對(duì)廣西核勘探設(shè)施退役整治竣工工程長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)與監(jiān)測(cè)工作的思考

◎ 吳國(guó)輝

近年來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)的重要地位越來越突出，國(guó)家對(duì)輻射安全重視程度不斷提高。在軍工鈾礦地質(zhì)勘探退役設(shè)施方面，黨和國(guó)家高度重視軍工核設(shè)施退役及放射性廢物治理工作，不斷安排中央財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)鈾礦地質(zhì)遺留勘探設(shè)施逐步進(jìn)行退役治理與環(huán)境整治。廣西是全國(guó)開展核勘探設(shè)施退役整治竣工工程長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)與監(jiān)測(cè)工作的先行者，筆者以廣西的實(shí)踐為例，對(duì)開展該項(xiàng)工作的現(xiàn)狀、問題和建議進(jìn)行初探。

一、核勘探設(shè)施退役整治竣工工程現(xiàn)狀

中國(guó)60 余年的鈾礦地質(zhì)勘探與采冶工作為核工業(yè)發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)，但遺留的廢棄設(shè)施也在一定程度上對(duì)周邊環(huán)境構(gòu)成了潛在輻射危害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，軍工鈾礦地質(zhì)勘查時(shí)期，全國(guó)27 個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）遺留廢（礦）石渣占整個(gè)核工業(yè)放射性廢物總量的30%以上，屬極低放長(zhǎng)壽命廢物，分布范圍廣，對(duì)地表水系、土壤等生態(tài)環(huán)境影響范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)，在一定程度上有可能危及公眾的健康和安全。因此，中國(guó)核工業(yè)地質(zhì)系統(tǒng)自20 世紀(jì)90 年代以來，在國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局和中國(guó)核工業(yè)地質(zhì)局的統(tǒng)一部署下，全面開展了鈾礦探采冶設(shè)施退役治理工作。截至“十二五”末，全國(guó)共竣工完成461 個(gè)核勘探設(shè)施退役整治工程（以下簡(jiǎn)稱“退役整治工程”），其中廣西共完成37 個(gè)。《鈾礦冶輻射防護(hù)與環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（GB23727—2008）、《鈾礦冶設(shè)施退役環(huán)境管理技術(shù)規(guī)定》（GB14586—1993）等文件明確規(guī)定了退役整治工程必須進(jìn)行長(zhǎng)期的監(jiān)護(hù)和管理，但事實(shí)上，全國(guó)大部分省份退役整治工程后期的監(jiān)管工作未明確落實(shí)，退役整治工程的長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)機(jī)制也未能有效建立起來。

從2013 年開始，廣西由自治區(qū)財(cái)政撥款開展退役整治工程長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)與監(jiān)測(cè)工作，是全國(guó)開展此項(xiàng)工作的先行者。2019 年10 月，廣西地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、廣西生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)了《廣西鈾礦地質(zhì)勘探設(shè)施退役治理工程管理辦法》（試行）；2021 年，廣西核地質(zhì)管理辦公室組織相關(guān)單位編制廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《鈾礦地質(zhì)勘探設(shè)施退役治理工程監(jiān)測(cè)監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范》，助推該項(xiàng)工作更加規(guī)范化。

二、廣西退役整治工程監(jiān)測(cè)監(jiān)護(hù)中存在的問題

（一）工程存在不同程度的老化

根據(jù)筆者的調(diào)查成果，廣西退役整治工程經(jīng)歷多年的風(fēng)霜雨雪侵蝕，大部分工程已老化，并出現(xiàn)不同程度的損壞。老化工程如遇惡劣氣候，將對(duì)周邊環(huán)境造成不利影響。

（二）遭受自然災(zāi)害或人為破壞

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在人員活動(dòng)頻繁、濱河邊或地形較陡等區(qū)域，退役整治工程受損較為嚴(yán)重。廣西已治理的退役整治工程多位于溝谷處，容易受到自然災(zāi)害影響而損壞。在每年監(jiān)護(hù)的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)大部分退役整治工程排（截）水溝排水不暢，溝內(nèi)有枯樹枝、樹葉、淤泥等淤積物堆積，或受到人為因素影響，從而造成局部損壞；部分退役整治工程的廢石（渣）堆被人為地開挖，或受到自然因素影響，導(dǎo)致覆蓋土流失，污染源裸露。

（三）公眾環(huán)保、安全意識(shí)薄弱

退役整治工程治理完成后，不允許進(jìn)行除種植樹木以外的其他活動(dòng)。但是在實(shí)際情況中，有些村民環(huán)保、安全的意識(shí)比較薄弱，會(huì)在退役整治工程附近種植農(nóng)作物，養(yǎng)殖、開挖魚塘等。

