關(guān)于常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的思考

翟宏宇

（山西省測(cè)繪地理信息院，山西 太原 030001）

0.引言

廣義上來(lái)講，“國(guó)情”即一個(gè)國(guó)家在一段時(shí)期以內(nèi)的基本狀況及呈現(xiàn)出的特點(diǎn)，它涵蓋的內(nèi)容豐富，維度也較為廣泛，包括政治、經(jīng)濟(jì)以及文化等多個(gè)方面。從宏觀角度來(lái)講，地理國(guó)情是一個(gè)國(guó)家基本國(guó)情的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是自然地理要素以及人文地理要素的內(nèi)容集合。地理國(guó)情，即從地理的角度對(duì)一國(guó)之國(guó)情進(jìn)行科學(xué)且專業(yè)的論述、剖析以及研究，通過(guò)客觀地反映一個(gè)國(guó)家在自然、人文、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)狀況，有使科學(xué)研究者、社會(huì)大眾及政策決策者對(duì)人類與大自然的關(guān)系形成較為清晰而理性的認(rèn)知。從政治角度而言，地理國(guó)情為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)制定整體的發(fā)展戰(zhàn)略、設(shè)計(jì)城市規(guī)劃以及推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展提供了極其關(guān)鍵的基礎(chǔ)信息，使政策決策者能夠在充分認(rèn)識(shí)并考慮該國(guó)家或地區(qū)的自然地理國(guó)情、人文地理國(guó)情以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)國(guó)情的基礎(chǔ)上，作出一系列重大決議。如今，隨著我國(guó)第一次順利完成地理國(guó)情監(jiān)測(cè)普查工作，如何利用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)完成后續(xù)工作，并解決監(jiān)測(cè)普查工作過(guò)程中面臨的重重困難，以及如何將地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作常態(tài)化，是參與這項(xiàng)工作所必須思考且亟待解決的問(wèn)題。

1.地理國(guó)情普查的內(nèi)容

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的內(nèi)容通常是指監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)的地表要素，因此其監(jiān)測(cè)的內(nèi)容豐富，涉及的范圍也較為廣泛。據(jù)官方資料及數(shù)據(jù)顯示，在2021年全國(guó)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作中，監(jiān)測(cè)對(duì)象總共有10個(gè)一級(jí)類，分別是種植植被、林草覆蓋、房屋建筑（區(qū)）、鐵路與道路、構(gòu)筑物、堆掘地表、裸露地表、水域、地理單元以及地形。除此之外，還有共計(jì)60個(gè)二級(jí)類以及共計(jì)154個(gè)三級(jí)類。在這10個(gè)一級(jí)類當(dāng)中，每個(gè)一級(jí)類均囊括了3至11個(gè)二級(jí)類，而每一個(gè)二級(jí)類中又包含了多個(gè)三級(jí)類。以一級(jí)類中的堆掘地表為例，它的二級(jí)類共有4個(gè)，分別是露天采掘場(chǎng)、堆棄物、拆遷地表以及整理地表。其中，以二級(jí)類中的整理地表為例，它又可以細(xì)分為耕地整理區(qū)、鹽堿治理區(qū)、修復(fù)治理區(qū)、挖山造地區(qū)、挖湖造地區(qū)、其他整理地表、其他堆掘地表7個(gè)三級(jí)類。除此之外，種植植被、林草覆蓋在內(nèi)的“植被”也被作為一項(xiàng)重要的地表覆蓋數(shù)據(jù)，在全國(guó)地理國(guó)情普查工作中被重點(diǎn)考察與關(guān)注。其原因是通過(guò)高效、精準(zhǔn)分析統(tǒng)計(jì)植被覆蓋信息，模擬地表環(huán)境變化趨勢(shì)，以便我國(guó)國(guó)土部門、農(nóng)業(yè)部門以及林業(yè)部門等政府部門可以在整合土地資源、發(fā)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、治理水土流失以及防沙治沙等工作中得到必要的客觀數(shù)據(jù)信息支持。由此可見，豐富且多樣的全國(guó)地理國(guó)情普查不僅可以助力我國(guó)推進(jìn)自然資源合理規(guī)劃及運(yùn)用，還能保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促其可持續(xù)發(fā)展。

2.常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的建設(shè)目標(biāo)

作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、常態(tài)化的基本國(guó)情調(diào)查工作，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)監(jiān)測(cè)全面化的要求，保證監(jiān)測(cè)結(jié)果的客觀性與準(zhǔn)確度，充分利用科學(xué)技術(shù)提高監(jiān)測(cè)效率，共建共享必要資源以及強(qiáng)化監(jiān)督工作。要想搭建科學(xué)、合理且全面的常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)架構(gòu)，就要推動(dòng)這項(xiàng)工作的法治化進(jìn)程，明確工作職責(zé)與規(guī)劃，并提供必要的財(cái)政支持。

