深圳龍華：以責(zé)任創(chuàng)新 夯實(shí)服務(wù)型政府

劉蕾

深圳北站國際商務(wù)區(qū)是龍華區(qū)六大重點(diǎn)片區(qū)之一，正在積極打造深圳的“國際會(huì)客廳”。

近年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，政治體制層面的“放管服”改革也在持續(xù)深入。黨的二十大報(bào)告提出，要“深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”。加快轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)釋放經(jīng)濟(jì)活力，保障和改善民生，具有重要意義。

在改革開放的進(jìn)程中，深圳一直走在創(chuàng)新前列，其行政體制改革也在為發(fā)展“破冰探路”。2011年12月30日，深圳推行基層行政體制改革，新增龍華新區(qū)為兩個(gè)功能新區(qū)之一。2017年1月7日，龍華區(qū)正式掛牌，完成了從功能區(qū)到行政區(qū)的身份轉(zhuǎn)變。

作為深圳改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，龍華區(qū)肩負(fù)著以新體制開創(chuàng)新局面的重要使命，十年來在經(jīng)濟(jì)、民生、政務(wù)服務(wù)等方面取得了積極進(jìn)展。2022年，龍華區(qū)在“雙統(tǒng)籌”工作中，以“數(shù)字龍華，都市核心”貫穿“五位一體”高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“雙勝利”，盡顯基層政府“履責(zé)擔(dān)當(dāng)”。

2022年12月，在由中國新聞社、《中國新聞周刊》主辦的第十八屆中國·企業(yè)社會(huì)責(zé)任論壇中，深圳市龍華區(qū)榮獲“2022地方政府責(zé)任創(chuàng)新”，用實(shí)踐行動(dòng)詮釋了服務(wù)型政府、創(chuàng)新型、責(zé)任型政府的內(nèi)涵。

營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境是政府履責(zé)的重要部分。為進(jìn)一步夯實(shí)政府責(zé)任，深化“放管服”改革，推動(dòng)區(qū)內(nèi)營商環(huán)境持續(xù)向好，龍華區(qū)確立了以“數(shù)字龍華、都市核心”為理念推進(jìn)地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展思路，提出大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字城區(qū)、數(shù)字治理。

龍華區(qū)從最早作為深圳市功能新區(qū)開始，便是重要的電子信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和服裝產(chǎn)業(yè)集聚基地。得益于實(shí)體制造業(yè)和數(shù)字科技的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，龍華區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)具備先天優(yōu)勢。2020年8月，龍華區(qū)提出打造“數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行區(qū)”。兩年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為龍華區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。

深圳市龍華區(qū)區(qū)長雷衛(wèi)華表示，2022年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)龍華區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率超過50％，國家高新技術(shù)企業(yè)突破3000家，智能制造能力達(dá)到國家最高級(jí)別企業(yè)數(shù)占全國近五分之一。特別是8月份，與深圳市工業(yè)和信息化局簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，宣布在龍華區(qū)南部的深圳北站片區(qū)打造62平方公里的深圳數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，龍華區(qū)發(fā)展定位實(shí)現(xiàn)了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行區(qū)”向“數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心區(qū)”的躍升。

龍華區(qū)觀瀾河濕地公園。

深圳市龍華區(qū)。

這也意味著，龍華區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)從區(qū)域探索，融入到深圳打造“國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略中。

不僅如此，為減少企業(yè)發(fā)展的不確定性因素，降低企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型門檻，龍華區(qū)還從資金、平臺(tái)等多維度提供助力。2022年11月，深圳（龍華）數(shù)字賦能公共服務(wù)平臺(tái)正式啟動(dòng)，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供政策指引和渠道支持，據(jù)悉這是粵港澳大灣區(qū)首個(gè)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)的數(shù)字賦能公共服務(wù)平臺(tái)。

深圳市龍華區(qū)工業(yè)和信息化局長徐紅麗表示，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，需要資金、成本，需要對(duì)某一個(gè)部分進(jìn)行革新。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型步入“深水區(qū)”，企業(yè)將面臨更大挑戰(zhàn)，因此往往會(huì)心存疑慮。面對(duì)企業(yè)“不會(huì)轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)不動(dòng)”的痛點(diǎn)，龍華區(qū)的策略是不要求企業(yè)進(jìn)行全方位轉(zhuǎn)型，可以先從輕量級(jí)的方面入手。比如企業(yè)可從客戶管理端、營銷端、用電管理等小方向開始轉(zhuǎn)型，再慢慢地主動(dòng)往前推動(dòng)。

