對離退休干部教育管理的調(diào)查與思考

王輝 魏占宇 吳奇 王占峰 國家稅務(wù)總局承德市稅務(wù)局

稅務(wù)系統(tǒng)廣大離退休干部是稅收事業(yè)發(fā)展的重要資源和重要力量，也是新時代稅收高質(zhì)量發(fā)展進程中的寶貴財富。因此，如何打造適合離退休干部健康愉悅的生活環(huán)境，營造老有所樂、老有所為的生活氛圍是當(dāng)前亟待深入研究并解決的重要議題。

一、全省稅務(wù)系統(tǒng)離退休干部教育管理基本現(xiàn)狀

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全市稅務(wù)系統(tǒng)的離退休干部數(shù)量逐年遞增，截至2021年底，全系統(tǒng)離退休人員將近1200余人，離退休干部普遍具有黨性觀念強、服務(wù)意識好、熱愛集體組織的特點，對稅收工作始終保持著高度的關(guān)注。由于他們以前在不同的工作環(huán)境下接受過黨性鍛煉與熏陶，促使他們從工作崗位退下來后依然時刻牢記黨的教誨與自己的黨員身份，自發(fā)自覺地履行黨員的義務(wù)與職責(zé)，時刻保持黨員的先進性，以自己的實際行動與真實做派潛移默化地教育、影響下一代，用自己的方式繼續(xù)為稅收事業(yè)的發(fā)展奉獻余熱。

面對新形勢、新任務(wù)，全省稅務(wù)系統(tǒng)各級局黨委應(yīng)緊跟黨中央的領(lǐng)導(dǎo)步伐，落實離退休干部的服務(wù)管理工作，制定符合本省實際情況的具有針對性的有效措施，加強離退休干部風(fēng)險防控管理工作的同時，做好對其違法違紀行為的監(jiān)管與督促，提升離退休干部遵守法律法規(guī)與公序良俗的自覺性與警惕性。一方面增大對離退休黨支部的領(lǐng)導(dǎo)力。派遣專人與離退休黨支部定期、定點聯(lián)系，通過“金稅桑榆”、微信公眾號等平臺組織開展支部活動，深入了解并掌握離退休黨員干部的思想動態(tài)以及生活情況，對于他們反映的問題要及時給予反饋并解決，營造黨委班子與離退休干部之間互相關(guān)心、互相支持、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。另一方面全面落實離退休干部的“兩項待遇”。在工作中要始終堅持對老干部生活上的優(yōu)待和政治上的關(guān)心和尊重。保持基本政治待遇不變，定期組織老干部開展思想教育活動，學(xué)習(xí)黨的各項方針與政策，深化老干部的思想意識，及時傳遞黨的重要文件與精神，同時利用黨支部這一渠道將自學(xué)與集體學(xué)習(xí)充分融合，增強學(xué)習(xí)效果，建設(shè)一批有思想、有文化、有組織、有紀律的老干部隊伍。建立并完善各項規(guī)章管理機制，規(guī)范操作，保障老干部的各項基本權(quán)益，將生活待遇落到實處。與此同時，加強老干部的廉潔自律教育管理。探索個人自律與組織監(jiān)管、教育引導(dǎo)與制度監(jiān)督、關(guān)心愛護與嚴格管理的新途徑，將廉潔自律滲透到離退休干部管理工作的每一環(huán)節(jié)，督促老干部當(dāng)以廉潔為做人的底色，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要講話精神，確保思想與行動一致，對黨忠誠老實，堅定理想信念，牢記初心使命，正確對待權(quán)力，時刻自重自省，嚴守紀法規(guī)矩，扣好廉潔的“第一粒扣子”。強化警示教育，定期組織離退休干部參觀廉政教育、警示教育等基地，觸及老干部心靈，繼承和發(fā)揚老一輩廉潔自律、細致嚴謹、勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻的精神；選取因無視廉潔自律準則而觸犯黨紀國法的典型案例，通過對其深入解讀，做到以案說法，警鐘長鳴，進一步增強老干部的警惕性，提升其防腐拒變、廉潔自律的能力；其次，利用簽訂廉潔承諾書、個人承諾書、上門走訪、思想座談會以及黨支部集中學(xué)習(xí)等渠道，深入了解老干部的思想動態(tài)，引導(dǎo)并樹立老干部正確的三觀和政治思想意識，提升是非明辨能力，為后輩起到一個良好的示范黨員榜樣作用。除此之外，定期開展各類適合離退休干部參與的健康文化活動，比如社區(qū)志愿者服務(wù)、棋牌、書法、唱歌等有益身心健康的娛樂方式，豐富老干部的退休生活。組織開展多樣化的政治理論學(xué)習(xí)座談會、茶話會等，利用節(jié)假日向離退休干部發(fā)放政策范圍內(nèi)的慰問品，讓老干部感受到組織他們的關(guān)心與愛護。

