新準(zhǔn)則下國有企業(yè)財務(wù)管理路徑探索

鄭穎 江西省交通工程集團(tuán)有限公司

一、新準(zhǔn)則概述及其對國企財務(wù)管理的影響

一方面新準(zhǔn)則的實施有利于加強(qiáng)國有企業(yè)財務(wù)管理意識，提升國有企業(yè)財務(wù)管理效率。首先，有助于增強(qiáng)國有企業(yè)預(yù)算管理意識，提高國有企業(yè)計劃管理效率。針對國有企業(yè)財務(wù)管理制度創(chuàng)新工作，從思想層面強(qiáng)化國有企業(yè)財務(wù)管理人員以及其他部門員工的正確財務(wù)管理理念是國有企業(yè)以財務(wù)管理創(chuàng)新的首要任務(wù)。若國有企業(yè)忽視資金預(yù)算管理，那么很有可能降低企業(yè)資金利用效率。而新準(zhǔn)則對企業(yè)資金運行管理的要求進(jìn)一步提高，從制度與準(zhǔn)則的角度對國有企業(yè)資金管理提出了要求，這就有利于增強(qiáng)國有企業(yè)預(yù)算管理意識，引導(dǎo)企業(yè)重視資金管理問題，合理規(guī)避一些資金風(fēng)險。其次，新準(zhǔn)則有助于強(qiáng)化國有企業(yè)資產(chǎn)管理意識。我國不少國有企業(yè)擁有大量的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及流動資產(chǎn)，管理具有一定的難度。隨著資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，實際管理工作中的管理難度與需求也在不斷擴(kuò)大，新會計準(zhǔn)則在企業(yè)資產(chǎn)管理方面也做了相應(yīng)的規(guī)定，因此有助于提升國有企業(yè)資產(chǎn)管理意識。另一方面，新會計準(zhǔn)則不僅會對國有企業(yè)財務(wù)管理人員的工作帶來較大的影響，還能影響國有企業(yè)整個內(nèi)部管理工作，強(qiáng)化全體員工的成本管理意識、資金管理意識以及效益理念。新準(zhǔn)則下國有企業(yè)在創(chuàng)新財務(wù)管理體系的同時，也會基于現(xiàn)實需要構(gòu)建與之相關(guān)的管理體系與機(jī)制，從而為新會計準(zhǔn)則的實踐提供管理制度保障。

二、新會計準(zhǔn)則下國企財務(wù)管理的變化

（一）確認(rèn)范圍更寬

新會計準(zhǔn)則擴(kuò)大了一些要素的確認(rèn)范圍，以固定資產(chǎn)為例，新舊會計準(zhǔn)則都有提出以一個確定的金額或使用年限來判斷固定資產(chǎn)。比如，國有企業(yè)所適用的會計準(zhǔn)則中規(guī)定1000元為判斷某些資產(chǎn)是否屬于固定資產(chǎn)。也就是說，一項資產(chǎn)的原值高于1000元時，判斷該資產(chǎn)的使用時間是否大于12個月，若超過了12個月便可將其納入固定資產(chǎn)管理體系匯總。在實踐操作中，這種資產(chǎn)確認(rèn)方法操作起來較為簡單，但這也使得部分1000元以下的可列為固定資產(chǎn)管理的資產(chǎn)無法得到有效的管理。在實操過程中，不同企業(yè)不同行業(yè)的確認(rèn)原則也存在不同。最終造成國有企業(yè)財務(wù)管理中資產(chǎn)管理效率低下。而在新準(zhǔn)則要求下，不論是企業(yè)的負(fù)債范圍還是資產(chǎn)確認(rèn)范圍都得到了進(jìn)一步的擴(kuò)大。依然以資產(chǎn)為例，秉承著現(xiàn)代財務(wù)管理謹(jǐn)慎性、精細(xì)化的原則，還提出了某一項資產(chǎn)只要具有利潤流入和計量的可能，都可以根據(jù)實際情況確認(rèn)為資產(chǎn)，納入資產(chǎn)管理范圍，提升管理效率[1]。