值得一提的是，龍華區(qū)還在區(qū)內(nèi)開展了處級(jí)干部“數(shù)字龍華”專題大輪訓(xùn)，從政府層面提升數(shù)字決策力和引導(dǎo)力。數(shù)據(jù)顯示，2022年前三季度，龍華區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到963家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)出3554.13億元，同比增長13.7％，高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)6.5個(gè)百分點(diǎn)。

此外，龍華區(qū)還創(chuàng)新推出了三批共48項(xiàng)“免申即享”事項(xiàng)，深化數(shù)字治理，通過線上“靶向推送”提醒，讓符合條件的企業(yè)、群眾無需申報(bào)，只需確認(rèn)意愿，便可“直達(dá)快享”政策紅利。其中，第三批“免申即享”事項(xiàng)清單全部面向企業(yè)，包括用工支持補(bǔ)貼，“專精特新”企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)等落戶資助相關(guān)事項(xiàng)，以助企紓困，提振市場信心。

“有一條待確認(rèn)的‘免申即享’事項(xiàng)?！睖?zhǔn)時(shí)達(dá)國際供應(yīng)鏈管理有限公司總監(jiān)劉文祥收到這條政務(wù)短信后，按照線上系統(tǒng)指引，進(jìn)入“免申即享”服務(wù)廳，在待享受事項(xiàng)中看到其所在企業(yè)符合“國家A級(jí)物流及市重點(diǎn)物流企業(yè)”的資助條件，可享受50萬元的一次性資助。劉文祥進(jìn)行了意愿確認(rèn)，不到一分鐘即完成了“免申即享”操作。

龍華區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，預(yù)計(jì)2022年，龍華區(qū)“免申即享”服務(wù)將兌現(xiàn)政策紅利超6.5億元，惠及超過500家企業(yè)和25萬市民。

“未來龍華區(qū)還將在數(shù)字經(jīng)濟(jì)賽道上持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心區(qū)建設(shè)，助力深圳打造‘國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)’和全球數(shù)字先鋒城市?！崩仔l(wèi)華說道。

“龍華就業(yè)第一站”正在開展線下培訓(xùn)。

2021年6月30日，“龍華醫(yī)政服務(wù)站”正式揭牌，獲市民點(diǎn)贊。

他表示，對(duì)照深圳全市布局的20個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和8個(gè)未來產(chǎn)業(yè)，龍華區(qū)將發(fā)展壯大區(qū)內(nèi)的半導(dǎo)體與集成電路、高端醫(yī)療器械等“11+4”產(chǎn)業(yè)集群，全面構(gòu)建“3+3+N”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)，即智能終端、智能制造裝備、時(shí)尚創(chuàng)意三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，半導(dǎo)體、新能源和生物醫(yī)藥三大潛力產(chǎn)業(yè)，以及寬帶網(wǎng)絡(luò)通信、智能傳感器等N個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，并將持續(xù)深化“放管服”改革，引導(dǎo)和推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以進(jìn)一步釋放區(qū)內(nèi)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

負(fù)責(zé)任的政府一定是為人民服務(wù)的政府。2022年，龍華區(qū)將近八成財(cái)政支出投入到民生領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞就業(yè)、教育、健康、住房保障實(shí)施了“四大行動(dòng)”，以提升人民群眾獲得感、幸福感，增進(jìn)民生福祉。

龍華區(qū)是深圳全市的用工大區(qū)，為促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，龍華區(qū)各級(jí)政府可以說是想盡辦法，挖空心思。

2022年，龍華區(qū)依托“龍華就業(yè)第一站”平臺(tái)，創(chuàng)建“周四直聘日”“周末充電日”等就業(yè)品牌項(xiàng)目，重點(diǎn)面向零工群體開展免費(fèi)線上線下培訓(xùn)。該平臺(tái)由政府直接投入、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營，自2019年成立以來，每年求職人數(shù)超過250萬，約相當(dāng)于每天有超過7000人在這里尋找工作。