（四）未能形成常態(tài)化的匯報(bào)機(jī)制

由于鈾礦地質(zhì)勘探的特殊性，公眾對(duì)這項(xiàng)工作了解甚少，退役整治工程治理工作大多是在國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局和中國(guó)核工業(yè)地質(zhì)局的統(tǒng)一部署下進(jìn)行的。治理時(shí)雖已向地方政府以及相關(guān)部門報(bào)備，但未能形成常態(tài)化的匯報(bào)機(jī)制，從而導(dǎo)致了部分離城市周邊較近的區(qū)域被納入政府規(guī)劃用地，利用現(xiàn)有治理設(shè)施開展其他礦產(chǎn)資源的調(diào)查、開采工作等現(xiàn)象。

三、建 議

廣西的退役整治工程長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)與監(jiān)測(cè)具體工作實(shí)施由3 個(gè)核地質(zhì)大隊(duì)完成。此項(xiàng)工作主要針對(duì)已完成退役治理的、有限制開放使用的鈾礦地質(zhì)退役設(shè)施進(jìn)行監(jiān)護(hù)，針對(duì)需治理而尚未治理的核勘探設(shè)施進(jìn)行長(zhǎng)期巡護(hù)，包括廢石（渣）堆、坑（井）口、塌陷坑、露天采場(chǎng)廢墟等。其中離人居環(huán)境近、容易受損的工程或設(shè)施潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大，是重點(diǎn)監(jiān)護(hù)巡護(hù)對(duì)象。具體工作流程如圖1 所示。

圖1 項(xiàng)目工作技術(shù)流程圖

（一）對(duì)核勘探退役整治竣工工程進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)監(jiān)測(cè)

廣西從開展退役整治工程監(jiān)護(hù)以來，不斷改進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方案。2020 年，廣西及時(shí)總結(jié)了2013 年—2020 年間的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，修改了監(jiān)護(hù)頻次與監(jiān)測(cè)內(nèi)容。監(jiān)護(hù)頻次從最開始的一年3 次，改為現(xiàn)在的上、下半年各一次；γ 輻射劑量率從最開始的按10 m×10 m 網(wǎng)格布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，增加到按5 m×5 m 網(wǎng)格進(jìn)行布設(shè)；明確了土壤氡析出率的布設(shè)、水樣和土（渣）樣采集位置等。這些做法進(jìn)一步改進(jìn)了工作質(zhì)量，確?，F(xiàn)階段退役整治工程監(jiān)護(hù)情況仍保持安全穩(wěn)定。當(dāng)工程設(shè)施因人為或自然災(zāi)害等因素產(chǎn)生破壞時(shí)，所在區(qū)核地質(zhì)大隊(duì)?wèi)?yīng)及時(shí)上報(bào)給上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行立項(xiàng)修復(fù)。

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)監(jiān)測(cè)主要內(nèi)容還包括：巡查退役整治工程的完整性以及周邊設(shè)施的變化情況，如廢石（渣）堆覆蓋層是否被破壞，沖溝、排水渠是否有堵塞或斷裂，設(shè)施是否有人為或自然破壞等；監(jiān)測(cè)退役整治工程的污染物產(chǎn)生情況，如γ 輻射劑量率和廢石（渣）堆表面的氡析出率，坑（井）口流出水的 U天然、鐳﹣226 等。監(jiān)測(cè)人員須客觀記錄觀測(cè)現(xiàn)場(chǎng)，不夸大、不縮小監(jiān)護(hù)監(jiān)測(cè)對(duì)象的實(shí)際情況，認(rèn)真記錄監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及現(xiàn)場(chǎng)情況。

及時(shí)更新相關(guān)監(jiān)測(cè)監(jiān)護(hù)和巡護(hù)工作規(guī)范。部分標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范編制的時(shí)間較早，如《鈾礦冶設(shè)施退役環(huán)境管理技術(shù)規(guī)定》（GB14586—1993）至今已近30 年未修訂，部分指標(biāo)和技術(shù)要求已不能滿足當(dāng)前的監(jiān)管要求。下一步工作應(yīng)盡快修改、擴(kuò)充或統(tǒng)一部分指標(biāo)要求。同時(shí)，還要盡快梳理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部分年代較早的法律標(biāo)準(zhǔn)完成修訂或新編，盡快形成完善、統(tǒng)一的法規(guī)體系，特別是明確監(jiān)管負(fù)責(zé)單位、處罰條例等，加強(qiáng)監(jiān)管評(píng)價(jià)力度。

（二）強(qiáng)化工程保護(hù)，建設(shè)實(shí)時(shí)完整的監(jiān)測(cè)體系

對(duì)易被破壞的工程適當(dāng)增加監(jiān)護(hù)監(jiān)測(cè)次數(shù)。建議將位于人員活動(dòng)頻繁、濱河邊或地形較陡等區(qū)域的退役整治工程，或采用回填方法施工的工程列為監(jiān)護(hù)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，適當(dāng)增加每年監(jiān)護(hù)的頻次。在易發(fā)生罕遇自然災(zāi)害的時(shí)期，還應(yīng)對(duì)處于陡峭地區(qū)的廢石（渣）堆進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。