二、當(dāng)前離退休干部教育管理工作存在的薄弱點

全系統(tǒng)上下歷來高度重視老干部工作，離退休干部各項政治、生活待遇均得到妥善落實。對此，系統(tǒng)離退休干部普遍表示認可和肯定。雖然老干部服務(wù)管理工作得到多方的肯定，但通過對承德市局調(diào)研的基礎(chǔ)上分析梳理，從中也發(fā)現(xiàn)一些需要研究解決的問題。

（一）離退休干部黨員組織生活松散化

在對系統(tǒng)離退休干部組織生活的調(diào)研統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)，部分單位離退休干部每次參加組織生活的僅為少部分人員，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一方面是離退休干部自身在思想上的懈怠，吃苦耐勞精神趨于弱化，有時安于現(xiàn)狀，對參與組織生活的積極性大大降低；另一方面是組織活動場地的局限，由于離退休黨員干部人數(shù)較多，但又缺少固定、充足的活動場地，使得組織生活參與率較低；其次，組織生活開展形式單一枯燥，由于離退休黨員干部之前的工作崗位因人而異，使得老干部之間的文化水平層次不一，再加上組織活動經(jīng)費等的限制，使得大部分組織活動都是以學(xué)習(xí)討論會、舉手發(fā)言、看報紙等形式呈現(xiàn)，造成組織生活缺乏創(chuàng)新力與活力。

（二）離退休干部思想意識有所松懈

隨著我國社會經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，生活水平與待遇都逐漸提高的情況下，一些離退休干部均存在不同程度上的思想信念淡化、黨員意識弱化等現(xiàn)象，樂于享受物質(zhì)生活，艱苦奮斗、吃苦耐勞等精神逐漸淡化。其主要原因有：一是思想意識不牢固。個別離退休干部退出自身工作崗位后，其黨員先進性也產(chǎn)生了不同程度的衰退，對黨組織的各項事務(wù)逐漸失去熱忱；二是理論學(xué)習(xí)不牢固。由于離退休干部的受教育程度水平不一致，致使他們學(xué)習(xí)速度較慢，對接受新鮮事物產(chǎn)生厭煩、抗拒心理，更多的將自身的精力投入到了個人愛好與業(yè)余生活之中，在一定程度上忽視了國家大事與政治學(xué)習(xí)。三是自身其他因素影響，部分離退休干部由于身體多病、照顧子女、外地居住等原因，較長時間沒有進行思想教育，導(dǎo)致自身的思想意識有所下滑。

（三）離退休干部教育管理弱化

受基層黨組織建設(shè)等因素的影響，目前在離退休干部教育管理上還存在弱化趨勢，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是基層黨支部的思想意識不到位，沒有對離退休干部的管理服務(wù)工作引起重視，對其管理工作的主動性與積極性不夠充分，造成離退休干部管理工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象[1-]；二是制定的相關(guān)管理機制針對性不強，沒有發(fā)揮出其真正的效用。由于離退休干部數(shù)量逐年增多，且人員結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，而相關(guān)的管理工作仍然沿用以往的常規(guī)手段，并未得到根本性的創(chuàng)新，使得現(xiàn)行的管理機制難以滿足當(dāng)前發(fā)展變化的新局面；三是存在失管、漏管等現(xiàn)象。由于基層黨支部對部分退出自身崗位的離退休干部的管理松懈，使得他們逐步放松了思想意識上、政治上、行動上積極進步的要求，這大大加大了離退休干部違紀違法的風(fēng)險。