“‘周末充電日’給了我改變自己的機(jī)會(huì)，培訓(xùn)課免費(fèi)又實(shí)用，對(duì)我們的幫助很大?！编嶁x元原來在深圳一家電子廠上班，通過“龍華第一站”電商直播培訓(xùn)課，如今已轉(zhuǎn)行成為一名主播助理，實(shí)現(xiàn)了收入翻倍。

針對(duì)技能型人才就業(yè)，龍華區(qū)則建成了深圳全市面積最大、功能最全、服務(wù)最廣的“一站式”人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，并積極籌建新時(shí)代技能人才學(xué)院（龍華區(qū)工人文化宮）、高技能人才培訓(xùn)中心等平臺(tái)。此外，為全面落實(shí)援企穩(wěn)崗政策，龍華區(qū)自2020年起已累計(jì)發(fā)放各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼約7.5億元，惠及超4.2萬家次企業(yè)、近100萬人次。

健康是重要的民生福祉，尤其是近三年來，受新冠肺炎疫情影響，人們對(duì)于醫(yī)療保障和服務(wù)的需求大幅釋放。2021年，龍華區(qū)人民醫(yī)院“創(chuàng)三甲”，實(shí)現(xiàn)了“零的突破”。2022年，龍華區(qū)中心醫(yī)院也成功通過了三級(jí)醫(yī)院等級(jí)評(píng)審。雷衛(wèi)華表示，龍華區(qū)力爭在“十四五”期間全面完成9家醫(yī)院新改擴(kuò)建，新增床位6000張以上，每萬人口擁有全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到5名，實(shí)現(xiàn)社康機(jī)構(gòu)社區(qū)全覆蓋。

不僅如此，龍華區(qū)創(chuàng)新性地將政務(wù)服務(wù)的窗口開進(jìn)了醫(yī)院里，打造出“政務(wù)+醫(yī)院”的惠民服務(wù)新模式，讓當(dāng)?shù)厝罕娤硎芨唷胺殴芊备母飵淼谋憷?020年12月10日，深圳全市首家“醫(yī)政通”服務(wù)在龍華區(qū)婦幼保健院正式上線，市民在醫(yī)院的“醫(yī)政通”服務(wù)窗口，可實(shí)現(xiàn)生育登記、出生登記（入戶）、職工生育保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)用核準(zhǔn)預(yù)審核、深戶非在園在校少兒參保登記等54項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)“一站通辦”。

“現(xiàn)在來醫(yī)院就診的同時(shí)，就能咨詢和辦事，再也不用頻繁地跑不同的辦事大廳了。”“醫(yī)政通”上線當(dāng)天，收獲了市民們的正向反饋。

隨著2021年6月30日，“龍華醫(yī)政服務(wù)站”在龍華區(qū)人民醫(yī)院正式揭牌，“醫(yī)政通”服務(wù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)內(nèi)直公立醫(yī)院服務(wù)全覆蓋，服務(wù)事項(xiàng)由原來的54項(xiàng)升至84項(xiàng)。

在教育、住房保障層面，龍華區(qū)同樣取得了不錯(cuò)的成績。2022年，龍華區(qū)完成新改擴(kuò)建義務(wù)教育階段公辦學(xué)校7所、新增義務(wù)教育學(xué)位1.2萬個(gè)，籌集供應(yīng)公共住房2.3萬套，增長約80％，總量居深圳市第三。

此外，為全方位增進(jìn)民生福祉，龍華區(qū)不忘緊扣“共同富?！蹦繕?biāo)，在鄉(xiāng)村振興事業(yè)上持續(xù)發(fā)力。2022年，龍華區(qū)以“產(chǎn)業(yè)共建、民生幫扶、消費(fèi)扶貧”為指引，打造了廣東省首個(gè)消費(fèi)幫扶特色街區(qū)，集黨建、宣教、購物、美食、休閑、公益服務(wù)于一體，連接對(duì)口幫扶地區(qū)廣東省紫金縣，以及對(duì)口幫扶協(xié)作地區(qū)廣西省東蘭縣、鳳山縣、羅城縣，與當(dāng)?shù)馗扇浩箝_展消費(fèi)幫扶主題黨日、直播帶貨、義賣促銷等活動(dòng)。

與此同時(shí)，龍華區(qū)還與兩地四縣共建了7個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以提升幫扶地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)集聚能力，截至到目前，已牽引投資項(xiàng)目300多個(gè)，預(yù)計(jì)投資總額超500億元。