（二）計量準(zhǔn)確度要求高

新會計準(zhǔn)則下對國有企業(yè)計量準(zhǔn)確度要求也越來越高，增加了無形資產(chǎn)攤銷科目，加強(qiáng)了無形資產(chǎn)的管理力度。在信息時代，國有企業(yè)所持有的無形資產(chǎn)較多，無形資產(chǎn)的確認(rèn)與計量在以為會計制度下計量準(zhǔn)確度較低，而新準(zhǔn)則將對無形資產(chǎn)計量準(zhǔn)確度要求較高。通過累計攤銷與折舊來管理無形資產(chǎn)，能更直觀地顯示資產(chǎn)價值，有助于提升國有企業(yè)財務(wù)管理效率。結(jié)合舊會計制度可知，對于企業(yè)固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)來說，折舊與攤銷是資產(chǎn)月度管理的重要內(nèi)容。舊會計準(zhǔn)則中，固定資產(chǎn)月末折舊時以“累計折舊”貸方表示折舊增加，而在資產(chǎn)處置階段通過該科目的借方去表示折舊減少。無形資產(chǎn)的折舊則用同樣的方式以“累計攤銷”科目計量。而新準(zhǔn)則下，根據(jù)資產(chǎn)折舊與攤銷類型的不同也做了適當(dāng)調(diào)整。

（三）會計科目更明確

新會計準(zhǔn)則下，需要構(gòu)建完整清晰的會計科目體系。對于政府會計來說，新準(zhǔn)則對會計科目的要求較之前來說更加清晰明確，例如凈資產(chǎn)類科目轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕皩I(yè)基金”“本期盈余分配”等，這些科目與企業(yè)財務(wù)報表中的所有者權(quán)益相關(guān)科目相對應(yīng)，夯實了國有企業(yè)財務(wù)分析基礎(chǔ)，并幫助國有企業(yè)財務(wù)報告使用者更好地了解與理解企業(yè)財務(wù)報表中蘊含的財務(wù)狀況與管理情況等信息。

（四）會計信息披露要求高

與舊會計準(zhǔn)則相比，新準(zhǔn)則下企業(yè)會計信息披露更加全面。信息時代必要信息的披露至關(guān)重要，尤其是大數(shù)據(jù)時代背景下，信息技術(shù)以及新媒體平臺對國有企業(yè)會計信息披露的要求越來越高，財務(wù)信息公開透明化成為社會監(jiān)督的有效途徑。以國有企業(yè)年度財務(wù)報表為例，在財務(wù)報表中不僅需要直觀顯示國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，還需要公開各項資產(chǎn)、收支成本等會計信息。除此之外，新準(zhǔn)則結(jié)合新時期財務(wù)管理需求，指出了企業(yè)應(yīng)當(dāng)在財務(wù)報表中披露的會計信息。

（五）財務(wù)報表更標(biāo)準(zhǔn)

對于國有企業(yè)來說，無論是法定的政府監(jiān)督部門，還是人民群眾，抑或是國有企業(yè)內(nèi)部管理人員，都需要根據(jù)財務(wù)報告來分析、獲取自己所需的信息。新準(zhǔn)則下政府會計推行雙報表體系，即要求國有企業(yè)財務(wù)管理人員按權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求來開展日常核算工作，出具財務(wù)會計報表；并針對凈資產(chǎn)變動、收入費用、資產(chǎn)負(fù)債等內(nèi)容編制預(yù)算報表。新會計準(zhǔn)則下，預(yù)算報表和財務(wù)報表之間其實是存在重復(fù)敘述的現(xiàn)象，如可以利用“本期預(yù)算結(jié)余和盈余差異”來表現(xiàn)財務(wù)會計報表中年度盈余數(shù)量與預(yù)算報表中預(yù)算結(jié)余數(shù)量[2]。