之所以將地理國(guó)情監(jiān)測(cè)常態(tài)化，實(shí)際上就是為了通過(guò)對(duì)地理國(guó)情數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并通過(guò)統(tǒng)計(jì)與分析的成果全方位地體現(xiàn)并且反映動(dòng)態(tài)變化中的我國(guó)地理國(guó)情，從而從地理空間的角度，深刻揭示生態(tài)環(huán)境、自然資源以及社會(huì)人口等各個(gè)因素內(nèi)部之間的密切聯(lián)系以及變化規(guī)律，進(jìn)而滿足我國(guó)在國(guó)土空間優(yōu)化以及生態(tài)文明建設(shè)等宏觀國(guó)策上的合理訴求。將常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作真正落到實(shí)處，將在極大程度上為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的地理理論信息支持。

3.常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)框架和內(nèi)容

如前文所述，地理信息安全是國(guó)家安全的重要保障與關(guān)鍵組成部分。相關(guān)機(jī)關(guān)單位及部門為表示重視，已經(jīng)制定并出臺(tái)了一系列規(guī)章制度與政策法規(guī)。除了政策的支持，保護(hù)國(guó)家地理信息安全還需要嚴(yán)密的專業(yè)系統(tǒng)以及先進(jìn)的技術(shù)手段，對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范管理。

為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)目前地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的整體目標(biāo)，明確常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的框架是這項(xiàng)工作的前提[1]。首先，搭建空天地一體化的多源動(dòng)態(tài)地理國(guó)情觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，從空天地三個(gè)維度對(duì)地理國(guó)情進(jìn)行動(dòng)態(tài)觀測(cè)，地面采樣與驗(yàn)證網(wǎng)絡(luò)的工作與之同步進(jìn)行。隨后，對(duì)地理國(guó)情信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)。具體而言，目前利用“高分”系列衛(wèi)星、“資源”系列衛(wèi)星等高分辨率的衛(wèi)星影像，結(jié)合第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果數(shù)據(jù)、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查舉證數(shù)據(jù)、歷年的基礎(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等融合成作為更新的本底數(shù)據(jù)，依據(jù)多期影像進(jìn)行數(shù)據(jù)的變化提取、影像紋理分析、外業(yè)實(shí)地核查、內(nèi)業(yè)具體編輯的工作流程，對(duì)底圖數(shù)據(jù)進(jìn)行有的放矢的更新與細(xì)化整理，根據(jù)工作性質(zhì)的不同要求，具體制作基礎(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與專題性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)。之后，根據(jù)觀測(cè)與監(jiān)測(cè)的信息，形成地理國(guó)情信息時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)。同上，數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容除了基礎(chǔ)地理國(guó)情信息時(shí)空數(shù)據(jù)之外，還包括專題地理國(guó)情信息時(shí)空數(shù)據(jù)。接著，通過(guò)對(duì)時(shí)空統(tǒng)計(jì)分析與數(shù)據(jù)挖掘數(shù)據(jù)模型進(jìn)行研究與構(gòu)建，根據(jù)地理國(guó)情的客觀指標(biāo)系統(tǒng)開展統(tǒng)計(jì)分析與數(shù)據(jù)挖掘工作[2]。最后，將地理國(guó)情信息的發(fā)布與服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化。此即當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的整體工作框架與內(nèi)容。

4.常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)體系推進(jìn)建議

作為一項(xiàng)復(fù)雜而繁重的長(zhǎng)期系統(tǒng)性工作，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)通常應(yīng)用多源頭、多時(shí)相的地理信息數(shù)據(jù)，以及與社會(huì)或經(jīng)濟(jì)相關(guān)的專題數(shù)據(jù)。對(duì)這些數(shù)據(jù)加以合理應(yīng)用，從而開展對(duì)地理國(guó)情的綜合統(tǒng)計(jì)與分析，并對(duì)一系列潛在地理國(guó)情信息進(jìn)行深入挖掘與研究。目前，從我國(guó)開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作的情況來(lái)看，存在一些專業(yè)問(wèn)題亟待討論。

4.1 監(jiān)測(cè)尺度

地理信息科學(xué)中有一項(xiàng)最為基本的問(wèn)題，即有關(guān)尺度的問(wèn)題。尺度是眾多地理要素當(dāng)中基本的特性之一，其變化往往會(huì)對(duì)各個(gè)地理要素在表達(dá)上的精度、涉及空間以及屬性方面的信息產(chǎn)生一定影響，所以在開展工作之前確定監(jiān)測(cè)尺度至關(guān)重要。尺度分為時(shí)間尺度與空間尺度兩種。其中，時(shí)間尺度即時(shí)效性能夠反映出一段時(shí)間內(nèi)所出現(xiàn)的地理現(xiàn)象或地理演變的客觀過(guò)程[3]?？臻g尺度則往往會(huì)對(duì)地理監(jiān)測(cè)分析工作中的精確度與翔實(shí)度起到?jīng)Q定性作用。在地理監(jiān)測(cè)的過(guò)程中，要根據(jù)被監(jiān)測(cè)對(duì)象的特征與本質(zhì)屬性靈活選擇適當(dāng)?shù)谋O(jiān)測(cè)尺度，以達(dá)到準(zhǔn)確收集地理國(guó)情信息的目的，并保障地理國(guó)情信息的權(quán)威性與客觀性。

