“三重一大”決策制度在辦公室管理中的應(yīng)用

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“三重一大”中的“三重”指的是重大事項(xiàng)決策、重要干部任免以及重大項(xiàng)目投資決策；“一大”則是大額資金使用?！叭匾淮蟆睕Q策制度就是以上重大行為在決定和實(shí)施前，必須要經(jīng)過(guò)集體討論。“三重一大”決策制度是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸趨于完善的情況下所催生出來(lái)的，不僅有助于黨的領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)的加強(qiáng)，而且還能有效推動(dòng)黨的民主作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。在企業(yè)的辦公室管理中，必須落實(shí)“三重一大”決策制度，并積極應(yīng)用于各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如企業(yè)科學(xué)決策、落實(shí)民主集中制等等，以使企業(yè)決策的科學(xué)性、民主性以及規(guī)范性得到切實(shí)保障。

一、“三重一大”決策制度在辦公室管理中的應(yīng)用價(jià)值

在對(duì)企業(yè)的通報(bào)案例進(jìn)行了全面分析后，了解到反腐倡廉問(wèn)題所占比例最大，并且大多與“三重一大”事項(xiàng)有關(guān)。由此可見，在企業(yè)的辦公室管理中貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度具有較高的應(yīng)用價(jià)值，具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行闡述：

（一）對(duì)企業(yè)的健康發(fā)展有利

想要做大做強(qiáng)，占據(jù)更多的市場(chǎng)份額，企業(yè)就必須健康發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展，而這離不開良好運(yùn)行機(jī)制的建立。企業(yè)在重視“三重一大”決策制度的前提下，最大限度提升權(quán)力分配方法的科學(xué)性，這樣有利于程序化、制度化管理基礎(chǔ)工作的實(shí)現(xiàn)，使各種問(wèn)題，如個(gè)人獨(dú)斷專行、以權(quán)謀私等得到有效遏制，進(jìn)而更好地滿足企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境變化的需求，減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高奠定良好基礎(chǔ)。

（二）對(duì)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)有利

在企業(yè)辦公室管理中，貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度，領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)民主集中制原則和集體領(lǐng)導(dǎo)原則的體現(xiàn)程度，能夠充分反映出這一企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)情況。對(duì)集體決策原則的積極響應(yīng)和嚴(yán)格執(zhí)行，不僅可以使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性、組織觀念得到加強(qiáng)，而且還能有效培養(yǎng)其民主意識(shí)。

（三）對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的加強(qiáng)有利

就“三重一大”決策制度而言，其中所涉及的內(nèi)容多與企業(yè)的人、財(cái)、物處理有關(guān)，這不僅僅是企業(yè)辦公室管理的重要組成部分，更是關(guān)乎企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。如果在決策“三重一大”事項(xiàng)時(shí)，有獨(dú)斷專行、以權(quán)謀私情況存在，那么決策的科學(xué)性、規(guī)范性等將無(wú)法得到保障，成為腐敗的“溫床”[1]。總的來(lái)說(shuō)，在企業(yè)的辦公室管理中，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度，可以使腐敗問(wèn)題從源頭上得到遏制。

二、“三重一大”決策制度在辦公室管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）原則缺乏全面性

首先，權(quán)責(zé)的劃分不夠明確。這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，分別是一些重大事項(xiàng)和關(guān)鍵崗位人員。舉例來(lái)說(shuō)，在有的單位，存在“一人多職”“雙重領(lǐng)導(dǎo)”等現(xiàn)象，并且缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，使得辦公室工作人員的溝通缺乏有效性?；蛘邔?duì)相關(guān)業(yè)務(wù)處理責(zé)任的劃分不具備明確性，這也是由于決策不當(dāng)所造成的。其次，從財(cái)務(wù)制度的層面來(lái)說(shuō)，“三重一大”決策制度是對(duì)企業(yè)資金各方面要求的體現(xiàn)。但由于企業(yè)并沒(méi)有在財(cái)務(wù)部門貫徹落實(shí)該制度，所以財(cái)務(wù)工作人員沒(méi)有受到約束。雖然企業(yè)為了規(guī)范行為，制定了各項(xiàng)規(guī)章制度，但仍存在一些違規(guī)違法現(xiàn)象，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行過(guò)程中，會(huì)受到一些主觀因素以及人情的影響，使得職業(yè)道德缺失的程度大大提升。