（六）出現(xiàn)新的核算科目

新會計準(zhǔn)則增加了一些新的核算科目，這對于國企財務(wù)管理工作也帶來了較大變革。其中最為突出的就是新準(zhǔn)則增加了“合同履約成本”科目。 所謂合同履約成本，就是企業(yè)為履行合同發(fā)生的成本 。這里需要注意是“為 履行合同發(fā)生”的，也就是為了一份當(dāng)前的或預(yù)期可明確區(qū)分的合同而歸集的成本，即“ 無合同、無履約成本”。此外，合同履約成本必須是預(yù)期能夠收回的，由于成本預(yù)期不能收回，就不能通過合同履約成本核算。所以對于國企參與的一些公益性建設(shè)項目，如果成本預(yù)期不能收回，就不能通過合同履約成本核算。

三、新準(zhǔn)則下國有企業(yè)財務(wù)管理的不足

（一）財務(wù)管理執(zhí)行力弱

由于國有企業(yè)財務(wù)管理人員的經(jīng)驗、能力等因素的影響，部分國有企業(yè)財務(wù)管理制度執(zhí)行力弱，不少制度在實踐過程中形同虛設(shè)，制約著國有企業(yè)財務(wù)管理效率。以內(nèi)部審計為例，部分國有企業(yè)比較重視核算工作，而忽視了內(nèi)部審計在增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，強(qiáng)化財務(wù)管理效率等方面的重要性，導(dǎo)致內(nèi)部審計工作人員不能充分發(fā)揮內(nèi)部審計職能。對企業(yè)內(nèi)部審計的忽視會導(dǎo)致違反企業(yè)財務(wù)管理制度以及新會計準(zhǔn)則的行為不易被發(fā)現(xiàn)。除此之外，國有企業(yè)財務(wù)管理人員在遵循新準(zhǔn)則時，面臨著內(nèi)部財務(wù)制度的改革與創(chuàng)新，財務(wù)人員的強(qiáng)制力弱會影響企業(yè)財務(wù)管理改革進(jìn)程[3]。

（二）財務(wù)數(shù)據(jù)安全性低

信息技術(shù)的發(fā)展推動著會計電算化的發(fā)展，計算機(jī)的應(yīng)用顛覆了傳統(tǒng)財務(wù)數(shù)據(jù)信息管理模式，無紙化辦公成為企業(yè)財務(wù)管理的一個趨勢。得益于計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)與信息能夠完整地保存于財務(wù)管理系統(tǒng)中，財務(wù)數(shù)據(jù)信息的查閱更加方便。但信息化在給企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)信息儲存帶來便利的同時，也面臨著財務(wù)數(shù)據(jù)安全性問題。目前，一些國有企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)管理存在漏洞，進(jìn)而給國有企業(yè)財務(wù)管理帶來了安全隱患。

（三）財務(wù)流程效率低

近年來，財務(wù)流程化是企業(yè)財務(wù)管理的又一趨勢，國有企業(yè)內(nèi)部的各項工作由線下轉(zhuǎn)向線上辦公，突破了時間空間限制。但當(dāng)前一些國有企業(yè)存在流程繁多、監(jiān)管層次不明確等問題，如報銷流程需要層層審批且審批人員眾多，而對審批時間未做明確限制，一些流程從創(chuàng)立到結(jié)束需要經(jīng)過漫長的時間，影響了財務(wù)數(shù)據(jù)入賬的及時性，導(dǎo)致財務(wù)流程效率低下。

（四）會計信息質(zhì)量不高

當(dāng)前，提高財務(wù)分析能力，促進(jìn)業(yè)財融合是新時期企業(yè)財務(wù)管理的新要求。大數(shù)據(jù)時代財務(wù)數(shù)據(jù)的利用開發(fā)能力不斷提高，而這一切的前提都需要依托于真實的財務(wù)數(shù)據(jù)，因此會計信息質(zhì)量對國有企業(yè)財務(wù)管理也有著較大的影響。部分國有企業(yè)各部門間的配合差，對數(shù)據(jù)的重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致財務(wù)人員獲取信息困難，財務(wù)信息的準(zhǔn)確性、及時性無法得到保證，進(jìn)而降低了國有企業(yè)會計信息質(zhì)量，不僅違背了會計準(zhǔn)則的相關(guān)要求，還會導(dǎo)致國有企業(yè)財務(wù)管理效率下降[4]。