在“放管服”改革持續(xù)深化的背景下，政府的責(zé)任重心也在向提高公共服務(wù)能力，釋放市場主體活力轉(zhuǎn)變，責(zé)任創(chuàng)新的重要性進(jìn)一步凸顯。龍華區(qū)雖然僅歷經(jīng)十余載發(fā)展，但通過履責(zé)創(chuàng)新實(shí)踐，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展帶來了速度、力度、溫度。

十年來，龍華這片生機(jī)勃勃的熱土經(jīng)歷著一次次深刻的變遷，實(shí)現(xiàn)了“三次歷史性跨越”。2011年12月30日龍華新區(qū)成立，是從工業(yè)重鎮(zhèn)到功能新區(qū)的第一次跨越；2017年1月7日龍華區(qū)掛牌成立，行政管理層級(jí)、管理體系、管理能力全面升格，是從功能新區(qū)到行政區(qū)的第二次跨越；2020年，龍華區(qū)被深圳市委賦予“建設(shè)深圳都市核心區(qū)、打造新興產(chǎn)業(yè)高地和時(shí)尚產(chǎn)業(yè)新城”的新使命，是從城市副中心到都市核心區(qū)的第三次跨越。

而其在每一次跨越式發(fā)展背后，都與政府責(zé)任創(chuàng)新緊密相關(guān)。比如在作為功能新區(qū)期間，立足區(qū)位交通優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，積極打造鏈條完整、門類豐富的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，持續(xù)釋放區(qū)域發(fā)展動(dòng)能，為后續(xù)構(gòu)建系統(tǒng)性強(qiáng)、覆蓋面廣的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系，打下了堅(jiān)持基礎(chǔ)。

在成為行政區(qū)后，龍華區(qū)充分發(fā)揮自主權(quán)，以數(shù)字化手段，推進(jìn)基層治理體制創(chuàng)新，比如在深圳全市率先推出“免申即享”服務(wù)，惠企利民，優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務(wù)效能；推進(jìn)政務(wù)服務(wù)走進(jìn)醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)跨界跨域辦理等，增強(qiáng)民生發(fā)展活力；更通過“產(chǎn)業(yè)共建、民生幫扶、消費(fèi)扶貧”模式，在責(zé)任擔(dān)當(dāng)中發(fā)揮帶動(dòng)作用，為鄉(xiāng)村振興增添“溫度”。

雷衛(wèi)華表示，龍華區(qū)十年來的成績單可以總結(jié)為五個(gè)“大”：一是綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)大躍升，2022年躋身全國工業(yè)百強(qiáng)區(qū)第13位；二是發(fā)展動(dòng)能實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)換，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3千億元大關(guān)；三是城區(qū)面貌實(shí)現(xiàn)大蝶變，釋放25平方公里優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間，占全區(qū)開發(fā)建設(shè)用地的1/4，建成公園158座、綠道276.1公里；四是民生福祉實(shí)現(xiàn)大改善，每年將近八成財(cái)政支出投向民生領(lǐng)域，醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量、保障性住房供應(yīng)量、地鐵運(yùn)營里程、公共文化設(shè)施面積實(shí)現(xiàn)四個(gè)“翻番”；五是社會(huì)治理能力實(shí)現(xiàn)大提升，獲評(píng)“全國基層社會(huì)治理創(chuàng)新區(qū)”，成為國家級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。

因此，龍華區(qū)責(zé)任創(chuàng)新實(shí)踐的意義，不僅在于為自身高質(zhì)量發(fā)展開創(chuàng)了新局面，還在于以“點(diǎn)”的行動(dòng)，帶來了“面”的發(fā)展。龍華區(qū)從深圳基層體制改革中應(yīng)運(yùn)而生，如今正通過持續(xù)深化“放管服”改革，從內(nèi)而外，激發(fā)政府責(zé)任創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，為各地區(qū)打造責(zé)任型、創(chuàng)新型、服務(wù)型政府帶來示范。而在邁向新征程之際，龍華區(qū)信心滿懷，全面吹響“數(shù)字龍華、都市核心”建設(shè)的奮斗號(hào)角。

深圳首個(gè)國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心——國家高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心入駐龍華區(qū)。

龍華區(qū)消費(fèi)幫扶特色街區(qū)，助力鄉(xiāng)村振興。