加強(qiáng)金融國企黨建工作的意義與思路

鄭文雯 中國建設(shè)銀行有限公司總行個人金融部

2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，特別提出要“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)”，并從發(fā)揮黨組織的作用、人事建設(shè)、反腐倡廉的紀(jì)律建設(shè)等三個方面對加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)提出了具體要求。2016年，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議的重要講話提到“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)”。金融是實體經(jīng)濟(jì)的血脈，隨著我國金融實力躍升，金融行業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民日常生活的影響也在不斷擴(kuò)大。在經(jīng)濟(jì)全球化以及世界經(jīng)濟(jì)下行的大趨勢下，金融國企黨建工作的重要性不僅體現(xiàn)為現(xiàn)實性、實踐性，也體現(xiàn)為理論性、規(guī)律性。黨的二十大報告明確要求“推進(jìn)國有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，意味著金融國企加強(qiáng)黨建工作是具有明確文件支撐的。當(dāng)前，資本國際流動日益頻繁，金融國企有責(zé)任帶頭防范金融風(fēng)險、支持我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。金融國企以黨建工作為引領(lǐng)，提升治理現(xiàn)代化水平，對我國提升國際金融沖擊應(yīng)對能力具有重要意義。梳理我國金融國企黨建工作的重要意義，總結(jié)黨建工作在銀行管理、業(yè)務(wù)開展等方面的經(jīng)驗，對新時代加強(qiáng)金融國企黨建工作有重要參考價值。

一、金融國企黨建工作的主要內(nèi)容

我國金融國企可以分為金融央企和地方金融國企，業(yè)務(wù)覆蓋銀行、保險、投資等多種金融業(yè)務(wù)類型。金融工作是黨的領(lǐng)導(dǎo)不可或缺的一部分[1]。金融國企黨建工作是指在金融國有企業(yè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而發(fā)揮金融領(lǐng)域?qū)ι鐣l(fā)展的促進(jìn)作用的一系列政策、制度及組織等方面的方式和手段[2]。內(nèi)容上包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等。黨建工作類型包括加強(qiáng)黨對金融行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，以及在金融行業(yè)內(nèi)部開展黨建工作，兩者分別從宏觀和微觀、內(nèi)部和外部完成對金融行業(yè)的黨建工作[3]。

（一）黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)

在宏觀層面、行業(yè)整體發(fā)展上，明確大政方針、戰(zhàn)略、規(guī)劃、改革、政策等方向性內(nèi)容，體現(xiàn)為黨對金融行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局、規(guī)劃設(shè)計及重大改革、政策等，具體包括定期召開金融工作會議，確定我國金融工作的發(fā)展方向和改革、政策基調(diào)，不同部門分工推進(jìn)金融行業(yè)的黨建工作，例如由“一行三會”實施對金融行業(yè)不同業(yè)務(wù)類型進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)監(jiān)管，由組織部門負(fù)責(zé)的人事干部任命工作，各級國資委的政治指導(dǎo)工作等。

（二）金融國企自身的黨建工作

在微觀層面、國企內(nèi)部，落實黨建工作要求，并將黨建機(jī)制融入公司治理，將黨建影響力外化成為市場背景下企業(yè)競爭優(yōu)勢。受到業(yè)務(wù)類型、企業(yè)規(guī)模等因素的影響，金融國企內(nèi)部黨建工作存在多種形式，如具體的政策學(xué)習(xí)交流、黨建和業(yè)務(wù)開展相結(jié)合等。新的時代背景下應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)處理好金融國企自身黨建與外部要求的關(guān)系[4]。改革開放以來，結(jié)合金融國企治理實踐的深入發(fā)展，相關(guān)黨建理論研究也進(jìn)一步深化了對金融國企黨建工作的認(rèn)識。

二、新時代加強(qiáng)金融國企黨建工作的重要意義

十八大以來，習(xí)近平總書記基于新的歷史方位，指出黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)是“我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢，是國有企業(yè)的“根”和“魂”[5]。十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征、是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢[6]。黨的二十大修訂的新黨章明確規(guī)定國有企業(yè)黨委（黨組）的具有參與重大事項決策的作用。國有企業(yè)的各項工作中堅持和完善黨建，是對傳統(tǒng)的賡續(xù)和發(fā)揚(yáng)，是必須堅持的根基建設(shè)，在企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮黨建優(yōu)勢。

