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。以爆發(fā)于2011年但至今仍未真正解決的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)為例，其參戰(zhàn)方不僅包括阿薩德政府、反對(duì)派、庫(kù)爾德人以及極端組織“伊斯蘭國(guó)”等敘國(guó)內(nèi)各方勢(shì)力武裝，還包括被認(rèn)為以直接或間接方式參戰(zhàn)的土耳其、伊朗、以色列等地區(qū)強(qiáng)國(guó)，同時(shí)俄羅斯與美國(guó)也有所介入。由于各方博弈復(fù)雜，敘利亞的政治和解進(jìn)程難以順利推進(jìn)。二是以色列、土耳其、伊朗等地區(qū)非阿拉伯國(guó)家與阿拉伯世界的安全問(wèn)題關(guān)系密切，中阿深化安全合作或?qū)⑹惯@些國(guó)家感到擔(dān)憂。三是美國(guó)與阿拉伯國(guó)家的傳統(tǒng)安全關(guān)系密切，在美國(guó)積極推行全球大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的背景下，中阿發(fā)展安全關(guān)系或?qū)⒃獾矫绹?guó)干擾。為抵消中國(guó)在阿拉伯世界的經(jīng)濟(jì)和安全影響力，長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)以拒絕軍售、安全脅迫等手段，威脅沙特、阿聯(lián)酋等盟友減少對(duì)華合作，并積極在地區(qū)內(nèi)推動(dòng)建立親美的小多邊機(jī)制。例如，在美國(guó)撮合下，2022年9月，以色列決定正式成立“內(nèi)蓋夫論壇”，以推動(dòng)其與阿拉伯國(guó)家的合作。不過(guò)，阿拉伯國(guó)家面對(duì)美國(guó)的威脅，反而更加堅(jiān)定選擇與中國(guó)全面加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，堅(jiān)持避免加入美國(guó)主導(dǎo)的反華陣營(yíng)。

展望未來(lái)，中阿安全合作將不斷增強(qiáng)，雙方將以新安全觀為指引，繼續(xù)拓展在傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，推動(dòng)解決地區(qū)安全問(wèn)題，努力促進(jìn)全球安全倡議在中東地區(qū)的落地。