四、新準(zhǔn)則下國有企業(yè)財務(wù)管理優(yōu)化策略

（一）優(yōu)化財務(wù)管理體系

國有企業(yè)財務(wù)管理人員需要認(rèn)真研讀新會計準(zhǔn)則，然后結(jié)合企業(yè)的實際情況明確財務(wù)管理目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上改革與創(chuàng)新內(nèi)部財務(wù)管理體系，踐行新會計準(zhǔn)則。一方面，要明確財務(wù)目標(biāo)。企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)需要與企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)相聯(lián)系，并且這一目標(biāo)還會隨著行業(yè)發(fā)展、市場變化而變化。在信息時代，必須深化國有企業(yè)改革才能滿足競爭市場的變化要求。競爭激烈的市場環(huán)境下，國有企業(yè)的生存與發(fā)展都面臨著巨大的影響，因此這要求國有企業(yè)管理者轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念，與時俱進(jìn)，推進(jìn)財務(wù)目標(biāo)向更高層次方向演化。這就要求國有企業(yè)管理者以及財務(wù)人員時刻關(guān)注行業(yè)發(fā)展情況、市場變化特征等內(nèi)容，在遵循新準(zhǔn)則的前提下，明確財務(wù)管理目標(biāo)，追求利潤最大化，降本增效，使國有企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)與社會目標(biāo)相統(tǒng)一。另一方面，國有企業(yè)要不斷優(yōu)化財務(wù)管理制度，完善各項財務(wù)流程，促進(jìn)財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。國有企業(yè)管理層要重視財務(wù)體系建設(shè)工作，由財務(wù)管理人員牽頭，各部門配合共同搭建科學(xué)高效的財務(wù)管理體系，針對新準(zhǔn)則的各項要求完善財務(wù)管理制度，填補財務(wù)管理漏洞，從而增強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)部控制能力。新會計準(zhǔn)則指引著國有企業(yè)財務(wù)管理創(chuàng)新方向，為其提供了制度保障。而國有企業(yè)財務(wù)管理制度創(chuàng)新還需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新環(huán)境以及財務(wù)管理新需求，結(jié)合實際情況引入新思想、新技術(shù)。值得注意的是，在搭建財務(wù)管理體系時，要重視提高會計信息質(zhì)量，使國有企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確、真實，從而為企業(yè)經(jīng)營管理提供財務(wù)數(shù)據(jù)支撐。

（二）加快財務(wù)信息化建設(shè)

近年來，會計電算化進(jìn)程不斷加快，越來越多的傳統(tǒng)手工數(shù)據(jù)核算手段被財務(wù)信息化所取代，各種財務(wù)軟件的應(yīng)用顯著地降低了財務(wù)管理人員的核算難度，提升了財務(wù)核算效率。因此，國有企業(yè)也需要加強(qiáng)財務(wù)信息化建設(shè)，以此推動現(xiàn)代化財務(wù)管理體系發(fā)展。國有企業(yè)可以根據(jù)自身業(yè)務(wù)的特點以及財務(wù)管理需要搭建屬于自己的財務(wù)系統(tǒng)，與財務(wù)軟件開發(fā)公司共同開發(fā)ERP系統(tǒng)。在搭建企業(yè)財務(wù)信息化平臺時，首先要收集各部門信息開發(fā)需求，然后由信息部統(tǒng)計信息開發(fā)需求并不斷完善財務(wù)信息平臺的軟件功能，提高國有企業(yè)電算化水平。同時，要以財務(wù)精細(xì)化管理為目標(biāo)，利用信息技術(shù)的優(yōu)勢推動業(yè)財融合，將國有企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)相連接，提高企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)管理的時效性，將財務(wù)管理工作貫穿到業(yè)務(wù)全過程。同時，要完善財務(wù)監(jiān)督相關(guān)功能，降低內(nèi)部審計人員的工作難度，提高內(nèi)部審計的效率[5]。