三、加強新形勢下稅務(wù)離退休干部教育管理的對策

離退休干部的服務(wù)管理工作是一項難度大、牽涉面廣、實際問題較多、且需長期堅持的工作，要使離退休干部服務(wù)管理工作規(guī)范化運行，應(yīng)在以下幾個方面采取對策。

（一）創(chuàng)新方式方法，增強理論學(xué)習(xí)，持續(xù)開展理想信念教育

由于大部分離退休干部的年齡都處于老年的階段，他們的身心都會產(chǎn)生巨大變化，經(jīng)常會出現(xiàn)聽不清、記不住、說不明等生理層面的問題，還伴隨著走不動、坐不住等心理層面的問題。針對此種情況最有效的解決辦法便是將服務(wù)管理與教育管理充分融合，做到服務(wù)與教育“兩手抓”，貫徹踐行社會主義核心價值觀。第一，基層黨支部要始終堅持做好離退休干部的教育管理工作，根據(jù)老干部們的個人實際情況采取因人而異、因人而管的管理措施，如針對無法參加集體學(xué)習(xí)的老干部酌情安排、處理，其次，在開展集體學(xué)習(xí)活動時應(yīng)在保障政治思想先進性的基礎(chǔ)上，根據(jù)參與黨員干部的特點增設(shè)個性化的課程，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容；第二，基層黨支部在學(xué)習(xí)方法上要始終堅持做到“三個結(jié)合”，即個人自學(xué)與集體學(xué)習(xí)、理論學(xué)習(xí)與參觀學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)與交流體會等兩相結(jié)合，創(chuàng)新學(xué)習(xí)模式，有效提升全體離退休干部的凝聚力和向心力，為管理工作的可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)驅(qū)動力；第三，基層黨支部要始終堅持為離退休黨員干部創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件，最大程度上滿足老干部們的學(xué)習(xí)需求，改變以往傳統(tǒng)的教育工作形式，由“請出門工作”轉(zhuǎn)換為“送上門服務(wù)”，通過集中學(xué)習(xí)、座談交流等多種方式，充分利用微信公眾號、網(wǎng)站、短視頻平臺等新興宣傳媒體，持續(xù)開展離退休干部黨性教育和理想信念教育，讓黨的最新理論、方針、政策的精髓深入離退休干部群體中，教育引導(dǎo)離退休干部離崗不離學(xué)、離崗不離黨，常學(xué)常新、常思常進，樹立離退休老干部的主人翁意識，時時刻刻不忘初心，牢記使命，求真務(wù)實，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，避免出現(xiàn)“工作退休、思想滑坡”的問題，真正做到“老有所學(xué)”，使全體離退休老干部上下一心，共同凝聚智慧與力量，發(fā)揮出其真正價值[3]。

（二）注重關(guān)心愛護，保證健康關(guān)愛，嚴格落實生活保障工作

一方面是做好離退休干部的待遇保障管理工作，按時足額發(fā)放退休金、生活補貼等，定期邀請一些養(yǎng)生專家、醫(yī)生為步入老年的離退休干部舉辦健康知識講座，為他們傳授、普及養(yǎng)生知識等，培養(yǎng)他們科學(xué)健康的生活理念，樹立良好的生活習(xí)慣，為離退休老干部的晚年幸福生活奠定堅實的基礎(chǔ)；另一方面是嚴格落實離退休干部健康體檢制度，組織離退休干部開展健康體檢，全面了解健康狀況，做到疾病早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早治療，為離退休干部健康生活、繼續(xù)發(fā)揮作用打下堅實基礎(chǔ)；除此之外，要做到隨時心系離退休干部的離崗生活情況，由基層黨支部上門走訪進行詳細的實情記錄，做到“三知”，即知家庭情況、地址以及個人訴需求，做到“三訪”，即生病住院、生活困難、重大節(jié)假日必訪，使離退休干部真切地感受到黨組織心中有他們，感受到黨組織的關(guān)心與愛護。