（二）決策內(nèi)容和范圍有彈性

“三重一大”事項(xiàng)并不是一成不變的，其內(nèi)容和范圍都在不斷發(fā)生變化，并逐漸趨于豐富。相關(guān)措施需要在現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上制定，然后結(jié)合實(shí)際執(zhí)行效果，做出針對(duì)性調(diào)整。雖然“三重一大”決策內(nèi)容靈活性特征十分明顯，但也具有一定局限性，具體來(lái)說(shuō)，在實(shí)施重大事項(xiàng)之前，必須獲得上級(jí)主管部門的批準(zhǔn)，而在層層上報(bào)過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題，第一，部分辦公室人員對(duì)相關(guān)規(guī)定的理解不具備全面性和深刻性；第二由于管理人員缺乏較高的思想覺(jué)悟，導(dǎo)致“三重一大”決策制度的貫徹落實(shí)受到負(fù)面影響。

（三）決策形式和程序缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性是當(dāng)下“三重一大”決策制度貫徹落實(shí)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。由于主觀隨意性的存在，導(dǎo)致了缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性的實(shí)際操作。首先，重大事項(xiàng)并不是公開透明的，其次對(duì)各個(gè)信息的公布缺乏及時(shí)性，造成了嚴(yán)重的企業(yè)資產(chǎn)流失現(xiàn)象。再次，沒(méi)有建立完善的決策監(jiān)督機(jī)制，即便有，運(yùn)行效率也十分低下。最后，辦公室工作人員的職責(zé)感存在嚴(yán)重不足。

三、“三重一大”決策制度在辦公室管理中的應(yīng)用策略

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)特色社會(huì)主義制度為我國(guó)企業(yè)賦予了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，而企業(yè)的“根”與“魂”就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨的建設(shè)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。無(wú)論企業(yè)進(jìn)行了怎樣的改革，但“根”和“魂”都不能發(fā)生絲毫變化。企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度，必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，高度重視政治要求，采用制定制度的方式，對(duì)企業(yè)的各個(gè)方面，包括職責(zé)、議事和決策做出明確規(guī)定。堅(jiān)持做到在“三重一大”事項(xiàng)決策前研究討論，做好把關(guān)工作，而不是僅僅加強(qiáng)事后的研究審核[2]。特別是不能出現(xiàn)已經(jīng)決定實(shí)施后再上報(bào)黨委會(huì)研究的情況。另外，要避免前置把關(guān)和研究決策合并執(zhí)行的情況，這種形式在一些規(guī)模較小或者混合制所有企業(yè)當(dāng)中出現(xiàn)的頻率較高，因?yàn)槎呓?jīng)常會(huì)成立黨政聯(lián)席會(huì)。在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中，要對(duì)黨組織的作用不斷進(jìn)行強(qiáng)化，尤其是隨著企業(yè)改革步伐的加快，逐漸形成了多種社會(huì)資本的混合所有制，但無(wú)論如何，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)仍是“三重一大”決策制度落實(shí)的關(guān)鍵所在。根據(jù)實(shí)際情況，精準(zhǔn)制定“三重一大”決策制度并嚴(yán)格落實(shí)，使黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位得以保證。

（二）營(yíng)造和諧氛圍

加強(qiáng)“四好班子”建設(shè)，積極打造一支團(tuán)結(jié)協(xié)作、作風(fēng)良好的領(lǐng)導(dǎo)班子，致力于民生、基層服務(wù)的同時(shí)，樹立創(chuàng)新理念。首先，積極學(xué)習(xí)，掌握領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，提升自身駕馭能力，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義體系的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)敏銳的政治思想，提高政治鑒別力。加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化自身修養(yǎng)，確保在處理事務(wù)時(shí)，能夠做到對(duì)全局的總攬，奠定創(chuàng)造性工作開展的基礎(chǔ)。其次，牢記宗旨，保持勤政廉潔的作風(fēng)。根據(jù)要求，對(duì)勤政廉潔的意義進(jìn)行全面學(xué)習(xí)和理解，自覺(jué)并堅(jiān)定地做到勤政廉潔。從企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)與科學(xué)發(fā)展思想觀念不契合的部分進(jìn)行轉(zhuǎn)變，確保作風(fēng)建設(shè)做好、做到位。再次，健全工作機(jī)制，助力民主化、科學(xué)化決策的實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、分工合作，搞好團(tuán)結(jié)班子的建設(shè)，以此促進(jìn)民主集中制落實(shí)有效性的進(jìn)一步提升，然后以此為基礎(chǔ)，對(duì)工作運(yùn)行機(jī)制、考核辦法以及用人機(jī)制做進(jìn)一步完善，奠定民主科學(xué)決策實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。最后，團(tuán)結(jié)和諧，推動(dòng)工作合力的形成。要深入到基層，與職工群眾進(jìn)行溝通，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間也要相互理解和支持，為團(tuán)結(jié)良好氛圍的構(gòu)建做出努力。