（三）加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)部控制

財務(wù)內(nèi)部控制是企業(yè)財務(wù)管理的重要組成部分，有利于降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，確保財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性與準(zhǔn)確性。國有企業(yè)需要根據(jù)財務(wù)管理目標(biāo)以及業(yè)務(wù)流程制定并不斷完善內(nèi)部控制制度，提高國有企業(yè)財務(wù)管理執(zhí)行力度。首先，要加強(qiáng)資金管理力度，建立完善的國有企業(yè)資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，包括物資采購、領(lǐng)用、費用報銷、固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)管理等內(nèi)容。針對物資采購、領(lǐng)用以及費用報銷等工作，要建立規(guī)范的信息化管理流程，提高財務(wù)人員的監(jiān)督能力，避免非必要的支出以及成本損耗，及時堵住財務(wù)管理漏洞。要將資金審批與使用職能相分離，將責(zé)任明確到部門、個人，形成相互監(jiān)督制衡的機(jī)制。對于固定資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)的管理來說，要及時記錄資產(chǎn)信息并準(zhǔn)確計量資產(chǎn)價值，在財務(wù)系統(tǒng)中建立固定資產(chǎn)卡片，以便能查看資產(chǎn)的原值、折舊等信息。其次，國有企業(yè)財務(wù)管理人員要具有財務(wù)分析意識，能科學(xué)運用財務(wù)分析方法以及技術(shù)建立財務(wù)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，當(dāng)某一項財務(wù)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常時，需要結(jié)合業(yè)務(wù)情況及時查找問題的原因，減少企業(yè)不必要的開支。最后，要推進(jìn)新會計準(zhǔn)則的落實，財務(wù)人員要正確認(rèn)識新會計準(zhǔn)則的各項規(guī)定，在工作過程中遵循新會計準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定開展財務(wù)管理工作，遵守職業(yè)道德[6]。

（四）強(qiáng)化財務(wù)風(fēng)險管控

新會計準(zhǔn)則背景下，國有企業(yè)還需要強(qiáng)化財務(wù)風(fēng)險管控，提高風(fēng)險管理意識。新準(zhǔn)則下國有企業(yè)財務(wù)管理路徑創(chuàng)新需要將風(fēng)險控制放在關(guān)鍵位置，財務(wù)管理人員要充分利用現(xiàn)代化財務(wù)管理平臺動態(tài)監(jiān)控企業(yè)資金風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險等，以便及時規(guī)避企業(yè)風(fēng)險。要重視對存貨、應(yīng)收賬款等的管控，科學(xué)籌劃存貨、應(yīng)收賬款金額，避免企業(yè)因存貨占用資金過大、應(yīng)收賬款不能及時收回等問題出現(xiàn)現(xiàn)金流斷裂現(xiàn)象。尤其是應(yīng)收賬款的清欠工作需要將職責(zé)具體到個人，由專人跟蹤、落實國有企業(yè)應(yīng)收賬款的清收工作。同時，國有企業(yè)要對經(jīng)營管理與財務(wù)管理風(fēng)險進(jìn)行評估，選擇有效的風(fēng)險警示辦法，結(jié)合新準(zhǔn)則優(yōu)化風(fēng)險機(jī)制。

五、結(jié)語

新準(zhǔn)則的落實有利于提升國有企業(yè)財務(wù)管理水平，提高國有企業(yè)會計信息質(zhì)量，強(qiáng)化內(nèi)部控制。在時代發(fā)展洪流中，國有企業(yè)財務(wù)管理既面臨著一系列挑戰(zhàn)，也迎來了諸如計算機(jī)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)為財務(wù)管理帶來的機(jī)遇。因此，國有企業(yè)要在遵循新準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化財務(wù)管理體系、加快財務(wù)信息化建設(shè)、加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)部控制、強(qiáng)化財務(wù)風(fēng)險管控、提高團(tuán)隊綜合素養(yǎng)，從而為國有企業(yè)管理者、投資人、政府等人員提高高質(zhì)量的會計信息。