對(duì)需治理而尚未治理的核勘探設(shè)施進(jìn)行長(zhǎng)期巡護(hù)。2020 年，廣西首次開展了對(duì)未治理的核勘探設(shè)施的長(zhǎng)期巡護(hù)工作。巡護(hù)工作不僅確定了后續(xù)治理工作的重點(diǎn)區(qū)域，也為后續(xù)開展治理提供了基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，同時(shí)監(jiān)測(cè)結(jié)果也可作為周邊環(huán)境的評(píng)價(jià)依據(jù)。巡護(hù)工作與退役整治工程監(jiān)護(hù)與監(jiān)測(cè)工作應(yīng)同步進(jìn)行，每年開展一次。主要任務(wù)是對(duì)坑（井）口、廢石（渣）堆進(jìn)行監(jiān)測(cè)，獲取可能發(fā)生污染與危害的征兆，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并預(yù)先處理，防止其對(duì)生態(tài)環(huán)境及周圍公眾產(chǎn)生影響。當(dāng)勘探設(shè)施因人為或自然災(zāi)害等因素產(chǎn)生破壞、造成影響時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)給上級(jí)有關(guān)部門。

建設(shè)實(shí)時(shí)完整的監(jiān)測(cè)體系。為促進(jìn)廣西生態(tài)文明建設(shè)和諧發(fā)展，建議整合廣西鈾礦冶退役設(shè)施監(jiān)護(hù)監(jiān)測(cè)以及巡護(hù)的數(shù)據(jù)，打造實(shí)時(shí)完整的監(jiān)測(cè)體系，讓全區(qū)核勘探設(shè)施退役整治竣工工程處于可控、安全的環(huán)境。監(jiān)測(cè)成果可提供給地方政府或地方生態(tài)環(huán)境主管部門，作為其他礦產(chǎn)資源開放利用或環(huán)境評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。

（三）加強(qiáng)生態(tài)意識(shí)的宣傳教育工作

核地質(zhì)大隊(duì)?wèi)?yīng)經(jīng)常聯(lián)合工程所在地政府和生態(tài)環(huán)境主管部門以及監(jiān)測(cè)監(jiān)護(hù)單位開展輻射安全教育，提高人民群眾警惕性。筆者經(jīng)過多年的監(jiān)護(hù)工作總結(jié)發(fā)現(xiàn)，退役整治竣工工程的損壞很大部分是由人為造成的，做好工程所在地群眾的宣傳教育工作，明令禁止在退役整治工程周邊開展其他工程活動(dòng)，能夠延長(zhǎng)工程壽命。核地質(zhì)大隊(duì)?wèi)?yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和地方政府及生態(tài)環(huán)境主管部門的聯(lián)合協(xié)作，對(duì)存在隱患大的區(qū)域如人為破壞頻繁、輻射劑量超標(biāo)嚴(yán)重的區(qū)域，開展多形式的宣傳教育活動(dòng)，每年按“輕、重、緩、急”定期開展一次或多次輻射類知識(shí)的科普教育工作，如科普進(jìn)校園活動(dòng)、支部共建交流活動(dòng)、科普展廳活動(dòng)、核與核安全展廳活動(dòng)等，進(jìn)一步擴(kuò)大公眾知曉率，宣傳退役整治工程的重要性、放射性輻射的危害和影響。

（四）強(qiáng)化與地方部門的溝通與合作

廣西核勘探設(shè)施存在點(diǎn)多、面廣的特性，監(jiān)護(hù)巡護(hù)工作范圍基本上覆蓋了全廣西，僅僅依靠核地質(zhì)大隊(duì)自身的力量，尚不足以完全應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、人為因素對(duì)工程的損壞或勘探設(shè)施被盜采等情況。為此，核地質(zhì)大隊(duì)?wèi)?yīng)積極與核勘探設(shè)施所在的村委或群眾進(jìn)行溝通，依靠當(dāng)?shù)厝罕娂皶r(shí)了解突發(fā)性問題，做到及時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)排除隱患。同時(shí)，將核勘探設(shè)施的監(jiān)測(cè)監(jiān)護(hù)情況以常態(tài)化的方式上報(bào)地方政府，做好地方城市建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的保障工作。

與當(dāng)?shù)卣蜕鷳B(tài)環(huán)境主管部門形成監(jiān)管合力。退役整治工程完工后屬于半開放區(qū)域，完全約束群眾是不現(xiàn)實(shí)的。核地質(zhì)大隊(duì)?wèi)?yīng)充分與當(dāng)?shù)卣蛘呱鷳B(tài)環(huán)境主管部門積極溝通，周期性地逐個(gè)報(bào)備已治理的設(shè)施，與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或生態(tài)環(huán)境主管部門到工程所在地現(xiàn)場(chǎng)踏勘，了解工程情況；現(xiàn)場(chǎng)工作時(shí)要設(shè)立更醒目的永久性警示牌，警示牌落款的監(jiān)督單位加掛當(dāng)?shù)卣蛏鷳B(tài)環(huán)境主管部門，注明該區(qū)域原有情況以及允許或禁止進(jìn)行的生產(chǎn)生活事項(xiàng)，增強(qiáng)警示的威懾作用。