（三）強(qiáng)化主體責(zé)任

在實(shí)際工作中，各種問(wèn)題層出不窮，如上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督不力、領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)等等。在這種情況下，有必要在相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)章制度做進(jìn)一步完善，增加其可操作性的同時(shí)，促進(jìn)其實(shí)用價(jià)值的進(jìn)一步提升，做到對(duì)決策程序的嚴(yán)格執(zhí)行，并確保對(duì)監(jiān)督管理措施實(shí)施的有效性，使企業(yè)“三權(quán)分立”執(zhí)行作用得到最大限度發(fā)揮[3]。首先，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立健全配套監(jiān)督管理體系，包括民主選舉議事機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等等，為職工全面參與到重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中去奠定良好基礎(chǔ)。其次，如果所決策的事項(xiàng)非常重大，就必須進(jìn)行集體討論。再次，在編制企業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃時(shí)，要結(jié)合自身的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況。第四，要加大監(jiān)督檢查的力度。第五，資產(chǎn)管理部門要承擔(dān)起自身的責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)章制度工作內(nèi)容落實(shí)的同時(shí)，使相關(guān)人員的責(zé)任和義務(wù)落到實(shí)處。采用不同的方式，如定期開展培訓(xùn)活動(dòng)、召開講座等，有效推動(dòng)“三重一大”事項(xiàng)執(zhí)行新機(jī)制的建設(shè)，強(qiáng)化相關(guān)人員主體意識(shí)，提高其參與能力與履職能力，增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。

（四）規(guī)范決策程序

規(guī)范的決策程序是實(shí)現(xiàn)民主決策的重要前提之一。首先，決策醞釀階段的各項(xiàng)程序，包括議題提報(bào)、會(huì)商、醞釀等，必須確定并完善。決策事項(xiàng)的提出必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。通常情況下，在會(huì)前，黨委辦公室需要提前收集擬上會(huì)議題，進(jìn)行初步研究把關(guān)，其中如果有與“三重一大”相關(guān)的議題，依照實(shí)施辦法規(guī)定的要求，在會(huì)前，參與決策的黨委會(huì)成員需要對(duì)議題的內(nèi)容進(jìn)行全方位了解，并采用多方溝通的方式，確保會(huì)前準(zhǔn)備工作做好、做到位。在決策形成階段，做到對(duì)《議事規(guī)則》的嚴(yán)格執(zhí)行，只要是參與決策的成員，都必須充分發(fā)表自己的意見和見解，最后，由主要負(fù)責(zé)人做出總結(jié)。倘若參與決策成員的表態(tài)存在嚴(yán)重分歧，此時(shí)推遲做出決策是最佳選擇。會(huì)議工作人員要做好記錄工作并保存得當(dāng)，確保在后期查詢時(shí)有跡可查。在決策確定實(shí)施以后，制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制，確保及時(shí)的反饋和糾偏。黨委會(huì)要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合決策事項(xiàng)執(zhí)行的期限，進(jìn)行定期評(píng)價(jià)和匯報(bào)。