（三）完善組織建設(shè)，加強思想關(guān)懷，持續(xù)培樹組織歸屬感

離退休干部離開工作崗位后，有的思想上短期不能適應(yīng)，如果組織建設(shè)不完善，在思想建設(shè)上“冷落”了他們，會讓他們有“人走茶涼”的感覺。基于此，應(yīng)完善組織建設(shè)，加強關(guān)懷力度，增強離退休干部的歸屬感是刻不容緩的。第一，凡就地安置仍歸原單位管理的離退休干部，應(yīng)將他們編入相應(yīng)的支部，定期過黨的組織生活。第二，居住地離原單位較遠的離退休干部，應(yīng)由與本人居住地的街道黨委或是黨組織派遣專人聯(lián)系，并定期回原單位參加組織生活，其余時間可在街道參加相應(yīng)活動。第三，建立并完善離退休干部住院探望、生日慰問等制度，堅持做好重大節(jié)假日的走訪慰問服務(wù)工作，如春節(jié)、重陽節(jié)等，做到“五到”，即重大節(jié)日、生活困難、生病住院、反映問題、逝世吊唁等必到，用實際行動推進工作，強化擔(dān)當(dāng)，讓廣大離退休干部時時刻刻感受到組織的溫暖與關(guān)懷。第四，要結(jié)合不同年齡結(jié)構(gòu)、不同工作閱歷、不同職級身份的老同志，針對性做好經(jīng)常性思想政治教育，突出加強新退休干部思想教育，及時召開歡迎會，組織談心談話，介紹情況，明確要求，幫助他們及時融入新集體，找到組織歸屬感[2]。

（四）健全完善制度，規(guī)范監(jiān)督管理，切實加強學(xué)習(xí)教育

紀律教育要“不缺席”。離退休干部是老年人，但不等同于普通老年人。針對稅務(wù)離退休干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，我們在做好服務(wù)的同時，要通過加強學(xué)習(xí)教育，不斷強化紀律意識和規(guī)矩意識，推動離退休干部永葆本色、作出示范、弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好。

（五）搭建多方平臺，發(fā)揮余溫余熱，探索發(fā)揮作用新途徑

基層黨支部應(yīng)結(jié)合“力所能及、優(yōu)勢互補”的原則，將離退休干部實際情況充分考慮，鼓勵離退休干部根據(jù)自身的興趣愛好和身體狀況，積極參與一些社區(qū)建設(shè)或群團組織活動，發(fā)揮好自身余熱，做到離崗不離黨，退休不褪色。一方面，鼓勵離退休干部加入“稅熠金秋”志愿者隊伍，積極參與機關(guān)、社區(qū)、街道等志愿服務(wù)工作，定期提供稅收政策宣傳、法律咨詢等各種類型的便民利企服務(wù)項目，展示出桑榆未晚、熠熠生輝的稅務(wù)老干部的良好精神風(fēng)貌。二是針對城市建設(shè)和精神文明建設(shè)中存在的一些問題，如不文明行為與臟、亂、差現(xiàn)象等，組織離退休干部開展相關(guān)部門組織的巡查督導(dǎo)，為城市的建設(shè)發(fā)展貢獻自己的一臂之力。三是依照離退休干部的個人興趣愛好與體育鍛煉需要，根據(jù)他們的個人水平組建相應(yīng)的聲樂團隊、舞蹈團隊、體育團隊等，為離退休干部的業(yè)余生活增添趣味性。四是構(gòu)建教育平臺，組織部分資歷深、閱歷廣、具有相關(guān)工作經(jīng)驗的老稅務(wù)干部，圍繞稅收中心工作，向下一代年輕的稅務(wù)干部交流心得體會，充分發(fā)揮離退休干部的獨特優(yōu)勢，起到榜樣教育作用，盡展其才、發(fā)光發(fā)熱。注重紅色文化和稅務(wù)基因的融合傳承，開展以老帶青、以青助老的青老共建活動，鼓勵離退休干部積極參與，講好稅收故事，助力青年干部成長[5]。