（一）金融國企開展黨建工作是中國特色社會主義的必然要求

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征、是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。因此，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。馬克思主義經(jīng)典理論都強(qiáng)調(diào)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，因為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。毛澤東在黨建方面創(chuàng)造性地提出把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)的首位，要求黨建工作聯(lián)系黨的政治路線[7]。鄧小平把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)列入四項基本原則中，強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)黨建要搞好制度建設(shè)[8]。習(xí)近平總書記明確指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。

（二）金融國企開展黨建工作是金融行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

金融國企開展黨建工作，符合金融行業(yè)本身的經(jīng)營特點(diǎn)。金融行業(yè)具有業(yè)務(wù)范圍涉及面大、行業(yè)影響范圍廣、高流動性、高開放性、高風(fēng)險性等特點(diǎn)，這就要求金融行業(yè)發(fā)展必須具有大局意識，符合國家整體戰(zhàn)略，金融企業(yè)必須對國家政策理解深入，避免金融行業(yè)對經(jīng)濟(jì)布局產(chǎn)生負(fù)面影響。此外，金融資本的國際流動性不可避免帶來相應(yīng)的風(fēng)險，但改革開放深水區(qū)的大背景又要求金融市場保持開放性，無論是金融本身的系統(tǒng)風(fēng)險，還是開放的金融市場所帶來的外部風(fēng)險性，都要求黨加強(qiáng)對金融行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，以便實現(xiàn)穩(wěn)定金融和抗擊資本擾動的目標(biāo)。

習(xí)近平總書記從偉大復(fù)興中國夢的歷史高度，在多次的重要場合就金融發(fā)展改革發(fā)表觀點(diǎn)，如全國金融工作會議上強(qiáng)調(diào)金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的地位等。這些重要論述，系統(tǒng)總結(jié)人類社會金融發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，立足于當(dāng)前新的時代背景，對未來金融發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，從指導(dǎo)原則、發(fā)展任務(wù)等為金融下一步發(fā)展提供指引。

（三）金融國企開展黨建工作是承擔(dān)使命堅守定位的必然途徑

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展由量的積累轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速減緩的現(xiàn)實，新發(fā)展理念的提出為我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出指引。金融是控制實體經(jīng)濟(jì)資金流向的血脈，金融國企有責(zé)任帶頭貫徹新發(fā)展理念、支持高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)對科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域、綠色低碳行業(yè)、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)等行業(yè)的支持，發(fā)揮在基礎(chǔ)領(lǐng)域、長遠(yuǎn)戰(zhàn)略上的金融支持，為開辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域、新賽道提供資金支撐，助力國民經(jīng)濟(jì)形成新動能新優(yōu)勢。這就要求金融國企堅持和強(qiáng)化黨建工作，深刻學(xué)習(xí)關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)精神，在思想上和黨中央保持保持一致，并在業(yè)務(wù)開展中得到體現(xiàn)。

三、加強(qiáng)金融國企黨建工作是增強(qiáng)企業(yè)競爭力的有效方式

國有金融企業(yè)黨的建設(shè)的特殊優(yōu)勢在于，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的建設(shè)“根”與“魂”的基本優(yōu)勢，持續(xù)高效的在企業(yè)內(nèi)部生成改革發(fā)展的強(qiáng)大動力。2017年，中央組織部、國務(wù)院國資委黨委印發(fā)《關(guān)于扎實推動國有企業(yè)黨建工作要求寫入公司章程的通知》要求落實黨建納入公司章程的任務(wù)。金融國企內(nèi)部開展黨建工作，通過制度建設(shè)、企業(yè)文化、員工培養(yǎng)等多種方式，將黨建工作的影響力滲透在企業(yè)經(jīng)營活動、長短期戰(zhàn)略構(gòu)建、員工素質(zhì)提升等方面，這些都是落實黨建納入章程的具體體現(xiàn)。

（一）有利于金融國企制定符合國家戰(zhàn)略需求的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

金融國企制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略必須強(qiáng)化國家戰(zhàn)略需求導(dǎo)向，主動克服市場經(jīng)濟(jì)下逐利行為的盲目性，從長遠(yuǎn)上更有利于企業(yè)發(fā)展。一方面，金融國企加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)可以使企業(yè)在業(yè)務(wù)開展的全流程符合黨和國家宏觀戰(zhàn)略需求，避免企業(yè)受限于短期視角，更有利于企業(yè)長期發(fā)展。農(nóng)業(yè)銀行助力國家鄉(xiāng)村振興，上線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)系統(tǒng)為多種涉農(nóng)主體提供集聚合支付、信貸融資等線上金融服務(wù)，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興的同時拓展業(yè)務(wù)。另一方面，中國特色現(xiàn)代化國有企業(yè)制度中的“特”指的是將黨的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)管理相結(jié)合，把企業(yè)黨組織和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合[9]。國有企業(yè)在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中具有十分重要角色，發(fā)揮和實現(xiàn)黨組織的影響力，是國企性質(zhì)體現(xiàn)的重要方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)在一定程度上具有監(jiān)督作用，能夠促進(jìn)金融國企作風(fēng)建設(shè)，避免在市場競爭的盲目性中觸碰道德和法律紅線。中國建設(shè)銀行落實黨建納入公司章程的任務(wù)，將黨組織的地位反映在公司章程中，在公司治理過程中發(fā)揮黨委的關(guān)鍵作用，發(fā)揮黨建為銀行經(jīng)營帶來的制度優(yōu)勢[10]。