4.2 普查和監(jiān)測(cè)成果的統(tǒng)計(jì)單元

作為一項(xiàng)全國(guó)性的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，普查與監(jiān)測(cè)地理國(guó)情的牽涉范圍必定十分廣泛，并且統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)量巨大。統(tǒng)計(jì)單元即對(duì)大范圍的目標(biāo)監(jiān)測(cè)區(qū)域進(jìn)行精細(xì)化、精準(zhǔn)化的劃分，從而使復(fù)雜而龐大的地理區(qū)域空間得到科學(xué)合理的分解。如前文所述，對(duì)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作的開展需要多部門、多行業(yè)聯(lián)動(dòng)，采集的數(shù)據(jù)往往來(lái)源于不同的數(shù)據(jù)或?qū)ｎ}信息[4]。統(tǒng)計(jì)單元不同會(huì)直接導(dǎo)致收集到的數(shù)據(jù)信息不一致，相互之間無(wú)法匹配，相互干擾，進(jìn)而無(wú)法直接利用原始數(shù)據(jù)對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)分析。因此，務(wù)必將地理國(guó)情要素與自然人文、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一與規(guī)范，從而使多維度、來(lái)源多樣化的地理國(guó)情信息實(shí)現(xiàn)全面的深度融合利用。

4.3 監(jiān)測(cè)模型和成果發(fā)布

在收集若干前期地理國(guó)情調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，對(duì)不同的空間統(tǒng)計(jì)模型及方法加以綜合利用，從而獲取必要的時(shí)空分布、變化規(guī)律以及統(tǒng)計(jì)特征等信息，并通過(guò)預(yù)判、模擬并分析地理變化過(guò)程，研究出權(quán)威且科學(xué)的能夠?qū)I(yè)監(jiān)控并預(yù)測(cè)地理國(guó)情的產(chǎn)品。為了達(dá)到對(duì)地理國(guó)情信息進(jìn)行精確統(tǒng)計(jì)以及專業(yè)分析的目的，需要搭建合理有效的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)模型，而構(gòu)建地理國(guó)情監(jiān)測(cè)模型的工作往往離不開一些關(guān)鍵性的數(shù)據(jù)支持，如，社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)以及其他重要專題數(shù)據(jù)等信息。此外，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)模型又可以從自然、人文、綜合的角度分為三大類。自然地理國(guó)情監(jiān)測(cè)模型主要對(duì)自然資源以及生態(tài)環(huán)境進(jìn)行專業(yè)分析研究，以獲取植被覆蓋率、水系湖泊面積、生物多樣性等自然地理方面的國(guó)情數(shù)據(jù)信息。人文地理國(guó)情監(jiān)測(cè)模型則主要對(duì)包括文化、歷史、藝術(shù)等在內(nèi)的物質(zhì)文明與精神文明進(jìn)行研究[5]。綜合地理國(guó)情監(jiān)測(cè)模型作為一項(xiàng)查漏補(bǔ)缺的模型，對(duì)以上兩個(gè)模型未涵蓋到的綜合性指標(biāo)，如，居民幸福指數(shù)、教育普及率以及城市發(fā)展指數(shù)等進(jìn)行分析研究。

4.4 監(jiān)測(cè)頻率

不同的地理國(guó)情信息的變化規(guī)律有著很大的差異性。自然地理要素，如，水域、山川、地形地貌等，在人類不施加干預(yù)的情況下往往不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生顯著變化。而與人類活動(dòng)關(guān)系密切的人文地理要素，如，行政界線、地標(biāo)建筑、交通網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)生活區(qū)域等，相對(duì)自然地理要素而言通常變化明顯且迅速?；诖?，為保障地理國(guó)情數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與及時(shí)性，依托目前快速更新的高分辨率衛(wèi)星影像和需重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域下進(jìn)行的各種高分辨率航拍影像，務(wù)必對(duì)不同要素的地理國(guó)情數(shù)據(jù)實(shí)行周期化、差異化監(jiān)測(cè)更新。

5.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的工作十分復(fù)雜且要求較高，因?yàn)槠渚邆漭^強(qiáng)的綜合性及較高的專業(yè)度，并且對(duì)分析我國(guó)國(guó)情以及保護(hù)國(guó)家安全意義重大。目前在地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作中，對(duì)兩大工作內(nèi)容需要進(jìn)行深入的研究與討論，即監(jiān)測(cè)體系與技術(shù)手段。專業(yè)技術(shù)人員在面對(duì)不同軟硬件工作平臺(tái)的更新和監(jiān)測(cè)內(nèi)容的補(bǔ)充更新過(guò)程中，需要探討作業(yè)思路、工作過(guò)程和結(jié)果分析，并對(duì)其不斷地進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，甚至有必要針對(duì)這項(xiàng)工作，開展跨學(xué)科跨領(lǐng)域的綜合性研討，從而真正把常態(tài)化地理國(guó)情調(diào)查、監(jiān)測(cè)及分析工作做好做優(yōu)，使國(guó)家安全得到充分保障。