（五）健全決策體系

想要實(shí)現(xiàn)對(duì)“三重一大”規(guī)范性以及流暢性的常態(tài)化保障，就要在“三重一大”決策制度的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)配套制度進(jìn)行梳理，找出其中的問(wèn)題，并作進(jìn)一步完善，同時(shí)對(duì)企業(yè)治理體系進(jìn)行優(yōu)化[4]?！叭匾淮蟆睕Q策制度包含多方面的內(nèi)容，如“三重一大”決策實(shí)施辦法、相應(yīng)的決策評(píng)估辦法以及相關(guān)配套制度等等，其之間的關(guān)系是相互銜接和補(bǔ)充的。在制定相關(guān)制度時(shí)，需要從實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)“三重一大”決策制度內(nèi)容要求，增加其可操作性和可執(zhí)行性。從三個(gè)重要環(huán)節(jié)，包括決策醞釀、形成、執(zhí)行對(duì)企業(yè)的相關(guān)配套制度流程進(jìn)行優(yōu)化，使其更具完整性以及有效性。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

首先，要對(duì)各方監(jiān)督力量進(jìn)行整合，最大限度發(fā)揮各種監(jiān)督資源，如上級(jí)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等的優(yōu)勢(shì)，采用適合的手段，包括效能監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)、黨內(nèi)巡視等，對(duì)監(jiān)督體系做進(jìn)一步完善，以促進(jìn)多角度、全方位監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)。其次，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的監(jiān)督，以促進(jìn)有效監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)[5]。如何監(jiān)督檢查，其內(nèi)容與重要人事任免事項(xiàng)有關(guān)，應(yīng)將以下四個(gè)環(huán)節(jié)，民主推薦、組織考察、醞釀協(xié)商、集體決定作為關(guān)注重點(diǎn)。若監(jiān)督的對(duì)象是重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)，關(guān)注的重點(diǎn)包含項(xiàng)目的醞釀與提出、項(xiàng)目管理、建設(shè)實(shí)施等等。在監(jiān)督大額度資金使用事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)對(duì)審批、使用等情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督?？偟膩?lái)說(shuō)，整個(gè)監(jiān)督過(guò)程要有的放矢，突出重點(diǎn)。

（七）推行科學(xué)考評(píng)

針對(duì)制度實(shí)施效果的考評(píng)來(lái)說(shuō)，應(yīng)秉承著科學(xué)性、優(yōu)化性、客觀性以及有效性的原則，對(duì)科學(xué)考評(píng)體系不斷進(jìn)行摸索、嘗試。從考評(píng)內(nèi)容的方面來(lái)看，首先，要對(duì)決策機(jī)制的科學(xué)性進(jìn)行考核。主要包含三個(gè)方面，分別為權(quán)力配置機(jī)構(gòu)的優(yōu)化程度、權(quán)責(zé)的界限是否清晰以及監(jiān)督保障機(jī)制是否完善。而其中議事決策形式和程序的規(guī)范程度需要重點(diǎn)考核，對(duì)權(quán)力運(yùn)作的制衡機(jī)制也要認(rèn)真對(duì)待。其次對(duì)決策流程的優(yōu)化程度進(jìn)行考核。要以決策事項(xiàng)的客觀規(guī)律為核心，評(píng)價(jià)決策流程的多個(gè)方面，如操作性、效率性等等，找出其中與實(shí)際要求不符的部分，進(jìn)行針對(duì)性改進(jìn)和優(yōu)化。從考評(píng)方式的角度來(lái)說(shuō)，需要確保調(diào)查研究的深入性，對(duì)績(jī)效進(jìn)行客觀分析，加大民主測(cè)評(píng)的范圍和力度等等，使對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部決策行為的評(píng)價(jià)更具綜合性以及客觀性。最后，在運(yùn)用考評(píng)結(jié)果時(shí)，要將其納入年終績(jī)效等的考核內(nèi)容中，通過(guò)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，加大獎(jiǎng)懲，為領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“三重一大”決策制度的積極踐行和落實(shí)提供助力，為懲防體系建設(shè)的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)奠定良好基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

為了使“三重一大”事項(xiàng)必須集體研究決定得到全面落實(shí)，國(guó)家建立了“三重一大”決策制度，接下來(lái)，最關(guān)鍵的就是具體實(shí)施過(guò)程，只有做到對(duì)“三重一大”決策制度的嚴(yán)格執(zhí)行，才能使企業(yè)的發(fā)展更具和諧性，而這與中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求是相切合的。企業(yè)要緊隨時(shí)代發(fā)展的腳步，結(jié)合上級(jí)要求，建立兼顧目的性以及可操作性的“三重一大”決策制度，凸顯其民主性和科學(xué)性，為其作用的真正發(fā)揮奠定良好基礎(chǔ)。