（二）有利于金融國企提升治理現(xiàn)代化水平激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力

習(xí)總書記在2016年全國國有企業(yè)改革座談會上對國企深化改革以及金融國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度做出論述。二十大新黨章對國有企業(yè)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)作用、黨的基層組織、黨組織的功能也做了規(guī)定，這是國企現(xiàn)代化治理過程中的重要制度優(yōu)勢。以基層黨組織的作用為例，黨建工作重要的一環(huán)是基層黨組織能力的發(fā)揮，黨組織能夠?qū)崿F(xiàn)傾聽員工聲音，團(tuán)結(jié)隊伍成員，黨組織通過民主生活會等形式，可以充分了解員工整體的思想動態(tài)變化、工作難點(diǎn)及發(fā)展愿景，從而增強(qiáng)金融國企內(nèi)部的溝通和交流，在企業(yè)決策和調(diào)整的過程中充分獲取基層信息，增加決策的科學(xué)性和民主性[11]。另一方面，國有金融企業(yè)通過黨建引領(lǐng)，有利于發(fā)揮黨員示范作用，帶動員工整體的積極性和創(chuàng)新性，從而增強(qiáng)企業(yè)活力。

四、結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論

金融行業(yè)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成行業(yè)，是我國市場經(jīng)濟(jì)改革和資本市場對外開放的重要窗口。加強(qiáng)黨對金融行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，不僅有利于引導(dǎo)金融行業(yè)發(fā)展帶動社會整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最大限度實現(xiàn)金融行業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互促進(jìn)作用，也有利于金融行業(yè)自身發(fā)展的高效。金融國企的黨建工作的開展，是實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)金融的重要手段，也有利于調(diào)動企業(yè)內(nèi)部活力、提升企業(yè)發(fā)展科學(xué)性，是提升金融國企市場競爭力的有效措施。簡言之，在新的歷史方位下，金融國企堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、開展黨的建設(shè)工作是必要的[12]。

（二）政策建議

一是堅定不移地堅持和強(qiáng)化金融行業(yè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動金融行業(yè)緊緊圍繞黨中央制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革路徑，從頂層設(shè)計的角度對金融行業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮金融行業(yè)服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用[13]。一方面，從國家整體層面加強(qiáng)對行業(yè)的規(guī)劃，通過國家金融會議、經(jīng)濟(jì)會議制定發(fā)展基調(diào)，發(fā)揮一行三會、國資委、機(jī)關(guān)黨委等機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)、黨建工作指導(dǎo)、監(jiān)督等作用，從制度上、組織上、作風(fēng)上實現(xiàn)對金融行業(yè)的監(jiān)督和監(jiān)察。

二是在金融國企內(nèi)部有效有序開展黨組織工作，在現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)過程中與黨組制度有效融合，發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部黨組織在經(jīng)營決策、日常管理過程中的作用。在改革步入深水期的當(dāng)下，金融國企黨組織應(yīng)當(dāng)把握好金融國企改革發(fā)展的方向，結(jié)合金融國企的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立管理科學(xué)、政企分開的中國特色金融國企制度，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)治理、業(yè)務(wù)發(fā)展相融合，降低市場主體盲目性、無序性，發(fā)揮黨組織對國有金融企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的作用[14]。

三是金融國企應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)代企業(yè)制度和黨建制度相結(jié)合，積極探索黨建工作和現(xiàn)代化公司治理模式的結(jié)合方式，形成和完善將高效企業(yè)治理、國資特殊優(yōu)勢及政治優(yōu)勢相融合的具有特色的國有企業(yè)制度，將黨建這一制度優(yōu)勢落實在企業(yè)發(fā)展治理的實處，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)治理、業(yè)務(wù)發(fā)展相融合，降低市場主體盲目性、無序性，應(yīng)對思想沖擊，發(fā)揮黨組織對國有金融企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的作用。